上海閔行區(qū)水面積保護管理措施初探（華文艷沈曉清）閔行區(qū)張有為.doc

1、上海閔行區(qū)水面積保護管理措施初探（華文艷沈曉清）|閔行區(qū)張有為摘 要 針對閔行區(qū)城市建設(shè)迅速發(fā)展過程中由于隨意填堵河道所產(chǎn)生的一系列水問題，提出水面積保護的重要保障是完善規(guī)劃，并從水系調(diào)整、水系溝通、規(guī)劃控制、科技運用、加強執(zhí)法這五個方面詳細(xì)闡述了管理的措施，同時對管理中需注意的問題提出自己的看法和建議。 【關(guān)鍵詞】：p 水面積 保護 管理水是人類的生命之，河道是水的載體。大大小小的河湖溝叉，猶如城市、地區(qū)的血管，為人們輸送著生活的養(yǎng)分，提供生存的空間。河湖面積的多少，并不是簡單的數(shù)字比較，而是與防洪排澇、引排水、灌溉、航運、景觀、大氣環(huán)境乃至社會的可持續(xù)發(fā)展休戚相關(guān)的。閔行區(qū)原是一個河網(wǎng)密布

2、的地區(qū)，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的大力推進，不可避免地造成了隨意填河、向河爭地的局面，導(dǎo)致河道被蠶食、被侵占，河湖面積日益萎縮，連貫的河網(wǎng)被阻斷等諸多后遺癥，并產(chǎn)生水位抬高、水質(zhì)惡化、排水不暢等連鎖反應(yīng)。水面積的保護已成為水資保護的重要前提和主要措施，在閔行區(qū)全力發(fā)展的今天，更是顯得刻不容緩。筆者從近年來全區(qū)河道現(xiàn)狀出發(fā)，分析p 問題癥結(jié)所在，根據(jù)工作經(jīng)驗，對水面積保護提出一些管理上的措施，以供探討。一、閔行區(qū)河道現(xiàn)狀及水利工程建設(shè)情況閔行區(qū)地處上海市西南腹地，黃浦江由西南向東北蜿蜓流經(jīng)境內(nèi)，蘇州河在北端過境，大治河、淀浦河貫穿其中。本區(qū)域為黃浦江感潮河網(wǎng)地區(qū)，內(nèi)河眾多，河網(wǎng)縱橫，分屬于

3、淀北、淀南、浦東三大水利控制片。據(jù)20_年水資的普查，全區(qū)共有大小河道3274條，總長1546公里，水面積25.48平方公里，水面積率6.86%（未含黃浦江、蘇州河）。其中市管河道6條段，長31.34公里；區(qū)管河道16條段，長148.38公里；鎮(zhèn)管河道189條段，長393.42公里；村管河道671條段，長527.98公里；村宅河道2393條段，長445.14公里。閔行區(qū)水資豐富，總量為27.3億立方米，主要來為黃浦江進潮量及本地涇流。降水豐富，年平均降水量為1114.7毫米，從年內(nèi)分配看，汛期降水占全年降水的65.5%。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村排澇泵站44座，城市雨水泵站40座，已敷設(shè)雨水管道370公里，

4、水閘40座，黃浦江110公里一線防汛墻和淀南片黃浦江新增防洪工程的建設(shè)已經(jīng)完成，各支河口門控制工程建設(shè)也基本完成。二、閔行區(qū)水面積變化情況及原因分析p 據(jù)統(tǒng)計，1982年我區(qū)的河湖面積為49.84平方公里，水面率為13.41%，到1999年河湖面積34.01平方公里，水面率9.15%，截止到20_年河湖面積再次減少8.53平方公里。20_年至今，通過加強社會宣傳、加大對擅自填堵河道違法案件的查處力度、水系調(diào)整等措施，擅自填堵河道的現(xiàn)象明顯減少，但仍未得到根本遏制，究其原因，有以下幾個方面：1、河道布局與開發(fā)建設(shè)的矛盾突出閔行區(qū)在改革開放的大好形勢下，利用區(qū)位優(yōu)勢，配合市區(qū)中心城人口的疏解，大力

