義務教育現狀及存在問題分析

1、義義務務教教育育現現狀狀及及存存在在問問題題分分析析2013/11/27“革命可以救國，教育則可以興國?！?教育是國家強盛之根本 從這一意義上來講，教育的好壞，直接決定了一個國家的最終命運。 而教育要“從娃娃抓起” 小學教育乃是整個國家教育之根本 。人的智慧和才干是不是與生俱來的，而是從小到大一點一滴積累和培養(yǎng)得來的。此外，中國特色的社會主義要求德才兼?zhèn)涞慕ㄔO者和接班人。而小學階段正是培養(yǎng)思想品德的最佳時期。所以，小學教育可謂是整個教育體系中最為基礎也是最為關鍵的一部分。 理想是豐滿的，現實卻是骨感的 眾所周知如若將小學教育抓好，必然有利于以后的中學教育、大學教育，以至高端教育。但是，就我國目

2、前的教育現狀來講形勢不容樂觀。特別是在傳統(tǒng)應試教育的背景下，在高分，高深學率才是王道的背景下，雖然自建國以來教育經過了多次改革，也取得了一定的收效，但仍存在著諸多亟待解決的問題。以下幾點思考雖然不是什么新的問題，但即使是老問題沒有得到解決就依然是問題。這也代表了一個普通老百姓對我國教育改革的美好希望。案例導入 小兵是初中一年級的學生，他品學兼優(yōu)深得老師同學的喜愛最近，小兵輟學的消息讓老師很苦惱。原來小兵爸爸認為小兵已長大強迫小兵跟他在家務農，老師得知后，跟小兵爸爸進行了深刻的談話，告訴他，我國義務教育法規(guī)定每個適齡兒童必須完成九年義務教育，小兵爸爸很困惑，什么是義務教育呢？義務教育義務教育，是

3、根據法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、 家庭必須予以保證的國民教育。其實質是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。 義務教育的前世今生現如今農村義務教育落實現狀現如今農村義務教育存在的問題解決當前農村義務教育問題的對策4123小組討論的主要內容小組討論的主要內容 所謂義務教育是在所謂義務教育是在19861986年年7 7月月1 1日起施行日起施行的的中華人民共和國中華人民共和國義務教育法義務教育法 中被中被正式提出，在正式提出，在20062006年年6 6月月2929日中華人民共日中華人民共和國第十屆全國人民和國第十屆全國人民代表大會常務委員會代表

4、大會常務委員會第二十二次會議第二十二次會議 上上修訂通過，用來規(guī)定修訂通過，用來規(guī)定，適齡兒童和青少年，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、都必須接受，國家、社會、家庭必須予以社會、家庭必須予以保證的國民教育。保證的國民教育。 19861986年年4 4月月1212日日第六屆第六屆全國人民代表大會全國人民代表大會第第四次會議通過的四次會議通過的中華人民共和國義務教育法中華人民共和國義務教育法規(guī)定，國家實行九年制義務教育。要求省、自治規(guī)定，國家實行九年制義務教育。要求省、自治區(qū)、直轄市根據本地區(qū)經濟、文化發(fā)展狀況，確區(qū)、直轄市根據本地區(qū)經濟、文化發(fā)展狀況，確定推行義務教育的步驟。該法于同年定推行義

5、務教育的步驟。該法于同年7 7月月1 1日起施日起施行。這是中華人民共和國建國以來最重要的一項行。這是中華人民共和國建國以來最重要的一項教育法，教育法，標志著中國已確立了義務教育制度。標志著中國已確立了義務教育制度。 20062006年年9 9月月1 1日日起開始實施新的起開始實施新的義務教育義務教育法法。20062006年，西部地區(qū)農村義務教育階段中小年，西部地區(qū)農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對西部地區(qū)學生全部免除學雜費；中央財政同時對西部地區(qū)農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平；啟動全國農村義務教

6、育提高公用經費保障水平；啟動全國農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制。階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制。 20072007年年，中部地區(qū)和東部地區(qū)農村義務教育階段，中部地區(qū)和東部地區(qū)農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對中部地中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農村義務教育階段中小學安排公區(qū)和東部部分地區(qū)農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平。用經費補助資金，提高公用經費保障水平。 20082008年年，各地農村義務教育階段中小學生均公用，各地農村義務教育階段中小學生均公用經費全部達到該?。▍^(qū)、市）經費全部達

