07 電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)

1、第第7 7章章 電子政務(wù)系統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè) 本章要點電子政務(wù)系統(tǒng)的含義與結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)的含義與結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)基本組成部分電子政務(wù)系統(tǒng)基本組成部分電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)原則和內(nèi)容電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)原則和內(nèi)容電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)的總體規(guī)劃電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)的總體規(guī)劃電子政務(wù)系統(tǒng)需求分析的內(nèi)容電子政務(wù)系統(tǒng)需求分析的內(nèi)容電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計與實施電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計與實施電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)的項目管理電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)的項目管理電子政務(wù)系統(tǒng)評價、審計與監(jiān)理電子政務(wù)系統(tǒng)評價、審計與監(jiān)理第一節(jié)第一節(jié) 電子政務(wù)系統(tǒng)的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)v電子政務(wù)系統(tǒng)是在互聯(lián)網(wǎng)和其他計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)電子

2、政務(wù)系統(tǒng)是在互聯(lián)網(wǎng)和其他計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以實現(xiàn)政府政務(wù)流程和職能為目標(biāo)的信息系統(tǒng)。包政府政務(wù)流程和職能為目標(biāo)的信息系統(tǒng)。包括軟硬件系統(tǒng)。括軟硬件系統(tǒng)。7.1.1 電子政務(wù)系統(tǒng)的性質(zhì)電子政務(wù)系統(tǒng)的性質(zhì)v1.1.是以信息為處理對象的系統(tǒng)是以信息為處理對象的系統(tǒng)v信息系統(tǒng)的基本目的是輸入數(shù)據(jù)而輸出有用信息系統(tǒng)的基本目的是輸入數(shù)據(jù)而輸出有用信息或形成有用知識。信息或形成有用知識。v所以電子政務(wù)系統(tǒng)要保證信息的完整性、確所以電子政務(wù)系統(tǒng)要保證信息的完整性、確定性、經(jīng)濟(jì)性、可驗證性、可訪問性、安全定性、經(jīng)濟(jì)性、可驗證性、可訪問性、安全性性7.

3、1.1電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)（續(xù)）電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)（續(xù)）v2.2.是人機(jī)協(xié)作的系統(tǒng)是人機(jī)協(xié)作的系統(tǒng)v電子政務(wù)系統(tǒng)是技術(shù)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)相結(jié)合電子政務(wù)系統(tǒng)是技術(shù)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)相結(jié)合的系統(tǒng)。因此，的系統(tǒng)。因此，必須以政府信息化為出發(fā)點，必須以政府信息化為出發(fā)點，與政府人員觀念改變和政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，與政府人員觀念改變和政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，才能有效地推進(jìn)信息化進(jìn)程。才能有效地推進(jìn)信息化進(jìn)程。v防止技術(shù)簡單化或技術(shù)夸大化傾向防止技術(shù)簡單化或技術(shù)夸大化傾向7.1.1電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)（續(xù)）電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)（續(xù)）v3.3.是具有統(tǒng)一性的系統(tǒng)是具有統(tǒng)一性的系統(tǒng)v網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與實時通信實現(xiàn)時空統(tǒng)一

4、；網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與實時通信實現(xiàn)時空統(tǒng)一；v信息資源共享使系統(tǒng)在信息聯(lián)系上統(tǒng)一；信息資源共享使系統(tǒng)在信息聯(lián)系上統(tǒng)一；v是歷史的統(tǒng)一：是歷史的統(tǒng)一：今天系統(tǒng)產(chǎn)生的信息在未來今天系統(tǒng)產(chǎn)生的信息在未來也具有可讀性可用性也具有可讀性可用性v統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)各子系統(tǒng)的統(tǒng)一；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)各子系統(tǒng)的統(tǒng)一；v是多部門多領(lǐng)域的統(tǒng)一。是多部門多領(lǐng)域的統(tǒng)一。v7.1.1電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)（續(xù)）（續(xù)）v4.4.是自動的工作流系統(tǒng)是自動的工作流系統(tǒng)v電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比，是具有事務(wù)自動電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比，是具有事務(wù)自動處理性質(zhì)的工作流系統(tǒng)處理性質(zhì)的工作流系統(tǒng)vWorkflowWorkflow

