景電高揚(yáng)程灌區(qū)水價(jià)問(wèn)題

1、高揚(yáng)程景電灌區(qū)水價(jià)調(diào)整農(nóng)業(yè)灌區(qū)水價(jià)改革思考13農(nóng)業(yè)水利工程（2）班張靜摘要：水價(jià)是水商品價(jià)值的體現(xiàn)。由于多方面的原因，水價(jià)改革的進(jìn)程與水商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化供求關(guān)系還不相適應(yīng)，致使現(xiàn)行水價(jià)不能體現(xiàn)水資源的市場(chǎng)需求價(jià)值。：景電灌區(qū)是高揚(yáng)程電力提灌以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大型灌區(qū)，近幾年來(lái)，隨著國(guó)家的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)，糧食及農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)，灌區(qū)耕種面積逐年發(fā)展,雖然景電工程提水量由1995年的32000萬(wàn)立方米增加到2008年的46000萬(wàn)立方米，但還是不能滿足灌區(qū)發(fā)展的需要。目前的景電工程水價(jià)嚴(yán)重倒掛，水價(jià)改革勢(shì)在必行。景電灌區(qū)是甘肅省重要的商品糧基地之一，景電工程是景電灌區(qū)受益人口賴以生存發(fā)展

2、、農(nóng)民增收致富的重要保障，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用。如何搞好景電工程的管理與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使其充分發(fā)揮效益為灌區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做好服務(wù)，具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：高揚(yáng)程灌區(qū)景電工程水價(jià)改革管理解決措施前言：水資源短缺已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要制約因素，提高水資源的配置和使用效率成為解決中國(guó)水資源短缺與浪費(fèi)并存矛盾的必然選擇。農(nóng)業(yè)灌溉低水價(jià)在造成灌區(qū)成本回收困難的同時(shí)，不可避免地導(dǎo)致灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用效率低下，提高水價(jià)成為化解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高水資源管理效率的首要選擇。中國(guó)的水價(jià)改革醞釀已久，然而，時(shí)至今日并未達(dá)

3、到預(yù)期的目標(biāo)，尤其是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革可謂步履維艱。由于水資源的社會(huì)商品屬性，更由于糧食生產(chǎn)的特殊重要性，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革滯后于工業(yè)和居民水價(jià)改革進(jìn)程。高揚(yáng)程灌區(qū)的水價(jià)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要物價(jià)部門、水利部門和當(dāng)?shù)卣?、灌區(qū)管理單位的密切配合，要逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水價(jià)體系，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。水價(jià)改革必須建立在科學(xué)、合理、規(guī)范的基礎(chǔ)上，才能真正實(shí)現(xiàn)灌又好又快地發(fā)展。一濠電灌區(qū)基本情況甘肅省景泰川電力提灌工程（簡(jiǎn)稱景電工程）是跨省區(qū)、高揚(yáng)程、多梯級(jí)、大流量的大II型提溉工程。設(shè)計(jì)流量28.6立方米/秒，加大流量33立方米/秒,有泵站43座，裝機(jī)容量25.97萬(wàn)千瓦；建成干、支、斗渠13

4、91條2422公里，設(shè)計(jì)灌溉面積97.67萬(wàn)畝，總投資8.56億元，總體規(guī)劃、分期建設(shè)。一期工程：1969年10月開(kāi)工建設(shè)，1971年10月上水。設(shè)計(jì)流量10.6立方米/秒，加大流量12立方米/秒，年提水量1.48億立方米；有泵站13座，裝機(jī)容量6.7萬(wàn)千瓦，總揚(yáng)程472米；國(guó)家投資6608萬(wàn)元;設(shè)計(jì)灌溉面積30.42萬(wàn)畝。二期工程：1984年7月開(kāi)工建設(shè)，1987年10月上水。設(shè)計(jì)流量18立方米/秒，加大流量21立方米/秒，年提水量2.66億立方米；有泵站30座，裝機(jī)容量19.27萬(wàn)千瓦，總揚(yáng)程713米；國(guó)家投資4.88億元；設(shè)計(jì)灌溉面積52.05萬(wàn)畝。民勤調(diào)水工程：1995年開(kāi)工建設(shè)，20

