工程價格調(diào)整文件

1、建材價格大幅漲落引發(fā)建筑工程糾紛從事建筑行業(yè)的人士有一個共同的感受，就是國內(nèi)的建材價格已經(jīng)大幅回落。而就在此前的一年時間,即2007年7月到2008年7月，建材價格特別是鋼鐵價格持續(xù)上漲，北京、上海和廣東地區(qū)鋼材價格漲幅達(dá)到了60%同時，其它主要建筑材料和建筑機(jī)械設(shè)備租賃價格也出現(xiàn)了大幅上漲的情況。建材價格異常波動，超出了全社會的合理判斷，許多工程項(xiàng)目因建材價格異常波動造成的造價變動達(dá)到了合同總造價的三分之一，建筑企業(yè)面臨巨額損失的風(fēng)險。那么如何處理建材異動引發(fā)的法律糾紛，成為建筑行業(yè)和法律界普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。11月25日，由北京仲裁委員會主辦的“建材價格異動引發(fā)爭議的預(yù)防與解決”研討會在京

2、召開。圍繞目前業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的幾個熱點(diǎn)問題，建筑行業(yè)人士和法律業(yè)內(nèi)人士從各自的角度，提出了非常專業(yè)且具有實(shí)用價值的建議。特邀嘉賓：朱樹英上海市建緯律師事務(wù)所律師劉凱湘北京大學(xué)法學(xué)院教授馮志祥北京市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室副主任馮小光最高人民法院民事審判庭法官【熱點(diǎn)議題一】建筑材料、人工費(fèi)價格異常變動，對于固定價格的建筑施工合同是否可以調(diào)整材料價格？共識：在這種情況下可以調(diào)整材料價格。朱樹英：如因價格異動造成合同難以履行，那么如果仍要求施工企業(yè)執(zhí)行原固定價格，就構(gòu)成了顯失公平，施工企業(yè)可以根據(jù)合同法第54條的規(guī)定行使撤銷權(quán)。劉凱湘：材料價格異動使得締約時的客觀情況發(fā)生了重大變化，繼續(xù)按照原合同履行

3、會導(dǎo)致施工企業(yè)原合同目的落空，也違反了一般的商業(yè)交易規(guī)則，因此可以依據(jù)情事變更原則調(diào)整原固定價格。馮志祥：國際上常見的標(biāo)準(zhǔn)合同條款如JCKICE、FIDIC中均有價格調(diào)整條款，九部委標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中也有價格調(diào)整條款。一般來說，固定價格合同僅限于小型、市場穩(wěn)定的項(xiàng)目。而實(shí)踐中，建設(shè)單位出于控制投資、節(jié)約管理成本等原因，大量采用固定價格合同，加大了施工企業(yè)的風(fēng)險，也成為了這一輪價格異動導(dǎo)致大量法律糾紛的根源，在這種情況下應(yīng)當(dāng)對原固定價格進(jìn)行調(diào)整。合同法第269條規(guī)定“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同”，建設(shè)工程合同的實(shí)質(zhì)就是“承包人干活，發(fā)包人給錢”。建設(shè)工程合同的性質(zhì)決定

4、了施工企業(yè)無法承受材料、人工價格異動帶來的虧損，如果仍按照原合同履行，將嚴(yán)重危害社會安定，損害農(nóng)民工等弱勢群體的利益。馮小光：建筑施工行業(yè)是傳統(tǒng)的微利行業(yè)，與房地產(chǎn)開發(fā)、金融投資等行業(yè)本身具有高風(fēng)險、高收益的特點(diǎn)有著本質(zhì)區(qū)別。把材料價格異動的風(fēng)險和損失全部由施工企業(yè)承擔(dān)顯然有違合同法公平、誠信的原則，因此應(yīng)當(dāng)對固定價格進(jìn)行合理調(diào)整。而從各級法院的審判實(shí)踐看，對于類似問題法院也均給予了合理調(diào)整?！緹狳c(diǎn)議題二】建筑材料、人工費(fèi)的變動達(dá)到什么幅度能夠視為異常變動？價格變動達(dá)到異常的，對原合同中的固定價格應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整？各地方建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的指導(dǎo)意見能否作為裁判依據(jù)？共識：價格變動是否異常是一個動