5、：由計算機(jī)工作流軟件系統(tǒng)控制其：由計算機(jī)工作流軟件系統(tǒng)控制其執(zhí)行的過程執(zhí)行的過程v工作流的實現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)能夠工作流的實現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)能夠滿足組織的適當(dāng)協(xié)同能力、信息的大容量快滿足組織的適當(dāng)協(xié)同能力、信息的大容量快速存取能力、流程規(guī)劃能力為基礎(chǔ)，它可使速存取能力、流程規(guī)劃能力為基礎(chǔ)，它可使用信息和行政規(guī)則作為工作流程的自動發(fā)起用信息和行政規(guī)則作為工作流程的自動發(fā)起者和推動者。者和推動者。v7.1.1電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)（續(xù)）（續(xù)）v5.5.是智能信息系統(tǒng)是智能信息系統(tǒng)v電子政務(wù)系統(tǒng)可以將相關(guān)的辦公設(shè)施如打電子政務(wù)系統(tǒng)可以將相關(guān)的辦公設(shè)施如打印機(jī)、投影

6、儀、攝像頭、印機(jī)、投影儀、攝像頭、電子白板電子白板、會議、會議室等智能地互聯(lián)，實現(xiàn)自動識別自動連接室等智能地互聯(lián)，實現(xiàn)自動識別自動連接動態(tài)組合無線連接等功能。動態(tài)組合無線連接等功能。白板白板是用戶對話時使用的圖形交流工具，對話雙方可是用戶對話時使用的圖形交流工具，對話雙方可以交互使用。雙方可以同時編輯同一幅圖形，讓用戶以交互使用。雙方可以同時編輯同一幅圖形，讓用戶更加直觀的交流。更加直觀的交流。v7.1.1電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)（續(xù)）（續(xù)）v6.6.是開放的系統(tǒng)是開放的系統(tǒng)v電子政務(wù)系統(tǒng)面向社會服務(wù)，輸出面向社會；電子政務(wù)系統(tǒng)面向社會服務(wù)，輸出面向社會；電子政務(wù)系統(tǒng)在與社

7、會的互動中產(chǎn)生動力來電子政務(wù)系統(tǒng)在與社會的互動中產(chǎn)生動力來源；電子政務(wù)的工作過程向社會開放受社會源；電子政務(wù)的工作過程向社會開放受社會監(jiān)督監(jiān)督v7.1.2 電子政務(wù)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)v1.電子政務(wù)系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)v一個平臺一個平臺（IT基礎(chǔ)設(shè)施平臺）、基礎(chǔ)設(shè)施平臺）、v四個層面四個層面（信息資源服務(wù)層、應(yīng)用服務(wù)支持（信息資源服務(wù)層、應(yīng)用服務(wù)支持層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和表現(xiàn)層）、層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和表現(xiàn)層）、v兩個體系兩個體系（安全保障體系、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體（安全保障體系、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系）系）合合肥肥市市電電子子政政務(wù)務(wù)總總體體框框架架http:/www.e- v網(wǎng)絡(luò)基

8、礎(chǔ)設(shè)施層網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層為電子政務(wù)應(yīng)用提供必要的為電子政務(wù)應(yīng)用提供必要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境，提供可靠、有效的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境，提供可靠、有效的信息傳輸服務(wù)通道，是各類政務(wù)信息的最終承載者。服務(wù)通道，是各類政務(wù)信息的最終承載者。 v應(yīng)用支撐層應(yīng)用支撐層提供應(yīng)用系統(tǒng)的信息管理支持，提供應(yīng)用系統(tǒng)的信息管理支持，用以支持應(yīng)用系統(tǒng)的快速構(gòu)建，異構(gòu)系統(tǒng)間用以支持應(yīng)用系統(tǒng)的快速構(gòu)建，異構(gòu)系統(tǒng)間的集成，跨部門的業(yè)務(wù)整合。還提供了數(shù)據(jù)的集成，跨部門的業(yè)務(wù)整合。還提供了數(shù)據(jù)資源和信息交換服務(wù)，為各級政府的各種應(yīng)資源和信息交換服務(wù)，為各級政府的各種應(yīng)用提供所需的信息支撐和業(yè)務(wù)支撐。用提供所需的信息支撐和業(yè)務(wù)支撐。 v應(yīng)

