安全生產(chǎn)事故案例分析02

1、12 20042004年年1 1月月1313日日國(guó)務(wù)院公布國(guó)務(wù)院公布安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例，自自公布之日起施行。公布之日起施行。一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍二、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序二、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序三、安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定三、安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定四、安全生產(chǎn)許可違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任四、安全生產(chǎn)許可違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任3安全監(jiān)察安全監(jiān)察= =安全監(jiān)察安全監(jiān)察1.1.本案中，當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查時(shí)行使了本案中，當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查時(shí)行使了安安全生產(chǎn)法全生產(chǎn)法賦予的哪些賦予的哪

2、些職權(quán)職權(quán)? ?2.2.該企業(yè)該企業(yè)是否是否應(yīng)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，如是，說(shuō)明該企業(yè)申領(lǐng)安全生應(yīng)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，如是，說(shuō)明該企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證應(yīng)產(chǎn)許可證應(yīng)如否，說(shuō)明理由。如否，說(shuō)明理由。安全監(jiān)察方面可能出現(xiàn)的題目安全監(jiān)察方面可能出現(xiàn)的題目4關(guān)于安全許可、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化方面的問(wèn)題：關(guān)于安全許可、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化方面的問(wèn)題：1.1.該企業(yè)是否應(yīng)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，如是，說(shuō)明該企業(yè)申領(lǐng)安全生該企業(yè)是否應(yīng)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，如是，說(shuō)明該企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件，如否，說(shuō)明理由。產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件，如否，說(shuō)明理由。 2.2.根據(jù)根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范企

3、業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（AQ/T9006-2010AQ/T9006-2010）結(jié)）結(jié)合以上場(chǎng)景，說(shuō)明安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和生產(chǎn)過(guò)程合以上場(chǎng)景，說(shuō)明安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和生產(chǎn)過(guò)程控制的要求?？刂频囊?。4安全監(jiān)察安全監(jiān)察= =安全監(jiān)察方面可能出現(xiàn)的題目安全監(jiān)察方面可能出現(xiàn)的題目5( (一一) )行政許可概述行政許可概述行政許可行政許可是國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)生活的強(qiáng)制性行政管理措是國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)生活的強(qiáng)制性行政管理措施，它是各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的重要手段之一。施，它是各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的重要手段之一。(二二)行政許可的設(shè)定范圍和

4、種類行政許可的設(shè)定范圍和種類1.可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍：可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍：直接涉及直接涉及國(guó)家安全、公共安全；國(guó)家安全、公共安全；有限自然資源有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、開(kāi)發(fā)利用、提供公共服提供公共服務(wù)等。務(wù)等。2.2.行政許可的種類行政許可的種類5 5類：類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記( (三三) )安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍1.1.空間的范圍空間的范圍適用范圍適用范圍涵蓋了在我國(guó)國(guó)家主權(quán)所及范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、建筑涵蓋了在我國(guó)國(guó)家主權(quán)所及范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)

5、。施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)。2.2.時(shí)間的范圍時(shí)間的范圍依照國(guó)務(wù)院第依照國(guó)務(wù)院第397397號(hào)令的決定，號(hào)令的決定，安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例自公布之日自公布之日起施行。它的生效時(shí)間起施行。它的生效時(shí)間自公布之日起算自公布之日起算。3.3.主體及其行為范圍主體及其行為范圍凡是凡是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)的所有學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)的所有企業(yè)法人、非企業(yè)企業(yè)法人、非企業(yè)法人單位和中國(guó)人、外籍人、無(wú)國(guó)籍人。法人單位和中國(guó)人

6、、外籍人、無(wú)國(guó)籍人。6( (一一) )取得安全生產(chǎn)許可證的條件取得安全生產(chǎn)許可證的條件1.1.三類企業(yè)三類企業(yè)所謂三類企業(yè)是指所謂三類企業(yè)是指安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法重點(diǎn)規(guī)范的三類危險(xiǎn)性較大的高危生重點(diǎn)規(guī)范的三類危險(xiǎn)性較大的高危生產(chǎn)企業(yè)，即產(chǎn)企業(yè)，即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)。安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例將法律所指的三類企業(yè)分為將法律所指的三類企業(yè)分為六種：六種：礦山企業(yè)分為：煤礦企業(yè)和非煤礦企業(yè)礦山企業(yè)分為：煤礦企業(yè)和非煤礦企業(yè)兩種，兩種，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)分為：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)分為：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)