5、態(tài)問題，實(shí)踐中可以借鑒各地方建設(shè)行政主管部門出臺的指導(dǎo)意見中規(guī)定的價格變動幅度。指導(dǎo)意見雖然不能直接作為裁判的依據(jù)，但可以作為法官行使自由裁量權(quán)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。對原合同中的固定價格的調(diào)整應(yīng)當(dāng)考慮合同約定，由建設(shè)單位和施工企業(yè)合理分擔(dān)損失。朱樹英：可以參考最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第16條的內(nèi)容，對于材料價格異動，參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)。價格法中規(guī)定了三種價格形式，市場價是否顯失公平只能看國家指導(dǎo)價，而指導(dǎo)意見的相關(guān)規(guī)定就可以作為國家指導(dǎo)價來衡量是否顯失公平。劉凱湘：綜合各地方建設(shè)行政主管部門出臺的指導(dǎo)意見中的規(guī)定，將價格變動達(dá)到

6、77;10%乍為價格異動的標(biāo)準(zhǔn)比較適宜，可以考慮超過±10%勺部分由建設(shè)單位承擔(dān)，±10犯內(nèi)的部分由施工單位承擔(dān)。馮志祥：是否異常取決于形成和訂立合同時對風(fēng)險的評估和考慮。如果價格漲幅把報價中包含的利潤和風(fēng)險都耗盡了，就應(yīng)當(dāng)界定為異常變動，否則就失去了對施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵，影響合同的順利履行，也危害建筑業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。馮小光：認(rèn)定價格異常變動和調(diào)整方法均應(yīng)以施工企業(yè)不虧損或?qū)崿F(xiàn)微利為考量標(biāo)準(zhǔn)，讓整個建筑施工行業(yè)都因?yàn)閮r格異動導(dǎo)致收入低于成本顯然是不合適的?！緹狳c(diǎn)議題三】如果施工企業(yè)已經(jīng)在中標(biāo)價里計取了風(fēng)險費(fèi)，施工企業(yè)能否以材料價格波動超出了招投標(biāo)時可以預(yù)見的風(fēng)險范圍而

7、主張建設(shè)單位予以補(bǔ)償？共識：即使施工企業(yè)中標(biāo)價里計取了風(fēng)險費(fèi)，但如果風(fēng)險費(fèi)不足以達(dá)到價格異動的幅度，仍然可以調(diào)整固定價格。朱樹英：1999版建設(shè)工程施工合同對于固定價格合同也規(guī)定“在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整”，因此對于超出合同風(fēng)險范圍的仍應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償。劉凱湘：對于計提的風(fēng)險金應(yīng)當(dāng)計算是否達(dá)到價格上漲的幅度，如果大體相當(dāng)就不調(diào)整，如果達(dá)不到價格上漲幅度則仍然可以調(diào)整。馮志祥：風(fēng)險費(fèi)計取幅度應(yīng)當(dāng)是針對合同明示的、可以合理預(yù)見的風(fēng)險（大部分是規(guī)律性價格波動，季節(jié)性的、通貨膨脹類的），即便計取也不太可能涵蓋異常價格波動，否則投標(biāo)價格會相對有大幅度上揚(yáng)，發(fā)包人在招標(biāo)文件中設(shè)立最高限價、欄標(biāo)價等也