9、用層應(yīng)用層包括各種開發(fā)工具、包括各種開發(fā)工具、中間件中間件、應(yīng)用平臺基礎(chǔ)件、應(yīng)用平臺基礎(chǔ)件等。應(yīng)用層提供了在統(tǒng)一的政務(wù)應(yīng)用軟件框架之上的等。應(yīng)用層提供了在統(tǒng)一的政務(wù)應(yīng)用軟件框架之上的各類應(yīng)用，包括各類應(yīng)用，包括辦公自動化、事務(wù)處理、信息處理、辦公自動化、事務(wù)處理、信息處理、視頻應(yīng)用系統(tǒng)、政府門戶系統(tǒng)、政務(wù)應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。視頻應(yīng)用系統(tǒng)、政府門戶系統(tǒng)、政務(wù)應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。 v表現(xiàn)層：表現(xiàn)層：提供瀏覽器、手機(jī)、個人掌上電腦等多種方提供瀏覽器、手機(jī)、個人掌上電腦等多種方式的展現(xiàn)方式，保證用戶對信息的及時獲取。式的展現(xiàn)方式，保證用戶對信息的及時獲取。 v信息安全信息安全在各層面為各級政府信息系統(tǒng)提供機(jī)密

10、性、在各層面為各級政府信息系統(tǒng)提供機(jī)密性、完整性、可用性、身份鑒別、防抵賴等安全服務(wù)。完整性、可用性、身份鑒別、防抵賴等安全服務(wù)。 v管理管理涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐、政務(wù)應(yīng)用各個層涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐、政務(wù)應(yīng)用各個層面的技術(shù)和運營管理。面的技術(shù)和運營管理。vhttp:/ 息 與 服信 息 與 服務(wù)提供務(wù)提供指 揮 領(lǐng) 導(dǎo)指 揮 領(lǐng) 導(dǎo)控制監(jiān)督控制監(jiān)督信 息 采信 息 采集反饋集反饋第二節(jié)第二節(jié) 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)概述電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)概述v.1電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的生命周期電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的生命周期v1 1系統(tǒng)系統(tǒng)規(guī)劃規(guī)劃階段階段v2 2系統(tǒng)系統(tǒng)分析分析階段階段v3 3系統(tǒng)系

11、統(tǒng)設(shè)計設(shè)計階段階段v4 4系統(tǒng)系統(tǒng)實施實施階段階段v5 5系統(tǒng)系統(tǒng)維護(hù)維護(hù)階段階段.2電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的原則電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的原則vhttp:/ v2.2.實用性原則：實用性原則：運行環(huán)境、開發(fā)工具、產(chǎn)品運行環(huán)境、開發(fā)工具、產(chǎn)品布置的實用性布置的實用性 v3.3.先進(jìn)性原則：先進(jìn)性原則：技術(shù)和理念的先進(jìn)性技術(shù)和理念的先進(jìn)性v4.4.安全性原則：安全性原則：中間件中間件平臺為系統(tǒng)提供用戶平臺為系統(tǒng)提供用戶訪問控制、傳輸信息加密、身份認(rèn)證等安全訪問控制、傳輸信息加密、身份認(rèn)證等安全方面的服務(wù)。方面的服務(wù)。.2電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的原則（續(xù)）電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的原則（續(xù)）v

12、5.5.擴(kuò)展性原則：擴(kuò)展性原則：系統(tǒng)規(guī)模和范圍的擴(kuò)展，系統(tǒng)功系統(tǒng)規(guī)模和范圍的擴(kuò)展，系統(tǒng)功能的拓展和定制。能的拓展和定制。中間件中間件基礎(chǔ)平臺完全支持系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺完全支持系統(tǒng)運行規(guī)模的拓展；數(shù)據(jù)交換的節(jié)點，可以靈活地運行規(guī)模的拓展；數(shù)據(jù)交換的節(jié)點，可以靈活地以組件化的方式接入，拓展數(shù)據(jù)交換的范圍；流以組件化的方式接入，拓展數(shù)據(jù)交換的范圍；流程的靈活定制，完全可以隨時修改業(yè)務(wù)的流程，程的靈活定制，完全可以隨時修改業(yè)務(wù)的流程，實現(xiàn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)的修改和升級。實現(xiàn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)的修改和升級。 v6.6.可靠性原則：可靠性原則：通過中間件平臺，可在多臺主機(jī)通過中間件平臺，可在多臺主機(jī)之間均衡負(fù)載，也可自動提供主機(jī)故

