工程招標投標與合同管理概述

1、工程招標投標與合同管理概述交流內(nèi)容：專職代理人員制度介紹1招投標制度概述2招投標“人、事、物”三條主線 34招投標管理走向5招投標市場主要問題第1頁/共41頁 一、專職代理人員上崗制度意義二、專職代理人員工作能力要求三、招標投標知識學習方法討論第一部分第一部分 專職招標專職招標 代理人員制度代理人員制度代理管理創(chuàng)新舉措：倡導一個自律公約、出臺兩個政策文件、建立三項管理制度（涵蓋企業(yè)、項目、人員三個層級）第2頁/共41頁施行一二級專職招標代理人員“持證上崗”制度的意義： 1、通過考試上崗，建立優(yōu)勝劣汰的選拔機制，宣告代理從業(yè)人員“零門檻”時代的結(jié)束。 2、強化對執(zhí)業(yè)者個人的管理，提高專職代理人員

2、的“含金量”。 3、加強行業(yè)人員自律，“以作為求地位”，通過各方共同努力，提升整個代理行業(yè)的地位。第3頁/共41頁專職招標代理人員工作能力要求：1、了解工程招標投標相關(guān)的法律法規(guī)、建設(shè)市場的作用與職能；2、掌握工程招投標的基本程序與內(nèi)容；掌握工程招標等基本概念、原理與方法；3、掌握招標文件的編制方法，具備編制招標文件的能力；4、熟悉施工合同、合同管理的內(nèi)容及方法；具備直接參與招標的能力。第4頁/共41頁學習方法討論 由淺入深分五個層級學習： 第一，先了解專業(yè)名詞，第二，熟悉招標流程，第三，掌握法規(guī)政策、法律責任，第四，學會編制招標文件。第五，起草合同文本。.第5頁/共41頁 一、什么是招標投標

3、？二、招投標學習的“三多”三、招投標的基本原則第二部分第二部分 招投標招投標 制度概述制度概述第6頁/共41頁一、什么是招投標制度？ 1、招投標制度實質(zhì)上是兩個平等民事主體之間一種特殊的合同締約方式。 2、招投標的本質(zhì)屬性就是競爭、擇優(yōu)。 3、工程、合同、招投標三者關(guān)系與三種合同締約方式（直接發(fā)包、邀請招標、公開招標）的優(yōu)劣比較 4、強制招投標制度及其適用范圍第7頁/共41頁9競爭2、招投標本質(zhì)屬性第8頁/共41頁3、工程、合同、招投標三者之間關(guān)系 招投標這門課雖然專業(yè)名詞很多，但全篇都是圍繞著“工程、合同、招投標”這三個關(guān)鍵詞。先通過案例簡單了解這三者關(guān)系（“逆”流程），從而基本知曉招投標的

4、脈絡(luò)。 比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)造一個辦公樓，一個很簡單工程。但它同樣具有工程共有的特點：工期長、不確定性因素多、風險性大。為了規(guī)范甲乙雙方權(quán)利義務，明確風險發(fā)生時各自責任，所以，工程都要求簽訂合同，而且是書面合同。這不同于我們?nèi)ド痰曩I東西，雙方一手交錢，一手交貨，權(quán)利義務關(guān)系很簡單，風險很小，不一定要簽合同。但工程不一樣，一個工程從開工到竣工，可能會碰到很多意外：居民阻撓、資金不到位、地質(zhì)變化、材料劇漲、設(shè)計變更等，如果沒有合同，雙方很容易導致糾紛。 在了解了合同對工程的重要性后，下一步就是如何簽合同，同誰簽合同。三種合同締約方式，直接委托（直接找一家，優(yōu)：雙方了解合作順利，缺：一方面合同價格肯定會高，施

5、工方案不一定最優(yōu)；另一方面由于國有項目的假業(yè)主特點，可能導致國有資產(chǎn)流失和腐敗。招標法最大的功勞，設(shè)置一套合理的流程，改變了相信人性本善的歷史）第9頁/共41頁 邀請招標（直接向比較熟悉比較適合本工程的幾家單位發(fā)生邀請函，從中選擇一家價格、方案、條件合適的投標單位，并簽訂合同。優(yōu)：幾家單位都應該可以順利合作，比直接委托更進一步，香港等地普遍選擇這種有限競爭的模式。但國內(nèi)出現(xiàn)投標人串標、同一家掛靠、價格高） 公開招標（通過公開平臺發(fā)布信息，不確定的符合條件的投標人均可參加投標，由評標委員會選擇價格、方案、各方面條件符合要求的一家投標人作為中標人，再在公開平臺進行公示。優(yōu)：程序公開、公平、公正，充

