第六章污染控制

1、環(huán)境經(jīng)濟學章節(jié)目錄第一章 導論第二章 微觀經(jīng)濟學基礎(chǔ)第三章 環(huán)境惡化原因的經(jīng)濟學分析第四章 環(huán)境資源的價值及其評估第五章 費用效益分析第六章 污染控制第七章 綠色GDP第六章第六章 污染控制污染控制第一節(jié) 有效率的污染水平第二節(jié) 污染控制的手段第三節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟政策第四節(jié) 排污權(quán)交易 如何控制污染？控制污染的經(jīng)濟手段？第一節(jié)第一節(jié) 有效率的污染水平有效率的污染水平外部不經(jīng)濟性會產(chǎn)生環(huán)境污染。保護環(huán)境應減少環(huán)境污染還是消滅環(huán)境污染?最優(yōu)污染水平?根據(jù)“與污染有關(guān)的社會總成本最小”原則來確定最優(yōu)污染水平成本C 污染物的削減量MACMEC0W1 污染物排放量0MEC :邊際邊際外部成本(margina

2、l external cost)MAC: 邊際控制成本 (marginal abatement cost)當污染物排放量為W時，與污染有關(guān)的社會總成本？W* 成本C 污染物的削減量MACMEC0pW2 污染物排放量0W* 成本C 污染物削減量MACMEC0p 污染物排放量0第二節(jié)第二節(jié) 污染控制的手段污染控制的手段國家采取什么手段實現(xiàn)污染控制的目標？（一）行政手段（二）法律手段（三）技術(shù)手段（四）信息手段（五）經(jīng)濟手段（一）行政手段（一）行政手段 政府有關(guān)行政機關(guān)運用行政的手段和方法，直接對環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)中的活動進行管理和調(diào)控。 如環(huán)境影響評價、“三同時”、污染物排放標準、排污申報和排污許可證制

3、度、環(huán)境目標責任制等。（二）法律手段（二）法律手段依靠法制機構(gòu)，運用法律的強制性、按照一定的法律規(guī)范來管理和調(diào)控環(huán)境經(jīng)濟系統(tǒng)。如環(huán)境保護法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法等等。（三）技術(shù)手段（三）技術(shù)手段政府通過向廣大公眾、企業(yè)等推薦使用有利于環(huán)境保護的技術(shù)、工藝及設(shè)施的方式，提高資源和能源的利用效率，從源頭上減少污染。如國家對各種煙氣脫硫工程、*企業(yè)廢水零排放工程技術(shù)項目的推廣。（四）信息手段（四）信息手段通過各種媒體將環(huán)境行為主體的有關(guān)信息進行公開，借助社區(qū)、公眾和媒體的輿論，對污染行為主體產(chǎn)生壓力，促使其改善污染行為。（五）經(jīng)濟手段（五）經(jīng)濟手段 第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟手段環(huán)境經(jīng)濟手段1、

4、概念 根據(jù)價值規(guī)律，利用價格、稅收、信貸、投資等經(jīng)濟桿杠，調(diào)整或影響有關(guān)當事人產(chǎn)生和消除污染行為的政策措施。 2、分類 根據(jù)“如何發(fā)揮市場在解決環(huán)境問題中的作用”，環(huán)境經(jīng)濟手段可分為調(diào)節(jié)市場型調(diào)節(jié)市場型和建立市場型。建立市場型。調(diào)節(jié)市場型：調(diào)節(jié)市場型：基于現(xiàn)有的市場，通過“看得見的手”，即政府干預來解決環(huán)境問題。核心思想是由政府給外部不經(jīng)濟性確定一個合理的價格，由外部不經(jīng)濟性的制造者承擔全部外部費用。此類環(huán)境經(jīng)濟政策又稱為庇古手段，如征收各種環(huán)境稅費、給予環(huán)境補貼等。建立市場型：建立市場型：主要通過“看不見的手”即市場機制本身來解決環(huán)境問題，基本思想是科斯定理，又被稱為科斯手段，如明晰產(chǎn)權(quán)、排

5、污權(quán)交易等。 兩類手段的特點庇古手段依賴于政府；科斯手段多依賴于市場庇古手段需要政府實施收費或補貼，管理成本較大；科斯手段需要政府界定產(chǎn)權(quán)。實施庇古手段，除了使社會獲得環(huán)境效益外，可讓政府獲益；科斯手段只讓環(huán)境受益。世界銀行根據(jù)不同應用領(lǐng)域，將環(huán)境經(jīng)濟政策分為7類政策領(lǐng)域政策領(lǐng)域主要政策手段主要政策手段明晰產(chǎn)權(quán)所有權(quán)：土地保有權(quán)、水權(quán)、礦權(quán)。使用權(quán)：許可證、管理權(quán)、特許權(quán)、開發(fā)權(quán)等。創(chuàng)建市場可交易的排污許可證、可交易的開發(fā)配額、可交易的水資源配額、可交易的環(huán)境股票等。稅收手段污染稅、原料投入稅、產(chǎn)品稅、出口稅、進口稅、差別稅、租金和資源稅、土地使用稅等。收費制度排污費、使用者費、準入費、管理收

