城鎮(zhèn)園林綠化十三五規(guī)劃編制大綱

1、城鎮(zhèn)園林綠化十三五規(guī)劃編制大綱附件2城鎮(zhèn)園林綠化“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制綱要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司中國城市建設(shè)研究院有限公司中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院北京林業(yè)大學(xué)二零一四年七月A.刖百繼十七大報告之后，黨的十八大報告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”,這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個新部署。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護

2、自然的理念。推進生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步發(fā)展，是當(dāng)前資源和環(huán)境約束日趨強化所提出的迫切需求，因而對城市園林綠化行業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。一、規(guī)劃現(xiàn)狀與形勢（-）“十二五”城市園林綠化發(fā)展回顧（略）（二）臨形勢-機遇和挑戰(zhàn)1.家生態(tài)文明戰(zhàn)略對城市園林綠化提出更高的要求十八屆三中全會提出生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略，對城市園林綠化提出前所未有的要求。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確要求:要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。城市園林綠化事業(yè)是落實國家生態(tài)文明戰(zhàn)略提出優(yōu)化城市發(fā)展格局（節(jié)約利用資3源，實施生態(tài)修復(fù)

3、以及落實資源有償使用)，實現(xiàn)“生活空間宜居、生態(tài)空間山清水秀”，建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)行業(yè)。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)設(shè)立了有18個主要發(fā)展指標(biāo)的城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，明確強調(diào)城鎮(zhèn)集約發(fā)展和綠色發(fā)展，設(shè)立了人均城市建設(shè)用地的上限，以及可再生資源消費、綠色建筑、建成區(qū)綠地率以及空氣質(zhì)量等資源環(huán)境指標(biāo)。這些指標(biāo)和要求的設(shè)定，將成為新型城鎮(zhèn)化是否達標(biāo)的硬性指標(biāo)。以人為核心的城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系使園林綠化成為重要的考核內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化是否達標(biāo)的關(guān)鍵因素。2 .新型城鎮(zhèn)化為城市園林綠化發(fā)展拓展新思路李克強總理在政府工作報告中提由，推進新型城鎮(zhèn)化要注重城市文化和自然景觀的保護，要做好相關(guān)規(guī)劃和統(tǒng)籌銜

4、接，避免千城一面。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)»提由“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的創(chuàng)新規(guī)劃理念，指由：要“加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶”。城市園林綠地是踐行這一理念的重要載體，保護自然景觀，傳承歷史、傳承文化，突生區(qū)域的人文特色和歷史特色；保證城市歷史機理通過生態(tài)綠地得以保存，地域文化依托園林綠化予以傳承。城市擁有足量的園林綠地，自然潔凈的水系，完整的文物保護區(qū)，以及合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，才能實現(xiàn)城市健康可持續(xù)的運行與發(fā)展。“人的城鎮(zhèn)化、

5、環(huán)保的城鎮(zhèn)化、有文化傳承的城鎮(zhèn)化”，是新形勢下對城鎮(zhèn)園林綠化行業(yè)發(fā)展的具體要求。國家新型城鎮(zhèn)化提生的集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群，以及不同功能定位小城鎮(zhèn)發(fā)展，將成為新形勢下城市園林綠化行業(yè)落實城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向。3 .生態(tài)保護紅線制度為城市綠線管控提供堅實保障十八屆三中全會指由“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境”，首次提由了劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。城市綠線是城市規(guī)劃確定的各類綠地范圍的控制界線，是生態(tài)紅線在城市規(guī)劃區(qū)的具體實施線。保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以及促進經(jīng)濟

6、發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，就要保障城市園林綠地的足量與高質(zhì)。通過城市綠線的嚴(yán)格控制，處理好建設(shè)發(fā)展關(guān)系，落實生態(tài)文明示范建設(shè)、生物多樣性保護等重大工程。二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，以改善城市人居生態(tài)環(huán)境和提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)的均等化為由發(fā)點，充分發(fā)揮城市園林綠化在改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市景觀水平和質(zhì)量，增加防災(zāi)避險能力、減少熱島效應(yīng)、節(jié)能減排、大氣污染防治，以及促進文化傳承、提供市民休閑健身、科普教育等方面的綜合功能，科學(xué)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，

