學(xué)前教育財(cái)政投入的撥付方式分析

1、美、英學(xué)前教育財(cái)政投入的主要方式初探基本這樣定位吧。1.印度取消。三個(gè)方面中只一個(gè)方面談到印度，不能討論。2.撥付方式取消。文章對(duì)撥付方式的討論不明顯，同時(shí)由于財(cái)政是個(gè)專業(yè)，恐關(guān)于撥付方式的討論過于外行?；袅r 鄭艷 齊曉恬 齊政珂（北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所，北京師范大學(xué)比較教育研究中心，北京，100875） 作者簡(jiǎn)介：霍力巖（1963- ），女，河北東光人，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地北京師范大學(xué)比較教育研究中心，北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所教授，博士生導(dǎo)師；鄭 艷（1982- ），女，吉林白山人，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地北京師范大學(xué)比較教育研究中心，北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院

2、，2007級(jí)碩士研究生；齊曉恬（1981- ），女，山東濟(jì)南人，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地北京師范大學(xué)比較教育研究中心，北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院，2008級(jí)博士研究生；摘 要本文通過對(duì)美、英兩國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的主要方式進(jìn)行研究，分析了其學(xué)前教育財(cái)政投入方式的三個(gè)共同特征，即政府通過舉辦國(guó)家主導(dǎo)的大型學(xué)前教育項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政投入，政府對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接財(cái)政投入、政府通過“教育券”、稅費(fèi)抵扣等方式補(bǔ)助學(xué)前兒童家庭。較為多元化的學(xué)前教育財(cái)政投入方式擴(kuò)大了兩國(guó)財(cái)政投入的受益面，也保障了兩國(guó)財(cái)政投入的有效性。以現(xiàn)三部分為基本邏輯梳理推進(jìn)，其中“一、”需重新梳理和分析，“”二、“三、”需進(jìn)一

3、步對(duì)應(yīng)題目尋找證據(jù)和數(shù)據(jù)。見文中具體提示。關(guān)鍵詞 學(xué)前教育；財(cái)政投入；日趨多元化和靈活化的財(cái)政投入方式保障了財(cái)政投入的有效性，擴(kuò)大了財(cái)政投入的受益面。而無論使用何種撥付方式，各國(guó)政府的出發(fā)點(diǎn)都是為了讓每一個(gè)兒童都成為實(shí)實(shí)在在的受益者，致力于改善兒童的發(fā)展成效。 Neuman, B. S. (2009). Changing the Odds for Children at Risk: Seven Essential Principles of Education Programs that Breaking the Cycle of Poverty, New York and London: T

4、eacher College, Columbia University. pp. 185-186. 在國(guó)務(wù)院明確要求“把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置”“各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜”的形勢(shì)下， 本文希望通過聚焦美國(guó)、英國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的主要方式，探討兩國(guó)在學(xué)前教育財(cái)政投入的撥付方式方面的一些共同特點(diǎn)。希望能夠?qū)Φ?020年“基本普及學(xué)前教育”背景下的我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供有益參考。一、政府對(duì)國(guó)家舉辦的大型項(xiàng)目進(jìn)行直接撥付使用第二部分中的素材重新整理，如第二部分中“整筆補(bǔ)助金”和“提前開始”“確保開端”等等。從分析中可以發(fā)現(xiàn)，由國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施的學(xué)前教育項(xiàng)

