《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》_第1頁
《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》_第2頁
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文檔簡(jiǎn)介

1、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院辦公廳202x年7月26日生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ),是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。目前,我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)存在范圍和要素覆蓋不全,建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一,信息化水平和共享程度不高,監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題,難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要,影響了監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、權(quán)威性和政府公信力,必須加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,

2、按照黨中央、國務(wù)院決策部署,落實(shí)中華人民共和國環(huán)境保和中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見要求,堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé),形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局,為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。(二)基本原則。明晰事權(quán)、落實(shí)責(zé)任。依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán),推進(jìn)部門分工合作,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管,落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)責(zé)任和權(quán)利。健全制度、統(tǒng)籌規(guī)劃。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系,統(tǒng)一規(guī)劃布局監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)??茖W(xué)監(jiān)測(cè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)科研和綜合分析,強(qiáng)化衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)、先進(jìn)裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用,提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)

3、立體化、自動(dòng)化、智能化水平。綜合集成、測(cè)管協(xié)同。推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享,開展監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。(三)主要目標(biāo)。到2020年,全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋,各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享,監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升,監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng),初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。二、全面設(shè)點(diǎn),完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)(四)建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射

4、等要素,布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),客觀、準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。(五)健全重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門確定的重點(diǎn)排污單位必須落實(shí)污染物排放自行監(jiān)測(cè)及信息公開的法定責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測(cè)要求。國家重點(diǎn)監(jiān)控排污單位要建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要依法開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè),組織開展面源、移動(dòng)源等監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)工作。(六)加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng),研制、發(fā)射系列化的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星和環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星并組網(wǎng)運(yùn)行;加強(qiáng)無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)和地面生態(tài)監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等大范圍

5、、全天候監(jiān)測(cè)。三、全國聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成共享(七)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門以及國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、海洋等部門和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。國家和地方建立重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機(jī)制,重點(diǎn)排污單位要按照環(huán)境保護(hù)部門要求將自行監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)上傳。(八)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用,開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。(九)統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)

6、境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制,規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布全國環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)信息,提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力,保障公眾知情權(quán)。四、自動(dòng)預(yù)警,科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范(十)加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。提高空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和污染預(yù)警水平,強(qiáng)化污染源追蹤與解析。加強(qiáng)重要水體、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)土壤中持久性、生物富集性和對(duì)人體健康危害大的污染物監(jiān)測(cè)。提高輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。(十一)嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)污染排放。完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)與異常報(bào)警機(jī)制,提高污染物超標(biāo)排放、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行和重要核設(shè)施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報(bào)警能力

7、以及企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置能力。(十二)提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警能力。定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估,建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái),對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警。開展化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物及危險(xiǎn)廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測(cè),提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。五、依法追責(zé),建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制(十三)為考核問責(zé)提供技術(shù)支撐。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)體系,利用監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果,為考核問責(zé)地方政府落實(shí)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全監(jiān)管等職責(zé)任務(wù)提

8、供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。(十四)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法同步。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門依法履行對(duì)排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé),依托污染源監(jiān)測(cè)開展監(jiān)管執(zhí)法,建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制,根據(jù)污染物排放和自動(dòng)報(bào)警信息,實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)同步監(jiān)測(cè)與執(zhí)法。(十五)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各級(jí)相關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測(cè),健全并落實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度,對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)部依法建立健全對(duì)不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度,制定環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法等規(guī)定。各級(jí)環(huán)境保護(hù)

9、部門要加大監(jiān)測(cè)質(zhì)量核查巡查力度,嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范,篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。六、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度與保障體系(十六)健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究制定環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)、規(guī)章。統(tǒng)一大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態(tài)、污染源、噪聲、振動(dòng)、輻射等監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,并根據(jù)工作需要及時(shí)修訂完善。增強(qiáng)各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性,確保排污單位、各類監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

10、。(十七)明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能。環(huán)境保護(hù)部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán),準(zhǔn)確掌握、客觀評(píng)價(jià)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管重心下移,加強(qiáng)對(duì)地方重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的管理。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán),逐級(jí)承擔(dān)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)等職能。(十八)積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。開放服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng),鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主

11、調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購買服務(wù),包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)等。環(huán)境保護(hù)部要制定相關(guān)政策和辦法,有序推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化、制度化、規(guī)范化。(十九)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)和新方法研究,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系,促進(jìn)和鼓勵(lì)高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)國內(nèi)科研部門和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備,推進(jìn)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備國產(chǎn)化;在滿足需求的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備,促進(jìn)國產(chǎn)監(jiān)測(cè)儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展國際合作,借鑒監(jiān)測(cè)科技先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提升我國技術(shù)創(chuàng)新能力。(二十)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合能力。研究制定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,不斷提高監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)和能力水平。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制,重點(diǎn)

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