7、企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)三種三種，建筑施工企業(yè)建筑施工企業(yè)一種一種。2.2.三類企業(yè)均應(yīng)具備的三類企業(yè)均應(yīng)具備的基本安全生產(chǎn)條件基本安全生產(chǎn)條件(1)(1)建立健全建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；規(guī)程；(2)(2)安全投入安全投入符合安全生產(chǎn)要求；符合安全生產(chǎn)要求；(3)(3)設(shè)置設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；(4)(4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格經(jīng)考核合格；(5)(5)特種

8、作業(yè)人員特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書；操作資格證書；(6)(6)從業(yè)人員從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；(7)(7)依法依法參加參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；(8)(8)廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；(9)(9)有職業(yè)危害有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

9、或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品；標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品；(10)(10)依法進(jìn)行依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)安全評(píng)價(jià)；(11)(11)有有重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案；(12)(12)有有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；(13)(13)法律、法規(guī)規(guī)定的法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件其他條件。7( (二二) )取得安全生產(chǎn)許可證的程序取得安全生產(chǎn)許可證的程序1.1.公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)和要求公開(kāi)申請(qǐng)事項(xiàng)和要求安全生產(chǎn)許可證安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)

10、管理機(jī)關(guān)頒發(fā)管理機(jī)關(guān)制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布。度等具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布。2.2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法提出申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法提出申請(qǐng)企業(yè)企業(yè)必須必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng): :(1)(1)新設(shè)立新設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)的申請(qǐng)。生產(chǎn)企業(yè)的申請(qǐng)。(2)(2)已經(jīng)已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)企業(yè)的申請(qǐng)。進(jìn)行生產(chǎn)企業(yè)的申請(qǐng)。(3)(3)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)文件、資料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)文件、資料。3.3.受理申請(qǐng)及審查受理申請(qǐng)及審查審查工作分為兩部分，審查工作分為兩部分，一部分一部分是形式審查，是形式審查，另一部分另一部

11、分是實(shí)質(zhì)性審查。是實(shí)質(zhì)性審查。(1)(1)形式審查形式審查是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)文件、是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)文件、資料是否齊全、真實(shí)、合法，進(jìn)行檢查核實(shí)的工作。資料是否齊全、真實(shí)、合法，進(jìn)行檢查核實(shí)的工作。(2)(2)實(shí)質(zhì)性審查實(shí)質(zhì)性審查安全生產(chǎn)許可證安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)頒發(fā)管理機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、資料和企業(yè)的實(shí)際安全生產(chǎn)條件進(jìn)行資料和企業(yè)的實(shí)際安全生產(chǎn)條件進(jìn)行實(shí)地審查實(shí)地審查或者或者核實(shí)核實(shí)。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的方式審查的方式

12、主要有主要有3 3種種: :一是一是委派本機(jī)關(guān)的工作人員直接進(jìn)行審查或者核實(shí)；委派本機(jī)關(guān)的工作人員直接進(jìn)行審查或者核實(shí)；二是二是委托其他行政機(jī)關(guān)代為進(jìn)行審查或者核實(shí)；委托其他行政機(jī)關(guān)代為進(jìn)行審查或者核實(shí)；三是三是委托安全中介機(jī)構(gòu)對(duì)一些專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的設(shè)施、設(shè)備和工藝進(jìn)行專門委托安全中介機(jī)構(gòu)對(duì)一些專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的設(shè)施、設(shè)備和工藝進(jìn)行專門的檢測(cè)、檢驗(yàn)。的檢測(cè)、檢驗(yàn)。4.4.決定決定經(jīng)審查或核實(shí)后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)可以依法作出經(jīng)審查或核實(shí)后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)可以依法作出兩種決定兩種決定: :企業(yè)企業(yè)具備具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)安