13、障下的服務(wù)之間均衡負(fù)載，也可自動提供主機(jī)故障下的服務(wù)遷移，保障電子政務(wù)系統(tǒng)的高可用性，為用戶提遷移，保障電子政務(wù)系統(tǒng)的高可用性，為用戶提供供7X24小時的服務(wù)。小時的服務(wù)。7.2.3 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容v一個平臺一個平臺（IT基礎(chǔ)設(shè)施平臺）、基礎(chǔ)設(shè)施平臺）、v四個層面四個層面（信息資源服務(wù)層、應(yīng)用服務(wù)支持（信息資源服務(wù)層、應(yīng)用服務(wù)支持層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和表現(xiàn)層）、層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和表現(xiàn)層）、v兩個體系兩個體系（安全保障體系、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體（安全保障體系、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系）系）7.2.4 電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)方案電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)方案v1 1完善的組織機(jī)構(gòu)完善的組織機(jī)構(gòu)

14、v2 2確定總體目標(biāo)和階段目標(biāo)確定總體目標(biāo)和階段目標(biāo)v3 3進(jìn)行系統(tǒng)總體設(shè)計，確定開發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行系統(tǒng)總體設(shè)計，確定開發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)范v4 4構(gòu)建基本支撐體系構(gòu)建基本支撐體系v5 5構(gòu)建應(yīng)用體系構(gòu)建應(yīng)用體系v6 6進(jìn)行系統(tǒng)評價進(jìn)行系統(tǒng)評價v7 7組織系統(tǒng)驗收組織系統(tǒng)驗收7.3 電子政務(wù)系統(tǒng)的總體規(guī)劃電子政務(wù)系統(tǒng)的總體規(guī)劃v.1電子政務(wù)系統(tǒng)總體規(guī)劃的含義與特點電子政務(wù)系統(tǒng)總體規(guī)劃的含義與特點v1 1電子政務(wù)系統(tǒng)總體規(guī)劃的電子政務(wù)系統(tǒng)總體規(guī)劃的含義含義v相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)和部門，根據(jù)本地區(qū)本部門相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)和部門，根據(jù)本地區(qū)本部門的實際情況，明確電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)和優(yōu)的實際情況

15、，明確電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)和優(yōu)先級，并根據(jù)它們的內(nèi)在邏輯關(guān)系，制定出先級，并根據(jù)它們的內(nèi)在邏輯關(guān)系，制定出實現(xiàn)目標(biāo)的步驟與規(guī)范，以保證電子政務(wù)總實現(xiàn)目標(biāo)的步驟與規(guī)范，以保證電子政務(wù)總體目標(biāo)和階段目標(biāo)的順利實現(xiàn)。體目標(biāo)和階段目標(biāo)的順利實現(xiàn)。v2 2電子政務(wù)系統(tǒng)總體規(guī)劃的電子政務(wù)系統(tǒng)總體規(guī)劃的特點特點v長遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性、方向性、概括性長遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性、方向性、概括性v3 3電子政務(wù)系統(tǒng)總體規(guī)劃的電子政務(wù)系統(tǒng)總體規(guī)劃的必要性必要性v是復(fù)雜的行政體系結(jié)構(gòu)和政府職能實現(xiàn)形是復(fù)雜的行政體系結(jié)構(gòu)和政府職能實現(xiàn)形式的需要。式的需要。如果沒有統(tǒng)一規(guī)劃，各個部門各如果沒有統(tǒng)一規(guī)劃，各個部門各自為政，不僅