5、目的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)一般通過中央政府直接撥付，例如美國(guó)的提前開端計(jì)劃，英國(guó)的確保開端計(jì)劃和印度的兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目等國(guó)家舉辦的大型項(xiàng)目正是由各國(guó)政府直接撥款的。美國(guó)提前開端計(jì)劃是美國(guó)政府啟動(dòng)的全國(guó)性、大型學(xué)前教育項(xiàng)目，主要為家庭收入低于聯(lián)邦政府貧窮線的35歲幼兒開展，旨在“為低收入家庭的兒童提供學(xué)習(xí)性的環(huán)境，支持他們?cè)谡Z言、讀寫、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會(huì)性和情緒情感、藝術(shù)創(chuàng)造、身體運(yùn)動(dòng)技能及學(xué)習(xí)方法等方面的發(fā)展，為他們及其家庭提供健康、教育、營(yíng)養(yǎng)、社會(huì)性等基于家庭需要的服務(wù)，從而提高他們的認(rèn)知、社會(huì)性和情緒情感的發(fā)展，提高入學(xué)準(zhǔn)備?！?Improving Head Start Act of 2007, ht

6、tp://Improving%20HS%20Act%20of%202007/Improving%20Head%20Start%20Act%202007.pdf, 2010-11-7. 該計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦政府通過直接撥款的形式直接撥付，并由州政府負(fù)責(zé)提供配套經(jīng)費(fèi)支持。在1965年，提前開端計(jì)劃只有9640萬美元的撥款和2000個(gè)活動(dòng)中心。之后，“提前開端”項(xiàng)目不斷發(fā)展壯大，聯(lián)邦政府投入也不斷增多。 Office of Head Start. (2006). Head Start Program Fact Sheet: Fiscal Year 2006, R

7、etrieved March 1, 2010, from /programs/hsb/research/2006.htm. 美國(guó)政府對(duì)提前開端計(jì)劃的撥款從1965年的9640萬美元上升到2008年近69億美元， 2008財(cái)政年度提前開端計(jì)劃情況說明書. /hslc/About%20Head%20Start/dHeadStartProgr.htm#top. 2010-10-20. 2010年的預(yù)算更是超過了72億美元。 Department of Health an Human services. H

8、ead Start Program Fact Sheet Fiscal Year 2010, /hslc/Head%20Start%20Program/Head%20Start%20Program%20Factsheets/fHeadStartProgr.htm, 2010-12-10.這進(jìn)一步增加了提前開端計(jì)劃兒童的參與數(shù)量，讓更多的幼兒從中獲益。美國(guó)目前在全國(guó)50個(gè)州有2637個(gè)“提前開端計(jì)劃”和“早期提前開端計(jì)劃”授權(quán)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)作著18145個(gè)“提前開端計(jì)劃中心”或“早期提前開端計(jì)劃中心”（不包括居家保姆）和49038個(gè)相應(yīng)班級(jí)。

9、截止到2009年，提前開端計(jì)劃惠及兒童達(dá)2700萬。Department of Health an Human services. Head Start Program Fact Sheet Fiscal Year 2010, /hslc/Head%20Start%20Program/Head%20Start%20Program%20Factsheets/fHeadStartProgr.htm, 2011-2-23.英國(guó)確保開端計(jì)劃是英國(guó)政府以美國(guó)提前開端計(jì)劃為藍(lán)本，于1998年發(fā)起的針對(duì)處境不利兒童的學(xué)前教育動(dòng)議，該計(jì)劃將服務(wù)對(duì)象首先定位

10、于貧困地區(qū)兒童和處境不利兒童，通過提供全面、整合式優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)兒童和家庭的共同發(fā)展，提高幼兒的生活質(zhì)量。該計(jì)劃的主要組織機(jī)構(gòu)是“確保開端計(jì)劃中心”。目前，英國(guó)全國(guó)已有“確保開端計(jì)劃中心”2907個(gè)，為220萬幼兒及其家庭提供綜合性服務(wù)。與提前開端計(jì)劃性質(zhì)類似，其經(jīng)費(fèi)投入也由政府撥付，政府不但進(jìn)行專項(xiàng)撥款，并且逐年增加投入。以“確保開端、早期教育供應(yīng)和保育”的預(yù)算撥款（確保開端項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入占重要比例）來說，20072008年度預(yù)算撥款的數(shù)額約為17.6億英鎊， 英國(guó)議會(huì). Appropriation (No. 2) Act 2007, .uk/acts/act