5、發(fā)展居住區(qū)和公建配套設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，閔行區(qū)的城市化進程呈跨越式推進，城市面貌日新月異。與此同時，開發(fā)建設(shè)與河道布局的矛盾日益突出，分布散亂的河道尤其是村宅河道，難以適應(yīng)建設(shè)項目總體規(guī)劃的要求，又缺乏合理的調(diào)整方案，往往一填了之，忽視水系的連通性，導(dǎo)致河網(wǎng)功能的退化。2、區(qū)域性水系規(guī)劃調(diào)整滯后于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要近年來，閔行區(qū)的行政區(qū)劃、用地性質(zhì)、人口規(guī)模等發(fā)生了很大變化，新一輪的閔行區(qū)城市總體規(guī)劃提出到2022年閔行要成為100城市化地區(qū)，原本單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)的河道水系布局已不能適應(yīng)“三個集中”的需要，而“水系、排水、供水”三位一體的水務(wù)新機制從“安全、資、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展的角

6、度對水利規(guī)劃提出了新的要求，為此原先制定的區(qū)、鎮(zhèn)兩級水利規(guī)劃有必要進行調(diào)整和修編。但由于受諸多因素的影響，區(qū)域性規(guī)劃水系調(diào)整滯后于開發(fā)建設(shè)的發(fā)展速度，造成部分地區(qū)無序填河。3、重建設(shè)，輕水利，水患意識淡薄 在開發(fā)建設(shè)過程中，由于某些領(lǐng)導(dǎo)干部、開發(fā)商的水患意識淡薄，認(rèn)為小河小浜僅僅起到農(nóng)田灌溉的作用，片面追求經(jīng)濟利益，為提高土地利用率，往往將開發(fā)地塊內(nèi)的小河浜甚至骨干河道的部分河段隨意填堵，埋管筑路或建房造屋，造成原本通暢的河道形成瓶頸或斷頭，導(dǎo)致全區(qū)可調(diào)蓄水面積的整體下降，水位抬高、水流不暢、水系難以溝通等問題日益凸現(xiàn)。4、先填后開，水面積補償與項目建設(shè)不能同步實施較多涉及填河的開發(fā)項目，雖然

7、按規(guī)定程序辦理了水系調(diào)整相關(guān)手續(xù)，但由于項目分塊實施，施工進度逐步推進，常常是急著填掉先開發(fā)地塊內(nèi)的河道，而新開河道要過一至三年才能全部完成，致使在一段時期內(nèi)仍存在水面積減少的現(xiàn)象。三、閔行區(qū)水面積保護管理措施要真正保護好閔行區(qū)的水面積，并不是說要對現(xiàn)有的水面積嚴(yán)加看管，一點也動不得，而是要從根本上解決存在問題，研究合理利用、合理調(diào)整的對策，并采取行之有效的長期管理措施，三管齊下，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。1、開拓進取，應(yīng)變發(fā)展，高起點開展水務(wù)規(guī)劃工作水務(wù)規(guī)劃作為水務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障，在水務(wù)建設(shè)中起到龍頭的作用。水務(wù)建設(shè)要在防汛抗災(zāi)上強調(diào)安全第一、在水環(huán)境整治中體現(xiàn)人與自然和諧相處、在水資配置和利用

