建立和完善社會保障制度是社會主義場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

1、建立和完善社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求建立和完善社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是全面建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制，社會保障制度是這一新經(jīng)濟(jì)體制框架的重要支柱之一，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。因此，建立和完善社會保障制度，直接牽動著整個經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，黨和國家十分重視這個問題，明確提由了到本世紀(jì)末,我國要基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系?，F(xiàn)將建立和完善社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求的有關(guān)理論觀點，綜述如下：一、建立我國社會保障制度的重要

2、意義社會保障是國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，對社會成員在面臨社會困難時給予物質(zhì)幫助，以保障公民基本生活需要的一項重大社會制度。社會保障是一種財富的再分配，保障合理，會促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，社會進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國原有的社會保障制度的缺陷日益顯露由來，建立和完善新型的社會保障體系迫在眉睫。（一）、建立和完善社會保障體系是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提和保證。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障制度對保障勞動者的利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康快速地發(fā)展有極為重要的作用。社會保障制度的建立和完善對于深化改革，促進(jìn)宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，完善市場機(jī)制，保障人才流

3、動，合理配置勞動力資源，興旺勞動力市場，作用重大。（二）、建立和完善社會保障體系是維護(hù)社會安定和促進(jìn)社會進(jìn)步的客觀要求。一般說來，市場經(jīng)濟(jì)的運行，是自發(fā)向效率傾斜的，等價交換，多勞多得，優(yōu)勝劣汰。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障通過收入再分配兼顧到社會公平，從而起到維護(hù)社會穩(wěn)定和安全的作用，為改革和發(fā)展提供保證。同時，社會保障制度可以分散勞動者可能遇到的各種風(fēng)險，也是對市場經(jīng)濟(jì)缺陷的一種彌補，也同時是實現(xiàn)我國憲法和勞動法規(guī)定的勞動者的基本權(quán)利的需要，有利于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。（三）、建立和完善社會保障體系是有效使用人力資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力作為主要的生產(chǎn)要素，需要在

4、不同地區(qū)、不同所有制的企業(yè)合理流動，如果沒有社會化的社會保障制度為勞動者提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障，勞動力就無法流動，勞動力資源的合理配置就難以實現(xiàn)。建立和完善社會保障體系，有利于保證勞動力平等進(jìn)入市場，參加競爭，使勞動力資源得到充分開發(fā)和合理利用，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。（四）、建立和完善社會保障體系是開展企業(yè)競爭、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必要條件。建立和完善社會保障體系是深化企業(yè)改革、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須形成企業(yè)間的競爭局面，一方面，通過社會保障制度的改革，可以幫助國有企業(yè)卸掉包袱、輕裝上陣，為公平競爭、市場發(fā)展創(chuàng)造條件。另一方面，競爭必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，

5、通過社會保障能使失業(yè)者的基本生活得到安置，從而為企業(yè)競爭和資源優(yōu)化組合配置提供良好的外部環(huán)境，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善。建立現(xiàn)代企業(yè)制度又是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的法人實體。社會保障制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要配套工程，只有提高社會保障的社會化程度，才能改變企業(yè)辦社會的傳統(tǒng)做法，加快實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。（五）、社會保障制度是籌集建設(shè)資金、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用的重要手段我國原有的社會保障制度覆蓋面過窄，比如社會保險。它僅限于國有企業(yè)和部分集體企業(yè)，非公有制企業(yè)的就業(yè)者得不到應(yīng)有的社會保障，從而使社會保障資金的籌集范

6、圍受到了限制。建立新型的社會保障制度不僅擴(kuò)大了社會保障的覆蓋面，為更多的勞動者提供保障，而且可以將積聚的大量閑置資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。保障資金的積累，還可大大提高國家對收入分配的調(diào)控能力。二、我國社會保障制度的現(xiàn)狀及其問題我國社會保障制度是從五十年代以后逐步形成建立的，是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，城市和農(nóng)村存在著很大差異。城市社會保障制度是套用當(dāng)時蘇聯(lián)的模式，其特點是以就業(yè)為基礎(chǔ)，以單位保障為主，將就業(yè)制度與保障制度合二為一。農(nóng)村社會保障則是以土地為基礎(chǔ)，以家庭為依托，以集體保障為主。這種城鄉(xiāng)有別的社會保障方式，在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，發(fā)揮了穩(wěn)定社會的積極作用，也比較有效地保障了人民群眾的基本生活。幾十年來，這

