道路交通安全概論

1、道路交通安全概論道路交通安全概論1、引言交通安全已被公認為當今世界最大公害之一。美國學者喬治維倫在他的著作交通法院中寫道：“人們應該承認，交通管理已成為今天國家的最大問題之一，它比火災更嚴重，因為每年交通事故所造成的死傷和財產(chǎn)損失比火災更大。它比犯罪問題也嚴重，因為它與整個人類有關，不管你是強者還是弱者，富人還是窮人，聰明人還是愚蠢人，男人、女人、小孩、或老人，只要他們在公路或街道上，每分鐘都有死于交通事故的可能?！碑斍?我國道路交通管理落后,缺乏先進的現(xiàn)代化交通控制手段和安全管理、事故檢測、處理系統(tǒng)。目前大多數(shù)城市的道路交通管理仍主要處于由人工管理的階段,大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法發(fā)揮其在分析預測、

2、動態(tài)調(diào)度、實時控制方面的作用。我國道路交通安全的形勢也十分嚴峻，每年要死亡5萬多人，傷15萬人，而且在采取了很多措施之后，事故仍然在不斷上升。據(jù)專家預測，今后若干年我國仍處在一個事故上升時期，這是因為我國道路交通的總需求和基礎設施不相適應的情況短期內(nèi)不會有根本轉(zhuǎn)變，全國基本還是平面混合交通的現(xiàn)狀造成的。道路安全問題是道路的交通質(zhì)量問題，當它最終能決定基礎設施的投資時，它與其它問題如服務水平、出行目的地、環(huán)境影響、費用等是同樣的重要。在公路項目的前期階段確定一個基礎設施的項目時，應盡可能多的考慮道路安全問題。2 、我國公路交通管制的原則和基本方法公路交通管制的原則如下：（一）集中指揮。建立管控機

3、構，對公路交通管制實施集中統(tǒng)一指揮。（二）統(tǒng)一計劃。依據(jù)作戰(zhàn)行動方案、公路*絡和敵情、社情等，統(tǒng)一計劃使用戰(zhàn)役公路*絡。（三）軍民聯(lián)合。在戰(zhàn)役管控機構統(tǒng)一指揮下,集中使用軍隊和地方力量，聯(lián)合對區(qū)內(nèi)公路運輸實施管控。（四）重點突出。以高等級公路和通往主要方向、重點部隊的道路管制為重點。公路交通管制的基本方法如下：（一）全封閉管制。當部隊多梯隊機動或使用雙向道路時，根據(jù)部隊機動任務、時間需要，對公路實施全封閉管制。對部隊作戰(zhàn)地域范圍內(nèi)的道路，實施全封閉管制。（二）單向循環(huán)管制。就是連接公路干、支線，構成環(huán)型公路，運輸物資的車輛只能單向循環(huán)行駛。（三）分時分流向管制。就是按時間和車輛的流向控制車輛數(shù)

4、量、車速和道路。（四）分段分區(qū)域管制。就是將運行的路線按照運輸工具的種類、道路狀況、運輸區(qū)域或距離分成若干節(jié)點，戰(zhàn)時根據(jù)運輸任務，對各節(jié)點之間采取臨時性的交通管制措施，確保安全和通行。（五）重點路段管制。對鐵路、水路卸載點至集結(jié)地域，以及交通樞紐、橋梁、隧道、村鎮(zhèn)密集區(qū)等路段，實施區(qū)域管制。（六）道路設施管制。根據(jù)部隊機動任務需要，組織對道路設施、照明設備等進行管制。但是現(xiàn)在的交通問題不僅僅是遵守交通規(guī)則就可以解決的。因為現(xiàn)在的道路的擁擠完全是一些客觀的原因，道路的開發(fā)和建設遠遠跟不上汽車對道路的需求。因此對與我國來說，道路交通安全的發(fā)展還有很多的路要走。3 、國內(nèi)外交通安全宣傳教育的對比國外

5、的道路交通安全宣傳.1專門機構負責安全宣傳許多國家都設有專門機構負責交通安全宣傳和教育。美國交通安全宣傳教育屬政府行為，警察局設有專門從事交通安全宣傳教育工作的人員，積極開展行人安全、自行車安全、禁止酒后駕車等交通安全宣傳教育活動；日本每年召開“交通安全國民運動中央大會”，建立了全國綜合性機動車安全駕駛教育培訓基地，供學員學習交通安全知識，模擬駕駛，提高回避危險、安全駕駛的技能，還有200多家規(guī)模稍小的交通安全教育機構，開展群眾性交通安全學習活動；新加坡交管部門與駕駛學校、安全理事會及傳媒等密切合作，常年開展各種交通安全宣傳教育活動；瑞典的交通安全宣傳教育實現(xiàn)了國家、地方行政單位、汽車生產(chǎn)企業(yè)