8、上注重科學(xué)合理，就必須倡導(dǎo)規(guī)劃先行。為此，從20_年起，我局立足于高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、前瞻性和可操作性的原則，以閔行區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和上海市水利分片治理規(guī)劃為依據(jù)，按照水務(wù)一體化的目標(biāo)要求，編制了閔行區(qū)水務(wù)規(guī)劃（水利篇）、閔行區(qū)雨、污水系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃、水功能區(qū)劃等重點專業(yè)規(guī)劃；配合紫竹科技園區(qū)教育、科研、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、浦江鎮(zhèn)“一城九鎮(zhèn)”、閔北工業(yè)區(qū)及上海旗忠森林體育城等重點項目的開發(fā)建設(shè)，及時編制了各項區(qū)域性水系調(diào)整專業(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃較好地解決了區(qū)域開發(fā)中土地利用、水系、排水之間的矛盾，為領(lǐng)導(dǎo)決策和水環(huán)境建設(shè)的實施提供了科學(xué)依據(jù)，對在開發(fā)的同時促進水環(huán)境治理工作的開展具有指導(dǎo)意義。如今紫竹科學(xué)

9、園區(qū)內(nèi)的道路、河網(wǎng)、綠化、建筑布局合理，新開的蜿蜒自然的景觀河道，已在全區(qū)成為典范；浦江中心鎮(zhèn)區(qū)河網(wǎng)、道路形成一個“申”字，河在路中穿，路在河邊行，體現(xiàn)了具有意大利特色的城市河道風(fēng)貌。在區(qū)水務(wù)規(guī)劃完成的基礎(chǔ)上，針對各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)的功能定位、開發(fā)特點，結(jié)合各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃和布局結(jié)構(gòu)，編制了更為細(xì)化、指導(dǎo)性強的鎮(zhèn)域水務(wù)專業(yè)規(guī)劃。進一步完善河道網(wǎng)絡(luò)，確立水面率、除澇水位、排水模式等規(guī)劃指標(biāo)，為各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)的水環(huán)境治理工作打下了良好的基礎(chǔ)。在編制過程中，不斷向鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)宣傳水面積保護的重要性，反映水面積減少產(chǎn)生的一系列問題，在領(lǐng)導(dǎo)頭腦中牢固樹立水患意識，扭轉(zhuǎn)輕水利、重建設(shè)的觀念，提倡既要兼顧地

10、方的開發(fā)建設(shè)，又不以破壞水資為代價的可持續(xù)發(fā)展的治水理念。2、采取五大管理保障措施（1）水系調(diào)整，以水還水閔行區(qū)除了規(guī)劃骨干河道，還有大量的宅河、水塘、溝叉等可調(diào)蓄水面，凡是涉及這類水面的建設(shè)項目，如果原封不動地保留，即會影響項目的布局，也不能有效發(fā)揮河道的功能，為此編制合理可行的水系調(diào)整方案，通過以水還水的方法來保障水面積的平衡。202_年以來共辦理了水系調(diào)整項目35項，涉及規(guī)劃河道39條（段），目前，已有17項實施了或正在實施水系調(diào)整工程。水系調(diào)整方案編制過程中，通過現(xiàn)場踏勘，摸清開發(fā)地塊內(nèi)水系現(xiàn)狀及雨水排水等情況。遵循“連、通、暢、活”的調(diào)整方針，本著“開大河填小河”的思路，提倡建設(shè)單位

11、利用地塊內(nèi)骨干河道加以拓寬補償水面，滿足防汛排澇及安全的要求，并適當(dāng)布置與干河相連通的景觀河、湖，營造豐富多樣的水環(huán)境。通過河道布局、排水間距、室外地坪標(biāo)高等參數(shù)選擇合理的排水模式，并深入考慮在填河過渡時期將會產(chǎn)生的排水問題，提出具體的臨時排水措施。對住宅開發(fā)項目的水功能補償措施，提倡“以拓寬骨干河道為主，以新開景觀河道為輔”。骨干河道能夠通過藍(lán)線控制河道用地，與小區(qū)總體布局基本沒有沖突，拓寬后增強了排澇、調(diào)蓄的能力，而景觀河道在平面布置上似乎可以落地，但在后階段的深入設(shè)計中會碰到很多問題，如從小區(qū)安全性、內(nèi)部管線鋪設(shè)、地下車庫布置等方面考慮，景觀水系不宜挖深，最好水深保持在0.8米左右，而這