8、在事實(shí)上阻止了計取高額風(fēng)險費(fèi)的可能。固定價格合同即便計取風(fēng)險費(fèi)也是有限和可預(yù)見的，不能解決材料人工價格異動問題，因此仍應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整?！緹狳c(diǎn)議題四】如果固定價格的施工合同中約定建設(shè)單位向施工企業(yè)支付預(yù)付款，施工企業(yè)還能否主張調(diào)整材料價格？共識：關(guān)鍵要看支付的預(yù)付款能否滿足提前備料，化解價格異動帶來的風(fēng)險和損失。如果不能滿足，仍應(yīng)當(dāng)調(diào)整。朱樹英：按照行業(yè)交易習(xí)慣預(yù)付款一般應(yīng)達(dá)到工程總價的25%如果達(dá)到這個比例應(yīng)認(rèn)定風(fēng)險責(zé)任已經(jīng)轉(zhuǎn)移，在這種情況下施工企業(yè)主張價格調(diào)整，一般不應(yīng)認(rèn)定為顯失公平。否則，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為顯失公平，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整材料價格。【熱點(diǎn)議題五】如果施工合同中明確約定材料價格上漲不得調(diào)整，該

9、約定的效力如何？劉凱湘：其實(shí)是否簽訂這樣的條款并不影響情事變更的適用。一些人認(rèn)為在這種情況下應(yīng)當(dāng)讓施工企業(yè)酌情承擔(dān)損失，實(shí)際上這不是一個承擔(dān)比例的問題，而是性質(zhì)認(rèn)定問題，不能因?yàn)檫@種約定就要求施工企業(yè)承擔(dān)損失。馮小光：這種約定與情事變更的適用無關(guān)，應(yīng)當(dāng)屬于可撤銷的內(nèi)容，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的一年期間行使撤銷權(quán)。如果施工企業(yè)未按期行使撤銷權(quán)，則價格異動時不能調(diào)整固定價格?！緹狳c(diǎn)議題六】如果施工企業(yè)履行合同將造成更大的損失，施工企業(yè)可否運(yùn)用公平原則，停止施工，并要求解除施工合同？如果施工企業(yè)存在違約事由的情況下還能否主張固定價格調(diào)整？馮志祥：施工企業(yè)如果選擇犧牲履約保證金的責(zé)任，則可操作性較強(qiáng)。

10、馮小光：施工企業(yè)可以行使先不履行抗辯權(quán)，停止施工同時與建設(shè)單位協(xié)商，而法院不宜將雙方協(xié)商期間認(rèn)定為工期延誤期間。劉凱湘：如果施工企業(yè)存在工期延誤的情形，但并非價格異動的全部損失都是因?yàn)楣て谘诱`造成，則施工企業(yè)仍可以要求建設(shè)單位調(diào)整價格。如果讓施工企業(yè)既承擔(dān)違約責(zé)任又承擔(dān)價格波動的風(fēng)險則有失公平?！緹狳c(diǎn)議題七】在合同法沒有明確規(guī)定的情況下，能否適用情事變更原則處理建筑行業(yè)出現(xiàn)的價格異常波動問題？朱樹英：認(rèn)為價格異動應(yīng)當(dāng)屬于可變更、撤銷的情形，其依據(jù)是繼續(xù)按照原固定價格履行合同顯失公平。對于不能認(rèn)定為顯失公平的，要看是否存在建設(shè)單位拖延支付工程進(jìn)度款，是否存在建設(shè)單位原因造成工期延長等情形來處理。

11、如依據(jù)合同法63條的規(guī)定“執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價格調(diào)整時，按照交付時的價格計價逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行”但是一般不應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法沒有規(guī)定的情事變更原則進(jìn)行處理，也不宜直接依據(jù)公平原則進(jìn)行處理。劉凱湘：情事變更的法理基礎(chǔ)就是合同的實(shí)質(zhì)公正和實(shí)質(zhì)正義，法律應(yīng)當(dāng)具有靈活性以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公正，也是對交易信心的維護(hù)，并且實(shí)踐中也已經(jīng)有一些典型案例依據(jù)了情事變更原則。價格異動應(yīng)當(dāng)適用情事變更而非顯失公平，顯失公平是締約時的不公平，而情事變更是締約時公平，而履行后出現(xiàn)不公平，是結(jié)果而非原因。情事變更須履行再交涉義務(wù)，一方必須書面通知對方，情事變更不受除權(quán)期間的