7、到該?。▍^(qū)、市）20052005年秋季學期開學年秋季學期開學前頒布的生均公用經費基本標準；中央財政安排資前頒布的生均公用經費基本標準；中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。金擴大免費教科書覆蓋范圍。 20092009年年，中央出臺農村義務教育階段中小學公，中央出臺農村義務教育階段中小學公用經費基準定額。各?。▍^(qū)、市）制定的生均公用用經費基準定額。各省（區(qū)、市）制定的生均公用經費基本標準低于基準定額的差額部分，當年安排經費基本標準低于基準定額的差額部分，當年安排50%50%，所需資金由中央財政和地方財政按照免學雜費，所需資金由中央財政和地方財政按照免學雜費的分擔比例共同承擔。的分擔比例共同承擔

8、。 20102010年年，農村義務教育階段中小學公用經費基，農村義務教育階段中小學公用經費基準定額全部落實到位。準定額全部落實到位。 自自19861986年國家義務教育法出臺以來，農村教育年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。20042004年，中央黨校組織的年，中央黨校組織的“中國農村九年義務中國農村九年義務教育調查課題組教育調查課題組”先后奔赴先后奔赴1616個省、自治區(qū)、直個省、自治區(qū)、直轄市進行調查。發(fā)現我國農村地區(qū)中小學生的輟轄市進行調查。發(fā)現我國農村地區(qū)中小學生的輟學率出現了較大反彈，并不是學率出現了

9、較大反彈，并不是20022002年統(tǒng)計所說的年統(tǒng)計所說的小學和中學入學率分別達到了小學和中學入學率分別達到了98.698.6和和9090，輟，輟學率遠遠高于普九所規(guī)定的學率遠遠高于普九所規(guī)定的3 3，在很多地方達到，在很多地方達到了了6 6以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成完成“普九普九”任務，目前農村義務教育的現狀不任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。容樂觀。投入缺額增大投入缺額增大輟輟 學學 問題問題危房問題危房問題亂收費問題亂收費問題基礎設施不完備基礎設施不完備師資隊伍不強大師資隊伍不強大 當前農村義當前農村義務教育存在的務教育存在的幾個主

10、要問題幾個主要問題 據調查，近年農村中小學生輟學比例有上升之據調查，近年農村中小學生輟學比例有上升之勢。根據數據，保靖縣勢。根據數據，保靖縣2004年農村中學初中報案年農村中學初中報案數為數為15082人，人，2005年春實到數年春實到數13940人，人，2004年秋至年秋至2005年春半年輟學率為年春半年輟學率為7.57%，比比2003年秋至年秋至2004年春半年輟學率年春半年輟學率5.57%，上升了上升了2個百分點。個百分點。 2.農村義務教育投入的缺額增大農村義務教育投入的缺額增大 農村稅費改革以后，義務教育投入的缺額越來農村稅費改革以后，義務教育投入的缺額越來越大，全國大多數省的缺口已

11、達到上億，并且目越大，全國大多數省的缺口已達到上億，并且目前尚無有效的辦法來彌補這一缺口。前尚無有效的辦法來彌補這一缺口。 “一費制一費制” ，“兩免一補兩免一補” ，“兩基兩基”攻堅，這些政策實施攻堅，這些政策實施執(zhí)行以來，在財政保工資的大多數農村學校，這執(zhí)行以來，在財政保工資的大多數農村學校，這樣教育公費就缺口增大。樣教育公費就缺口增大。 “兩免一補兩免一補”是指是指農村農村義務教育階段，免義務教育階段，免教科書費教科書費、免免雜費雜費、補助、補助寄宿生生活費寄宿生生活費。 實行實行“兩免一補兩免一補”是解決好農村義務教育階段貧困是解決好農村義務教育階段貧困家庭學生上學難，讓每一個適齡兒童

12、都能夠接受義務教家庭學生上學難，讓每一個適齡兒童都能夠接受義務教育的客觀要求；是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)、區(qū)育的客觀要求；是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的根本要求；是維護廣大人民群眾根本域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的根本要求；是維護廣大人民群眾根本利益的德政之舉，也是公共財政的內在要求。利益的德政之舉，也是公共財政的內在要求。界定標準：界定標準：l持有農村特困戶救助證的家庭子女；持有農村特困戶救助證的家庭子女； l農村人均年收入低于農村人均年收入低于882882元的家庭子女；元的家庭子女； l父母重大疾病喪失勞動能力的貧困學生；父母重大疾病喪失勞動能力的貧困學生； l父母離異或喪父、喪

