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1、中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)/2015 年 /12 月/2 日/ 第 006 版社會(huì)學(xué)社區(qū)教育推進(jìn)社區(qū)環(huán)境治理上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院楊锃社區(qū)教育是培育和形成社區(qū)治理體系過(guò)程中不可替代的重要環(huán)節(jié)。社區(qū)環(huán)?;顒?dòng)的開展,需要專業(yè)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)。居民們需要接受環(huán)保理念,掌握環(huán)保知識(shí)和科學(xué)方法,擁有一定專業(yè)技能。在現(xiàn)有治理格局下,城市社區(qū)治理如何真正實(shí)現(xiàn)多元主體參與共治,促進(jìn)社會(huì)建設(shè),一直是社會(huì)各界關(guān)注的重要議題。上海市梅隴三村社區(qū)近年來(lái)在社區(qū)環(huán)境整治中的一系列實(shí)踐,充分展現(xiàn)出一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理過(guò)程。考察其中的社區(qū)工作運(yùn)作機(jī)制,或可摸索出一條城市社區(qū)治理的創(chuàng)新之路。開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目隸屬于徐匯區(qū)凌云街道的梅隴三村社

2、區(qū)是上海市徐匯區(qū)典型的“配套公建”社區(qū),建于20世紀(jì)90 年代初期,由市中心城區(qū)改造而來(lái),是以動(dòng)遷安置為主的老社區(qū)。該社區(qū)居民大多從市中心搬遷而來(lái), 之前的住房條件差, 收入水平一般; 社區(qū)居住人員來(lái)源多元化, 居民訴求多樣化,導(dǎo)致在社區(qū)事務(wù)處理過(guò)程中常常出現(xiàn)諸多矛盾。隨著城市發(fā)展,外來(lái)人口增加,梅隴三村社區(qū)面臨著房屋出租戶增多,社區(qū)成員復(fù)雜,呈現(xiàn)出老人多、房型多、困難群體多、出租合租多等特點(diǎn)。由于社區(qū)居民背景復(fù)雜,各種生活陋習(xí)難除,導(dǎo)致舊式小區(qū)的一些普遍問題,例如公共服務(wù)設(shè)施不足,不易形成社區(qū)文化,社區(qū)公共事務(wù)難以開展。在社區(qū)環(huán)境治理開展之前,該社區(qū)的戶外垃圾雜亂堆積,天氣炎熱時(shí)惡臭熏天,生

3、活質(zhì)量堪憂。因此,如何開展社區(qū)環(huán)境治理,成為居民區(qū)的緊迫課題。2009 年開展的“迎世博600 天行動(dòng)”給梅隴三村社區(qū)帶來(lái)了社區(qū)綜合治理的契機(jī)。由于政府加大投入,社區(qū)硬件環(huán)境的面貌煥然一新。之后,為持續(xù)保持環(huán)境整潔、生態(tài)和諧的面貌,該社區(qū)中社區(qū)學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人決定實(shí)施一項(xiàng)“凌云生態(tài)家”的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目,并得到了該社區(qū)居委會(huì)書記的大力支持。為增強(qiáng)社區(qū)推廣中實(shí)際操作上的指導(dǎo)能力,社區(qū)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人引介了一位長(zhǎng)期志愿從事環(huán)保工作的“環(huán)保達(dá)人”加入該項(xiàng)目。梅隴三村社區(qū)的環(huán)境整治工作,從垃圾分類回收與推廣開始展開。2010 年以來(lái),在硬件建設(shè)上,“凌云生態(tài)家”項(xiàng)目不僅改善了社區(qū)學(xué)校的教學(xué)條件,還引入了

4、“廚余垃圾生化處理項(xiàng)目” ,在各垃圾庫(kù)房配備了專用 “廚余桶”,把處理后產(chǎn)生的肥料用于 “一平米菜園”項(xiàng)目。在軟件建設(shè)上,社區(qū)學(xué)校搭建了多個(gè)教育、互動(dòng)平臺(tái),開展了一系列的社區(qū)生態(tài)文明教育課程,如 “社區(qū)與家庭生態(tài)道德講堂” 、“青少年社區(qū)實(shí)踐項(xiàng)目”等,在社區(qū)各年齡群體中推廣廚余垃圾分類知識(shí)和“微綠地、微農(nóng)業(yè)、微循環(huán)”的社區(qū)生態(tài)保護(hù)理念。更關(guān)鍵的是,社區(qū)教育過(guò)程中促成了 10 名家庭主婦自發(fā)組成了“綠主婦、我當(dāng)家”的行動(dòng)小組,為此后的“綠主婦”議事會(huì)的誕生打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。利用社區(qū)工作引導(dǎo)居民積極參與引導(dǎo)需求多樣化的居民參與到社區(qū)共同利益的活動(dòng)中來(lái),是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的必要前提。依靠行政性力量貫徹政策

