安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的類型

1、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法包括什么按照定義，所謂安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律的或者行政機(jī)關(guān)的委托，實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并依照法定程序執(zhí)行或適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，作由直接影響行政相對(duì)方權(quán)利和義務(wù)的行政行為。安全監(jiān)察行政執(zhí)法的特性：一是職權(quán)的法定性，二是行使的獨(dú)立性，三是意思的單方性安全監(jiān)察行政執(zhí)法具體包括：一是行政處罰，二是行政強(qiáng)制，三是行政許可，四是行政立法。（一）行政立法。法的體系分為憲法、法律、法規(guī)（行政法規(guī)和地方法規(guī)）、規(guī)章（部門規(guī)章和政府規(guī)章）、規(guī)范性文件。市縣最主要的還是制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不可以設(shè)行政許可、不可以設(shè)行政處罰，只可以劃分明確安全職責(zé)、安排部署工作，要

2、求從嚴(yán)從重打擊。（二）行政強(qiáng)制。緊急情況下撤由人員、責(zé)令停止作業(yè)、暫扣設(shè)備設(shè)施、制止非法生產(chǎn)（關(guān)門上鎖）、執(zhí)行罰。2006年8月5日，河南南召縣白土崗任家窯發(fā)生一起小煤礦非法生產(chǎn)的透水事故，死亡8人，追究了縣國(guó)土局張樹俊局長(zhǎng)、電業(yè)局副書記、紀(jì)委書記郭亦文、公安局張耀副局長(zhǎng)、安監(jiān)局楊之亮副局長(zhǎng)等14人，縣政府5月9日開會(huì)組織關(guān)閉，國(guó)土、電力、公安措施不力，7月20日，縣政府派員督查，由于路不好，有關(guān)人員沒有到礦上檢查。（三）行政許可。1、行政許可的設(shè)定，只能由法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定，部門規(guī)章、規(guī)范性文件不能設(shè)定行政許可。安全生產(chǎn)行政許可包括對(duì)行業(yè)的準(zhǔn)入（煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、

3、易制毒化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，煙花爆竹、易制毒化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品、加油站、農(nóng)藥、鼠藥經(jīng)營(yíng)）、人員資質(zhì)（高危行業(yè)負(fù)責(zé)人、安管人員，特種作業(yè)人員，檢測(cè)、培訓(xùn)、護(hù)品等人員培訓(xùn)）、設(shè)備檢測(cè)（特種護(hù)品安全標(biāo)志、特種設(shè)備安全標(biāo)志）、審查批準(zhǔn)（建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)、事故調(diào)查報(bào)告）、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮?、行政許可的受理。行政許可法規(guī)定了兩種情形：一是由企業(yè)或者個(gè)人提由申請(qǐng)，由發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理、審查和決定；二是由下級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理和審查，由上級(jí)機(jī)關(guān)決定。安全生產(chǎn)許可證條例第七條明確規(guī)定：“企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供本條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料?！?、行政

4、許可的審查。分兩種情形：一是只需要對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查；二是需要根據(jù)法定程序和條件，對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，應(yīng)當(dāng)派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)核查只能進(jìn)行一次，不能鄉(xiāng)、縣、市、省、國(guó)家五級(jí)審查。為了推托安全責(zé)任，安全生產(chǎn)許可將審查分為縣、市、省審查，由縣進(jìn)行初審，由市進(jìn)行復(fù)審，由省進(jìn)行終審決定，這不符合法律法規(guī)精神。市、縣承擔(dān)的行政初審、復(fù)審不屬于行政許可中的審查和委托審查，嚴(yán)格意義上講只能是對(duì)企業(yè)取證的輔導(dǎo)、指導(dǎo)。九批層層審查層層負(fù)責(zé)。行政委托和行政授權(quán)的區(qū)別：行政委托：1、受委托單位具備法定條件；2、以委托單位名義實(shí)施；3、在委托權(quán)限和

5、范圍內(nèi)實(shí)施；4、一級(jí)委托，不能再委托；5、委托機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。政府臨時(shí)交辦任務(wù)，組織事故調(diào)查處理、牽頭進(jìn)行專項(xiàng)整治等，其本質(zhì)是行政委托，而不是授權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)管理職能和行政處罰是否需要進(jìn)行行政委托1、根據(jù)云南省安全生產(chǎn)條例第三十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）宣傳、貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（二）執(zhí)行和督促落實(shí)上級(jí)政府和有關(guān)部門作曲的安全生產(chǎn)決定；（三）協(xié)助上級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門排查安全隱患、制止安全生產(chǎn)違法行為和處置生產(chǎn)安全事故。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，明確安全生產(chǎn)工作主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)。鄉(xiāng)