12、么淺的河道對于地區(qū)的防汛排澇作用是微乎其微的，不能在功能上給予補償。為此，在編制水系調(diào)整方案階段，就要注重景觀水系今后挖深的可能性。水系調(diào)整原則上要求內(nèi)部就地調(diào)整，如碰到地塊內(nèi)及周邊均無現(xiàn)狀或規(guī)劃骨干河道的情況，則要求建設(shè)單位與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、水務(wù)站協(xié)商，能否在地塊所在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)進行補償。鎮(zhèn)政府提出可操作的實施方案和工程估算（包括工程費、征地、動拆遷等費用），由建設(shè)單位出資，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)工程實施，雙方協(xié)商達(dá)成一致后簽訂協(xié)議。通過這種模式來落實水系的易地補償，促進骨干河道逐步達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。（2）溝通水系，搞活水體隨著水務(wù)規(guī)劃的編制完成，閔行區(qū)河道網(wǎng)絡(luò)基本定型，但由于歷史的原因，這張水網(wǎng)上有不少的受堵點

13、和斷線處，還需要逐步對這些地方進行通經(jīng)疏脈，讓閔行的水真正能夠四通八達(dá)，暢通無阻。20_年我局對七寶、莘莊、顓橋、華漕、馬橋五鎮(zhèn)的三橋港、五橋港、創(chuàng)新河、小排河、張正浦、小橫河和張家浜7條段河道實施了水系溝通，因地制宜地通過實地開河或鋪設(shè)管涵，使之與周邊骨干河道連通，并同時實施了截污、疏浚、護岸和綠化工程，為更好地發(fā)揮河道的防汛排澇功能、調(diào)活水體、改善水質(zhì)起到重要作用。由于水系溝通工程往往涉及土地征用、動拆遷、管線搬遷和穿越已建道路等諸多問題，前期費用大大高于河道開挖的工程費用，還需要與水、電、煤、通信、規(guī)劃、道路、交通等部門反復(fù)協(xié)調(diào)，工程開展難度很大，為此，對條件不成熟的地方先進行河道藍(lán)線的

14、控制，今后抓住道路改建、地塊開發(fā)等機會進行水系的同步治理。（3）部門溝通，頭控制水務(wù)規(guī)劃作為一項專業(yè)規(guī)劃，只是全區(qū)總體規(guī)劃中的一部分。為保障水務(wù)規(guī)劃的操作與落實，要積極與規(guī)劃、建管、房地、發(fā)改委等部門溝通，樹立全局觀念，使水務(wù)規(guī)劃能更好地融入?yún)^(qū)總體規(guī)劃中，并獲得相關(guān)部門的支持和配合。特別是區(qū)規(guī)劃部門，凡是涉及水系的建設(shè)項目，在進行規(guī)劃設(shè)計或規(guī)劃選址階段，就要求建設(shè)單位先到水務(wù)局劃示河道藍(lán)線，便于我們掌握情況，從頭開始控制。開發(fā)地塊的方案設(shè)計或控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)等都事先征詢水務(wù)部門的意見。我們對這些規(guī)劃設(shè)計方案進行認(rèn)真審核，嚴(yán)格控制地塊內(nèi)骨干河道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并對其中的村宅河道面積進行測算，要求

15、建設(shè)單位在方案設(shè)計過程中事先考慮宅河水面積的補償，特別對涉及宅河面廣量大的項目，不但要求盡快編制水系調(diào)整方案并納入總體規(guī)劃中，確保兩者互不沖突，而且根據(jù)河道現(xiàn)狀和分布情況，從利于地塊排水的角度出發(fā)，提出增加新的骨干河道或者提高河道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的建議，并用藍(lán)線加以控制，以確保水面積的落地。（4）利用河道管理網(wǎng)絡(luò)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度填堵河道的執(zhí)法難度取決于能否及早發(fā)現(xiàn)、制止填河行為，越早發(fā)現(xiàn)填河跡象，稽查支隊就越能掌握主動，執(zhí)法工作越容易開展。充分利用閔行區(qū)已形成的“區(qū)水政執(zhí)法稽查支隊各鎮(zhèn)、街道兼職水務(wù)稽查員河道保潔員”的河道管理網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)手合作，對全區(qū)的大小河道加強監(jiān)督力度。河道保潔社是最基層的河道管理