13、母等原因造成家庭經濟困難學父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經濟困難學 生；生； l因突發(fā)事件導致家庭貧困的學生；因突發(fā)事件導致家庭貧困的學生； l接受特殊教育的學生；接受特殊教育的學生； l因建設征地導致農村家庭人均耕地面積大量減少且因建設征地導致農村家庭人均耕地面積大量減少且造成家庭經濟困難的學生；造成家庭經濟困難的學生； l當地政府規(guī)定的其他需要資助的學生。當地政府規(guī)定的其他需要資助的學生。補助標準：補助標準：l免費教科書：每生每期按實際書款減免；免費教科書：每生每期按實際書款減免； l免雜費：小學每生每期免雜費：小學每生每期70元，初中每生每元，初中每生每期期90元，特教每生每期元，特

14、教每生每期70元；元； l補助貧困寄宿生生活費：每人每年補助貧困寄宿生生活費：每人每年750元。元。3、農村中小學亂收費現象仍然存在、農村中小學亂收費現象仍然存在 由于財政投入嚴重不足，為了維持學校的運轉由于財政投入嚴重不足，為了維持學校的運轉，就不得不想方設法弄錢。部分農村中小學在收，就不得不想方設法弄錢。部分農村中小學在收取學費之外，還收取班費、信息技術費、期末試取學費之外，還收取班費、信息技術費、期末試卷費、通宿生收取寄宿費等，教師獎勵基金和選卷費、通宿生收取寄宿費等，教師獎勵基金和選訂課本費均已列入學校收費范圍之內。甚至有些訂課本費均已列入學校收費范圍之內。甚至有些學校還收的早餐費、純

15、凈水、教輔資料、保險費學校還收的早餐費、純凈水、教輔資料、保險費、防疫費、防疫費 等。等。 擇校早已不是新鮮話題，我國中小學階段已經陷入了擇校早已不是新鮮話題，我國中小學階段已經陷入了“政府一邊禁，家長一邊擇政府一邊禁，家長一邊擇”而且愈演愈烈的怪圈。而且愈演愈烈的怪圈。 近年來，各級政府屢出治理擇校費禁令。今年近年來，各級政府屢出治理擇校費禁令。今年4月，教月，教育部、國務院糾風辦等部門還聯(lián)合下發(fā)了規(guī)范教育亂收費育部、國務院糾風辦等部門還聯(lián)合下發(fā)了規(guī)范教育亂收費的實施意見，要求著力解決義務教育階段學校擇校亂收費的實施意見，要求著力解決義務教育階段學校擇校亂收費問題，嚴禁捐資助學與錄取學生掛鉤

16、，嚴禁向學生收取與問題，嚴禁捐資助學與錄取學生掛鉤，嚴禁向學生收取與入學掛鉤的人和費用。入學掛鉤的人和費用。 然而，各種禁令并為遏制家長擇校的熱情，禁令之下，然而，各種禁令并為遏制家長擇校的熱情，禁令之下，擇校費只是換了一種方式存在，由擇校費變成擇校費只是換了一種方式存在，由擇校費變成“捐資助學捐資助學費費”、“贊助費贊助費”、“借讀費借讀費”。根據審計署的審計公告，。根據審計署的審計公告，截至截至2009年年11月底，全國違規(guī)收取的擇校等費用已退還學月底，全國違規(guī)收取的擇校等費用已退還學生或上繳財政生或上繳財政3.84億元，占審計調查發(fā)現此類違規(guī)資金總億元，占審計調查發(fā)現此類違規(guī)資金總額的額

17、的76%。這個數據只是擇校亂收費的冰山一角，從側面。這個數據只是擇校亂收費的冰山一角，從側面反映了擇校問題的嚴重性。反映了擇校問題的嚴重性。 “只要學校之間客觀存在較大差距，只要家長還有一點只要學校之間客觀存在較大差距，只要家長還有一點能力，擇校就不會消失。誰也不會讓孩子輸在起跑上！能力，擇校就不會消失。誰也不會讓孩子輸在起跑上！” 在擇校的問題上這位家長的話引起我們的深思，義務在擇校的問題上這位家長的話引起我們的深思，義務教育階段公辦校的擇校費的確應該取消，但現在的禁令效教育階段公辦校的擇校費的確應該取消，但現在的禁令效果能有多大卻要打個問號。由于教育的不均衡導致?lián)裥Ｐ泄苡卸啻髤s要打個問號