5、00年建成，2001年3月開(kāi)始向民勤調(diào)水。設(shè)計(jì)流量6立方米/秒，年調(diào)水量6100萬(wàn)立方米；概算投資3.0159億元；恢復(fù)灌溉面積15.2萬(wàn)畝。景電工程經(jīng)過(guò)40多年的建設(shè)和運(yùn)行，成為灌區(qū)40萬(wàn)人民群眾生存致富的依托，成為建設(shè)高揚(yáng)程工程的典范，成為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，成為綜合評(píng)價(jià)而冠名的“中華之最”。經(jīng)濟(jì)效益。景電一、二期灌區(qū)建成后，從根本上改變了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。截止2013年底，灌區(qū)灌溉面積已發(fā)展到108萬(wàn)畝，占設(shè)計(jì)灌溉面積的108%累計(jì)完成提水量106.8億立方米；全灌區(qū)累計(jì)生產(chǎn)糧食77.51億公斤，經(jīng)濟(jì)作物29.12億公斤，累計(jì)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益138.36億元，是工程總投資的16.09

6、倍。社會(huì)效益。灌區(qū)安置甘、蒙兩省區(qū)景泰、古浪、左旗等7縣（旗）移民40萬(wàn)人，新建10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、178所學(xué)校和123所醫(yī)院（所），交通便利，百業(yè)興旺，經(jīng)濟(jì)繁榮，人民安居樂(lè)業(yè)。生態(tài)效益。百萬(wàn)畝灌區(qū)與十余萬(wàn)畝三北防護(hù)林帶連成一片，有效地阻止了騰格里沙漠的南侵，成為省城蘭州最大的生態(tài)屏障。據(jù)工程上水前后的氣象資料對(duì)比，年平均降水量由185毫米增加到201.6毫米，相對(duì)濕度由46%曾加到47%平均風(fēng)速由3.5米/秒降低到2.4米/秒，8級(jí)以上大風(fēng)天數(shù)由29天減為16.7天,年蒸發(fā)量由3390毫米降低到2361毫米，灌區(qū)小氣候得到明顯改善。尤其是已累計(jì)向民勤調(diào)水7.67億立方米，為石羊河流域綜合治理發(fā)揮了重

7、要作用。二冰價(jià)調(diào)整的必要性表一景電灌區(qū)執(zhí)行水價(jià)虧損統(tǒng)計(jì)表年份執(zhí)行水價(jià)成本水價(jià)執(zhí)行水價(jià)占成虧損本水價(jià)的比例（兀/立方米）（兀/立方米）（萬(wàn)元）(%)1996以前0.1800.27565.45498420000.1950.30563.93879020100.2350.38860.562230320110.2750.41166.91253920120.2750.51153.81667820130.3000.51158.70-合計(jì)|-42114表二景電灌區(qū)水價(jià)調(diào)整成本增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)表年份執(zhí)行水價(jià)水價(jià)上調(diào)比例成本水價(jià)成本增長(zhǎng)比例（元/立方米）（%（元/立方米）（%1996年以前0.180-0.275-2000

8、0.1958.300.30510.9020100.23520.5010.38827.2020110.27517.000.4115.9020130.3009.000.51124.301?理順?biāo)畠r(jià)逐步達(dá)到運(yùn)行成本，使管理單位自我更新和發(fā)展目前的景電工程水價(jià)嚴(yán)重倒掛，管理單位僅僅能維持簡(jiǎn)單的運(yùn)行管理，支付管理人員工資和運(yùn)行電費(fèi)及部分維修費(fèi)用，設(shè)備更新及工程改造無(wú)力進(jìn)行，而景電的設(shè)備、工程都已經(jīng)運(yùn)行了近40年，亟待更新。為保證灌區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，單位只能靠拼設(shè)備、拼工程維持供水，目前面臨著電價(jià)上漲、工程、設(shè)備維修成本增加的巨大壓力，沒(méi)有發(fā)展的基礎(chǔ)。且二期的水價(jià)嚴(yán)重脫離供水的實(shí)際成本（二期輸水距離遠(yuǎn)，輸水