6、分競爭、價格合理。劣：招標流程時間長，過于強調(diào)防止腐敗，某種程度剝奪了業(yè)主的選擇權(quán)，不利于體現(xiàn)“業(yè)主負責制”的原則，也可能造成今后合同履行過程中合作困難）。第10頁/共41頁工程合同訂立主要環(huán)節(jié) 招標人要約邀請（招標公告、投標邀請函） 投標人遞交要約（投標函） 評標委員會評標 招標人定標 招標人發(fā)出承諾（中標通知書） 招標人中標人簽訂合同協(xié)議書（生效）3、工程、合同、招投標三者之間關(guān)系第11頁/共41頁 4 4、強制招強制招標標制度：制度： 強制招標制度是保護國有資產(chǎn)的強制招標制度是保護國有資產(chǎn)的法制保障法制保障。 強制招標制度的適用范圍：詳見強制招標制度的適用范圍：詳見招標投標法招標投標法第

7、三條及第三條及工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準國國家計委令第家計委令第3 3號號 第12頁/共41頁 途途徑徑 判判別標別標準準 項目性質(zhì)項目性質(zhì) 大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目 - - 資金來源資金來源 全部或部分使用國有資金或國 家融資的項目 使用國際組織或外國政府貸款、 援助資金的項目第13頁/共41頁 發(fā)發(fā)包包類類型型 規(guī)規(guī)模模標標準準 依據(jù)依據(jù)施工項目 單項合同估算價 國家計委3號令 在200萬元以上的-材料設(shè)備采購 單項合同估算價 國家計委3號令 在100萬元以上的-勘察、設(shè)計、 單項合同估算價 國家計委3號令監(jiān)理服務采購 在50萬元以上的 - 施工項目 總

8、建筑面積在500 杭政121號令 平方米以上的，或 總造價在50萬元以上第14頁/共41頁二、招投標學習的“三多”： 1、專業(yè)名詞多 2、時限規(guī)定多 3、政策法規(guī)多第15頁/共41頁1、專業(yè)名詞多：招標方式、招標組織形式、資格審查方式、評標辦法（二次平均價、信價評審法）2、流程時限規(guī)定多：招標文件編寫時限、定標時限(15)、合同簽訂時限(30)、投標有效期3、政策法規(guī)多：法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，共有幾十部。第16頁/共41頁1 1、三部法律中華人民共和國招標投標法 （20002000年1 1月1 1日 施行）中華人民共和國合同法 （19991999年1010月1 1日施行）中華人民共和國

9、建筑法 （19981998年3 3月1 1日 施行）2 2、 十四部部委規(guī)章工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 國家計委3 3號令（20002000年5 5月）招標公告發(fā)布暫行辦法 國家計委4 4號令（20002000年7 7月） 工程建設(shè)項目自行招標試行辦法 國家計委5 5號令（20002000年7 7月） 國家重大建設(shè)項目稽察辦法 國家計委6 6號令（20002000年8 8月）主要相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件主要相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件第17頁/共41頁工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定 國家計委9 9號令（20012001年6 6月）房屋建筑和市

10、政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法 建設(shè)部8989號令(2001(2001-6 6-1)1)評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定 七部委1212號令（20012001年7 7月）國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法 國家計委1818號令（20022002年1 1月）評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法 國家計委2929號令（20032003年4 4月）工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 七部委3030號令（20032003年5 5月）工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 八部委2 2號令(2003(2003-8 8-1)1)工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法 七部委1111號令(2004(2004-8 8-1)1

11、)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件第18頁/共41頁工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 七部委2727號令(2005(2005-3 3-1)1)公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法 交通部5 5號令(2006-7-1(2006-7-1） 和 試行規(guī)定 九部委5656號令(2007(2007-1111-1)1)3 3、地方法規(guī) 浙江省招標投標條例 省十屆人大5151號公告（20052005年1212月2323日）4 4、政府規(guī)章浙江省重點建設(shè)工程發(fā)包承包管理辦法 省政府112112號令(1999(1999年4 4月1 1日）浙江省重點項目管理辦法 省政府136136號令(2

12、002(2002年2 2月1 1日）浙江省建設(shè)工程造價計價管理辦法 省政府173173號令(2004(2004年7 7月1 1日）第19頁/共41頁相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 5 5、重要規(guī)范性文件 關(guān)于國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見 （國辦發(fā)200034200034號文） 國家計委關(guān)于進一步貫徹 的通知 （計政策2001200114001400號） 國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國家計委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的 通知 （國辦發(fā)200221200221號文） 國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見 （國辦發(fā)200420045656號） 最高人民法

13、院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 （最高人民法院公告法釋200420041414號） 關(guān)于進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)督管理工作意見的通知 國家發(fā)改委等十部委（發(fā)改法規(guī)2007200713991399號）第20頁/共41頁相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 5 5、重要規(guī)范性文件關(guān)于進一步加強杭州市國有投資工程建設(shè)工程施工招投標管理實施意見的通知（杭政辦函200920096868號） 第21頁/共41頁三、招投標基本原則公開公平公正誠信第22頁/共41頁 公公開開原原則則是是“三公三公”原則中最基礎(chǔ)、最原則中最基礎(chǔ)、最重要的原則，要求招標投標活動具有較高重要的原則，要求招標投

