2019自貿(mào)區(qū)外商投資負(fù)面清單與全國版負(fù)面清單比較分析-2

1、自貿(mào)區(qū)外商投資負(fù)面清單與全國版負(fù)面清單逐項(xiàng)比較分析2019年6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別發(fā)布了外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）»和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版），自2019年7月30日起施行。2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單保持了2018年版的體例結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步縮減了負(fù)面清單長度。其中，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%o總體而言，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單比全國版少3項(xiàng)管制措施，有2項(xiàng)準(zhǔn)入門檻較低，但自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單有13項(xiàng)措施提由了更加明

2、確的準(zhǔn)入要求，具體情況如下：二、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單與全國版負(fù)面清單比較2019年自貿(mào)區(qū)版負(fù)面清單2019年全國版負(fù)面清單一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)1.小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)的中方股比不彳氐于34%1.小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)須由何控股。2.禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。（比較分析：無差異。）2.禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。3.禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。（

3、比較分析：無差異。）3.禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。自貿(mào)區(qū)無此項(xiàng)禁止措施。4.禁止投資中國管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈。二、采礦業(yè)4.禁止投資稀土、放射性同、產(chǎn)、鴇勘查、開采及選礦。（未經(jīng)允許，禁止進(jìn)入稀土礦區(qū)或取得礦山地質(zhì)資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術(shù)。）（比較分析：自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單開放要求更加細(xì)化）5.禁止投資稀土、放射性同、產(chǎn)、鴇勘查、開采及選礦。三、制造業(yè)自貿(mào)區(qū)無此項(xiàng)禁止措施。6.出版物印刷須由中方控股。自貿(mào)區(qū)無此項(xiàng)禁止措施。7.禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工，核燃料生產(chǎn)。5.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煨等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生

4、產(chǎn)。（比較分析：無差異）8.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煨等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。6.除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于50%同一豕外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。（2020年取消商用車制造外資股比限制。2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制）（比較分析：無差異）9.除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于50%,同一豕外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。（2020年取消商用車制造外資股比限制。2022年取消乘用車制造外資股比

5、限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以卜生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制）7.衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)。（比較分析：無差異）10.衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)。四、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)8.核電站的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。（比較分析：無差異）11.核電站的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。9.城市人口50萬以上的城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。（比較分析：無差異）12.城市人口50萬以上的城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。五、批發(fā)和零售業(yè)10.禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。（比較分析：無差異）13.禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其

6、他煙草制品的批發(fā)、零售。六、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)11.國內(nèi)水上運(yùn)輸公司須由中方控股。（且不得經(jīng)營或租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)及其輔助業(yè)務(wù)；水路運(yùn)輸經(jīng)營者不得使用外國籍船舶經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在國內(nèi)沒有能夠滿足所申請(qǐng)運(yùn)輸14.國內(nèi)水上運(yùn)輸公司須由中方控股。要求的中國籍船舶，并且船舶?？康母劭诨蛘咚?yàn)閷?duì)外開放的港口或者水域的情況下，水路運(yùn)輸經(jīng)營者可以在中國政府規(guī)定的期限或者航次內(nèi)，臨時(shí)使用外國籍船舶經(jīng)營中國港口之間的海上運(yùn)輸和拖航。）（比較分析：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別管理措施進(jìn)一步明確和細(xì)化，細(xì)化措施部分已經(jīng)標(biāo)示）12.公共航空運(yùn)輸公司須由中方控股，且一家

7、外商及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過25%法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任。（只有中國公共航空運(yùn)輸企業(yè)才能經(jīng)營國內(nèi)航空服務(wù)，并作為中國指定承運(yùn)人提供定期和不定期國際航空服務(wù)。）（比較分析：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別管理措施進(jìn)一步明確和細(xì)化，細(xì)化措施部分已經(jīng)標(biāo)示）15.公共航空運(yùn)輸公司須由中方控股，且一家外商及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過25%,法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任。13.通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任淇中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。（比較分析：無差異）16.通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任，其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中

8、方控股。14.民用機(jī)場的建設(shè)、經(jīng)營須由中方相對(duì)控股。（比較分析：無差異）17.民用機(jī)場的建設(shè)、經(jīng)營須由中方相對(duì)控股。15.禁止投資空中交通管制。（比較分析：無差異）18.禁止投資空中交通管制。16.禁止投資郵政公司（和經(jīng)營郵政服務(wù)卜信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。（比較分析：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步細(xì)化，明確“經(jīng)營郵政服務(wù)”也在負(fù)面清單之列。）19.禁止投資郵政公司、信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。七、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)17.電信公司：限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過50%電子商務(wù)、國內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須由中方控股（且經(jīng)營者須為依法設(shè)立的專門從事

9、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司）。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原啟區(qū)域28.8平方公里試點(diǎn)政策推廣至所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)執(zhí)行。（比較分析：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步細(xì)化，不同之處見前述標(biāo)示。）20.電信公司：限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過50%（電子商務(wù)、國內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外）,基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須由中方控股。18.禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營（音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)（上述服務(wù)中，中國入世承諾中已開放21.禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營（音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)（上述服務(wù)中，