13、全生產(chǎn)許可證；企業(yè)企業(yè)不具備不具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)完成審查和發(fā)證工作的時(shí)限是自收到申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)完成審查和發(fā)證工作的時(shí)限是自收到申請(qǐng)之日起之日起4545日之內(nèi)日之內(nèi)。5.5.期限與延續(xù)期限與延續(xù)安全生產(chǎn)許可證有效期為安全生產(chǎn)許可證有效期為3 3年年，不設(shè)年檢。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后，不設(shè)年檢。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后的延續(xù)問(wèn)題上，行政法規(guī)規(guī)定了的延續(xù)問(wèn)題上，行政法規(guī)規(guī)定了兩種情形兩種情形: :(1)(1)有效期滿的例行延

14、續(xù)有效期滿的例行延續(xù)安全生產(chǎn)許可證的有效期為安全生產(chǎn)許可證的有效期為3 3年。企業(yè)應(yīng)當(dāng)年。企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前于期滿前3 3個(gè)月個(gè)月內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。(2)(2)有效期滿的免審延續(xù)有效期滿的免審延續(xù)安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例第九條第二款關(guān)于第九條第二款關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)狀況良好、沒(méi)有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)予對(duì)安全生產(chǎn)狀況良好、沒(méi)有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)予以免審延期以免審延期的特殊規(guī)定，符合該規(guī)定的企業(yè)雖然不需經(jīng)過(guò)審查即可延續(xù)的特殊規(guī)定，符合該規(guī)定的企業(yè)雖然不需經(jīng)過(guò)審查即可延續(xù)3 3年，年，但不是但不是自動(dòng)延期，

15、自動(dòng)延期，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前提出延期的申請(qǐng)，經(jīng)其同意后方可免審延應(yīng)當(dāng)在有效期滿前提出延期的申請(qǐng)，經(jīng)其同意后方可免審延續(xù)續(xù)3 3年。年。6.6.補(bǔ)辦與變更補(bǔ)辦與變更安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦申請(qǐng)補(bǔ)辦。企業(yè)的企業(yè)的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化，也需要及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證，也需要及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)變更手續(xù)。7.7.公告公告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)定期定期向社會(huì)向社會(huì)公布公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。的情況。

16、公布的具體形式可以多樣但須規(guī)范，公布的時(shí)間由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)公布的具體形式可以多樣但須規(guī)范，公布的時(shí)間由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。管理機(jī)關(guān)決定。1.1.建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；2.2.安全投入符合安全生產(chǎn)要求；安全投入符合安全生產(chǎn)要求； 3.3.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；4.4.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；5.5.特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作

17、業(yè)操作資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； 6.6.從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；7.7.依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；8.8.廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；和規(guī)程的要求；9.9.有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；護(hù)用品；10.10.依法進(jìn)行

18、安全評(píng)價(jià)；依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；11.11.有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；12.12.有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；13.13.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 9( (一一) )安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的層級(jí)安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的層級(jí)1.1.兩級(jí)發(fā)證兩級(jí)發(fā)證國(guó)務(wù)院與省、自治區(qū)、直轄市國(guó)務(wù)院與省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)人民政府的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管兩級(jí)人民政府的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

19、責(zé)的部門和建設(shè)行政主管部門為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)。理職責(zé)的部門和建設(shè)行政主管部門為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)。2.2.一級(jí)發(fā)證一級(jí)發(fā)證國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。許可證的頒發(fā)和管理。( (二二) )煤礦企業(yè)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理1.1.發(fā)證對(duì)象發(fā)證對(duì)象煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦礦( (井井) )為單位為單位，在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取，在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。得安全生產(chǎn)許可證。2.2.