7、種社會保障體系，在保障職工基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，原有的社會保障模式已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，不能滿足社會發(fā)展的要求。從1984年開始，我國以社會保險為重點，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革，但這些改革只是局部的改革，總體覆蓋范圍偏低。其表現(xiàn)為；（一）、社會保險層次單一，實施范圍狹窄。我國的社會保障制度仍以養(yǎng)老保險為主，其他一些社會保障種類尚未在全社會推開，而養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等保險制度，除少數(shù)省市和地區(qū)的社會保險覆蓋面較大外，多數(shù)地區(qū)的社會保險范圍仍限于國有和集體企業(yè)的職工，非國有經(jīng)

8、濟(jì)的社會保障體系則相對薄弱。（二）、社會保障管理服務(wù)社會化程度相對較低。在這樣的情況下，有一部分企業(yè)仍承擔(dān)著大部分管理服務(wù)工作，企業(yè)辦社會的問題依然客觀存在，這已成為深化企業(yè)改革的瓶頸。企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會福利功能轉(zhuǎn)由社會承擔(dān)存在一定難度，企業(yè)不能輕裝上陣，正常的生產(chǎn)和經(jīng)營受到困擾,在市場上展開平等競爭有相當(dāng)難度。（三）、社會保障費收繳仍有一定難度，資金來源、積累嚴(yán)重不足。目前，我國的社會保障費用個人支付比例偏低，國家和企業(yè)包攬過多，已不堪重負(fù)，也使勞動者缺乏自我保障的意識和責(zé)任。這里有認(rèn)識問題，也有法律建設(shè)和企業(yè)效益問題,直接或間接影響著社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會保障制度的建立進(jìn)程。（四）、法制不健全，

9、社會保障強(qiáng)制性相對薄弱。目前，社會保障法規(guī)建立健全尚在逐步完善，對企業(yè)、個人乃至社會保障的主管部門缺乏一定的約束力，致使社會保障資金管理存在一定難度，運作有一定困難。三、建立和完善我國社會保障制度的思路和對策社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，為建立和完善我國社會保障制度指明了方向和任務(wù)，也帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們只有積極地采取有效措施，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系，才能促進(jìn)我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，加快我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。（一）、建立統(tǒng)一的社會保障制度。其中包括：統(tǒng)一的社會保障管理體制、統(tǒng)一的基本制度、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程

10、和技術(shù)規(guī)范。這樣，有利于加強(qiáng)統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)，避免相互制約、扯皮，也有助于體現(xiàn)社會再分配、個人收入的公平性，縮小地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的差別，保證社會保障制度的運作規(guī)范有序。（二）、實行管理服務(wù)的社會化。社會保障范圍的擴(kuò)大和市場機(jī)制的運行，要求提高管理服務(wù)的社會化。我們應(yīng)該建立健全多層次、全方位的社會保障體系，建立起覆蓋全社會的新型社會保險制度。同時，加快社會化管理的服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大和拓寬社會保障的覆蓋面，逐步解決企業(yè)辦社會的問題，使企業(yè)擺脫繁雜的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步實現(xiàn)社會保障制度的全面覆蓋。（三）、建立健全社會保障法律體制。我們應(yīng)大膽借鑒國外的社會保障和社會保險立法的經(jīng)驗，依據(jù)我國的具體國情，建立健全我

11、國的社會保障法律體系，對社會保障的覆蓋范圍、社會保障資金的管理和使用等給予明確的規(guī)定。要在勞動法的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，如失業(yè)保障法、養(yǎng)老保險法，乃至一整套的社會保障法的建立。做到有法可依、違法必究，進(jìn)一步將社會保障事業(yè)納入法制軌道。（四）、加強(qiáng)社會保障資金的監(jiān)管。建立我國社會保障基金運作機(jī)制，必須堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。一方面逐步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度，加強(qiáng)社會保障基金的征繳，拓寬基金來源，在實行國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金和個人帳戶基金的分帳管理，確保個人帳戶的有效積累，增加社會投資，擴(kuò)大基金增值保值的范圍。另一方面，加強(qiáng)對社會保障資金的監(jiān)督，對社會保險資金的籌措、社會保險資金的管理和使用等給予明確的規(guī)定。嚴(yán)禁挪用擠占，保證資金的完整性和收益性，使其真正成為起到穩(wěn)定社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。（五）、社會保障制度要與其他相關(guān)領(lǐng)域的改革銜接配套。社會保障制度作為社會發(fā)展的穩(wěn)定系統(tǒng)，具有經(jīng)濟(jì)體制改革的配