11、s2007/pdf/ukpga_20070010_en.pdf. 2010-8-12.大約是20032004年度預(yù)算撥款數(shù)額（約5.3億英鎊） 英國(guó)議會(huì). Appropriation Act 2003, .uk/acts/acts2003/pdf/ukpga_20030013_en.pdf. 2010-8-12.的3倍之多。 Sure Strat Children Centres. .uk/surestartservices/settings/surestartchildrencentres, 2010-8-10

12、.值得一提的是，先前由中央直接撥款和管理的英國(guó)確保開端計(jì)劃正逐步轉(zhuǎn)化為中央負(fù)責(zé)撥款、指導(dǎo)和監(jiān)督，地方當(dāng)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金分配和管理的新模式，以更好地滿足地方兒童和家長(zhǎng)的需要，而這一調(diào)整值得我們思考和借鑒。已基本定位好。二、政府對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接財(cái)政投入此部分感覺不是在寫“對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接財(cái)政投入”，而更多是對(duì)大型項(xiàng)目的投入方式。處理1.重新梳理邏輯和素材，形成現(xiàn)第一部分“政府對(duì)國(guó)家舉辦的大型項(xiàng)目進(jìn)行直接撥付”2.“政府對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接財(cái)政投入”進(jìn)一步補(bǔ)充材料和證據(jù)。政府對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)資助是各國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的普遍方式。一般而言，政府對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持有三種基本方式

13、：一是由中央政府統(tǒng)一直接撥付；二是中央政府經(jīng)由地方政府實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，包括中央政府通過地方政府對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次撥付，或者是由州或地方政府通過地方財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)支持；三是中央財(cái)政和地方財(cái)政相互配合。 所有此類表述均應(yīng)注釋，各國(guó)財(cái)政投入的撥付方式與其管理體制和財(cái)政制度緊密相關(guān)，但呈現(xiàn)出來的共性即都不會(huì)單獨(dú)使用某種方式，而是根據(jù)實(shí)際需求綜合使用多種方式。在美國(guó)，政府投入包括聯(lián)邦和州兩個(gè)層面，聯(lián)邦政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要用于貧困、殘疾等處境不利兒童及其家庭，具有扶貧幫困作用，主要通過轉(zhuǎn)移支付和稅收系統(tǒng)，發(fā)放到各州、各托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)校、社區(qū)及幼兒家長(zhǎng)手中；各州政府履行具體的幼兒教育管理職責(zé)，負(fù)責(zé)資金的分派、監(jiān)

14、督、評(píng)價(jià)等具體工作。聯(lián)邦層面相關(guān)部門對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一直接撥付以整筆補(bǔ)助金 “整筆補(bǔ)助金”（Block Grants）是聯(lián)邦政府為州政府和地方政府提供的大額度財(cái)政撥款。這筆錢專門用于某一領(lǐng)域，有點(diǎn)類似于專項(xiàng)撥款，但是專項(xiàng)撥款的目標(biāo)更明確，對(duì)資金花費(fèi)的要求更嚴(yán)格。這種整筆補(bǔ)助金的好處就是允許地方政府就如何花費(fèi)這筆補(bǔ)助金做出不同方式的嘗試，只要目標(biāo)是相同的就可以了。由于美國(guó)撥款機(jī)制的問題，這種整筆補(bǔ)助金下?lián)艿礁髦菡?、地方政府的時(shí)候都要受到最低額度的限制，一般是0.5%0.75%，這樣，人口基數(shù)少的州反而占便宜。舉例來說， 2003年，在國(guó)土安全補(bǔ)助金項(xiàng)目和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)補(bǔ)助金項(xiàng)目（the S

