國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織

1、食品安全與衛(wèi)生檢測第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織第一節(jié) 國家食品衛(wèi)生法知識介紹 第二節(jié) 國境衛(wèi)生檢疫法知識介紹 第三節(jié) 世界衛(wèi)生組織介紹 通過本章學習，掌握世界衛(wèi)生組織（WHO）目標和職能及食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識，明確中國與WHO關(guān)系，了解WHO宣布的健康標準及食品安全準則。 思考與練習題第一節(jié) 國家食品衛(wèi)生法知識介紹 一、立法的必要性 二、我國食品衛(wèi)生法的任務(wù) 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織三、法律責任問題 四、需要說明的問題 1995年制定的中華人民共和國食品衛(wèi)生法中華人民共和國食品衛(wèi)生法是在總結(jié)建國四十多年食品監(jiān)督、管理工作的經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，針對食品衛(wèi)生存在的問題，

2、在我國1982年制定中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近13年的執(zhí)行，修改后并參考了其它國家的食品衛(wèi)生法而制定的。 第一節(jié) 國家食品衛(wèi)生法知識介紹 一、立法的必要性 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織保證食品安全，防止食品受有毒有害物的污染及食物中毒的發(fā)生；保證食品行業(yè)的監(jiān)督、管理；確保廣大人民群眾的健康?？偟氖斋@表現(xiàn)為：（一）加強食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，不斷提高衛(wèi)生檢測水平，當好各級政府領(lǐng)導的參謀。（二）促進生產(chǎn)、經(jīng)營部門和食品生產(chǎn)單位的自身管理，推動技術(shù)改革，各部門做到了衛(wèi)生檢測合格后的產(chǎn)品方可出售。（三）加強了法制觀念，處理問題有了依據(jù)。（四）國家立法是保證食品安全衛(wèi)生的關(guān)

3、鍵第一節(jié) 國家食品衛(wèi)生法知識介紹 二、我國食品衛(wèi)生法的任務(wù) 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織食品衛(wèi)生法，食品衛(wèi)生法，就是把食品有關(guān)安全衛(wèi)生各方面的方針、政策和標準與任務(wù)，以法律的形式固定下來，進一步有效地做好食品衛(wèi)生工作，任務(wù)是艱巨的。具體就是通過食品衛(wèi)生法貫徹執(zhí)行，完成下列任務(wù)：（一）防止食品污染，控制食物中毒及其他食源性疾患的發(fā)生，以及對人體慢性危害，確保人民身體健康；（二）改善食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售環(huán)節(jié)的衛(wèi)生，提高食品衛(wèi)生質(zhì)量，確保食品安全衛(wèi)生；（三）擴大食品出口，保證國際貿(mào)易，維護國家外貿(mào)出口的信譽；（四）促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，為民造福。第一節(jié) 國家食品衛(wèi)生法知識介紹

4、 三、法律責任問題 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織本法法律責任部分規(guī)定了行政處罰，損害賠償和刑事處罰。其根據(jù)如下：（一）于不顧食品衛(wèi)生，一次造成千人以上中毒而造成致死、致殘事件，但在我國刑法中沒有可以依據(jù)的明確條款，司法部門難以立案處理。不利于保障人民安全，不利于促進改善食品衛(wèi)生狀況。（二）食品污染對人民身體健康的危害是嚴重的，有些含毒食品吃后，往往造成人群中慢性危害（致癌、致畸等）而找不到直接責任者，其危害遠比死少數(shù)人要大。但考慮到我國具體情況，只對違反食品衛(wèi)生法后直接造成死亡或致殘而喪失勞動能力的刑事責任者才規(guī)定判刑，這是低標準的。（三）食品衛(wèi)生法中也普遍規(guī)定了比較嚴格的刑事罰

5、則。第一節(jié) 國家食品衛(wèi)生法知識介紹 四、需要說明的問題 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織（一）加強法制，開展國家食品衛(wèi)生監(jiān)督 食品衛(wèi)生監(jiān)督食品衛(wèi)生監(jiān)督是國家授權(quán)，由各級人民政府的衛(wèi)生行政部門及其所屬的食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)代表國家保障人民利益，執(zhí)行行政裁決。這一裁決帶有一定的強制法，而工作又較為復雜。其工作機構(gòu)有較強的技術(shù)性，所以必須有明確的法律根據(jù)作為保障，才能順利開展工作。（二）食品中加入藥物的問題第一節(jié) 國家食品衛(wèi)生法知識介紹 四、需要說明的問題 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織藥品與食品有嚴格的區(qū)別。所有藥物皆有劑量效應(yīng)關(guān)系，與毒物只有數(shù)量的區(qū)別，食品中加入藥物對個別患者