6、費、資源/生態(tài)/環(huán)境補償費等。財政手段財政補貼、軟貸款、贈款、利率優(yōu)惠、周轉(zhuǎn)金、部門基金、生態(tài)/環(huán)境基金、加速折舊等。責任制度法律責任處罰、環(huán)境資源損害責任、保險賠償、執(zhí)行獎勵金等。債券與押金制度環(huán)境債券、押金制度等。3 3、中國環(huán)境經(jīng)濟政策的概況、中國環(huán)境經(jīng)濟政策的概況 目前，我國的環(huán)境經(jīng)濟政策環(huán)境經(jīng)濟政策主要是政策管制的輔助部分，至今并未形成完整的體系。盡管如此，已實施的環(huán)境經(jīng)濟政策在環(huán)境保護方面發(fā)揮了一定的作用。主要政策：排污收費政策：排污收費政策：已覆蓋廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性五大領(lǐng)域113個收費項目，是應用最為廣泛的環(huán)境經(jīng)濟政策。環(huán)境稅收政策環(huán)境稅收政策：沒有專門針對環(huán)境保護的

7、稅收立法，但現(xiàn)行稅收制度中，有諸多鼓勵環(huán)保行為和限制污染行為的規(guī)定。如，對廢舊物資回收單位現(xiàn)行增值稅先征后免的政策，對企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為主要原料進行生產(chǎn)的，五年內(nèi)減征或免征所得稅。3 3、中國環(huán)境經(jīng)濟政策的概況（續(xù)）、中國環(huán)境經(jīng)濟政策的概況（續(xù)） 環(huán)境補貼：環(huán)境補貼：采取了一系列補貼性質(zhì)的環(huán)境稅收、信貸政策。2009年，財政部、科技部發(fā)出關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作試點工作的通知，決定在北京、上海、重慶等13座城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作。通知明確指出，中央財政重點對試點城市購置混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池等節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補助。 生態(tài)

8、補償生態(tài)補償: : 生態(tài)公益林補償金政策、天然林保護工程等?？傮w評價：現(xiàn)行的幾類政策初具生態(tài)補償萌芽。 排污權(quán)交易：排污權(quán)交易：二氧化硫排污權(quán)交易，二氧化碳排污權(quán)交易的試點。第四節(jié)排污權(quán)交易第四節(jié)排污權(quán)交易一、產(chǎn)權(quán)的含義和作用二、科斯定理三、美國排污權(quán)交易案例四、排污權(quán)交易的特點和實施條件五、中國SO2排污權(quán)交易的發(fā)展六、中國二氧化碳排放交易情況一、一、 產(chǎn)權(quán)的含義和作用產(chǎn)權(quán)的含義和作用（一）產(chǎn)權(quán)的含義（一）產(chǎn)權(quán)的含義產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為性關(guān)系。（菲呂博滕與佩杰威齊1972）（人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學張橡樞主編 2004）產(chǎn)權(quán)

9、是經(jīng)濟當事人對其財產(chǎn)的法定權(quán)力，它表明個人可能運用這些財產(chǎn)去做某些事情。（王玉慶 2002）（二）產(chǎn)權(quán)的作用（二）產(chǎn)權(quán)的作用產(chǎn)權(quán)是一種社會工具，它可能幫助人們在經(jīng)濟交往中形成合理的預期，從而減少交往中的不確定性。產(chǎn)權(quán)是有效利用、交換、保存、管理資源和對資源進行投資的先決條件。（張帆 2007）在所有情況下，市場沒有效配置資源是因為沒有很好地建立產(chǎn)權(quán)。 （曼昆 2003）二、科斯定理科斯定理：假設(shè)交易成本為零，如果產(chǎn)權(quán)是明確的，無論產(chǎn)權(quán)是如何界定的，都可以通過市場交易達到資源的最優(yōu)配置?？扑苟ɡ碚撟C：企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放污染物，其周圍居民為污染受害者。MECMNPBabcdefghioQ*Q經(jīng)濟

10、活動水平Q（邊際）成本C（邊際）收益BY*MNPB(Marginal Net Private Benefit)（企業(yè)的）邊際私人凈收益。*MEC(Marginal External Cost) (企業(yè)的）邊際外部成本。科斯定理論證：假設(shè)受害者擁有產(chǎn)權(quán)，受害者有權(quán)不被污染，而排污者沒有權(quán)利污染。此時，經(jīng)濟活動水平在原點。假設(shè)經(jīng)濟活動水平移到d點，排污者將得到oabd的凈效益，受害者將付出ocd的成本。由于oabdocd，排污者可以付給受害者大于ocd小于oabd的款項以補償受害者的損失。排污者和受害者都受益。也就是說，從原點移向d是帕累托改進，那么繼續(xù)右移到e以至Q一樣。但是達到Q以后繼續(xù)右移就