6、鎮(zhèn)政府已經(jīng)具有安全生產(chǎn)執(zhí)法管理職能，只是沒有處罰手段。2、根據(jù)行政處罰法第十六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。只要省政府明確授權(quán)即可。3、行政委托必須是雙方同意，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同意，如何委托。行政授權(quán)：法律法規(guī)授權(quán)，政府編辦文件授權(quán)。洛陽(yáng)局“三定”方案將煤礦排除在外。安監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)是政府通過(guò)“三定”方案授權(quán)的，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，可以以自己的名義作由處罰。安監(jiān)所是縣局執(zhí)法大隊(duì)派由機(jī)構(gòu)，不能以自己名義執(zhí)法。4、申請(qǐng)行政許可的不受理和不上報(bào)問題。市、縣在行政許可方面可以干點(diǎn)啥：一是建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批和竣工驗(yàn)收；二是企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)；三是應(yīng)急預(yù)案的

7、審查備案；（四）行政處罰艱據(jù)1996年頒布的行政處罰法規(guī)定，行政處罰包括：警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、行政拘留、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。目前安監(jiān)局有依據(jù)的處罰，上次清理時(shí)有169項(xiàng)，鄭州市細(xì)化處罰自由裁量權(quán)時(shí)重點(diǎn)列了56項(xiàng)。根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，安全生產(chǎn)的行政處罰主要有以下12個(gè)方面：一是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)資格的處罰。主要涉及的法律有行政許可法第八十一條、安全生產(chǎn)法第八十四條、安全生產(chǎn)許可證條例第十九條、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等專項(xiàng)法律、國(guó)家局令及規(guī)范性文件。對(duì)非法生產(chǎn)的處理。十一批非法生產(chǎn)由縣里負(fù)責(zé)打擊。二是對(duì)人員安全資格的處罰

8、。安全生產(chǎn)法第八十二條規(guī)定，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，告知其有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，要責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。三是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全審查的處罰。安全生產(chǎn)法和河南省安全生產(chǎn)條例，建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查同意就施工、未經(jīng)驗(yàn)收就投產(chǎn)的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

9、。四是對(duì)設(shè)備設(shè)施安全條件許可的處罰。安全生產(chǎn)法第八十三條規(guī)定，特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志投入使用的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五是對(duì)主要負(fù)責(zé)人不履行職責(zé)的處罰。1、不保證投入的處罰。安全生產(chǎn)法第八十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依法保證安全生產(chǎn)必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)

10、成犯罪的，依法刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。2、不履行職責(zé)的處罰。安全生產(chǎn)法第八十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要功能負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人因?yàn)椴宦男新氊?zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究刑事責(zé)任，不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。自刑事處罰執(zhí)行完畢或者撤職之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。3、瞞報(bào)事故或者擅離職守的處罰。安全生產(chǎn)法第九十一條規(guī)定，生產(chǎn)

11、經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職處分，對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告的，處罰同上。新刑法第六次修正案專門對(duì)瞞報(bào)事故作由規(guī)定，要處三年以上七年以下有期徒刑。六是對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的處罰。沒有給從業(yè)人員免費(fèi)提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七是對(duì)安全設(shè)備設(shè)施和安全警示標(biāo)志的處罰。安全設(shè)備示符合要求，未按

12、規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八是對(duì)重大危險(xiǎn)源的處罰。重大危險(xiǎn)源未登記建檔、未進(jìn)行評(píng)估監(jiān)控或者未制定應(yīng)急預(yù)案的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九是對(duì)生死合同的處罰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資的處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。十是對(duì)“三合一”和安全由口的處罰。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、

13、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一建筑物內(nèi)或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍由口被封閉堵塞的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。十一是對(duì)由租、發(fā)包責(zé)任的處罰。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者場(chǎng)所設(shè)備發(fā)包或者由租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。未與承包單位、承租單位簽訂協(xié)議明

14、確安全職責(zé)或者未統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的，要責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。十二是對(duì)中介機(jī)構(gòu)的處罰。安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由具虛假證明，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。同時(shí)撤銷機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員資質(zhì)。關(guān)于行政處罰中幾個(gè)概念：1、什么是違法所得違法所得怎么計(jì)算最高人民法院法復(fù)19953號(hào)關(guān)于審理生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品刑事案件

15、如何認(rèn)定“違法所得數(shù)額”的批復(fù)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定規(guī)定的“違法所得數(shù)額”，是指生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品獲利的數(shù)額。2、關(guān)于沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的物品。2006年1月21日頒布的國(guó)務(wù)院令第455號(hào)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例第三十六條規(guī)定：對(duì)未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)物品及違法所得。沒收可以，沒收以后如果處理一種情況是產(chǎn)品不符合安全要求，要由當(dāng)事人或者組織銷毀；二是產(chǎn)品不存在問題，應(yīng)當(dāng)拍賣或者變賣，所得收入上繳國(guó)庫(kù)，不能充抵罰款。3、關(guān)于查封扣押設(shè)備設(shè)施。安全生產(chǎn)法第五十六條規(guī)定了監(jiān)管人員四項(xiàng)權(quán)利：查資料、了解情況，糾正違法行為；責(zé)令立即排除隱患、撤由人員，暫時(shí)停業(yè)或者停止使用；查封扣