20、發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 ( (三三) )非煤礦礦山企業(yè)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理1.1.發(fā)證對(duì)象發(fā)證對(duì)象國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院安全生

21、產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。2.2.發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)也是兩級(jí)，即安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)也是兩級(jí)，即國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

22、門和和省、自治區(qū)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。( (四四) )危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理1.1.發(fā)證對(duì)象發(fā)證對(duì)象納入監(jiān)督管理的危險(xiǎn)化學(xué)品主要包括納入監(jiān)督管理的危險(xiǎn)化學(xué)品主要包括最終最終產(chǎn)品和產(chǎn)品和中間中間產(chǎn)品是危險(xiǎn)化產(chǎn)品是危險(xiǎn)化學(xué)品的化學(xué)品。學(xué)品的化學(xué)品。2.2.發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)分別是危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)分別是國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院和和省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生

23、產(chǎn)監(jiān)督管理部門。人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。( (五五) )建筑施工企業(yè)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理1.1.發(fā)證對(duì)象：發(fā)證對(duì)象：建筑施工企業(yè)建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對(duì)象，作為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對(duì)象，2.2.發(fā)證機(jī)關(guān)：安全生產(chǎn)許可證實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)發(fā)證。發(fā)證機(jī)關(guān)：安全生產(chǎn)許可證實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)發(fā)證。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理?？勺C的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定

24、以外負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。( (六六) )民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。大部分民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)分散在各地，在其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管大部分民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)分散在各地，在其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作中，國(guó)務(wù)院國(guó)防科技

25、工業(yè)主管部門理工作中，國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門可以委托可以委托省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)理機(jī)構(gòu)承辦一些具體工作承辦一些具體工作。( (七七) )中央管理企業(yè)中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理1.1.發(fā)證對(duì)象：發(fā)證對(duì)象：中央管理企業(yè)的發(fā)證對(duì)象主要有中央管理企業(yè)的發(fā)證對(duì)象主要有3 3種種: :(1)(1)總公司總公司( (總廠總廠) )、集團(tuán)公司。、集團(tuán)公司。(2)(2)一級(jí)上市公司。一級(jí)上市公司。(3)(3)中央管理的總公司中央管理的總公司( (總廠總廠) )、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司2.2.發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)(1)

26、(1)中央管理的總公司中央管理的總公司( (總廠總廠) )、集團(tuán)公司及其投資或者控股的一級(jí)上市公司，、集團(tuán)公司及其投資或者控股的一級(jí)上市公司，由由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證國(guó)務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。(2)(2)中央管理的總公司中央管理的總公司( (總廠總廠) )、集團(tuán)公司全資或者控股的、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司子公司和具有法人資和具有法人資格的企業(yè)，格的企業(yè)，由其所在地省級(jí)有關(guān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。由其所在地省級(jí)有關(guān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。10( (八八) )安全生產(chǎn)許可安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理監(jiān)督管理1.1.對(duì)安全生產(chǎn)許可證的對(duì)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)申請(qǐng)和頒發(fā)工作實(shí)施管理

27、工作實(shí)施管理(1)(1)制定制定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的規(guī)章制度和工作程序。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的規(guī)章制度和工作程序。(2)(2)受理受理安全生產(chǎn)許可的申請(qǐng)。安全生產(chǎn)許可的申請(qǐng)。(3)(3)對(duì)申請(qǐng)人的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行對(duì)申請(qǐng)人的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查審查。(4)(4)決定決定安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)。安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)。(5)(5)規(guī)定規(guī)定安全生產(chǎn)許可證的式樣或者制作安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證的式樣或者制作安全生產(chǎn)許可證。(6)(6)建立建立安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。(7)(7)公布公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。(8)(8)協(xié)調(diào)、

28、解決協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的有關(guān)事項(xiàng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的有關(guān)事項(xiàng)2.2.對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)( (建筑施工建筑施工) )活動(dòng)的安全生產(chǎn)活動(dòng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督實(shí)施監(jiān)督檢查。檢查。(1)(1)監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。(2)(2)監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。(3)(3)檢查檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和日常安全生產(chǎn)管理的情況。企業(yè)的安全生產(chǎn)