6、可能有醫(yī)療作用，但對廣大消毒者往往造成不良后果。有些食物，自然營養(yǎng)萬分對某些營養(yǎng)缺乏病有治療效果，在醫(yī)學上叫做食物療法食物療法。但這與食品中加入藥物是不同的。如確為治療目的而生產(chǎn)的食品，則應(yīng)視為食物劑型的藥品，應(yīng)經(jīng)藥政部門鑒定后方可作為藥品銷售。對我國傳統(tǒng)上確有個別品種的食品中加入藥物作為調(diào)料，有些酒類也加入中藥等。這些均應(yīng)經(jīng)衛(wèi)生部門組織審定。食品中禁止加入藥物在各國食品衛(wèi)生法規(guī)中皆有規(guī)定。（三）關(guān)于食品標志 第一節(jié) 國家食品衛(wèi)生法知識介紹 四、需要說明的問題 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織當前除食品加入藥物有夸大療效的宣傳外，做虛偽宣傳的情況也不斷發(fā)生。有的定型食品沒有標明必要的

7、質(zhì)量、食用方法、生產(chǎn)單位和批號，出現(xiàn)問題后無法查找，難于處理。食品標志必須經(jīng)衛(wèi)生部門審查，內(nèi)容必須與標志相符，否則按違法處理。本法第二十一條對食品標志做了明確的規(guī)定。一、立法的必要性 二、國境衛(wèi)生檢疫的任務(wù) 第二節(jié) 國境衛(wèi)生檢疫法知識介紹 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織1986年制定的中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法，其目的是為防止各類傳染病由國外傳入我國國內(nèi)，或由國內(nèi)傳出至國外而實施的國境傳染病檢疫、監(jiān)測衛(wèi)生檢疫及衛(wèi)生監(jiān)督，保護人體健康。 第二節(jié) 國境衛(wèi)生檢疫法知識介紹 一、立法的必要性 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織保證我國及國外的公共衛(wèi)生問

8、題，防止各類疫病、傳染病由局部而擴大，危害廣大人群的健康。（一）加強檢驗檢疫制度，提高衛(wèi)生監(jiān)測水平，保證我國的衛(wèi)生安全。（二）加強公共衛(wèi)生管理與監(jiān)督，必須保證檢疫合格后方可放行。（三）加強法制管理，有章可循。（四）國家立本法是保證廣大人民群眾身心健康的關(guān)鍵。第二節(jié) 國境衛(wèi)生檢疫法知識介紹 二、國境衛(wèi)生檢疫的任務(wù) 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織（一）控制國外傳染病進入國內(nèi)，同時，也防止國內(nèi)傳染病傳播至國外。（二）積極控制各類傳染病，保證抑制其在最小的范圍內(nèi)，而不造成大范圍的危害。（三）加強公共衛(wèi)生監(jiān)督與管理，指導衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行任務(wù)。（四）對違反規(guī)定、逃避檢疫的行為和個人，有了制裁的法

9、律依據(jù)。（五）對檢疫傳染病和監(jiān)測傳染病進行有效管理與監(jiān)督。（六）對違反規(guī)定、造成傳染病傳播或有引起檢疫傳染病傳播嚴重危險的，依法追究其刑事責任。一、WHO的構(gòu)成的構(gòu)成 二、WHO的職責的職責第三節(jié) 世界衛(wèi)生組織介紹 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織世界衛(wèi)生組織（世界衛(wèi)生組織（World Health OrganizationWHO），），是聯(lián)合國設(shè)立的國際上最大政府與政府之間的衛(wèi)生專門機構(gòu)。1948年4月7日宣布成立，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。該組織的宗旨是“使全世界人民獲得可能的最高水平的健康”。三、中國與中國與WHO 四、食品安全性食品安全性 五、WHO健康標準與安全定律健康標準與安全

10、定律第三節(jié) 世界衛(wèi)生組織介紹 一、WHO的構(gòu)成 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織只要接受WHO憲章的聯(lián)合國成員國都可成為該組織的成員。其他國家若提出申請，經(jīng)世界衛(wèi)生大會表決多數(shù)通過后，就可成為WHO的成員國?，F(xiàn)在，WHO組織共有192個成員國。第三節(jié) 世界衛(wèi)生組織介紹 二、WHO的職責第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織WHO憲章將其定義為國際衛(wèi)生工作的指導和權(quán)威組織。其職責概括為以下幾方面：幫助政府加強衛(wèi)生管理和技術(shù)服務(wù)工作；在衛(wèi)生領(lǐng)域中提供信息，消除病患；促進營養(yǎng)及環(huán)境衛(wèi)生改進；為增進人類健康、促進專業(yè)團體合作；引導衛(wèi)生領(lǐng)域研究工作；提出國際公約、規(guī)化和協(xié)定；制定食品、藥品