9、距離最大達(dá)到150多千米，運(yùn)行工程機(jī)組多、管理人員多，反而水價(jià)低），造成二期灌區(qū)的用水效益較一期灌區(qū)大幅下降。理順?biāo)畠r(jià)可促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效益。和全國(guó)甚至周邊的提灌工程的灌區(qū)水價(jià)相比，景電灌區(qū)的水價(jià)也要低0.10.15元/立方米，具有提價(jià)的空間,使提價(jià)成為可能。27寸不同時(shí)期發(fā)展的灌溉面積采用區(qū)別水價(jià)對(duì)2005年以后發(fā)展的耕地，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，特別是新發(fā)展的耕地，采用比原耕地提高20%40%的水價(jià)，有利于促進(jìn)開(kāi)發(fā)效益高的土地，減少濫開(kāi)濫耕，破壞自然環(huán)境。也可限制灌區(qū)耕地的無(wú)限擴(kuò)大，降低供水壓力，減少供水矛盾，促進(jìn)灌區(qū)發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)灌區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。3M別基礎(chǔ)水量和超出水量，采用靈活的

10、定價(jià)機(jī)制灌區(qū)的用水量隨各年的年度降雨量的波動(dòng)較大，但多年的用水量的發(fā)展趨勢(shì)是上升態(tài)勢(shì)。由于提灌灌區(qū)的供水能力是有限的，且隨著運(yùn)行年份的延長(zhǎng)，供水能力是逐漸下降的趨勢(shì)，這樣在灌區(qū)形成了越來(lái)越尖銳的供需矛盾，加之灌區(qū)群眾對(duì)此認(rèn)識(shí)不到位，在有效降雨量較少的干旱年份，群眾意見(jiàn)大，經(jīng)常發(fā)生聚眾要水、擾亂正常供水秩序的現(xiàn)象。為維護(hù)管理單位正常的權(quán)益，保證灌區(qū)穩(wěn)定，應(yīng)在保證群眾基本生活的基礎(chǔ)上以2005年度或近期多年度用水量平均值為基礎(chǔ)值，基礎(chǔ)值之內(nèi)的水量實(shí)行目前水價(jià)不變，對(duì)超出基礎(chǔ)值的用水量進(jìn)行加價(jià)，遏制灌溉中水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至可以對(duì)超出部分水資源使用權(quán)進(jìn)行競(jìng)價(jià)拍賣。這樣有利于提高使用者的節(jié)約意識(shí)，提高

11、水資源的使用效益。管理局的用水管理主要是通過(guò)計(jì)量收費(fèi)，水量的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)是比較精確的數(shù)值,且有多年來(lái)的積累，便于分析確定。基礎(chǔ)水量可保證灌區(qū)群眾的基本生活及生產(chǎn)用水價(jià)格不上揚(yáng)，有利于灌區(qū)穩(wěn)定。由于供水量有明確可執(zhí)行的目標(biāo)數(shù)量，減少了群眾的猜測(cè)和盲目追求全面滿足灌溉的希望，減少群眾矛盾。4發(fā)展生態(tài)供水，為灌區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保證隨著景電灌區(qū)的建設(shè)、發(fā)展，有力地遏制了騰格里沙漠的北移，甚至出現(xiàn)了沙退人進(jìn)的可喜局面，灌區(qū)的小氣候也得到了顯著改善。實(shí)踐證明在沙漠邊緣建設(shè)大型灌區(qū)對(duì)治理沙漠化是比較可行的治理措施。因此景電管理局要加強(qiáng)宣傳景電工程的環(huán)境效益，引起國(guó)家重視，擴(kuò)大國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理投資對(duì)景電工程的投

