土地利用規(guī)劃的必要性及意義

1、土地利用規(guī)劃的必要性及意義摘要：土地資源是人類得以生存與發(fā)展的物質(zhì)載體,是“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。然而,作為一種自然資源,土地具有不可再生性,地理位置固定性,數(shù)量有限性,不可替代性,利用長久性等自然屬性。特別是進(jìn)入工業(yè)時代以來,隨著人口的增加,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人類由于自身的發(fā)展需要消耗的土地資源越來越多,但是由于人類經(jīng)過前幾個世紀(jì)的開發(fā)利用,現(xiàn)在可供人類支配的土地資源越來越少,這種需求與供給之間的沖突和矛盾正日益加劇。同時由于人類不當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用,土地污染與生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重,嚴(yán)重的威脅著人類的生命財產(chǎn)安全,人居環(huán)境。因此,做好土地資源的規(guī)劃利用意義重大。本文通過對我國土地資源現(xiàn)狀回顧,說明了進(jìn)

2、行土地利用規(guī)劃的必要性及其作用。關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃 必要性 作用 意義1.土地利用規(guī)劃的認(rèn)識1.1土地規(guī)劃的含義土地規(guī)劃指一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)在空間上、時間上所做的總體安排和布局。1.2土地規(guī)劃利用的含義土地規(guī)劃利用是按照土地利用規(guī)劃和土地利用

3、計(jì)劃規(guī)定的用途和條件對土地加以利用。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。2.實(shí)施土地規(guī)劃利用的必要性2.1.嚴(yán)峻的土地資源現(xiàn)狀，要求我們必須實(shí)行土地的規(guī)劃利用。我國國土面積的12.88%為可種植耕地,60%以上的耕地分布在水源不足或者水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū),通過開發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力也十分有限。具體問題如下：2.1.1土地面積絕對數(shù)量大,相對數(shù)量少 我國土地面積居世界第三位,但人均土地面積僅為12畝,人均耕地面積僅1·18畝,均不及世界平均數(shù)的1/3,僅相當(dāng)于

4、澳大利亞的1/34,加拿大的1/20,美國的1/8。若按世界各國人均占有耕地的數(shù)量多少為序排列,居世界第67位。2.1.2難以利用的土地面積大,后備土地資源不足 難以利用地土地包括沙漠、戈壁、冰川及永久積雪、石山、裸地等。它約占全國土地面積的1/3。我國有悠久的土地開發(fā)歷史,絕大部分宜開墾的土地早已被耕種,土地的后備資源十分有限,而且質(zhì)量較好地易開墾荒地資源為數(shù)更少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),我國現(xiàn)有土地資源為18·8億畝,其中易墾土地約為5億畝。在5億畝易墾土地中,質(zhì)量較好、易農(nóng)的只有2億畝。如按現(xiàn)有的技術(shù)條件進(jìn)行綜合開發(fā)、綜合治理,土地墾植率以50%計(jì)算,全面開墾出來,耕地面積最多增加1億畝。

5、據(jù)初步預(yù)算,到2025年,全國非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地將占土地3·4億畝,其中需占耕地面積1·9億畝,同時在現(xiàn)有耕地中約有1億畝需要退耕,兩項(xiàng)相加占有耕地2·9億畝,減去開墾地變?yōu)楦氐拿娣e,凈減少耕地2億畝。2.1.3全國土地類型很多,但山地多于平原。山地、高原、丘陵約占全國土地面積的69%,很多山地由于海拔高、氣溫低、坡度大、土地薄和不便等因素,農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)生產(chǎn)條件較差。2.1.4土地資源的地區(qū)分布不平衡我國平原、丘陵主要分布于東部,山地、高原主要分布于西部。大興安嶺經(jīng)太行山、巫山至湘桂西部山地一線以東地區(qū)的土地大部分是海拔不到500m的平原,面積約占全國的1/3,

