集美區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案

1、集美區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益，按時全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)， 夯實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)。 按照中共廈門市委、廈門市人民政府關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見（廈委發(fā) 2017 34 號）和中共集美區(qū)委、集美區(qū)人民政府關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見（廈集委 2018 5 號）部署要求，結(jié)合實際，特制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動，激發(fā)農(nóng)村資源發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟實力。按照區(qū)

2、委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排， 2018 年 9 月底前基本完成我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作主要任務(wù)是全面清查核實各類農(nóng)村集體資產(chǎn)，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，建立健全集體資產(chǎn)臺賬和各項管理制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)。具體工作目標(biāo)是：清查核實集體資產(chǎn)。按照農(nóng)業(yè)部等九部委局制定的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表要求，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其

3、資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進行登記。通過清查農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，特別是清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鎮(zhèn)（街）、村、組集體經(jīng)濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。通過把農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)

4、村集體經(jīng)濟組織成員集體，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益。健全資產(chǎn)管理制度。建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實行公開協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強化經(jīng)濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動情況，清查結(jié)果及時上報。1.通過對清查出的未登記入賬、核算不準(zhǔn)確、長期借出、未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，以及被侵占的

5、資產(chǎn)等重新核實，確定集體資產(chǎn)價值總額。2.通過將各類集體資產(chǎn)所有權(quán)情況登記在冊，建立健全集體資產(chǎn)保管、使用、處置等制度，實行嚴(yán)格的臺賬管理，防止集體資產(chǎn)流失。3.將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，加強集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督。二、清產(chǎn)核資的對象、范圍與辦法清產(chǎn)核資的對象是：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，包括村（居）民委員會、擁有獨立資產(chǎn)所有權(quán)的村（居）民小組。即：杏林街道 :高浦社區(qū)、杏林社區(qū)、內(nèi)林社區(qū)、西亭社區(qū)4 個社區(qū)及其擁有獨立資產(chǎn)所有權(quán)的社區(qū)小組；杏濱街道 :馬鑾社區(qū)、西濱社區(qū)、錦園社區(qū)、前場社區(qū)4 個社區(qū)及其擁有獨立資產(chǎn)所有權(quán)的社區(qū)小組；僑英街道：葉厝社區(qū)、滸井社區(qū)、兌山社區(qū)、孫厝社區(qū)、

6、鳳林美社區(qū)、東安社區(qū)6 個社區(qū)及其擁有獨立資產(chǎn)所有權(quán)的社區(qū)小組；灌口鎮(zhèn)：灌口第一社區(qū)、鐵山社區(qū)、上頭亭社區(qū)、黃莊社區(qū)、三社村、頂許村、東輝村、李林村、雙嶺村、上塘村、田頭村、坑內(nèi)村、 深青村、 浦林村、 陳井村、 井城村 16 個村（居）及其擁有獨立資產(chǎn)所有權(quán)的村（居）小組；后溪鎮(zhèn)：新村社區(qū)、三興社區(qū)、英村社區(qū)、前進村、后溪村、西溪村、侖上村、崎溝村、東宅村、后垵村、巖內(nèi)村、黃地村 12 個村（居）及其擁有獨立資產(chǎn)所有權(quán)的村（居）小組。清產(chǎn)核資的范圍包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地、林地、山嶺、荒地、水面等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機械設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、村集體投資興辦的企

7、業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)；債權(quán)債務(wù)現(xiàn)金。清產(chǎn)核資辦法。按照國家九部委局關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā) 2017 11 號）要求開展資產(chǎn)清查（詳見附件）。三、時間安排和組織實施按照全區(qū)統(tǒng)一安排， 我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作 2018 年 9 月底基本完成， 2017 年 12 月 31 日為資產(chǎn)清查登記時點。動員部署（ 2018 年 2 月開始 -3 月底前完成）。區(qū)制定具體的工作方案，成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)我區(qū)的清產(chǎn)核資工作。各鎮(zhèn)（街）清

8、產(chǎn)核資工作小組協(xié)調(diào)組織和指導(dǎo)不同層級（鎮(zhèn)、村、組）清查核實集體資產(chǎn)工作。開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資政策宣傳，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎(chǔ)。組織實施（ 2018 年 3 月 7 月底前完成）。按照省農(nóng)業(yè)廳等九廳委局聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知要求，不同層級集體經(jīng)濟組織對本集體資產(chǎn)進行全面清查，清產(chǎn)核資結(jié)果向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認(rèn)。同時，在鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)下填寫農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表 并報送鎮(zhèn) （街）；鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)組織做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表填報工作，并對不同層級上報的 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表 校驗核對數(shù)據(jù)，確認(rèn)無誤后報送區(qū)農(nóng)村

9、集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作辦公室（以下簡稱“區(qū)改革辦”）；區(qū)改革辦負(fù)責(zé)組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核，編寫工作總結(jié)報告報送市農(nóng)業(yè)局?？偨Y(jié)提升（ 2018 年 9 月底前完成）。區(qū)改革辦開展監(jiān)督檢查和成果驗收，針對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題，健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，編寫工作總結(jié)報告。同時，針對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬務(wù)問題進行處理， 發(fā)現(xiàn)屬于制度不夠完善的問題，制定完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，實行市級督促指導(dǎo)、區(qū)級組織實施、鎮(zhèn)（街）具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。按照省市區(qū)部署要求，將此項改革工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績綜合考評內(nèi)容和年度績效考核

10、體系。各鎮(zhèn)街黨委（黨工委）政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，落實主體責(zé)任， 層層分解任務(wù)， 落實工作措施。 各鎮(zhèn)（街）要對清產(chǎn)核資工作做出統(tǒng)一安排，成立以鎮(zhèn)長（辦事處主任）為組長、由包村領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管干部、財會人員等組成的清產(chǎn)核資工作小組，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)村（居）清產(chǎn)核資工作，處理清產(chǎn)核資過程中遇到的具體問題。各村（居）要建立由“兩委”干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民小組長、部分村民代表等組成清產(chǎn)核資工作組。五、加強協(xié)調(diào)配合區(qū)改革辦、各有關(guān)鎮(zhèn)（街）根據(jù)各階段工作任務(wù)和實際需要，充實工作隊伍， 安排農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項工作經(jīng)費，做到人員、經(jīng)費、精力三到位。建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進度、經(jīng)驗做法和有關(guān)問題向上級工作指導(dǎo)機構(gòu)匯報。各有關(guān)部門要密切配合，明確任務(wù)分工，落實工作措施。六、加強宣傳督導(dǎo)區(qū)改革辦、各有關(guān)鎮(zhèn)（街）要明確改革任務(wù)，把握時間節(jié)點。一是深入村（居）做好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀好政策精神和工作要求，動員發(fā)動廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與清產(chǎn)核資工作。二是對參與改革的