16、會造成大量的重復(fù)建設(shè)，更重自為政，不僅會造成大量的重復(fù)建設(shè)，更重要的是難以達(dá)到資源共享、互聯(lián)互通的要求。要的是難以達(dá)到資源共享、互聯(lián)互通的要求。v是整合資源配置、避免重復(fù)建設(shè)的需要。是整合資源配置、避免重復(fù)建設(shè)的需要。 是實現(xiàn)電子政務(wù)的目的是實現(xiàn)電子政務(wù)的目的 “ “互聯(lián)互通，互聯(lián)互通，資源共享，信息安全，在線服務(wù)資源共享，信息安全，在線服務(wù)”的需要。的需要。.2電子政務(wù)系統(tǒng)總體規(guī)劃的原則電子政務(wù)系統(tǒng)總體規(guī)劃的原則v1.1.以社會服務(wù)為宗旨以社會服務(wù)為宗旨v更好地履行職能，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要以公更好地履行職能，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要以公眾需求為出發(fā)點和歸宿，重點是社會管理與服眾

17、需求為出發(fā)點和歸宿，重點是社會管理與服務(wù)體系相關(guān)的建設(shè)，如網(wǎng)絡(luò)化的行政服務(wù)和信務(wù)體系相關(guān)的建設(shè)，如網(wǎng)絡(luò)化的行政服務(wù)和信息服務(wù)體系、電子民主與社會監(jiān)督體系，整合息服務(wù)體系、電子民主與社會監(jiān)督體系，整合資源。資源。v2.2.整體規(guī)劃原則整體規(guī)劃原則v制定統(tǒng)一的發(fā)展政策，確立統(tǒng)一的規(guī)則，建立制定統(tǒng)一的發(fā)展政策，確立統(tǒng)一的規(guī)則，建立和實施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的總體結(jié)構(gòu)和進(jìn)程和實施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的總體結(jié)構(gòu)和進(jìn)程v3.3.以信息資源規(guī)劃為先導(dǎo)以信息資源規(guī)劃為先導(dǎo)v電子政務(wù)系統(tǒng)的實質(zhì)是信息資源的加工和利電子政務(wù)系統(tǒng)的實質(zhì)是信息資源的加工和利用系統(tǒng)。信息資源系統(tǒng)包含信息的收集、挖用系統(tǒng)。信息資源系統(tǒng)包含信息的收

18、集、挖掘、統(tǒng)計、分析、對比和評估等功能，是電掘、統(tǒng)計、分析、對比和評估等功能，是電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)。子政務(wù)的重要基礎(chǔ)。v信息資源建設(shè)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、政府領(lǐng)信息資源建設(shè)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、政府領(lǐng)域和專業(yè)專門數(shù)據(jù)庫建設(shè)、政府信息資源目域和專業(yè)專門數(shù)據(jù)庫建設(shè)、政府信息資源目錄體系和交換體系建設(shè)、信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)錄體系和交換體系建設(shè)、信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)v4.4.以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基本尺度以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基本尺度v如果缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，政府各部門之間的各種系如果缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，政府各部門之間的各種系統(tǒng)必然難以兼容，資源難以共享統(tǒng)必然難以兼容，資源難以共享v政府信息資源政府信息資源分類標(biāo)準(zhǔn)分類標(biāo)準(zhǔn)；v政府信息資源政府信息資源元

19、數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；v政府信息資源政府信息資源目錄和交換標(biāo)準(zhǔn)框架目錄和交換標(biāo)準(zhǔn)框架；v政府信息資源政府信息資源唯一標(biāo)識編碼標(biāo)準(zhǔn)框架唯一標(biāo)識編碼標(biāo)準(zhǔn)框架v政府信息資源政府信息資源開發(fā)利用和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)框架開發(fā)利用和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)框架；v各種應(yīng)用組件各種應(yīng)用組件管理、訪問、協(xié)作管理、訪問、協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)框架標(biāo)準(zhǔn)框架v5.5.堅持正確的發(fā)展方向堅持正確的發(fā)展方向v經(jīng)濟(jì)性、實用性、可擴(kuò)展性、安全性經(jīng)濟(jì)性、實用性、可擴(kuò)展性、安全性7.3.3電子政務(wù)系統(tǒng)總體規(guī)劃的內(nèi)容電子政務(wù)系統(tǒng)總體規(guī)劃的內(nèi)容v系統(tǒng)的需求分析，系統(tǒng)的需求分析，v系統(tǒng)的總體目標(biāo)和系統(tǒng)的總體目標(biāo)和建設(shè)原則，建設(shè)原則，v總體方案的設(shè)計，總體方案的設(shè)計，v系統(tǒng)功