7、強化綠線管控，提升園林綠地建設(shè)和管理水平，抓好重點項目建設(shè)，創(chuàng)新管理，促進城市生態(tài)、經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）基本原則1 .因勢利導(dǎo)，突生重點重點圍繞國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略方向，研究城鎮(zhèn)集約發(fā)展和綠色發(fā)展新要求，積極探索新型城鎮(zhèn)化條件下園林綠地發(fā)展新思路，發(fā)揮園林綠化在優(yōu)化城市發(fā)展格局、改善城市生態(tài)環(huán)境、提升宜居生活空間和山清水秀生態(tài)空間的總體作用，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總目標(biāo)。2 .以人為本，提升質(zhì)量。堅持把城市園林綠化建設(shè)與改善城市人居環(huán)境緊密結(jié)合，通過生態(tài)園林城市、園林城市（縣城）建設(shè)，完善城市園林綠地均衡分布和綜合服務(wù)功能，不斷提升城市園林綠化的規(guī)劃建設(shè)水平，大力推進節(jié)約型、

8、生態(tài)型和功能完善型的綠地建設(shè)。3 .統(tǒng)籌規(guī)劃，完善結(jié)構(gòu)。加強與環(huán)境保護、節(jié)能減排等專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌城市園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀與未來城市發(fā)展需要，結(jié)合自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展實際制定規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善城市綠色安全格局的建立，促進城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。4 .生態(tài)優(yōu)先，文化傳承。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強對城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源和歷史文化資源的保護，形成特色鮮明、符合實際的規(guī)劃建設(shè)模式。5 .政府主導(dǎo)，創(chuàng)新推動。研究行業(yè)保障政策，完善法律法規(guī)體系，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入的長效機制和監(jiān)管體制；加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范的建設(shè)，

9、提高科技對城市園林綠化發(fā)展的支撐力度，增強科技創(chuàng)新能力；在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制作用，金融機構(gòu)支持力度，豉勵社會資金參與城市園林綠化建設(shè)。（三）規(guī)劃目標(biāo)“十三五”城市園林綠化以保護城市生態(tài)安全和健康，提升城市居民生活品質(zhì)，傳承歷史文化，優(yōu)化城市景觀水平為核心，基于科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，依法依規(guī)，大力推進城市園林結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)，提升園林綠地綜合功能；研究推進城市綠地與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，積極探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型低碳生態(tài)城的構(gòu)建模式；建立和完善城市園林綠化評價技術(shù)體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升行業(yè)管理水平，創(chuàng)新行業(yè)管控機制，加強對城市園林建設(shè)的管控和引導(dǎo)。三、主要任務(wù)（一）健

10、全園林行業(yè)法律法規(guī)體系開展新形勢下城市園林政策法規(guī)的研究，建立行業(yè)建設(shè)管理保障體系，大力推動行業(yè)法律法規(guī)的完善，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。加快修訂城市綠化條例，國家重點公園管理辦法國家城市濕地公園管理辦法；推進城市園林法立法工作；研究制定城市公園綠地管理辦法；組織修訂城市動物園管理規(guī)定。（二）完善城市綠地系統(tǒng)布局加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制研究和指導(dǎo)，結(jié)合新形勢下城鎮(zhèn)化發(fā)展對城市園林綠化規(guī)劃建設(shè)的要求，針對現(xiàn)有城市綠地結(jié)構(gòu)布局和城市安全格局進行研究分析，充分發(fā)揮園林綠化的綜合生態(tài)效益，提由指標(biāo)性要求。1,推進城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局以生態(tài)安全承載為基礎(chǔ)，研究城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局，和基于流域生態(tài)

11、安全的功能性綠地系統(tǒng)，積極推進大城市環(huán)城綠帶、區(qū)域綠道網(wǎng)、生態(tài)廊道以及城市綠廊的建設(shè)與發(fā)展；推進城郊用地的生態(tài)修復(fù)和城市棕地建設(shè)；推動結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)，完善城區(qū)綠地均衡分布。2,研究新形勢下綠地管控指標(biāo)6 .全面實施綠線管制，落實生態(tài)保護紅線明確城市綠線與生態(tài)紅線的關(guān)系。（三）全面提升園林綠地質(zhì)量完善提升城市綠地的綜合功能，推動園林綠化由重數(shù)量向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，突由文化功能，強化園林綠地在環(huán)境保護、防災(zāi)避險、凈化生態(tài)等方面的綜合功能。1 .提高綠地生態(tài)效能持續(xù)開展城市園林綠地生態(tài)功效的研究，通過園林植物種類及配置的調(diào)整，提升園林綠地降溫、減噪、降塵等綜合生態(tài)功能。2 .完