29、條件和日常安全生產(chǎn)管理的情況。(4)(4)受理受理有關(guān)安全生產(chǎn)許可違法行為的舉報(bào)。有關(guān)安全生產(chǎn)許可違法行為的舉報(bào)。(5)(5)監(jiān)督監(jiān)督安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的情況。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的情況。11( (一一) )法律責(zé)任追究的原則法律責(zé)任追究的原則“誰(shuí)持證誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)持證誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)處罰誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)處罰”( (二二) )安全生產(chǎn)許可安全生產(chǎn)許可違法行為的界定違法行為的界定1.1.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)許可違法行為工作人員的安全生產(chǎn)許可違法行為(1)(1)向向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。

30、不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。(2)(2)發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的不依法處理的。(3)(3)發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不不依法處理的依法處理的。(4)(4)接到接到對(duì)違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)后，對(duì)違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)不及時(shí)處理的。處理的。(5)(5)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受索取或者接受企業(yè)的財(cái)企

31、業(yè)的財(cái)物，或者物，或者牟取牟取其他利益的。其他利益的。2.2.企業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為的安全生產(chǎn)許可違法行為(1)(1)未取得未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。是一種安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。是一種無(wú)證非法無(wú)證非法生產(chǎn)的違法行為。生產(chǎn)的違法行為。(2)(2)取得取得安全生產(chǎn)許可證后安全生產(chǎn)許可證后不再具備不再具備安全生產(chǎn)條件的。這是一種安全生產(chǎn)條件的。這是一種持證違法持證違法的行的行為。為。(3)(3)安全生產(chǎn)有效期滿安全生產(chǎn)有效期滿未未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。(4)(4)轉(zhuǎn)讓、冒用轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。安全生產(chǎn)許

32、可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。(5)(5)在在安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定期限內(nèi)規(guī)定期限內(nèi)逾期不辦理逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)經(jīng)審查不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。行生產(chǎn)的。( (三三) )行政處罰的種類和決定行政處罰的機(jī)關(guān)行政處罰的種類和決定行政處罰的機(jī)關(guān)1.1.行政處罰的種類，有行政處罰的種類，有5 5種：種：責(zé)令責(zé)令停止停止生產(chǎn)、生產(chǎn)、沒(méi)收違法沒(méi)收違法所得、所得、罰款罰款、暫扣暫扣和和吊銷吊銷安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證。2.2.行政處罰的決定

33、機(jī)關(guān)行政處罰的決定機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)許可行為實(shí)施行政處罰的行政執(zhí)法主體按照職責(zé)分工，有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)許可行為實(shí)施行政處罰的行政執(zhí)法主體不是不是1 1個(gè)個(gè)，而是，而是4 4個(gè)個(gè)。(1)(1)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，是對(duì)非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)，是對(duì)非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。(2)(2)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法，

34、是對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。(3)(3)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的建設(shè)行政主管部門，建設(shè)行政主管部門，是對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法是對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。(4)(4)國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門，是對(duì)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為，是對(duì)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。( (四四) )刑事處罰刑事處罰適用適用刑事處罰刑事處罰的違法行為，主要有的違法行為，主要有: :1

35、.1.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成職務(wù)犯罪職務(wù)犯罪的。的。2.2.企業(yè)企業(yè)未取得未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)、造成重大生產(chǎn)安全事故或者其安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)、造成重大生產(chǎn)安全事故或者其他嚴(yán)重后果，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。他嚴(yán)重后果，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。3.3.企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿逾期不辦理逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，有關(guān)延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。人員構(gòu)成犯罪的。4.4.企業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、冒用轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，有關(guān)人安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可

36、證，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。員構(gòu)成犯罪的。5.5.安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)逾期不辦理逾期不辦理安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，許可證，或者經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，未取未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。47481.1.該廠應(yīng)針對(duì)該廠應(yīng)針對(duì)哪些哪些重大事故風(fēng)險(xiǎn)重大事故風(fēng)險(xiǎn)編制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案? ?2.2.指出該廠應(yīng)急救援預(yù)案指出該廠應(yīng)急救援預(yù)案編制編制中存在的不足中存在的不足3.3.指出該廠在預(yù)案編制和預(yù)案指出該廠在預(yù)案編制和預(yù)案管理