20、能的分析，系統(tǒng)功能的分析，v網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐平臺，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐平臺，v技術(shù)路線及關(guān)鍵技技術(shù)路線及關(guān)鍵技術(shù)的解決方案，術(shù)的解決方案，v風(fēng)險與控制，風(fēng)險與控制，v人員培訓(xùn)規(guī)劃，人員培訓(xùn)規(guī)劃，v項目進(jìn)度安排，項目進(jìn)度安排，v經(jīng)費的籌措、來源、經(jīng)費的籌措、來源、預(yù)算，預(yù)算，v項目的隊伍建設(shè)，項目的隊伍建設(shè)，v效益分析。效益分析。7.3.4電子政務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)總體規(guī)劃的總體規(guī)劃的工作步驟工作步驟v1.1.建立完善的項目規(guī)劃機(jī)構(gòu)建立完善的項目規(guī)劃機(jī)構(gòu)v2.2.確定明確的需求，以問題和需求為導(dǎo)向，設(shè)確定明確的需求，以問題和需求為導(dǎo)向，設(shè)定總體目標(biāo)和階段目標(biāo)定總體目標(biāo)和階段目標(biāo)v3.3.基礎(chǔ)分析和信息收集基礎(chǔ)

21、分析和信息收集v4.4.明確電子政務(wù)系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)明確電子政務(wù)系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)v5.5.進(jìn)行信息系統(tǒng)總體設(shè)計，確定開發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息系統(tǒng)總體設(shè)計，確定開發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范和規(guī)范v6.6.從技術(shù)和功能層面構(gòu)建基本支撐和應(yīng)用體系從技術(shù)和功能層面構(gòu)建基本支撐和應(yīng)用體系v7.7.建立系統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn)，確保目標(biāo)逐漸實現(xiàn)建立系統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn)，確保目標(biāo)逐漸實現(xiàn)v8.8.制定實施計劃制定實施計劃v9.9.提交規(guī)劃報告提交規(guī)劃報告7.3.5電子政務(wù)系統(tǒng)總體規(guī)劃的主要誤區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)總體規(guī)劃的主要誤區(qū)v1對電子政務(wù)本質(zhì)及其全局性、創(chuàng)新性和風(fēng)對電子政務(wù)本質(zhì)及其全局性、創(chuàng)新性和風(fēng)險性認(rèn)識不足險性認(rèn)識不足v2過于關(guān)注部門利益過于

22、關(guān)注部門利益v3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后v4缺乏整體規(guī)劃缺乏整體規(guī)劃v5投資渠道單一投資渠道單一v6政務(wù)規(guī)劃過弱，技術(shù)規(guī)劃過強(qiáng)政務(wù)規(guī)劃過弱，技術(shù)規(guī)劃過強(qiáng)v7目標(biāo)龐大、模糊，概念性和普遍原理性的目標(biāo)龐大、模糊，概念性和普遍原理性的味道較濃味道較濃v8規(guī)劃方法輕率規(guī)劃方法輕率7.4 電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計與實施電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計與實施v7.4.1電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計的原則電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計的原則v電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計是為進(jìn)行具體的電子政務(wù)是為進(jìn)行具體的電子政務(wù)系統(tǒng)而進(jìn)行包括調(diào)查研究、系統(tǒng)分析、描繪系統(tǒng)而進(jìn)行包括調(diào)查研究、系統(tǒng)分析、描繪系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、流程、模型，比較、分析和選系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、流程