6、但分布著2/3以上的農(nóng)業(yè)人口和耕地。此線以西的大部分土地是海拔1 000m以上的山地、高原和盆地,其面積約占全國的2/3,是我國的主要牧區(qū)、林區(qū),大部分是干旱和半干旱地。這種情況決定了我國不同地區(qū)土地人口承載力差距大的狀況,東南部大于西北部和西部。2.1.5水資源與土地資源分布不平衡我國水資源總量為2 800多億m3,居世界第6位,但人均只相當(dāng)于世界人均的1/4,列第88位。長江、珠江、浙、閩、臺及西南諸河流域的水量占全國總水量的82·3%,而這些地區(qū)的耕地,僅占全國耕地的36%。黃河、淮河及其它北方諸河流域水量約占全國總水量的17%,而耕地卻占全國的63·3%。我國地處季

7、雨地帶,水資源的時空分布不平衡,季節(jié)性和地區(qū)性缺水更為尖銳。這一特點(diǎn)決定了我國的土地利用將受到水土資源不平衡因素的制約。2.2新時期的土地管理工作需要土地實(shí)行規(guī)劃利用土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問題報告書和土地利用戰(zhàn)略研究報告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評審和報批。土地利用規(guī)劃報告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導(dǎo)言、土地利用現(xiàn)狀和存在問題；土地

8、利用目標(biāo)和任務(wù)；各部門用地需求量的預(yù)測、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說明的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃方案的編制過程；編制規(guī)劃的目的和依據(jù)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說明；規(guī)劃方案事實(shí)的可行性論證等。隨著我國人口總數(shù)的不斷增加及耕地總量的逐年減少，土地的使用要以貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，需要計(jì)劃與合理分配。因而土地利用規(guī)劃的重要性更是不言而喻。土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)突出行政性、非營利性和專門性，其作用應(yīng)體現(xiàn)在參與宏觀調(diào)控、加強(qiáng)土地資源管理、盤活土地資源和落實(shí)城市規(guī)劃等方面。土地儲備規(guī)劃的主要作用就是以市場供求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依

9、據(jù)，將土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)和城市規(guī)劃的方案通過土地出讓落實(shí)到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標(biāo)和用地指標(biāo)，解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)的問題，解決由于規(guī)劃和房地部門信息不對稱、更新不及時造成的土地信息不完備等問題出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。土地利用規(guī)劃有利于落實(shí)國家土地出讓收支管理政策編制土地儲備規(guī)劃有利于進(jìn)行土地出讓總價預(yù)算；有利于預(yù)先安排和落實(shí)土地征收和動拆遷費(fèi)用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權(quán)益。同時，有利于保障經(jīng)濟(jì)型住宅用地的供給，完善住房供應(yīng)體系；有利于確保出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一 長久以來，盲目以需求確

10、定土地供給的導(dǎo)向已經(jīng)成為一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財政政策以外的第三個宏觀調(diào)控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲備與出讓是調(diào)控房地產(chǎn)市場的直接環(huán)節(jié)，科學(xué)合理編制土地儲備規(guī)劃，有計(jì)劃實(shí)施土地供應(yīng)，理應(yīng)是土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一。通過土地儲備規(guī)劃的編制和實(shí)施，可以有效避免當(dāng)前土地儲備與出讓的主觀隨意性大，受領(lǐng)導(dǎo)意志控制強(qiáng)，土地市場不健康，開發(fā)建設(shè)過熱等問題出現(xiàn)。 土地儲備工作對完善土地一級市場，建立公開、公正、公平的市場環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展，提升國有土地資產(chǎn)價值，提供城市建設(shè)資金等諸多方面作出了重要貢獻(xiàn)

11、。然而在本輪房地產(chǎn)市場過熱的情況下，土地儲備與出讓的主觀性、隨意性、無計(jì)劃性等問題逐步顯現(xiàn)。土地儲備制度的完善需要進(jìn)一步引入創(chuàng)新機(jī)制通過土地儲備規(guī)劃可以達(dá)到以下目的：3.土地利用總體規(guī)劃的作用3.1.土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)今世界各國的主要戰(zhàn)略選擇，其核心是謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。土地在人口、資源、環(huán)境三者中處于基礎(chǔ)地位。土地是人類不可或缺的最重要的自然資源，同時也是自然環(huán)境的主體，土地資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提。我國人多地少的基本國情、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的用地需求和改善土地生態(tài)環(huán)