37、管理中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議4.4.簡(jiǎn)要說(shuō)明該廠在編制應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，簡(jiǎn)要說(shuō)明該廠在編制應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析應(yīng)提供的結(jié)果應(yīng)提供的結(jié)果1.1.指出應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審時(shí)，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)中的指出應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審時(shí)，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)中的不妥之處不妥之處，說(shuō)明，說(shuō)明正確的做法。正確的做法。491.1.指出本案的應(yīng)急救援演練中指出本案的應(yīng)急救援演練中存在的問(wèn)題存在的問(wèn)題。2.2.此次應(yīng)急救援演練為此次應(yīng)急救援演練為哪種類型哪種類型的演練的演練? ? 3.3.指出此次應(yīng)急救援演練存在的主要指出此次應(yīng)急救援演練存在的主要不足之處不足之處。4.4.該廠可采用該廠可采用

38、哪些方法哪些方法進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的演練進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的演練? ? 5.5.說(shuō)明此次應(yīng)急救援演練現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取說(shuō)明此次應(yīng)急救援演練現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取哪些哪些應(yīng)急措施。應(yīng)急措施。1.1.結(jié)合本案，簡(jiǎn)述事故應(yīng)急救援的結(jié)合本案，簡(jiǎn)述事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)基本任務(wù)。2.2.按照應(yīng)急準(zhǔn)備要素的要求，指出該廠在應(yīng)急按照應(yīng)急準(zhǔn)備要素的要求，指出該廠在應(yīng)急準(zhǔn)備工作中準(zhǔn)備工作中的不足的不足3.3.說(shuō)明此類事故的應(yīng)急說(shuō)明此類事故的應(yīng)急恢復(fù)階段恢復(fù)階段應(yīng)做的主要工作。應(yīng)做的主要工作。4.4.結(jié)合此次氨氣泄漏事故，說(shuō)明該類應(yīng)急救援預(yù)案中人員緊急疏散、結(jié)合此次氨氣泄漏事故，說(shuō)明該類應(yīng)急救援預(yù)案中人員緊急疏散、撤離應(yīng)包括的撤離應(yīng)包括

39、的內(nèi)容內(nèi)容。應(yīng)急管理應(yīng)急管理可能出現(xiàn)的題目可能出現(xiàn)的題目1 1事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)（1 1）立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保）立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。務(wù)。（2 2）迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)控、）迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)控、測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時(shí)控制住造成測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)

40、急救援工作的重要任務(wù)。（3 3）消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植）消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，迅速采取封物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測(cè)等措施，防止對(duì)人的繼續(xù)危害和對(duì)環(huán)境閉、隔離、洗消、監(jiān)測(cè)等措施，防止對(duì)人的繼續(xù)危害和對(duì)環(huán)境的污染。及時(shí)清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至相的污染。及時(shí)清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。（4 4）查清事故原因，評(píng)估危害程度。）查清事故原因，評(píng)估危害程度。502 2事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)應(yīng)急

41、工作涉及技術(shù)事故、自然災(zāi)害（引發(fā)）、城市生命線、應(yīng)急工作涉及技術(shù)事故、自然災(zāi)害（引發(fā)）、城市生命線、重大工程、公共活動(dòng)場(chǎng)所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)重大工程、公共活動(dòng)場(chǎng)所、公共交通、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事件等多個(gè)公共安全領(lǐng)域，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，具有事件等多個(gè)公共安全領(lǐng)域，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，具有不確不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和后果、影響易猝變、激化、放大定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和后果、影響易猝變、激化、放大的的特點(diǎn)。特點(diǎn)。513 3重大事故的應(yīng)急管理重大事故的應(yīng)急管理 （1 1）預(yù)防）預(yù)防：在應(yīng)急管理中有兩層含義，一是通過(guò)安全管理和在應(yīng)急管理中有兩層含義，一是通過(guò)安全管理和安全技術(shù)手段，盡可能地