15、tate Homeland Security Grant Programs and Critical Infrastructure Protection Grants）中，美國(guó)人口最少的一個(gè)州懷俄明州接受到的聯(lián)邦整筆補(bǔ)助金額度為$1750萬；美國(guó)人口最多的加州，整筆補(bǔ)助金為$16400萬；在2004年，懷俄明州為$1500萬，加州為$13300萬。但是，平均到人頭上，懷俄明州為$35.3每人，而加州則為$4.7每人，加州收到的人均補(bǔ)助金僅為懷俄明州的13.31%。在談大型項(xiàng)目時(shí)使用更為恰當(dāng)。的方式實(shí)現(xiàn)。這種整筆補(bǔ)助金通過兩種方式落實(shí)到受益人群，一是直接投入到提供服務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目或項(xiàng)目代理處，如，

16、提前開端計(jì)劃；另外一種是撥給當(dāng)?shù)卣?，由政府決定補(bǔ)助金的分配，同時(shí)，也會(huì)授權(quán)當(dāng)?shù)卣曰I資金或自籌部分資金，如面向付不起兒童保育費(fèi)的低收入家庭的兒童保育發(fā)展基金。具體而言，在提前開端計(jì)劃中，各州執(zhí)行主席首先根據(jù)實(shí)際需要做出預(yù)算，再向聯(lián)邦政府提出申請(qǐng)，經(jīng)過聯(lián)邦政府審核后會(huì)直接給各服務(wù)代理處提供財(cái)政撥款， 李曉紅. 美國(guó)“先行計(jì)劃”初探D, 重慶: 西南大學(xué)碩士學(xué)位論文, 2006: 15. 且規(guī)定除有關(guān)決策機(jī)構(gòu)外，任何人無權(quán)終止、延緩或者減少提供給提前開端計(jì)劃各機(jī)構(gòu)的資金。 Conference Report to Accompany H.R. 1429. Improving Head Star

17、t for School Readiness Act Section by Section Summary. pp. 1-2. 也就是說，提前開端計(jì)劃的財(cái)政撥款是聯(lián)邦直接撥付給提前開端計(jì)劃項(xiàng)目的，跳過了中間的州政府和地方當(dāng)局，避免了對(duì)財(cái)政撥款的濫用和挪用，保證了經(jīng)費(fèi)使用的有效性。此段是講政府對(duì)大型項(xiàng)目進(jìn)行投入。移前并整合。兒童保育發(fā)展基金是聯(lián)邦政府直接給各州撥發(fā)的整筆補(bǔ)助金，各州可以依據(jù)具體情況補(bǔ)助給幼兒及其家庭。整筆補(bǔ)助金有助于消除支離破碎而龐大臃腫的官僚機(jī)構(gòu)的不利影響。與小型的分類補(bǔ)助金不同，整筆補(bǔ)助金的受助人（通常是各州）對(duì)支持什么類型的活動(dòng)有絕對(duì)的決定權(quán)，受到聯(lián)邦的行政限制或干預(yù)較少。

18、這種整筆撥款政策的基本前提是，各州有權(quán)自由選擇資源、設(shè)計(jì)管理機(jī)制，從而為兒童提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?？紤]到各州擁有不同的資源，整筆補(bǔ)助金使各州擁有了自由決定權(quán)，從而將聯(lián)邦撥款用在最需要的地方。 Neuman, B. S., (2009). Changing the Odds for Children at Risk: Seven Essential Principles of Education Programs that Breaking the Cycle of Poverty, New York and London: Teacher Clollege, Columbia University

19、. pp. 185-186. 而州政府則主要通過為4歲處境不利幼兒提供的幼兒園項(xiàng)目幫助幼兒做好入學(xué)準(zhǔn)備，大部分資金通過公立學(xué)校系統(tǒng)撥發(fā)，但是有一些也會(huì)撥給私人服務(wù)提供者。 Belfield, C. R., (2006). Financing Early Childhood Care and Education: An International Review, p. 13. 美聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持不局限于公立機(jī)構(gòu)，同時(shí)也將非公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)納入財(cái)政資助范圍。兒童營(yíng)養(yǎng)和WIC項(xiàng)目（The Child Nutrition and the Special Supplemental Foo