12、影響，但是受訴訟時效的影響。處理價格異動問題也可以以誠實(shí)信用、公平原則作為依據(jù)。馮小光：在法律沒有明確規(guī)定的情況下，法院不宜依據(jù)情事變更原則處理案件。最好依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定處理，如招標(biāo)投標(biāo)法33條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”。也可以直接依據(jù)合同法明文規(guī)定的公平、誠信原則進(jìn)行處理。【熱點(diǎn)議題八】出現(xiàn)價格異常波動時，建筑施工上下游行業(yè)能否相應(yīng)調(diào)整固定合同價格？劉凱湘：出現(xiàn)價格異常波動時建筑施工上下游行業(yè)原則上都可以適用情事變更原則，但是還需要從合同目的是否落空的角度來區(qū)別對待。如最近建筑材料價格回落時建設(shè)單位能否主張情事變更？就要看價格回落是否構(gòu)成暴跌，而且建設(shè)單位并不存在合同目的落空的問

13、題。對此可以做情理上的考量，但不應(yīng)適用情事變更。馮小光：出現(xiàn)價格異常波動時建筑施工上下游行業(yè)能否相應(yīng)調(diào)整固定合同價格應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。如房地產(chǎn)屬于暴利行業(yè)，不同于建筑施工屬于微利行業(yè)，那么價格異常波動就應(yīng)當(dāng)屬于商業(yè)風(fēng)險范疇而不應(yīng)調(diào)整價格。相關(guān)適用情事變更原則的案例案例一1987年9月武漢市煤氣公司與重慶檢測儀表廠技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)作合同，儀表廠向煤氣公司轉(zhuǎn)讓某煤氣表裝配技術(shù)等。止匕外，雙方還簽訂了一份關(guān)于J2.5煤氣表散件供應(yīng)合同。主要內(nèi)容是：儀表廠向煤氣公司供給國產(chǎn)J2.5煤氣表散件70000套，貨到經(jīng)煤氣公司驗(yàn)收后10日內(nèi)由銀行托收承付。此后，在合同履行過程中，因物價大幅度上漲，生產(chǎn)煤氣表散件的主要原

14、材料鋁錠的價格，由簽訂合同時國家定價為每噸4400元至4600元，上調(diào)到每噸16000元，鋁外殼的售價由每套23.085元上調(diào)到41元。為此，儀表廠多次與煤氣公司協(xié)商，請求變更合同中的價格條款，但雙方協(xié)商未果。儀表廠遂于1988年9月起停止向煤氣公司供應(yīng)煤氣表散件。同年11月23日，煤氣公司向儀表廠發(fā)函指出，要求儀表廠全面履行合同。儀表廠于同年12月20日復(fù)函煤氣公司說明：若繼續(xù)按原合同價格及數(shù)量履行，本廠將要承擔(dān)因原材料、外協(xié)件漲價所造成的高達(dá)100多萬元的經(jīng)濟(jì)損失，這絕非是工廠內(nèi)部所能消化得了的。煤氣公司于1989年5月19日向武漢市中級人民法院提起訴訟。后經(jīng)該院主持調(diào)解，雙方于1992年

15、達(dá)成調(diào)解協(xié)議：一、雙方終止上述技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同及煤氣表散件供應(yīng)合同；二、煤氣公司應(yīng)退還儀表廠相關(guān)實(shí)物和材料款。其他損失儀表廠自行承擔(dān)；三，儀表廠一次性補(bǔ)償煤氣公司21萬元。法官認(rèn)為，此案是一起典型的因情事變更導(dǎo)致合同無法履行的案例。首先，在散件供應(yīng)合同簽訂以后至履行完畢以前的期間內(nèi)，發(fā)生了情事的變更，價格的上漲幅度已超出了一般商業(yè)風(fēng)險的范疇，而對此情事的變更，合同的當(dāng)事人既不能預(yù)見，亦無法防止。再次，在上述情況下，如果仍要求儀表廠按原合同約定的價格供給煤氣表散件將顯失公平。因此，在情事發(fā)生變更的情況下，應(yīng)當(dāng)解除合同。案例二1992年6月，長春市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司（下稱“外貿(mào)公司”）與長春市朝陽房地產(chǎn)