14、標活動具有較高的透明度。具體體現(xiàn)為公開招標信息、公的透明度。具體體現(xiàn)為公開招標信息、公開招標程序：即公開發(fā)布招標公告，公開開招標程序：即公開發(fā)布招標公告，公開開標，公開中標結(jié)果。開標，公開中標結(jié)果。 公平原公平原則則是要求給予所有投標人平等是要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應的義務，不歧視任何一方。的義務，不歧視任何一方。第23頁/共41頁 公正原公正原則則是要求評標按事先公布的標準對待所有的投標人。是要求評標按事先公布的標準對待所有的投標人。 誠實誠實信用原信用原則則也稱誠信原則，要求招標投標當事人以誠實、善意的態(tài)度行使也稱誠信原則

15、，要求招標投標當事人以誠實、善意的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務，以維持雙方利益平衡，以及自身利益與社會利益的平衡。權(quán)利，履行義務，以維持雙方利益平衡，以及自身利益與社會利益的平衡。招標標活動招標標活動規(guī)定了不得規(guī)避招標、串通投標、泄露標底、騙取中標、轉(zhuǎn)包規(guī)定了不得規(guī)避招標、串通投標、泄露標底、騙取中標、轉(zhuǎn)包合同等諸多義務，要求當事人遵守，并規(guī)定了相應的罰則。合同等諸多義務，要求當事人遵守，并規(guī)定了相應的罰則。第24頁/共41頁 人：招投標市場六大主體？事：招投標六大法定流程？物：招投標全程歸檔材料？第三部分第三部分 招投標招投標“人、事、人、事、物物”三條主線三條主線為便于理解，將繁雜的招投標知識簡

16、化為 “人、事、物”三主線（一個問題）第25頁/共41頁“人、事、物”三個層次的基礎(chǔ)知識 從參與主體或“人”的角度：招標人（當前現(xiàn)狀、企業(yè)代建:企業(yè)唯利、人員自律差、唯業(yè)主是命；統(tǒng)一代建模式：政府授權(quán)、統(tǒng)一代建、業(yè)主制約、重點監(jiān)管）、投標人、中介機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、交易機構(gòu)、評標委員會，六大主體 從招投標流程操作或“事”的角度：招標、投標、開標、評標（核心環(huán)節(jié)）、定標、簽訂合同，六大流程 從招投標過程記錄的書面檔案載體或“物”的角度：招標公告（投標邀請函）、招標文件、投標文件、評標報告、中標通知書、合同第26頁/共41頁市場：僧多粥少企業(yè)：良莠不齊管理：“重負”前行第四部分第四部分 招投標市場的招

17、投標市場的基本問題基本問題第27頁/共41頁 招投標制度引入國內(nèi)，為什么出現(xiàn)水土不服？國內(nèi)外招投標制度從本質(zhì)上存在三大區(qū)別： 1、法律體系（串標違法成本低） 2、誠信意識 （契約意識、無信仰的市場經(jīng)濟） 3、投資主體的性質(zhì)（真管家、假業(yè)主） 第28頁/共41頁 三大基本目標：利、廉、優(yōu)香港建設(shè)模式的借鑒杭州招投標的努力方向第五部分第五部分 招投標管理的招投標管理的走向走向第29頁/共41頁一、招投標制度的三大基本目標： 利 廉 優(yōu)第30頁/共41頁招投標的重心從一開始強調(diào)“競爭、擇優(yōu)”到目前傾向于“反腐、公平”，抽簽、搖號層出不窮，招投標的初衷和本質(zhì)有所背離，“利、優(yōu)”兩大目標難以實現(xiàn)。但在當

18、前市場經(jīng)濟初級階段，科學擇優(yōu)還很難完全實現(xiàn)的背景下，“倡廉”確是最關(guān)鍵的、最根本的目標，抽簽、搖號也是無奈之舉。（明朝吏部）第31頁/共41頁二、香港建設(shè)模式的借鑒 1、招標人方面，香港工務局 統(tǒng)一代建 2、投標人方面，政府工程承包商名錄，三個級別，共250多家單位。 3、招投標模式方面，推崇“有限競爭招標”。 4、市場管理方面，注重對執(zhí)業(yè)者個人的終身管理，對專業(yè)注冊人士的管理極其嚴格。第32頁/共41頁三、杭州招投標的努力方向 1、成本價的評審應迎難而上 2、外地企業(yè)的進杭條件應與時俱進 3、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的發(fā)展理念應是品質(zhì)之城項目 招標的努力方向 4、政府預選名錄和承包商綜合考評體系的作用舉足輕重 5、違法成本與誠信收益“嚴重倒掛”現(xiàn)象應當扭轉(zhuǎn) 6、各部門良性互動機制的完善成熟是“護市”的根本第33頁/共41頁謝謝大家！第34頁/共41頁 一、專職代理人員上崗制度意義二、專職代理人員