16、部門，保潔范圍覆蓋全區(qū)各類河道。保潔員日日與河接觸，最容易發(fā)現(xiàn)違法違章行為，應(yīng)把保潔員作為稽查支隊遍布在全區(qū)河道的耳目，由稽查支隊對保潔員進行水法宣傳，并在保潔員的崗位職責(zé)中明確要求一旦發(fā)現(xiàn)填堵河道等違法行為，及時上報稽查支隊。對于及時提供案發(fā)信息的人員，稽查支隊給予一定的獎勵，以調(diào)動保潔員的積極性。（5）加強科技合作，開展水務(wù)數(shù)字化建設(shè)學(xué)習(xí)、吸收、利用先進的技術(shù)，不斷提高對水資保護和開發(fā)利用的管理水平。我區(qū)由信息委牽頭，“十一五”期間重點規(guī)劃開發(fā)區(qū)地理信息基礎(chǔ)庫，深入拓展地理信息庫在防災(zāi)應(yīng)急、交通管理、市政規(guī)劃、房屋土地、環(huán)保綠化、水務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，促進各專業(yè)信息系統(tǒng)的信息共享與跨部

17、門協(xié)同辦公。我們將通過區(qū)公共地理信息平臺以及與其他行業(yè)部門的交換平臺，建設(shè)、更新包括地形地貌、河流、行政區(qū)劃、道路和遙感信息等內(nèi)容的水務(wù)空間背景基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)庫對全區(qū)水面積進行調(diào)查和分析p ，統(tǒng)計出各類河道的總水面積，并通過遙感影像展示全區(qū)水面分布情況及具體位置，提高水務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的正確性和完整性，對開發(fā)區(qū)等填堵河道高發(fā)區(qū)進行有效監(jiān)控。四、水面積保護管理中需注意的問題1、抓緊河道藍(lán)線控制和規(guī)劃泵站選址工作水務(wù)規(guī)劃能否落地取決于是否有地可落，骨干河道尤其是新開河道（段）及泵、閘，一旦理想的位置已被征用，規(guī)劃就要調(diào)整甚至難以落實，為此，我們在規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，著手劃示全區(qū)骨干河道藍(lán)線。河道

18、藍(lán)線的劃示既要考慮新、老規(guī)劃的銜接，又要綜合考慮河道周邊開發(fā)情況及道路位置，確保河、橋?qū)砟馨匆?guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實施。并委托市水務(wù)規(guī)劃院編制外圍排澇泵站選址規(guī)劃，通過與鎮(zhèn)土地管理部門的溝通和現(xiàn)場踏勘，確定合理的泵站用地范圍。這兩項工作初步完成后，征求區(qū)規(guī)劃局、鎮(zhèn)土管所等相關(guān)部門意見，最終確定河道藍(lán)線規(guī)劃和泵站選址，搶占用地，為今后的規(guī)劃實施創(chuàng)造條件。河道藍(lán)線一旦確定，將嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得隨意更改。即使需要調(diào)整，也必須征求水務(wù)部門的意見并酌情考慮，以維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。2、加強對水系調(diào)整項目后期的監(jiān)督、管理根據(jù)地塊開發(fā)進度，水系調(diào)整項目實施需一至三年，較長的時間跨度，決定了對水系調(diào)整項目不但要注重“事前調(diào)控”，更要加強“事中監(jiān)督”及“事后管理”。根據(jù)項目實施的時間節(jié)點，定期與執(zhí)法支隊、水務(wù)站進行聯(lián)合檢查，時時關(guān)注施工進度，督促