16、開發(fā)公司（下稱“房地產(chǎn)公司”）簽訂房屋購銷合同一份，該合同約定：房地產(chǎn)公司將其所建的、建筑面積約2100平方米，售給外貿(mào)公司，售價每平方米為1900元，總售價為399萬元。1992年11月該工程完工，同年12月6日經(jīng)長春市質(zhì)檢站驗(yàn)收合格。在施工期間，由于市場建材價格大幅度上漲，長春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與中國建設(shè)銀行長春分行下達(dá)文件，規(guī)定，從1992年1月1日起，建筑工程結(jié)算以原合同所定直接費(fèi)用的50%至70刈取上漲價差。于是，房地產(chǎn)公司報經(jīng)長春市房屋開發(fā)管理辦公室審核，將原定房價每平方米1900元，調(diào)整至每平方米2480元。據(jù)此，房地產(chǎn)公司通知外貿(mào)公司于1992年12月15日前結(jié)清余款，并追加房屋

17、調(diào)價款99萬元。外貿(mào)公司不同意上調(diào)房價，遂向法院起訴。吉林省高級人民法院經(jīng)終審審理認(rèn)為：建材大幅度漲價，從而使房屋成本提高，這對雙方當(dāng)事人來說，是一種無法防止的外因。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法第二十七條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，由于無法防止的外因致使經(jīng)濟(jì)合同無法履行的，可以變更或解除合同。房地產(chǎn)公司是在作為合同基礎(chǔ)的客觀情況發(fā)生了非當(dāng)初所能預(yù)見的根本性變化，如按原合同履行顯失公平的情況下，而提出對原協(xié)議價格的變更請求的，應(yīng)當(dāng)允許。外貿(mào)公司應(yīng)按上調(diào)后的價格付房價款。但如將計劃利潤全包括在內(nèi)，則對外貿(mào)公司來說，也不公平，因此，應(yīng)扣除計劃利潤部分。最終判決房地產(chǎn)公司向外貿(mào)公司交付房屋；外貿(mào)公司對該房屋驗(yàn)收后，立即向房

18、地產(chǎn)公司付購房余款。外貿(mào)公司給付房地產(chǎn)公司房屋調(diào)價款671453.11元（每平方米按2371.43元減去1900元，再減去計劃利潤140.11元計算）。一、工程款支付法律規(guī)定（一）中華人民共和國建筑法第十八條：建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，具造價的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項(xiàng)。（二）中華人民共和國合同法第二百八十六條發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人

19、民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。（三）最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第十六條當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價款。建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理。（第三條建設(shè)工程施工合同無效無且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工

20、驗(yàn)收合格，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。）第十七條當(dāng)事人對欠付工程價款利息計付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息。第十八條利息從應(yīng)付工程價款之日計付。當(dāng)事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應(yīng)付款時間：（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。第十九條當(dāng)事人對工程量有爭議的，

21、按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。第二十條當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。第二十一條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。第二十二條當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進(jìn)行鑒定的，不予支持。第二十三條當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議

22、的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實(shí)鑒定的除外。（四）、建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法第十二條合同價可以采用以下方式：（一）固定價。合同總價或者單價在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不可調(diào)整。（二）可調(diào)價。合同總價或者單價在合同實(shí)施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的辦法調(diào)（三）成本加酬金。第十六條工程竣工驗(yàn)收合格，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：（一）承包方應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。（二）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。（三）發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日

23、起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。（四）發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢單位進(jìn)行竣工結(jié)算審核。（五）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見。發(fā)承包雙方在合同中對上述事項(xiàng)的期限沒有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。發(fā)承包雙方對工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見仍有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)可以向縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認(rèn)即應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。二、工程款支付法律分析從以上法律可知