6、、汽車駕駛者協(xié)會和保險公司共同參與，齊抓共管。.2發(fā)揮媒體安全宣傳作用媒體是交通安全宣傳最直接、有效的手段。美國采用類似市場營銷的方式，將交通安全的重要性、交通事故死亡率、惡性事故現(xiàn)場等及時向社會報道，同時穿插專家演講，甚至讓交通事故中的逃生者現(xiàn)場解說，增強宣傳效果；日本的電臺、電視臺在每晚的黃金時段都要播報當天的交通要聞和交通安全信息，每年舉辦春秋季交通安全活動，首相親自任主席；澳大利亞非常重視電視宣傳廣告片和宣傳口號的作用，電視上出現(xiàn)的交通安全宣傳廣告，都是針對某個問題設定一個主題，每個主題都有一句相應的口號，出現(xiàn)在宣傳廣告的末尾。.3重視少年兒童安全宣傳美國一些學校將交通安全知識與課程結(jié)

7、合起來，如地理課老師會讓學生畫出一張由家到學校的路線圖，歷史課老師會講解交通工具的發(fā)展史等；法國在小學三年級就開設道路安全課程，讓學生循序漸進地掌握交通安全知識和法規(guī)，了解法規(guī)、危險與事故三者之間的關系；瑞典幼兒2周歲時就開始對他們進行交通安全教育，使他們掌握交通法規(guī)最初步、最基本的知識；日本少年兒童從小就接受交通安全宣傳教育，每月有一天為“交通安全指導日”，每年的春秋兩季，學校都組織交通安全宣傳教育活動；澳大利亞小學設有“如何騎自行車”和“如何過馬路”兩項交通安全教育課程，中學則將交通安全知識引入教學課本中，進一步強化中學生的交通安全意識。國內(nèi)的道路交通安全宣傳多年來，我國對交通安全宣傳教育

8、也是非常重視的。早在60年代，城市交通管理部門就設立了交通安全宣傳機構，專門負責交通安全宣傳教育工作；80年代以來進一步明確了交通安全宣傳教育的主體是公安交通管理部門；90年代以來司法部把交通法規(guī)納入全民性普法教育，推動了交通安全宣傳教育的社會化；202X年5月1日頒布的中華人民共和國道路交通安全法將道路交通安全教育寫入法律，專門作出規(guī)定：“各級人民政府應當經(jīng)常進行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識。公安機關交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務時，應當加強道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳，并模范遵守道路交通安全法律、法規(guī)。機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，應當對本單位的人員進行道

9、路交通安全教育。教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電視等有關單位，有進行道路交通安全教育的義務”。但是我國的道路安全教育宣傳仍然存在一下現(xiàn)狀。政府重視程度不夠。許多有關部門的“決策者”一般組織專題研究各自職能范圍內(nèi)工作的多，專題研究交通安全宣傳工作的少。常常是會議結(jié)束之前，作為補充內(nèi)容對宣傳工作順便提及，草草了事。有的甚至不管不聞不問，更何況交通安全只是政府安全生產(chǎn)工作的一部分。宣傳隊伍薄弱?；鶎咏痪箨爩Ｂ毿麄魅藛T少，兼職多，有的只確定幾名信息聯(lián)絡員后就消無聲息，有些根本就沒有專職人員，宣傳隊伍名存實亡，更有甚者，因工作繁忙，領導分身乏術，無暇顧及

10、宣傳工作，只是例行公事般地完成上級交辦的各項宣傳任務便無下文。宣傳主體單一。目前，基層交通安全宣傳工作幾乎全靠公安交通管理部門操作，即使利用電臺、電視臺、報紙、通信、*絡等大眾媒體作一些交通安全方面的宣傳和發(fā)布有關交通安全信息，也必須由交通管理機關動用有限的人力和資金予以協(xié)調(diào)，沒有形成義務單位聯(lián)動齊抓的良好局面。因此，受警力、經(jīng)費的制約，宣傳工作難以奏效。宣傳方式枯燥。由于受“宣傳主體單一”的制約，基層交通安全宣傳工作大部分采用懸掛、刷寫標語、分發(fā)自印宣傳單、舉辦講座等方式，極少采用電視公益廣告、訪談節(jié)目、熱線電話、報刊專欄等形式，使部分受眾一知半解，宣傳效果不甚明顯4 、我國道路交通安全管理

11、現(xiàn)狀交通安全目前存在的問題一是道路等級低，質(zhì)量差。以瀘州市江陽區(qū)江南片區(qū)交通布局為例，整個片區(qū)共有道路60多條，通車里程達490多公里。沒有國道，有S308（合珙路）、S219（隆渠路）兩條省道，一條繞城線（還沒竣工驗收），一條法定縣道（玉龍路），一條實際意義的縣道（泰二路），其余均為鄉(xiāng)村道路。其中，除省道寬度達到12米，繞城線寬度達到20米之外，其余道路寬度均在4米之間，且因受地理位置和資金的影響，多呈彎多（彎道半徑?。⑵露?、一面臨崖（或高坎）、道路交通標志少，安全設施差、抗災能力弱、公路養(yǎng)護維修資金不足等特點。二是車輛規(guī)避法律監(jiān)管現(xiàn)象嚴重。一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著無牌無證車輛行駛現(xiàn)象，這些車