20、d Program for Women, Infants and Children）就包括對(duì)私人提供者的財(cái)政支持。獲得資助的機(jī)構(gòu)包括獲得許可的兒童看護(hù)中心、學(xué)校和家庭看護(hù)中心。這些機(jī)構(gòu)必須服務(wù)于13歲以下的低收入家庭的孩子，非盈利性質(zhì)。補(bǔ)助的目的是為了給孩子提供餐點(diǎn)，改善孩子的營(yíng)養(yǎng)情況。具體的操作形式多樣，有的提供現(xiàn)金，有的提供食品，有的使用代幣券。 蔡迎旗. 幼兒教育財(cái)政投入與政策M(jìn). 北京: 教育科學(xué)出版社, 2007: 159.其相當(dāng)部分資金流入了私人教育機(jī)構(gòu)、貧困和少數(shù)民族地區(qū)。英國(guó)（主要指英格蘭）當(dāng)前對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政性投入主要包括兩部分，一是確保開端、兒童早期教育和保育撥款（Sure

21、 Start, Early Years & Childcare Grant ，SSEYCG) ；另一部分則是為34兒童獲得免費(fèi)早期教育而提供經(jīng)費(fèi)保障的學(xué)校專用撥款（Dedicated Schools Grant，DSG）。英國(guó)議會(huì).EXPLANATORY MEMORANDUM TO THE EARLY YEARS FOUNDATION STAGE (EXEMPTIONS FROM LEARNING AND DEVELOPMENT REQUIREMENTS) REGULATIONS2008..uk/si/si2008/em/uksiem_20081743_en.p

22、df.2010-8-18.英國(guó)政府除直接撥款學(xué)校附設(shè)的托兒所或托兒班的經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政直接撥付外，主要通過地方政府的二次撥付下?lián)艿綄W(xué)前教育機(jī)構(gòu)。其中，確保開端、兒童早期和保育撥款由兒童、學(xué)校和家庭事務(wù)部（中央管理部門，附設(shè)于原來的教育和技能部）以限制性撥款（Ring-Fenced Grant） 可能和固定撥款的含義類似，指的是是國(guó)家或有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會(huì)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，專款專用，不能挪作他用。專項(xiàng)撥款余額需要返還，不可以結(jié)轉(zhuǎn)到別的科目。的方式分配給地方當(dāng)局。 2006年的地方政府白皮書引入了一種新的撥款機(jī)制，在這一框架下會(huì)減少限制性撥款，而確保

23、開端、兒童早期和保育撥款仍然屬于的范疇。兒童、學(xué)校和家庭事務(wù)部會(huì)就撥款的結(jié)構(gòu)和主要的資金流向地方當(dāng)局進(jìn)行說明。學(xué)校專用撥款用于學(xué)齡前兒童至16歲兒童的教育，也是經(jīng)由兒童、學(xué)校和家庭事務(wù)部分配給地當(dāng)局。對(duì)于學(xué)校專用撥款，兒童、學(xué)校和家庭事務(wù)部并不要求地方當(dāng)局以某一特定的方式來分配這些經(jīng)費(fèi)，但34歲兒童免費(fèi)早期教育供應(yīng)的實(shí)踐準(zhǔn)則 Sure Start( 2006). A Code of Practice on the Provision of Free Nursery Education Places for Three- and Four-Year-Olds,

24、.uk/_doc/P0002205.pdf. 2010-8-16.明確指出，地方當(dāng)局在分配經(jīng)費(fèi)方面必須公正，同時(shí)要考慮地方的具體情況，并由地方當(dāng)局決定每個(gè)兒童在每一學(xué)期所需的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，向那些愿意提供免費(fèi)早期教育供應(yīng)者發(fā)放經(jīng)費(fèi)。英國(guó)議會(huì). EXPLANATORY MEMORANDUM TO THE LOCAL AUTHORITY (DUTY TO SECURE EARLY YEARS PROVISION FREE OF CHARGE) REGULATIONS 2008. .uk/si/si2008/em/uksiem_20081724_en.pdf. 2010-8-17.