10、中國入世承諾中已開的內(nèi)容除外）。（比較分析：無差異）放的內(nèi)容除外）。八、金融業(yè)19.證券公司的外資股比不超過51%證券投資基金管理公司的外資股比不超過51%（2021年取消外資股比限制）（比較分析：無差異）22.證券公司的外資股比不超過51%,證券投資基金管理公司的外資股比不超過51%（2021年取消外資股比限制）20.期貨公司的外資股比不超過51%（2021年取消外資股比限制）（比較分析：無差異）23.期貨公司的外資股比不超過51%（2021年取消外資股比限制）21.壽險(xiǎn)公司的外資股比不超過51%（2021年取消外資股比限制）（比較分析：無差異）24.壽險(xiǎn)公司的外資股比不超過51%（2021

11、年取消外資股比限制）九、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)22.禁止投資中國法律事務(wù)（提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息除外工不得成為國內(nèi)律師事務(wù)所令伙人。（外國律師事務(wù)所只能以代表機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)入中國，且不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師，聘用的輔助人員不得為當(dāng)事人提供法律服務(wù)；如在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、派駐代表，須經(jīng)中國司法行政部門許可。）（比較分析：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步細(xì)化，不同之處見前述標(biāo)示。）25.禁止投資中國法律事務(wù)（提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息除外）,不得成為國內(nèi)律帥事務(wù)所合伙人。23.市場調(diào)查限于合資、合作，其中廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股。（比較分析：無差異）26.市場調(diào)查限于合資、合作，其中廣播電視收聽、

12、收視調(diào)查須由中方控股。24.禁止投資社會(huì)調(diào)查o（比較分析：無差異）27.禁止投資社會(huì)調(diào)查。十、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)25.禁止投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。（比較分析：無差異）28.禁止投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。26.禁止投資人文社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。（比較分析：無差異）29.禁止投資人文社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。27.禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動(dòng)測量、行政區(qū)域界線測繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級(jí)及以卜政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖、真三維地圖和導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地

13、質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查。（比較分析：無差異）30.禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動(dòng)測量、行政區(qū)域界線測繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級(jí)及以卜政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖、真三維地圖和導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查。一、教育28.學(xué)前、普逋高中和高等教育機(jī)構(gòu)限于中外合作辦學(xué)，須由中方主導(dǎo)（校長或者主要行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中國國籍（且在中國境內(nèi)定居），理事會(huì)、董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)的中方組成人員不得少于1/2）。（外國教育機(jī)構(gòu)、其他組織或者個(gè)人不得單獨(dú)設(shè)立以中國公民為主要

14、招生對(duì)象的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)（不包括非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)）,但是外國教育機(jī)構(gòu)可以同中國教育機(jī)構(gòu)合作舉辦以中國公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)。）（比較分析：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步細(xì)化，/、同之處見前述標(biāo)示。）31.學(xué)前、普逋高中和高等教育機(jī)構(gòu)限于中外合作辦學(xué)，須由中方主導(dǎo)（校長或者主要行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具啟中國國籍，理事會(huì)、董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)的中方組成人員不得少于1/2）。29.禁止投資義務(wù)教育機(jī)構(gòu)、宗教教育機(jī)構(gòu)。（比較分析：無差異）32.禁止投資義務(wù)教育機(jī)構(gòu)、宗教教育機(jī)構(gòu)。十二、衛(wèi)生和社會(huì)工作30.醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資、合作。（比較分析：無差異）33.醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資、合作。十三、文化、體育和娛

15、樂業(yè)31.禁止投資新聞機(jī)構(gòu)（包括但不限于通訊社）。（外國新聞機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立常駐新聞機(jī)構(gòu)、向中國派遣常駐記者，須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。外國通訊社在中國境內(nèi)提供新聞的服務(wù)業(yè)務(wù)須由中國政府審批。中外新聞機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，須中方主導(dǎo)，且須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。）（比較分析：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步細(xì)化，/、同之處見前述標(biāo)小。）34.禁止投資新聞機(jī)構(gòu)（包括但不限于通訊社）。32.禁止投資圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)。（但經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在確保合作中方的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)并遵守中國政府批復(fù)的其他條件下，中外出版單位可進(jìn)行新聞出版中外合作出版項(xiàng)目。未經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，禁止在中國境內(nèi)提供

16、金融信息服務(wù)。）（比較分析：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步細(xì)化，不同之處見前述標(biāo)不。）35.禁止投資圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)。33.禁止投資各級(jí)廣播電臺(tái)（立if）、電視臺(tái)（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺(tái)及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等）,禁止從事廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。（對(duì)境外衛(wèi)星頻道落地實(shí)行審批制度。）（比較分析：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步細(xì)化，/、同之處見前述標(biāo)示。）36.禁止投資各級(jí)廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（

17、發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺(tái)及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等）,禁止從事廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。34.禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營（含引進(jìn)業(yè)務(wù)）公司。（引進(jìn)境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進(jìn)其他境外電視節(jié)目由廣電總局指定的單位申報(bào)。對(duì)中外合作制作電視?。ê娨晞?dòng)畫片）實(shí)行許可制度。）（比較分析：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步細(xì)化，/、同之處見前述標(biāo)不。）37.禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營（含引進(jìn)業(yè)務(wù)）公司。35.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進(jìn)業(yè)務(wù)。（但經(jīng)批準(zhǔn)，允許中外企業(yè)合作攝制電影。）（比較分析：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步細(xì)化，/、同之處見前述標(biāo)不。）38.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公