5、性的要求,雖能夠?qū)崿F(xiàn)短暫的突擊性任務(wù),但讓居民持久參與到社區(qū)公共事務(wù)中來(lái),就需引入新的社區(qū)治理的方式和機(jī)制。梅隴三村社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)中呈現(xiàn)出了社區(qū)工作的力量,并形成了一種都市社區(qū)治理的運(yùn)作模式。首先,梅隴三村社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)集中表現(xiàn)在,耐心培育“綠主婦”行動(dòng)小組,逐漸形成了“綠主婦”環(huán)保指導(dǎo)中心這一社會(huì)組織,并通過(guò)“凌云生態(tài)家”社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目與“垃圾減量回收”第1頁(yè)共2頁(yè)等公共行動(dòng),建立起了更為合理的垃圾分類回收的合理模式。其次,梅隴三村社區(qū)的實(shí)踐顯示,在具體的社區(qū)公共事務(wù)中,仍須處理好基層權(quán)力的配置問題。盡管作為個(gè)人可選擇是否加入社會(huì)組織,“綠主婦”環(huán)保指導(dǎo)中心的核心成員則是由居委會(huì)推薦的。居委會(huì)

6、作為居民自治組織,仍具有官方約束力,被推薦人支持居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo),或本來(lái)就是社區(qū)公共事務(wù)中的活躍分子。當(dāng)這些參與者形成居委會(huì)、社區(qū)學(xué)校和社區(qū)居民三大主體組成的“綠主婦”議事會(huì)時(shí),他們成為組織開展公益項(xiàng)目的核心力量,發(fā)揮出減輕居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)、提高居民參與度的功能,使得服務(wù)的提供也變得更為主動(dòng)。“綠主婦”的運(yùn)營(yíng)主要涉及兩大方面。首先,“綠主婦”議事會(huì)以垃圾分類回收為主題展開活動(dòng),改變了原有的社區(qū)治理架構(gòu)。“垃圾分類”僅依靠“綠主婦”的成員是不可能做到的,更需要社區(qū)居民的全方位參與?!熬G主婦” 的行動(dòng)策略是盡可能在社區(qū)的各類團(tuán)體活動(dòng)中鑲嵌入“生態(tài)環(huán)保”的要素,促進(jìn)環(huán)保理念、知識(shí)的普及。比如定期開辦“老年讀

7、報(bào)小組”、“合唱隊(duì)”等社區(qū)活動(dòng),通過(guò)積極普及垃圾減量、分類回收的知識(shí),促進(jìn)居民交流。其次,“綠主婦”還設(shè)立了創(chuàng)意工作室,組建了低碳環(huán)保宣傳隊(duì)、垃圾減量活動(dòng)特別小組。創(chuàng)意工作室不僅收集社情民意,生產(chǎn)環(huán)保創(chuàng)意作品,還策劃推進(jìn)社區(qū)的環(huán)保服務(wù)工作。這兩方面的工作相互配合、齊頭并進(jìn),使得“綠主婦”一邊發(fā)揮主體性,開展社區(qū)環(huán)?;顒?dòng)。另一邊則以居民為主體,傾聽他們?cè)诶诸愔写嬖诘膯栴}和困惑,并及時(shí)反饋專業(yè)知識(shí)和方法,嘗試科學(xué)地解決問題。此外,議事會(huì)每月都定期召開會(huì)議,總結(jié)前一階段的工作并討論下一階段的服務(wù)方案,具體工作則由議事會(huì)成員分頭落實(shí)。社區(qū)教育是培育和形成社區(qū)治理體系的重要環(huán)節(jié)直面 “垃圾圍城”的城

8、市治理危局,探索可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理之路,社區(qū)工作大有可為。梅隴三村社區(qū)的居民生態(tài)環(huán)保行動(dòng)持續(xù)多年。在社區(qū)治理視野下,梅隴三村社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是否具有可復(fù)制性、可推廣性,值得反思和總結(jié)。首先,基層政府需轉(zhuǎn)變觀念,支持并確立居民參與社區(qū)治理的主體性地位。如今,依靠傳統(tǒng)的單一行政化力量已無(wú)法可持續(xù)地處理社區(qū)公共事務(wù),必須依靠社區(qū)各主體間的多元協(xié)同,形成多元主體共治的局面。在梅隴三村社區(qū)中主要表現(xiàn)為居委會(huì)、社區(qū)學(xué)校和“綠主婦”三者之間形成的共治架構(gòu)。 在其他城市社區(qū), 因具體環(huán)境、 人事狀況不同, 參與多元共治的主體或有所不同,但要形成有效的治理架構(gòu),社區(qū)居民的主體性是不可或缺的。其次,社區(qū)教育是培育和形

9、成社區(qū)治理體系過(guò)程中不可替代的重要環(huán)節(jié)。社區(qū)的環(huán)保活動(dòng)的開展,需要專業(yè)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)。居民們需要接受環(huán)保理念,掌握環(huán)保知識(shí)和科學(xué)方法,擁有一定專業(yè)技能。坐落在梅隴三村社區(qū)之中的社區(qū)學(xué)校為社區(qū)居民提供了一個(gè)良好的公共空間和智力支持。從“自然課堂”到生態(tài)種植專業(yè)教室,從居民種植體驗(yàn)課程到交互式電子學(xué)習(xí)平臺(tái),從開放式互動(dòng)展廳的布置到“社區(qū)生態(tài)文明教育項(xiàng)目” ,這一系列社區(qū)教育活動(dòng)普及了垃圾分類、環(huán)境保護(hù)的理念,并有效培育、提升了社區(qū)居民的公共性。因而,基于當(dāng)前城市社區(qū)的現(xiàn)狀,有效推進(jìn)社區(qū)自治就必須依靠持久有效的社區(qū)教育,使先進(jìn)理念和科技知識(shí)能夠在社區(qū)居民中得到普及與應(yīng)用。最后,參與治理的主體性需要依靠社會(huì)組織才能得以實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮社會(huì)組織的作用,

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