12、善綠地綜合服務(wù)功能3 .提升公園綠地文化藝術(shù)水平，傳承文化（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園林綠地與城市綜合管理研究梳理城市園林綠化的綜合效益，研究園林綠化與節(jié)能環(huán)保等相關(guān)行業(yè)關(guān)系，通過統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，進一步拓展延伸園林綠化行業(yè)范疇，體現(xiàn)行業(yè)特有價值，提升行業(yè)地位和影響，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。1 .做好園林綠地與城市水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)合結(jié)合城市河湖水系生態(tài)保護與治理修復(fù)，開展重要城市濱河濱湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)；進一步推進城市濕地公園的建設(shè)。2 .做好市區(qū)綠道與城市慢行系統(tǒng)的銜接3 .完善城市應(yīng)急避險公園的建設(shè)4 .做好城市公園綠地服務(wù)提升與城市旅游發(fā)展的有機協(xié)調(diào)5 .推動城市土地綜合利用，做好城市廣場用地與地下空間、立

13、體綠化的結(jié)合發(fā)展（五）強化生物多樣性保護和植物引種馴化加強對城市生物多樣性保護和植物引種馴化研究，對城市園林植物品種的篩選、培育、更新和相關(guān)園林苗木產(chǎn)業(yè)、園林工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃。1 .強化城市生物多樣性普查，推進城市生物資源庫建設(shè)2 .加大植物園和動物園生物基因庫建設(shè)3 .推進古樹名木保護與復(fù)壯4 .開展區(qū)域自然生態(tài)資源的調(diào)查與保護規(guī)劃5 .持續(xù)進行城市園林植物適宜種類的篩選與培育6 .推動園林科研機構(gòu)的恢復(fù)與發(fā)展（六）全面提升城市園林綠地管控水平堅持以園林城市和生態(tài)園林城市建設(shè)為抓手，全面提升以城市園林為核心的城市建設(shè)管控水平。在園林綠地分級分類研究的基礎(chǔ)上，明確城市園林綠地的管理標(biāo)準(zhǔn)

14、與定額，細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)與機制，研究建立生態(tài)補償機制。1 .完善自然文化遺產(chǎn)的保護管理2 .進一步推進節(jié)約型園林建設(shè)與管理3 .推動城市重點公園的發(fā)展4 .繼續(xù)推進園林綠地病蟲害生物防治5 .全面建立園林綠地動態(tài)監(jiān)管6 .開展城市園林綜合評估10（七）園林綠化行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)加強園林綠化行業(yè)的能力建設(shè)，完善行業(yè)體系發(fā)展，加強信息化和人力資源建設(shè)，堅持推動注冊風(fēng)景園林師等制度建設(shè)。通過健全資質(zhì)準(zhǔn)入與管理、提升從業(yè)人員素質(zhì)，積極探索園林綠化建設(shè)的市場融資模式，進一步規(guī)范完善市場競爭與監(jiān)管，促進城市園林綠化快速跨越發(fā)展。逐步推廣數(shù)字化、精細(xì)化園林管理。1,建立城市園林綠化監(jiān)管平臺2,推進行業(yè)法律法規(guī)體系

15、的研究和建立，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3.提升行業(yè)創(chuàng)新能力，加大科技投入4,強化行業(yè)培訓(xùn)宣傳，提升社會對行業(yè)的認(rèn)知水平5,推進以注冊風(fēng)景園林師為核心的園林行業(yè)多層級技術(shù)隊伍建設(shè)（八）積極推進行業(yè)改革結(jié)合國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（I發(fā)201336號）和要求，加強城市園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究布局重點園林綠化建設(shè)項目，明確建設(shè)周期和資金來源。要爭取增加中央和地方各級政府資金投入、加大信貸支持、吸引民間資本參與、完善投融資體制機制等辦法，多渠道籌集資金。四、重點工程和投資（一）重點工程ii與2013年國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā)201336號）計劃開展的20132018年項目建設(shè)相結(jié)合（全國288個城市公園防災(zāi)避險改造建設(shè)等項目）。1 .園林綠地功能提升提升園林綠地的生態(tài)、文化、服務(wù)等綜合功能。-公園綠地500米掃盲工程-園林綠地增效提質(zhì)民心工程2 .城市濕地資源保護和生物多樣性保護開展城市生物多樣性普查，建立城市生物多樣性管控機制；構(gòu)建城市園林綠地資源庫。-城市生態(tài)資源入庫工程3 .城市綠廊和綠地空間拓展推進城市綠道和立體綠化的發(fā)展。一-古樹名木及后續(xù)資源保護工程4 .城市生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)用地改造提升荒山、破壞地的生態(tài)修復(fù)廢棄地