42、防止事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是安全技術(shù)手段，盡可能地防止事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，來(lái)在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，來(lái)達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。 （2 2）準(zhǔn)備）準(zhǔn)備：包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)立和職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)立和職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)等。應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)等。 （3 3）響應(yīng)）響應(yīng)：事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)。事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)。 （4 4）恢復(fù)）恢復(fù)：首

43、先使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)首先使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。52重大事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制重大事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制： 一級(jí)緊急情況需要城市的各個(gè)部門同城市以外的機(jī)構(gòu)聯(lián)合一級(jí)緊急情況需要城市的各個(gè)部門同城市以外的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)處理各種緊急情況，通常政府需要宣布進(jìn)人緊急狀態(tài)。起來(lái)處理各種緊急情況，通常政府需要宣布進(jìn)人緊急狀態(tài)。 二級(jí)緊急情況需要兩個(gè)或更多部門響應(yīng)的緊急情況。二級(jí)緊急情況需要兩個(gè)或更多部門響應(yīng)的緊急情況。 三級(jí)緊急情況能被一個(gè)部門處理的緊急情況。三級(jí)緊急情況能被一個(gè)部門處理的緊急情況。5354標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援

44、體系標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4)(4X4)55現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由指揮、行動(dòng)、策劃、指揮、行動(dòng)、策劃、后勤以及資金行政后勤以及資金行政5 5個(gè)核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。個(gè)核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。5657一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用二、事故應(yīng)急預(yù)案體系二、事故應(yīng)急預(yù)案體系三、事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求三、事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求四、事故應(yīng)急預(yù)案編制程序四、事故應(yīng)急預(yù)案編制程序五、事故應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)五、事故應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)六、事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容六、事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容58事故應(yīng)急預(yù)案事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用事故應(yīng)急

45、預(yù)案事故應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的策及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。略和資源準(zhǔn)備等。事故應(yīng)急預(yù)案事故應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先作的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先作出的詳細(xì)安排，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工出的詳細(xì)安排，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。作的行動(dòng)指南。事故應(yīng)急預(yù)案的事故應(yīng)急預(yù)案的具體具體重要作用重要

46、作用1.1.應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。再無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。2.2.應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。3.3.應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。4.4.應(yīng)急預(yù)案建立了與上級(jí)單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。應(yīng)急預(yù)案建立了與上級(jí)單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。5.5.應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。59生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制

47、導(dǎo)則(AQ(AQT 9002-2006)T 9002-2006)中第四條規(guī)定：中第四條規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制定定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的的各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案和和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫?？梢院喜⒕帉??！?0圖圖6-96-9事故應(yīng)急

48、預(yù)案的層次事故應(yīng)急預(yù)案的層次一般情況下，按照應(yīng)急預(yù)案的功能和目標(biāo)，應(yīng)急預(yù)案可分為一般情況下，按照應(yīng)急預(yù)案的功能和目標(biāo)，應(yīng)急預(yù)案可分為3 3個(gè)層次，個(gè)層次，如圖如圖6-96-9所示。所示。( (一一) )綜合預(yù)案綜合預(yù)案綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。( (二二) )專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況，而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案情況，而制定的計(jì)劃

49、或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。( (三三) )現(xiàn)場(chǎng)處置現(xiàn)場(chǎng)處置方方案案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根現(xiàn)場(chǎng)處置方案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對(duì)具體裝置、據(jù)具體情況而編制的。它是針對(duì)具體裝置、場(chǎng)所、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。場(chǎng)所、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。6120062006年年9 9月月2020日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則生產(chǎn)事故

50、應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(AQ/T9002-2006)(AQ/T9002-2006)，并于，并于20062006年年1111月月1 1日實(shí)施。日實(shí)施。該導(dǎo)則該導(dǎo)則明確了明確了應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含的內(nèi)容和編制要求，為應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含的內(nèi)容和編制要求，為應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化建設(shè)提供了依據(jù)?；ㄔO(shè)提供了依據(jù)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)及該導(dǎo)則的要求，編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)根據(jù)有關(guān)法規(guī)及該導(dǎo)則的要求，編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)應(yīng)進(jìn)行合理策劃，做進(jìn)行合理策劃，做到重點(diǎn)突出，反映主要的重大事故風(fēng)險(xiǎn)到重點(diǎn)突出，反映主要的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并避免預(yù)案相互孤立、交叉并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。和矛盾。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