11、不同了，那時排污者的邊際收益小于受害者的邊際損失，排污者不能繼續(xù)向受害者提供補償，則談判就沒有基礎(chǔ)了。因此，如果受害者擁有產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟活動水平有從原點向Q移動的趨勢。如果排污者擁有產(chǎn)權(quán)，排污者會的經(jīng)濟活動水平將在Q。（論述思路同上，略）。三、排污權(quán)交易的思想、做法于1968年提出，美國國家環(huán)保局始用于大氣及河流污染管理，此后澳大利亞、德國和英國等試行基本思想基本思想：科斯定理：假設(shè)交易成本為零，如果產(chǎn)權(quán)是明確的，無論產(chǎn)權(quán)是如何界定的，都可以通過市場交易達到資源的最優(yōu)配置。建立合法的污染物排放權(quán)即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入或賣出，以此來進行污染物的排放控制做法做法：政府確定環(huán)境質(zhì)量目標

12、 評估環(huán)境容量確定最大排污量 分割為排污權(quán) 政府分配排污權(quán)市場交易排污權(quán)四、美國排污權(quán)交易案例參加單位的確定(法定參加者、自愿參加者）許可證的初始分配許可證的再分配：排污交易排污交易為核心環(huán)節(jié)，降低費用，改進技術(shù)三類交易者：達標者、投資者和環(huán)保主義者許可證的審核許可證的再分配參加單位的確定許可證的初始分配許可證的審核處罰許可證數(shù)量 足夠？獎勵自愿參加者無償分配法定參加者拍賣賬戶間轉(zhuǎn)移許可證建立許可證賬戶提出交易申請審核交易資格排污跟蹤系統(tǒng)年度調(diào)整系統(tǒng)許可證轉(zhuǎn)移繳納罰款、補扣許可證美國二氧化硫排污權(quán)交易體系結(jié)構(gòu)圖排污權(quán)交易的特點排污權(quán)交易的特點有利于宏觀調(diào)控給非排污者表達意見的機會提高企業(yè)投資污

13、染控制設(shè)備的積極性更具有市場靈活性排污權(quán)交易的實施條件排污權(quán)交易的實施條件合理分配排污權(quán)完善的市場條件政府部門的有效管理五、排污權(quán)交易的特點和實施條件19901995年，概念建立階段從1991開始原國家環(huán)?？偩衷?6個城市進行了排污污許可證制度的試點工作。1994年起，又能在其中6個城市（包頭、開遠、柳州、太原、平頂山、貴陽）開展了大氣排污權(quán)交易的試點。交易以指標轉(zhuǎn)讓的方式進行，企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、企業(yè)向環(huán)保局繳納環(huán)境補償費取得排污權(quán)等。由于中國當時還沒有確定總量的控制的污染控制戰(zhàn)略，交易帶有很強的行政色彩。19962001年，理論和方法探索階段1996年，95期間全國主要污染物排放總量控制計劃正式

14、發(fā)布。1997年北京環(huán)境與發(fā)展研究會和美國環(huán)境保護協(xié)會合作開展了排污權(quán)交易研究項目。案例點：本溪和南通六、中國SO2排污權(quán)交易的發(fā)展1999年，國家環(huán)?？偩峙c美國環(huán)保總局合作，開展了在中國引入SO2排污權(quán)交易的研究，從理論、方法、基礎(chǔ)和條件等方面進行了深入探討。2001年美國RFF與中國環(huán)境科學研究院聯(lián)合執(zhí)行了“SO2”排污權(quán)交易機制。以太原市為實施案例，26家企業(yè)參與示范。2002年現(xiàn)在 試點和設(shè)計階段2002年3月，國家環(huán)?？偩衷谏綎|、山西、江蘇、河南、上海等七省市，開展二氧化硫排放總量控制及排污權(quán)交易試點工作。目前，我國的SO2排污權(quán)交易實踐仍然處于試點階段。時間頒布文件備注2010.7

15、.19國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知“五省八市”試點開始。廣東、遼寧、湖北、陜西、云南；天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定。2010.10.27中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議首次以中央文件的形式，給“碳排放交易”給出明確的實施時間2011.10.29關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市開展碳排放權(quán)交易試點工作七、中國二氧化碳排放交易的發(fā)展深圳市碳排放交易情況深圳碳排放交易市場于2013年6月18日正式啟動交易，已完成碳核查的635家工業(yè)企業(yè)將率先在新成立的碳排放交易市場上線。首個交易日完成8筆交易，成交總量為21,112噸，當日最高成交價為32元/噸，當日最低成交價為28元/噸。截止2014年11月19日，成交總量1,805,075噸，成交總額119,114,467.99元。復習思考題：1、根據(jù)“使與污染有關(guān)的社會總成本最小”的原則確定的最優(yōu)污染水平的思路？2、污染控制的手段其有哪幾類？3、什么是建立市場型的