23、、模型，比較、分析和選擇各種系統(tǒng)建構(gòu)技術(shù)與實施技術(shù)、方法，制擇各種系統(tǒng)建構(gòu)技術(shù)與實施技術(shù)、方法，制訂設(shè)計方案的工作過程。訂設(shè)計方案的工作過程。v（1）整體性原則。）整體性原則。v（2）可靠性原則。）可靠性原則。v（3）開放性原則。）開放性原則。v（4）簡單性原則。）簡單性原則。v（5）適應(yīng)性原則。）適應(yīng)性原則。7.4.2電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計的內(nèi)容電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計的內(nèi)容v1 1體系結(jié)構(gòu)設(shè)計體系結(jié)構(gòu)設(shè)計v2 2功能模塊設(shè)計功能模塊設(shè)計v對政府的各項職能流程進(jìn)行分級、分解、描對政府的各項職能流程進(jìn)行分級、分解、描述和設(shè)計的過程述和設(shè)計的過程v3 3數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與算法設(shè)計數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與算法設(shè)計v4 4用戶界面設(shè)計

24、用戶界面設(shè)計7.4.3電子政務(wù)系統(tǒng)的實施電子政務(wù)系統(tǒng)的實施v1電子政務(wù)系統(tǒng)實施的含義電子政務(wù)系統(tǒng)實施的含義v2電子政務(wù)系統(tǒng)實施的內(nèi)容電子政務(wù)系統(tǒng)實施的內(nèi)容v3電子政務(wù)系統(tǒng)實施的策略電子政務(wù)系統(tǒng)實施的策略v1電子政務(wù)系統(tǒng)實施的含義電子政務(wù)系統(tǒng)實施的含義v相關(guān)政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行電子政務(wù)計劃，實現(xiàn)電相關(guān)政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行電子政務(wù)計劃，實現(xiàn)電子政務(wù)規(guī)劃的過程，包括電子政務(wù)系統(tǒng)的子政務(wù)規(guī)劃的過程，包括電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)實現(xiàn)和電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。技術(shù)實現(xiàn)和電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。v電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)實現(xiàn)可通過外包建設(shè)、電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)實現(xiàn)可通過外包建設(shè)、合作共建、獨立建設(shè)等方式完成；合作共建、獨立建設(shè)等方式完成；v電子

25、政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行v2電子政務(wù)系統(tǒng)實施的內(nèi)容電子政務(wù)系統(tǒng)實施的內(nèi)容v建設(shè)統(tǒng)一完整的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)統(tǒng)一完整的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；v建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；v建設(shè)政府服務(wù)網(wǎng)站；建設(shè)政府服務(wù)網(wǎng)站；v數(shù)據(jù)庫建設(shè)；數(shù)據(jù)庫建設(shè)；v信息安全建設(shè)；信息安全建設(shè)；v標(biāo)準(zhǔn)和管理制度建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)和管理制度建設(shè)；v公務(wù)員的培訓(xùn)。公務(wù)員的培訓(xùn)。v3電子政務(wù)系統(tǒng)實施的策略電子政務(wù)系統(tǒng)實施的策略v統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；v以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促建設(shè)；以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促建設(shè)；v分步實施、以點帶面；分步實施、以點帶面；v實用為主、適當(dāng)超前實用為主、適當(dāng)超

26、前v國際電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗國際電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗v總體規(guī)劃、小步快走、分步實施總體規(guī)劃、小步快走、分步實施v設(shè)想大、步伐小、擴(kuò)展快設(shè)想大、步伐小、擴(kuò)展快7.5 電子政務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)理電子政務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)理v7.5.1 電子政務(wù)系統(tǒng)監(jiān)理的含義電子政務(wù)系統(tǒng)監(jiān)理的含義v電子政務(wù)系統(tǒng)監(jiān)理是指專業(yè)化的工程項目管電子政務(wù)系統(tǒng)監(jiān)理是指專業(yè)化的工程項目管理與監(jiān)理單位，按照業(yè)主的委托和授權(quán)，根理與監(jiān)理單位，按照業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)政府批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、法律據(jù)有關(guān)政府批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、法律法規(guī)、工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、工程建設(shè)合法規(guī)、工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、工程建設(shè)合同、工程監(jiān)理合同以及項目管理的專業(yè)技能同、工