51、管理辦法( (國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第1717號(hào)號(hào)) )第五條規(guī)定：第五條規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：( (一一) )符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；( (二二) )結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；( (三三) )結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；( (四四) )應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)

52、措施；( (五五) )有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；( (六六) )有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；要求；( (七七) )預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；( (八八) )預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接?！?2應(yīng)急預(yù)案的編制包括下面應(yīng)急預(yù)案的編制包括下面6 6個(gè)步驟：個(gè)步驟：1.1.成立工作組成立工作組結(jié)合本單位部門

53、職能分結(jié)合本單位部門職能分工工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工、制定工作計(jì)劃。制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工、制定工作計(jì)劃。2.2.資料收集資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料( (相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圍內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等圍內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等) )。3.3.危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)

54、上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析并指出事故可能產(chǎn)生的可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。次生衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。4.4.應(yīng)急能辦評(píng)估應(yīng)急能辦評(píng)估對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建沒(méi)。加強(qiáng)應(yīng)急能力建沒(méi)。5.5.應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案編制針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制

55、應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。6.6.應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組

56、織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。63圖圖6-10 6-10 應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 不同的應(yīng)急預(yù)案不同的應(yīng)急預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會(huì)有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會(huì)有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。如圖如圖6-106-10所示的所示的“1+4“1+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個(gè)基本預(yù)案加上應(yīng)急功預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是

57、由一個(gè)基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成的。能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成的。64( (一一) )基本預(yù)案基本預(yù)案基本預(yù)案基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述是應(yīng)急預(yù)案的總體描述主要闡述主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。練和管理等規(guī)定。( (二二) )應(yīng)急功能設(shè)置應(yīng)急功能設(shè)置應(yīng)急功能是應(yīng)急功能是

58、指針對(duì)各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本指針對(duì)各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)等，應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)等，如如：指揮和控制、警報(bào)、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場(chǎng)管制等。指揮和控制、警報(bào)、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場(chǎng)管制等。( (三三) )特殊風(fēng)險(xiǎn)管理特殊風(fēng)險(xiǎn)管理特殊風(fēng)險(xiǎn)特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對(duì)其應(yīng)急功能作出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。需要對(duì)其應(yīng)急功能作出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。( (四四) )標(biāo)準(zhǔn)操作程序標(biāo)準(zhǔn)操作程序由于由于基本預(yù)案基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置應(yīng)急功能設(shè)置并不說(shuō)明各項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施細(xì)節(jié)，并不說(shuō)明各項(xiàng)應(yīng)急

59、功能的實(shí)施細(xì)節(jié)，因此各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的因此各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)詳細(xì)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急應(yīng)保證與應(yīng)急。( (五五) )支持附件支持附件支持附件主要包括支持附件主要包括：應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如如：危險(xiǎn)分析附件，通信聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，危險(xiǎn)分析附件，通信聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、

60、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。65通常，完整的應(yīng)急預(yù)案主要包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：通常，完整的應(yīng)急預(yù)案主要包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：1.1.應(yīng)急預(yù)案概況應(yīng)急預(yù)案概況應(yīng)急預(yù)案概況主要描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況以及危險(xiǎn)特性狀況等，同時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案概況主要描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況以及危險(xiǎn)特性狀況等，同時(shí)對(duì)緊急情況下應(yīng)急事件、適用范圍和方針緊急情況下應(yīng)急事件、適用范圍和方針、原則等提供簡(jiǎn)述并作必要說(shuō)明。原則等提供簡(jiǎn)述并作必要說(shuō)明。應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有一個(gè)明確的方針和原則來(lái)作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有一個(gè)明