12、境的迫切需要，客觀上決定了我們必須從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排各業(yè)、各類用地，妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)行土地用途管制，加強(qiáng)土地的宏觀管理。正是根據(jù)這一客觀需要，黨中央、國務(wù)院提出了認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實(shí)施工作的任務(wù)，土地管理法強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃的法律地位和作用?？梢?，不能將土地利用規(guī)劃簡單理解為一項(xiàng)部門規(guī)劃或地方規(guī)劃，而是國家加強(qiáng)土地管理，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。3.2.土地利用規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進(jìn)行的重要手段?？茖W(xué)、合理的土地利用規(guī)劃，對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展具有重要的保障和促進(jìn)作用。一是可以合理配置土地資源，促進(jìn)各業(yè)之間、城鄉(xiāng)之

13、間協(xié)調(diào)發(fā)展。二是可以有效控制建設(shè)開發(fā)的規(guī)模、布局和進(jìn)度。防止規(guī)模過大、布局混亂，避免資金、物資的浪費(fèi)給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成無法挽回的損失，提高社會經(jīng)濟(jì)活動的效率。三是通過土地用途的合理分區(qū)，將不相容的土地利用方式在空間上予以分隔，有效防止土地利用的外部不經(jīng)濟(jì)，保護(hù)資源和環(huán)境。四是可以優(yōu)先、合理安排基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)用地，保障重點(diǎn)建設(shè)，節(jié)省政府投資。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，越需要對土地利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)今發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，如英國、法國、德國、美國和我國香港地區(qū)等，都十分重視土地利用規(guī)劃，把它作為城鄉(xiāng)建設(shè)的先決條件，形成了十分完善的土地利用規(guī)劃管理制度。3.3.土地利用規(guī)劃是發(fā)揮市場配置資

14、源基礎(chǔ)性作用的前提條件。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，要求土地資源的配置必須引入市場機(jī)制，培育和規(guī)范土地市場，擴(kuò)大土地有償使用范圍，充分發(fā)揮配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。通過土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，是規(guī)范土地市場的基本前提。只有嚴(yán)格按規(guī)劃控制土地供應(yīng)總量，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，充分實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價值，提高土地資源利用效率。規(guī)劃調(diào)控和市場調(diào)節(jié)在土地資源配置中的作用是相輔相成、不可偏廢的。市場經(jīng)濟(jì)條件下，決定個體的土地利用行為是經(jīng)濟(jì)利益。受比較利益的驅(qū)使，僅靠市場機(jī)制不可能做到土地資源的優(yōu)化配置，特別是不可能實(shí)現(xiàn)對耕地及其他社會公益性用地的保護(hù)。必須通過土地利用規(guī)劃等

15、措施，加強(qiáng)對土地市場的干預(yù)和調(diào)控，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。3.4.土地利用規(guī)劃是土地管理的“龍頭”和依法行政的基本依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃是法定的國家權(quán)力，是依法實(shí)行土地用途管制制度的重要依據(jù)。法律明確規(guī)定，土地利用計(jì)劃的制定、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批、土地開發(fā)整理、土地執(zhí)法監(jiān)察等，都要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。做好土地利用規(guī)劃工作，是土地管理依法行政為重要內(nèi)容，也是基本依據(jù)。土地利用規(guī)劃在整個土地管理和土地利用工作中處于先行地位、綜合地位。要想把土地管理好、利用好，就必須高度重視和抓好土地利用規(guī)劃工作，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用。參考文獻(xiàn)1王立彬.我國正著手啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃.2003 -09-16.2劉星.新一輪土地利用總體規(guī)劃修