25、 學(xué)校專向撥款不僅保障適齡兒童獲得免費(fèi)的早期教育，而且保證了每個(gè)免費(fèi)早期供應(yīng)者（包括公立、私立機(jī)構(gòu)和自愿組織）能夠依照基礎(chǔ)階段標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)保育標(biāo)準(zhǔn)提供教育服務(wù)。學(xué)校專項(xiàng)撥款依據(jù)每個(gè)地方當(dāng)局在1月份統(tǒng)計(jì)的學(xué)生人數(shù)乘以單位補(bǔ)助金額的總額向地方當(dāng)局分配經(jīng)費(fèi)，使所有的兒童能夠以同樣基本費(fèi)用來獲得資助。Sure Start( 2006). A Code of Practice on the Provision of Free Nursery Education Places for Three- and Four-Year-Olds. .uk/_doc/P0002205.

26、pdf.2010-8-16.這就確保了每個(gè)地方當(dāng)局都可以獲得充足的經(jīng)費(fèi)來為當(dāng)?shù)?4歲的兒童提供部分時(shí)段的免費(fèi)早期教育，而不用考慮家長(zhǎng)是否選擇進(jìn)行公立或非公立的學(xué)校來獲得這一免費(fèi)權(quán)利。充足的經(jīng)費(fèi)保障以及科學(xué)的撥款方式不但使每個(gè)34歲的兒童獲得免費(fèi)教育的權(quán)利，也保證了所獲教育質(zhì)量的一致性，達(dá)到優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上的真正的公平。英國(guó)同樣也將非公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)納入財(cái)政資助范圍：凡是符合條件且愿意提供34歲兒童免費(fèi)早期教育的非公立機(jī)構(gòu)都能獲得地方當(dāng)局的撥款。這一撥款通過學(xué)校專用撥款分配給地當(dāng)局，再由地方當(dāng)局分配給那些提供34歲免費(fèi)早期教育的公立和非公立機(jī)構(gòu)的供應(yīng)者。 英國(guó)議會(huì).Explanatory Memora

27、ndum to the Early Years Foundation Stage (Exemptions from Learning and Development Requirements) Regulations2008, .uk/si/si2008/em/uksiem_20081743_en.pdf. 2010-8-18. 私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分擔(dān)了政府的部分職責(zé)，為幼兒提供了公共教育服務(wù)，政府對(duì)私立機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)政資助，保證了不同類型學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之間和就讀于不同類型學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的幼兒之間享受幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的公平。二、政府通過“教育券”、稅費(fèi)抵扣等方式補(bǔ)助學(xué)前兒童的家庭

28、除了對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行資助外，政府還通過教育券（有條件限制的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付方式）、稅費(fèi)返還或稅費(fèi)抵扣等形式，將對(duì)兒童的入學(xué)補(bǔ)貼與其家長(zhǎng)的工作狀況和家庭收入狀況緊密地聯(lián)系起來，幫助家庭負(fù)擔(dān)保育費(fèi)用。家長(zhǎng)可以憑借兒童保育券在相應(yīng)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用。在強(qiáng)調(diào)兒童保育的項(xiàng)目中，家庭也可能直接獲得家庭補(bǔ)助金。 Belfield, C. R., (2006). Financing Early Childhood Care and Education: An International Review, p. 3. 和其它方式相比，這種政府補(bǔ)助舉措可以賦予家長(zhǎng)更多自由選擇的權(quán)利，滿足家庭的個(gè)性需求，