12、入，擴(kuò)大生態(tài)供水量，增加收入。從2001年起，景電工程向甘肅民勤紅崖山水庫(kù)調(diào)水累計(jì)3.6億立方米，為保證紅崖山水庫(kù)不干涸發(fā)揮了決定性作用，取得了良好的環(huán)境效益。隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，耕地在逐年減少，國(guó)家為保證耕地紅線，采取了許多措施，也推行了耕地補(bǔ)償辦法，對(duì)城市占用的耕地進(jìn)行補(bǔ)充開(kāi)墾，景電灌區(qū)的南緣為騰格里沙漠，向沙漠要耕地不失為一個(gè)可行的方案。通過(guò)對(duì)景電工程的改造擴(kuò)容，提高工程的供水能力，擴(kuò)大向沙漠邊緣區(qū)的供水，促進(jìn)灌區(qū)向南發(fā)展，增加耕地，達(dá)到以沙漠治理養(yǎng)治理沙漠的良性循環(huán)，既可治沙，又可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益及環(huán)境效益，對(duì)保護(hù)祁連山周圍的環(huán)境有著巨大的作用。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)景電工程改造擴(kuò)容

13、的投入，改造完成后，新增的供水量使用權(quán)可向社會(huì)進(jìn)行拍賣競(jìng)標(biāo)。供水價(jià)格在開(kāi)始供水的前5年，可采用國(guó)家補(bǔ)貼，使用灌區(qū)正常水價(jià)，5年后，向受益單位進(jìn)行拍賣,競(jìng)價(jià)出售。這樣可提高供水單位的收益，促進(jìn)新增灌區(qū)提高用水效益，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)?？傊平饩半姽鄥^(qū)的發(fā)展難題，必須對(duì)目前灌區(qū)不合理的水價(jià)進(jìn)行改革，水價(jià)的改革應(yīng)從多角度、多渠道、多形式上著手，綜合考慮灌區(qū)各方面的利益和灌區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、綜合平衡、大膽創(chuàng)新、細(xì)致布局、積極推進(jìn)。使灌區(qū)和工程管理單位逐步走上良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的發(fā)展之路。在推進(jìn)水價(jià)改革的時(shí)候，要注意到目前的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)對(duì)價(jià)格的變化比較敏感，在進(jìn)行水

14、價(jià)改革的同時(shí)，要做好群眾的宣傳教育和解釋工作，使群眾了解工程現(xiàn)狀及景電管理局的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)灌區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展的困難所在，力爭(zhēng)使群眾理解、支持，做到灌區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。三我狀及問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大型灌區(qū)被一系列問(wèn)題和困難所困擾，許多灌區(qū)在非常艱難的環(huán)境條件下苦熬。如工程設(shè)施先天不足，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，工程不配套；管理運(yùn)行后天失調(diào)，水費(fèi)過(guò)低，維修經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有自我更新改造能力；管理人員素質(zhì)偏低，管理粗放，用水效率低，技術(shù)落后，人員工資和福利待遇差等。景電灌區(qū)管理工作步入了規(guī)范化管理向現(xiàn)代化、精細(xì)化管理邁進(jìn)的階段，在甘肅是一面旗幟。渠系利用率、水費(fèi)回收率走在全國(guó)大型灌區(qū)的前列，信息化建設(shè)被水利部