18、。由于教育的不均衡導致?lián)裥Ｐ袨榇嬖?，說取消擇校費，但還是會有贊助費的存在。這背為存在，說取消擇校費，但還是會有贊助費的存在。這背后還是要使義務教育均衡發(fā)展，要重視薄弱學校，有關部后還是要使義務教育均衡發(fā)展，要重視薄弱學校，有關部門的作為還不到位。關鍵問題是要能夠建立義務教育的經門的作為還不到位。關鍵問題是要能夠建立義務教育的經濟保障體系，對薄弱學校進行幫助，否則不可能真正地取濟保障體系，對薄弱學校進行幫助，否則不可能真正地取消擇校費。消擇校費。 我們不希望看到禁止擇校費只是一個治標不治我們不希望看到禁止擇校費只是一個治標不治本的幌子，我們期待著終有一天擇校之風能夠被杜絕，讓本的幌子，我們期待著

19、終有一天擇校之風能夠被杜絕，讓孩子們能夠享受到平等的義務教育。孩子們能夠享受到平等的義務教育。4.不同程度的危房威脅著學生和教職工不同程度的危房威脅著學生和教職工的生命安全的生命安全 現在全國大多數農村現在全國大多數農村學校危房面積較大，包學校危房面積較大，包括廁所、教室、宿舍、括廁所、教室、宿舍、食堂、禮堂都存在大面食堂、禮堂都存在大面積的、不同程度的危房積的、不同程度的危房現象。一部分村小學校現象。一部分村小學校仍租用民房上課，舊危仍租用民房上課，舊危房沒有消除，新危房卻房沒有消除，新危房卻不斷增加。不斷增加。2稅費改革稅費改革后，危房改造資金鏈斷后，危房改造資金鏈斷裂，加之貧困縣辦學條裂

20、，加之貧困縣辦學條件差，底子薄，危房改件差，底子薄，危房改造的任務越來越艱巨。造的任務越來越艱巨。 5、學?；A設施薄弱、學?；A設施薄弱 ，師資隊伍不夠強大，師資隊伍不夠強大 農村學校大都基礎設施參差不齊，一些學校簡農村學校大都基礎設施參差不齊，一些學校簡陋到不能再簡陋的程度。甚至圖書室、閱覽室、陋到不能再簡陋的程度。甚至圖書室、閱覽室、理化實驗室、遠程教育室、語音室、音樂室、體理化實驗室、遠程教育室、語音室、音樂室、體育室等都沒基本的配置，教具方面也陳舊不堪育室等都沒基本的配置，教具方面也陳舊不堪 。 據統(tǒng)計，全國農村小學、中學任課老師具有大據統(tǒng)計，全國農村小學、中學任課老師具有大專以上學

21、歷的只占專以上學歷的只占26.68%和和37.31%，而在城，而在城市小學、中學則分別達到市小學、中學則分別達到61.12%和和98.39%。農村師資力量薄弱，尤其是邊遠貧困地區(qū)優(yōu)秀師農村師資力量薄弱，尤其是邊遠貧困地區(qū)優(yōu)秀師資流失嚴重，教育質量下降，學校對學生的吸引資流失嚴重，教育質量下降，學校對學生的吸引力下滑。力下滑。 農村義務教育存在問題的解決對策1. 提高認識，保障義務教育發(fā)展的源泉和動力 2.完善辦學管理體制3.重點加強薄弱學校建設 4.建立穩(wěn)定 的經費投 入保障機制1、提高認識，保障義務教育發(fā)展的源泉和動力、提高認識，保障義務教育發(fā)展的源泉和動力 世界各國都非常重視教育，世界上三次成功的世界各國都非常重視教育，世界上三次成功的經濟超越（美國對英國、日本對美國、亞洲四小經濟超越（美國對英國、日本對美國、亞洲四小龍對西歐）最根本的經驗在于，它們通過超前和龍對西歐）最根本的經驗在于，它們通過超前和加速開發(fā)人力資源，提高勞動者素質，為經