11、及生物制品國際標準；在人群中廣泛宣傳衛(wèi)生知識，為全人類提高衛(wèi)生意識和達到最高水平的健康為工作目標。 第三節(jié) 世界衛(wèi)生組織介紹 三、中國與WHO 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織中國是該組織的創(chuàng)始國之一。1972年第25屆世界衛(wèi)生大會恢復了中國在該組織的合法席位。1978年10月，中國衛(wèi)生部長和WHO總干事在北京簽署了“衛(wèi)生技術(shù)合作諒解備忘錄”，協(xié)調(diào)雙方的技術(shù)合作。1981年該組織在北京設(shè)立駐華代表處。目前，中國的WHO合作中心已達69個，分布于我國14個省市自治區(qū)，覆蓋醫(yī)學學科12個30多個專業(yè)。每年的4月7日被指定為“世界衛(wèi)生日”。 四、食品安全性 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世

12、界衛(wèi)生組織第三節(jié) 世界衛(wèi)生組織介紹 （一）WHO策略 加強食源性疾病的監(jiān)測；進行危險性評價；發(fā)展用新技術(shù)評價食品安全性；增強WHO在食品法典委員會中科學性和公共健康方面的作用；提倡食品安全的公共衛(wèi)生性。同時，加強國際和國內(nèi)廣泛合作。四、食品安全性 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織第三節(jié) 世界衛(wèi)生組織介紹 （二）食品安全衛(wèi)生 1、食品污染問題；2、轉(zhuǎn)基因食品是否安全問題；3、保健食品；4、推廣CMP和HACCP這一食品安全控制措施問題；5、食物過敏問題；6、食品添加劑、容器、包裝材料的衛(wèi)生安全問題；7、利用危險性分析來管理食品衛(wèi)生的問題五、WHO健康標準與安全定律 第六章 國家食品安全

13、相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織第三節(jié) 世界衛(wèi)生組織介紹 （一）WHO宣布的健康標準 （1）有足夠充沛的精力，能夠從容不迫地應(yīng)付日常生活和工作的壓力，而不感到不過分緊張。（2）處事樂觀，態(tài)度積極，樂于承擔責任，事無巨細不挑剔。（3）善于休息，睡眠良好。（4）應(yīng)變能力強，能適應(yīng)環(huán)境的各種變化。（5）能夠抵抗一般性的感冒和傳染病。（6）體重得當、身材勻稱。站立時頭、肩、臂位置協(xié)調(diào)。（7）眼睛明亮，反應(yīng)敏銳，眼睛不發(fā)炎。（8）牙齒清潔，無空洞，無痛感，齒齦顏色正常、無出血現(xiàn)象。（9）頭發(fā)有光澤，無頭屑。（10）肌肉、皮膚有彈性，走路感覺輕松。五、WHO健康標準與安全定律 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生

14、組織第三節(jié) 世界衛(wèi)生組織介紹 （二）WHO食品安全定律 （1）熟食品應(yīng)盡快吃掉。食物在常溫下已存放4-5h的煮過的食物有危險。（2）食物必須徹底煮熟才能食用，特別是家禽、肉類和牛奶。所謂徹底煮熟是指使食物的所有部位的溫度至少達到70。（3）選擇已加工處理過的食品。例如，選擇已加工消毒的牛奶而不是生牛奶。（4）食物煮好后常常難于一次全部吃完。如果需要把食物存放4-5h，應(yīng)在高溫（60）或低溫（10）的條件下保存。常見的錯誤是，把大量的、尚未冷卻的食物放在冰箱里。（5）經(jīng)冰箱存放過的熟食必須重新加熱到70攝氏度才能食用。第六章 第三節(jié) 五、WHO健康標準與安全定律 （二）WHO食品安全定律 （6）

15、防止生熟食品交叉污染。（7）保持廚房清潔。烹飪用具、刀叉餐具等都應(yīng)用干凈的布揩干凈。這塊揩布的使用不應(yīng)超過1天，下次使用前應(yīng)把布在沸水中煮一下。如有條件，不用揩布，而用活水沖洗用具，再晾干。（8）處理食品前先洗手。（9）不要讓昆蟲、兔、鼠和其他動物接觸食品。動物通常都帶有致病菌的微生物。（10）飲用水和準備飲用所需的水應(yīng)純潔干凈。思考與案例分析題 思考題 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織1、我國立食品衛(wèi)生法的必要性。2、食品衛(wèi)生概念。3、何為摻假、摻雜和偽造？4、為保證食品安全衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具備哪些條件？5、談我國立國境衛(wèi)生檢疫法的必要性。6、發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病或疑似檢疫傳染病時，