27、程監(jiān)理合同以及項目管理的專業(yè)技能所進(jìn)行的所進(jìn)行的督察、監(jiān)控和評價等項目管理活動督察、監(jiān)控和評價等項目管理活動。7.5.2 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中引入監(jiān)理的必要性電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中引入監(jiān)理的必要性v電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)投資大、周期長、風(fēng)電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)投資大、周期長、風(fēng)險高、科技含量高、涉及領(lǐng)域廣；險高、科技含量高、涉及領(lǐng)域廣；v政府部門了解和熟悉信息技術(shù)的人才不多，政府部門了解和熟悉信息技術(shù)的人才不多，缺乏對信息系統(tǒng)工程控制能力，很難保證工缺乏對信息系統(tǒng)工程控制能力，很難保證工程的有效性、安全性和可靠性。程的有效性、安全性和可靠性。7.5.3電子政務(wù)系統(tǒng)監(jiān)理的作用電子政務(wù)系統(tǒng)監(jiān)理的作用v（1

28、1）有效地保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資，）有效地保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資，并合理處理它們間的關(guān)系并合理處理它們間的關(guān)系v（2 2）合理地協(xié)調(diào)業(yè)主單位和建設(shè)單位之間的）合理地協(xié)調(diào)業(yè)主單位和建設(shè)單位之間的關(guān)系關(guān)系v（3 3）有助于第三方的專業(yè)化服務(wù)功能）有助于第三方的專業(yè)化服務(wù)功能7.5.4電子政務(wù)系統(tǒng)監(jiān)理主要內(nèi)容電子政務(wù)系統(tǒng)監(jiān)理主要內(nèi)容v（1 1）協(xié)助用戶方（政府部門）組織信息系統(tǒng)）協(xié)助用戶方（政府部門）組織信息系統(tǒng)建設(shè)的招標(biāo)、評標(biāo)活動；建設(shè)的招標(biāo)、評標(biāo)活動；v（2 2）協(xié)助用戶方（政府部門）與中標(biāo)單位簽）協(xié)助用戶方（政府部門）與中標(biāo)單位簽訂信息系統(tǒng)的開發(fā)合同；訂信息系統(tǒng)的開發(fā)合同；v（3 3）

29、根據(jù)用戶方（政府部門）的授權(quán)，監(jiān)督）根據(jù)用戶方（政府部門）的授權(quán)，監(jiān)督管理開發(fā)合同的履行；管理開發(fā)合同的履行；v（4 4）根據(jù)監(jiān)理合同的要求，為用戶（政府部）根據(jù)監(jiān)理合同的要求，為用戶（政府部門）提供技術(shù)服務(wù)；門）提供技術(shù)服務(wù)；v（5 5）監(jiān)理合同終止后，向用戶方（政府部門）監(jiān)理合同終止后，向用戶方（政府部門）提供監(jiān)理工作報告。提供監(jiān)理工作報告。7.5.5電子政務(wù)系統(tǒng)監(jiān)理的主要方式電子政務(wù)系統(tǒng)監(jiān)理的主要方式v目前比較典型的監(jiān)理方式是全程監(jiān)理。目前比較典型的監(jiān)理方式是全程監(jiān)理。v監(jiān)理過程可總結(jié)為監(jiān)理過程可總結(jié)為“三監(jiān)理、三控制、兩管理、三監(jiān)理、三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)一協(xié)調(diào)”。v三監(jiān)理：事前監(jiān)理、事中監(jiān)理、事后監(jiān)理；三監(jiān)理：事前監(jiān)理、事中監(jiān)理、事后監(jiān)理；v三控制：質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制；三控制：質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制；v兩管理：合同管理、信息管理；兩管理：合同管理、信息管理；v一協(xié)調(diào)：監(jiān)理方站在中立的立場上協(xié)調(diào)業(yè)主和一協(xié)調(diào)：監(jiān)理方站在中立的立場上協(xié)調(diào)業(yè)主和開發(fā)方的工作。開發(fā)方的工作。本章本章小結(jié)小結(jié)v電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)是電子政務(wù)系統(tǒng)成功的重要內(nèi)容，它們將直接決定電子政務(wù)系統(tǒng)