15、樹(shù)立為典型。但是仍存在可持續(xù)發(fā)展后勁不足的諸多問(wèn)題。1?制約景電發(fā)展的主要因素跨入21世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)水的需求在類型、水量、服務(wù)檔次等方面都呈現(xiàn)出明顯增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然要求。另一方面，我國(guó)水資源所面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，供需矛盾突出、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化已成為我國(guó)當(dāng)前三大水資源問(wèn)題。具體到景電灌區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各類用水需求不斷變化，灌區(qū)在水資源的優(yōu)化配置、高效利用、節(jié)約保護(hù)、科學(xué)管理等方面的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，成為制約景電發(fā)展的主要因素。突出表現(xiàn)在：一是灌區(qū)的水資源沒(méi)有達(dá)到最大利用，需要擴(kuò)大供水市場(chǎng)和做好節(jié)水效益的轉(zhuǎn)化工作。二是部分工程設(shè)施即將達(dá)到規(guī)

16、定的年限，尤其是二期工程老化失修問(wèn)題日漸凸現(xiàn)，民調(diào)工程的部分渠段嚴(yán)重制約著最大流量向民勤調(diào)水。三是水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本，造成水管單位長(zhǎng)期虧損運(yùn)行，工程不具備可持續(xù)發(fā)展條件。四是水管體制改革中有關(guān)公益性的補(bǔ)償和補(bǔ)償渠道等問(wèn)題沒(méi)有得到解決，使得工程在維修改造投入方面面臨巨大的困難。五是電價(jià)的上調(diào)和電量的限額，給生產(chǎn)和管理帶來(lái)很大壓力。四？軍決措施1?安全發(fā)展。就是要大力加強(qiáng)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到“兩個(gè)確保”。堅(jiān)持不懈地抓好灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程的立項(xiàng)、實(shí)施工作，為灌區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的工程保障。牢固樹(shù)立安全就是生命、安全就是效益、安全就是發(fā)展、安全就是穩(wěn)定的理念，做到安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。

17、2?經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。就是要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞水資源的可持續(xù)利用，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高灌區(qū)的整體實(shí)力。充分依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整水利經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，挖掘工程潛力，發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)。以灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展、全局職工經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提高、管理局的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)為目的，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)、單位、職工經(jīng)濟(jì)效益的“三豐收”。3?資源節(jié)約。就是要嚴(yán)格執(zhí)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理開(kāi)發(fā)灌區(qū)內(nèi)的土地資源。加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理，不斷提高科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置能力。應(yīng)用價(jià)值規(guī)律，從工程措施和非工程措施入手，大力培養(yǎng)全灌區(qū)節(jié)水意識(shí)，提高水的利用率。加強(qiáng)管理，降低能耗，努力建設(shè)節(jié)約型單位。4?環(huán)境友好。就是要科學(xué)制定灌區(qū)水資源承載能力的標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)

18、筑具有景電特色的灌區(qū)林網(wǎng)生態(tài)保障體系、防洪減災(zāi)保障體系、水資源供給保障體系。做好民勤生態(tài)用水的資金落實(shí)工作。以水資源的可持續(xù)利用支撐灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。5?科技支撐。就是要以實(shí)施科技規(guī)劃和加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)為契機(jī)，發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才的作用，努力提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以信息化建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)新材料、新技術(shù)、新工藝在工程建設(shè)管理中的應(yīng)用。利用先進(jìn)的管理手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立起安全、可靠、及時(shí)、準(zhǔn)確的泵站綜合自動(dòng)化等系統(tǒng)組成的灌區(qū)用水管理系統(tǒng)，以切實(shí)的信息化手段和高效的信息化程度帶動(dòng)灌區(qū)水利現(xiàn)代化。6?管理科學(xué)。就是要堅(jiān)持依法治水、依法管水，形成景電管理與發(fā)展的新體制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)水管體制改革，科學(xué)劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，建立起政府補(bǔ)貼和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的復(fù)合補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)深化水價(jià)改革，合理制定景電灌區(qū)的水價(jià)和水價(jià)實(shí)施政策。通過(guò)深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革，建立起民主、規(guī)范的管理制度。7?人本為先。就是要高度重視事業(yè)發(fā)展與人的全面發(fā)展之間的關(guān)系。