16、應(yīng)采取哪些措施？ 思考與案例分析題 案例分析題 第六章 國家食品安全相關(guān)法規(guī)與世界衛(wèi)生組織案情概況案情概況 1995年11月25日，黑龍江省密山市兩名食品衛(wèi)生監(jiān)督員在監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，該市富華餛飩館將牌匾更改為富華小吃部，并在經(jīng)營項目上超出了原來只經(jīng)營餛飩的范圍，私自上熘炒菜。兩名衛(wèi)生監(jiān)督員下達了密山食監(jiān)字（95）第21010931號衛(wèi)生監(jiān)督意見書。監(jiān)督意見為：立即停止，將該店牌匾更改為富華餛飩館，與衛(wèi)生許可證相一致，經(jīng)營品種按許可項目上單一品種請根據(jù)你所學食品衛(wèi)生法知識，試對本案加以分析。請根據(jù)你所學食品衛(wèi)生法知識，試對本案加以分析。提示：提示：1、令其立即停業(yè)收回衛(wèi)生許可證的問題。、令其立即停業(yè)

17、收回衛(wèi)生許可證的問題。2、作出兩次行政處罰決定問題。、作出兩次行政處罰決定問題。第六章 思考與案例分析題 案例分析題 案情概況 經(jīng)營餛飩，不得上熘炒菜；或者按照黑龍江省中小型飯店管理辦法規(guī)定，將灶房改造成完全符合小吃部標準，重新申請辦理衛(wèi)生許可證。該店主表示同意按要求更改牌匾?？墒潞笤摰曛髟谖赐I(yè)的情況下一拖再拖，最后故意將牌匾改為富華餛飩小吃部，繼續(xù)擴大許可范圍上熘炒菜。兩名衛(wèi)生監(jiān)督員于1999年12月8日再次檢查時提出，富華餛飩小吃部的牌匾仍然與許可證不相符，經(jīng)營品種仍然超出許可范圍。上述事實違反了中華人民共和國食品衛(wèi)生法第二十七條及黑龍江省中小型飯店管理辦法之規(guī)定，依據(jù)中華人民共和國食品

18、衛(wèi)生法第四十條之規(guī)定，下達了密衛(wèi)食罰字（95）第210109號衛(wèi)生行政處罰決定書，令其立即停業(yè)，收回原富華餛飩館衛(wèi)生許可證。但業(yè)主拒絕在行政處罰決定書送達回證上簽字，并蠻橫地糾纏；無視衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)所作的停止處理，仍擴大許可項目繼續(xù)營業(yè)。1995年12月15日，兩名衛(wèi)生監(jiān)督員攜帶相機、錄音機等取證工具，欲對該店實行強制停業(yè)，控制幌及炊具，該店主不同意，發(fā)生爭執(zhí)。該店主與其妻子以及兩名服務(wù)員一起對兩名衛(wèi)生監(jiān)督員進行圍攻，欲搶相機、錄機等取證工具，被圍觀群眾拉開，使衛(wèi)生監(jiān)督工作受阻。兩名衛(wèi)生監(jiān)督員向衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導江報了上述情況。領(lǐng)導非常重視，認為這是中華人民共和國食品衛(wèi)生法正式頒布實施以來本市第

19、一起嚴重阻礙食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案，一定要處理好，并查閱了監(jiān)督文書，經(jīng)討論合議，決定進一步深入現(xiàn)場，了解調(diào)查核實。1995年12月20日，邀請市電視臺、市公安局治安科協(xié)助衛(wèi)生局執(zhí)法。來到現(xiàn)場，正是用餐之時，餐廳掛有菜譜，廚師正在炒回勺牛肉、蠶蛹。還發(fā)現(xiàn)正在上崗的兩名從業(yè)人員無健康證，餐具均沒消毒。在這次檢查中，該店主又對衛(wèi)生部門的領(lǐng)導捏造事實，進行誹謗。以上事實電視臺均錄了像。根據(jù)以上違法事實，在場的食品衛(wèi)生監(jiān)督員經(jīng)過合議下達了密衛(wèi)食罰字（95）第210119號衛(wèi)生行政處罰決定書。其主要違法事實：1該店私自更改牌匾，擴大經(jīng)營項目，無視密衛(wèi)食罰字（95）第210109號衛(wèi)生行政處罰決定書，無證繼續(xù)營業(yè)；2捏造事實，以威脅方法阻礙食品衛(wèi)生監(jiān)督員依法執(zhí)行公務(wù)；3兩