24、：（一）從立法角度來看，1、建設(shè)工程款的結(jié)算一般由當(dāng)事人根據(jù)國家工程計價辦法等規(guī)定進(jìn)行約定，一旦約定結(jié)算方法與結(jié)算原則，應(yīng)該嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，對合同沒有約定的，可以參照國家或者地方計價方法進(jìn)行結(jié)算；2、當(dāng)事人對部分工程款結(jié)算已經(jīng)雙方確認(rèn)的，不得因一方當(dāng)事人的反悔而對確認(rèn)部分的工程進(jìn)行重新估價或鑒定；對雙方未確認(rèn)的部分，可以由雙方當(dāng)事人共同委托工程造價審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。但審計的原則是，合同有約定工程款計算方法的，應(yīng)該按照合同約定原則進(jìn)行審計，充分尊重當(dāng)事人的意思自治，合同未有約定計算方法的項(xiàng)目，則可參照國家或地方工程計價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算；3、對于發(fā)包方因設(shè)計變更或者其他因素而導(dǎo)致的工程量增加部分工程

25、款結(jié)算，合同有約定結(jié)算方法的，從約定，未約定的，當(dāng)事人可以根據(jù)國家或者地方工程計價辦法進(jìn)行結(jié)算，達(dá)不成一致意見的，可申請鑒定確定，或?qū)で蠼ㄔO(shè)部門調(diào)解，或直接起訴。4、對于陰陽合同，即當(dāng)事人通過當(dāng)事人在建設(shè)局備案的合同價款（陽合同）與代表當(dāng)事人真實(shí)意思表示和建設(shè)施工合同（陰合同），工程款結(jié)算按備案合同（陽合同）進(jìn)行結(jié)算；5、結(jié)算工程款的程序：工程竣工驗(yàn)收后，先由承包方提交結(jié)算文件，發(fā)包方必須在約定時間內(nèi)（未約定則在28天內(nèi)）對結(jié)算文件進(jìn)行答復(fù)，否則視為認(rèn)可承包方的結(jié)算文件，若有爭議，則協(xié)商，協(xié)商不成，由發(fā)包方或者雙方共同委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價鑒定，若對造價結(jié)果有異議，則請求建設(shè)局調(diào)解或者直接起訴；

26、6、支付工程款的時間，合同有約定的，從約定，無約定的，對尚未交付的工程，提交竣工結(jié)算文件之日為應(yīng)付款時間，已交付的，交付之日為應(yīng)付款時間，既未交付、也未結(jié)算的，起訴之日為應(yīng)支付工程款時間；7、遲延支付工程款的，應(yīng)該支付利息，利息有約定的，從約定，沒有約定的，按照銀行同期貸款利息計算遲延支付利息；當(dāng)然，遲延支付工程款的，可能會導(dǎo)致承擔(dān)違約金、賠償承包人窩工、停工損失、承包人解除合同等違約責(zé)任。8、發(fā)包人未付工程款的，承包人對其所承包的工程享有法定優(yōu)先權(quán)，該優(yōu)先權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)等意定性優(yōu)先權(quán)和其他債權(quán)。（二）司法實(shí)踐中不盡人意的地方：參考很多建筑工程工程款結(jié)算案例，當(dāng)前，很多地方法院出于地方保護(hù)主義等案外因素，在工程款結(jié)算中，很多案例并不尊重當(dāng)事人的合同約定、甚至對雙方已經(jīng)達(dá)成的結(jié)算協(xié)議書所確認(rèn)的工程款都不予以考慮，法院經(jīng)常委托中介鑒定機(jī)構(gòu)對工程價進(jìn)行審計，而且，往往根據(jù)審計價格進(jìn)行判決。工期延誤法律分析一、工期延誤法律規(guī)定（一）中華人民共和國合同法第二百七十八條隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。第二百八十一條因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。第二百八十三條發(fā)包人未按照