29、也間接實(shí)現(xiàn)通過促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)來提高服務(wù)質(zhì)量的目的。在美國(guó)，于1996年獲得批準(zhǔn)的兒童保育發(fā)展基金是面向付不起兒童保育費(fèi)的低收入家庭的主要資助項(xiàng)目，其中很大的一部分就以教育券的形式分配給各州，各州可以依據(jù)具體情況補(bǔ)助給幼兒及其家庭，幼兒家長(zhǎng)可以使用該教育券選擇幼兒服務(wù)，包括可以到私營(yíng)業(yè)主那里購買保育服務(wù)，或者可以這樣說，有25%左右的幾率，家長(zhǎng)會(huì)通過其他渠道獲得不正式的保育服務(wù)，如依靠其家庭成員。這些彈性機(jī)制有利于各州根據(jù)各州的具體情況和家庭的不同需求靈活地調(diào)配資金的使用，進(jìn)而能更加有效地利用政府給予低收入家庭的資助。另外，美國(guó)還設(shè)有依附性看護(hù)稅費(fèi)抵扣等稅費(fèi)抵扣體系，為幼兒家長(zhǎng)提供學(xué)前教育費(fèi)用補(bǔ)助。

30、蔡迎旗. 幼兒教育財(cái)政投入與政策M(jìn). 北京: 教育科學(xué)出版社, 2007: 179. 可自提供2-3處證據(jù)在英國(guó)，家長(zhǎng)可以通過撫養(yǎng)兒童稅費(fèi)抵扣（Child Tax Credit）和工作所得稅費(fèi)抵扣（working Tax Credit）等稅費(fèi)抵扣來抵消部分保育費(fèi)用。 Daycare Trust. (2008). Daycare Trust Childcare costs survey 2008. .uk/mod/fileman/files/Cost_survey2008.pdf. 2010-07-16. 撫養(yǎng)兒童稅費(fèi)抵扣是一項(xiàng)和收入相關(guān)的為家長(zhǎng)（無論工作

31、與否）和仍然在接受全日制教育的青年提供的津貼。90%的兒童家庭有資格獲得這項(xiàng)抵扣，可獲得的具體金額視家庭的具體情況而定。獲得工作所得稅費(fèi)抵扣的條件是每周工作時(shí)間高于16小時(shí)且屬于低收入的個(gè)人。工作所得稅費(fèi)抵扣中包括了一個(gè)專門項(xiàng)目來補(bǔ)助工作父母的保育花費(fèi)（注冊(cè)的或取得許可的保育服務(wù)）。這一項(xiàng)可為家長(zhǎng)提供高達(dá)80的兒童保育費(fèi)用的補(bǔ)貼。對(duì)于家長(zhǎng)能夠收回的每周保育花費(fèi)有一定的金額限制，其多少與其所需支付保育費(fèi)用的幼兒數(shù)目有關(guān)。具體規(guī)定如下：為1名幼兒支付保育費(fèi)用，可獲得的最高稅費(fèi)抵扣是每周175英鎊；為2名或更多幼兒支付保育費(fèi)用，可獲得的最高稅費(fèi)抵扣是每周300英鎊。 英國(guó)中央政府網(wǎng)站EB/OL. h

32、ttp:/.uk/en/Parents/Childcare/DG_4016029, 2008-7-12.可再提供2-3處證據(jù)。綜上，美國(guó)、英國(guó)在學(xué)前教育財(cái)政投入的撥付方式上有三點(diǎn)共同之處，即政府對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接財(cái)政投入、政府通過“教育券”、稅費(fèi)抵扣等方式補(bǔ)助學(xué)前兒童家庭，政府通過舉辦國(guó)家主導(dǎo)的大型學(xué)前教育項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政投入。學(xué)前教育財(cái)政投入的撥付方式日趨靈活化和多元化，且多種方式的綜合使用也已成為以上三個(gè)國(guó)家的選擇。值得一提的是，以上三國(guó)均將學(xué)前教育財(cái)政投入的撥付重點(diǎn)聚焦處境不利兒童，以國(guó)家主導(dǎo)的大型學(xué)前教育項(xiàng)目為依托，實(shí)施學(xué)前教育財(cái)政投入的傾斜政策。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)2020年我國(guó)要“基本普