12、輛不進城，不辦牌照，不辦營運執(zhí)照，也不考駕駛證。雖然公安交通管理部門聯(lián)合其他部門在全國實行了汽車（摩托車）下鄉(xiāng)等惠民、利民政策，大幅度降低了車輛入戶、駕駛員考試等門檻，減免了很多費用，但由于受警力、職權、村社民素質(zhì)等方面的限制，以上現(xiàn)象還大肆存在。三是車輛性能較差，安全隱患大。農(nóng)村車輛發(fā)展迅猛，種類繁雜，安全技術狀況令人堪憂。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，農(nóng)村機動車有了大幅度增長，原先以交通運輸為致富門路的格局被打破，大量的機動車輛被用作生產(chǎn)和生活工具而進入農(nóng)村家庭。其中以摩托車為主體的“五小”車輛又占了車輛擁有量的絕大部分，由于農(nóng)村車輛變更交易頻繁，且部分車輛存在二、三手車經(jīng)營

13、使用現(xiàn)象，并很少辦理法定手續(xù)，購買保險少（或根本不買），保值低。因車主、駕駛員認識不夠，維修費用高，維修不便捷等原因，有相當部分車外觀陳舊，車內(nèi)座套、墊子破爛，燈光、制動、手剎、轉(zhuǎn)向都存在嚴重安全問題。一旦肇事，極難查究，不但給交通安全管理工作帶來了巨大壓力，而且這些車輛變成了農(nóng)村道路上的一顆“滾動的炸彈”。四是交通違法現(xiàn)象十分突出。存在非法載客，人貨混裝，超高，超重，駕駛報廢車、套牌車、超員車上路行駛，雖然公安交通民警每天都派人上路巡查和防控，但由于受紀律和駕駛員不愿自覺接受法律監(jiān)督和處罰的影響，交通安全形勢十分嚴峻。五是多頭管理，車輛源頭混亂。依照中華人民共和國道路交通安全法相關規(guī)定，公安

14、機關交通管理部門是車輛的管理主體。但介于我國國情的原因，農(nóng)機部門以農(nóng)用運輸車系農(nóng)用機械為由也參與了農(nóng)用運輸車的辦牌上戶和駕駛證的辦理，致使交通管理機關不能對農(nóng)用運輸車的上戶、年檢、駕駛員的審驗以及安全教育進行有效的監(jiān)督管理；客運車輛的資格審查、線路核定、安全檢驗又劃歸交通運管部門管理等等。形成了多頭管理的混亂局面。六是道路安全監(jiān)管力量簿弱。農(nóng)村道路線長面廣，安全管理工作難度很大，作為交警部門或派出所協(xié)管交通的警力嚴重不足，管理工作往往是力不從心，鞭長莫及，導致部分路段處于失管、失控狀態(tài)。七是群眾交通安全意識淡薄。經(jīng)營者往往缺乏基本交通安全常識，不能認識到交通違法的后果和危害。駕駛員違法行車，安

15、全系數(shù)令人堪憂，而部分群眾則只圖價格便宜、乘坐方便，根本無視安全問題。甚至認為公安交通管理部門執(zhí)法是故意刁難，因而不支持、配合公安交通管理工作，致使公安交通管理工作在一定程度上缺乏群眾基礎。我國對公路建設的方針原則和要求公路發(fā)展規(guī)劃的制定應以國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、人民生活和國防建設的需要為依據(jù)，與鐵路、水運、航空、管道運輸*相協(xié)調(diào)，與城市發(fā)展建設規(guī)劃相配合，遵循遠近結(jié)合、新建與改建結(jié)合、平時建設與戰(zhàn)時需要結(jié)合、需要與可能相結(jié)合的原則，做到全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從整體上提高公路*絡的使用效果。并應遵循建設資金和養(yǎng)護費用最少，運轉(zhuǎn)速度最快，運輸效率最高，運輸成本最低，社會經(jīng)濟效益最好的原則。對施工各階段管理的要求是：（一）開工前，應做好補充調(diào)查，核對設計，進行復測；落實材料、機具，安排施工力量；辦理征地、拆遷手續(xù)，清理現(xiàn)場；編制施工組織設計；組織技術交底；各項準備工作就緒后，寫出開工報告。（二）施工中，要加強施工計劃和現(xiàn)場管理；合理安排勞力、機具、材料的使用，抓好施工機、具、車輛的維修管理，制定安全措施，加強物資器材管理，節(jié)約開支，降低消耗。要嚴格按照設計要求和施工規(guī)程進