城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育問題及對策研究

1、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育問題及對策研究摘要：城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度深層的價值，它的意義在于加強農(nóng)村隊伍建設(shè)和提高農(nóng)村教育質(zhì)量；然而，由于這項制度的不完善，制度執(zhí)行相關(guān)因素的影響，在落實的過程中存在著很多困難和問題，主要表現(xiàn)在選派學校和接受學校兩個方面；我們認為完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度的措施有：加大對農(nóng)村教育的投入，加強對支教教師的培訓與管理，制定和完善具體的、可操作性的細則，農(nóng)村國家教師崗位師和范生免費培養(yǎng)模式相結(jié)合。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)教師；農(nóng)村教育；價值；問題；對策一、問題的提出發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教育差距是當前教育的重中之重。中共中央、國務(wù)院1999年頒布的關(guān)于深化教育

2、改革全面推進素質(zhì)教育的決定，明確提出各地要制訂政策，鼓勵大中城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學校任教或兼職，中小城市（鎮(zhèn)）學校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學校任教，加強農(nóng)村和薄弱學校教師隊伍建設(shè)。教育部2006年頒發(fā)的教育部關(guān)于大力推進城市教師支援農(nóng)村教育工作的意見，進一步明確城市教師支援農(nóng)村教育的重大戰(zhàn)略意義，提出要“以推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育為重點，不斷優(yōu)化和提高農(nóng)村教師隊伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)”。自從城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度的建立到實施已經(jīng)有幾年時間了，支援的情況如何？效應(yīng)怎么樣？是否達到制度的應(yīng)有價值？這都是本研究試圖探討的問題。二、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的價值分析我國當前掀起的城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育運動，是適

3、應(yīng)我國教育改革與發(fā)展的歷史潮流的重大創(chuàng)舉，“以縣為主”的教育管理體制更賦予了城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的重要價值。（一）建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村的重要舉措黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標任務(wù)，落實到農(nóng)村教育工作中，就是要求我們建設(shè)與社會主義新農(nóng)村相適宜的新農(nóng)村教育。具體講至少包括：大力發(fā)展農(nóng)村教育，著力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)；加大對偏遠鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育發(fā)展的支持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距；把教育作為政府一項最重要的工作之城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育問題及對策研究一，把教育普及水平和人均受教育程度作為重要指標等。新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一是搞好農(nóng)村義務(wù)教育，而搞好農(nóng)村義務(wù)教育，急需高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍。推進社

4、會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點要解決好教育發(fā)展中的農(nóng)村學校、農(nóng)村教師、農(nóng)村學生這三個方面的問題，其中農(nóng)村教師問題是最重要、最迫切需要解決的問題。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)，也就理所當然地成為農(nóng)村教育的首選。（二）實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的必然選擇近年來，有學者指出區(qū)域教育均衡發(fā)展的著眼點要放在縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展上。從國家角度看，要考慮中西部與東部地區(qū)的均衡發(fā)展問題。從省域范圍內(nèi)看，中國教育最根本的著眼點應(yīng)該放在縣域教育上。制度是制約發(fā)展的最重要的因素,我國城鄉(xiāng)教育的二元對立最突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)教育的制度性落差而非城鄉(xiāng)教育的地域性差異。這種制度性落差是指農(nóng)村教育和城市教育在目標、地位和保障上均存在明

5、顯差異，在教育體系中被區(qū)別對待，享有不同的待遇。這種差別待遇最突出的弊端是導致我國教育形成一種涇渭分明的“城市教育”和“農(nóng)村教育”的邊界,并且由此形成了“城市教師”和“農(nóng)村教師”的邊界，這種狀況不可避免地體現(xiàn)在縣域城鄉(xiāng)教育的非均衡發(fā)展上。當前“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，指明了要想在縣域范圍內(nèi)早日實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，作為配置縣域教師資源重要舉措一一支教是必然選擇。當前，辦好基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，關(guān)鍵是實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。如此，在“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制下的縣域教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵途徑便是抓好義務(wù)教育的支教問題。也只有配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的教師資源，義務(wù)教育的發(fā)展才會更趨均衡

6、化。（三）加強教師隊伍建設(shè)、促進農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展必然要求教師隊伍的穩(wěn)定不能過多依靠行政命令，因為依靠行政命令達到的教師隊伍穩(wěn)定是一種靜態(tài)的穩(wěn)定，不是動態(tài)的平衡，是不利于教師隊伍建設(shè)的，尤其是農(nóng)村教師隊伍的質(zhì)量，不可能真正得到提高。就當前來說，在縣域范圍內(nèi)運用支教政策、措施，合理分配城鄉(xiāng)教師資源，使其有利于縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教育均衡發(fā)展，應(yīng)是更好的選擇。在一定條件下，每個教師都有機會參與進來，城鄉(xiāng)教師隊伍在動態(tài)中達到平衡，將大大有利于教師隊伍的建設(shè)，在縮小城鄉(xiāng)師資配置差距的同時，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量都將會得到很大提高。同時，支教避免了由市場導向的教師流動的盲目性，有利于縣域教師隊伍的穩(wěn)定。推進義務(wù)教育均

7、衡發(fā)展，是我國在即將全面完成“兩基”攻堅任務(wù)之際，適應(yīng)社會主義初級階段基本國情，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間的差距，徹底改善農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的辦學條件而采取的又一項全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性舉措?？偠灾⒕獬青l(xiāng)教師專業(yè)化發(fā)展的有效機制，是改變農(nóng)村教育落后面貌的必然要求和根本保證。三、當前城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育存在的問題及原因分析目前，我國教師城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度大多停留在宣傳鼓動和試驗階段，而且相關(guān)制度細則和保障措施的不健全甚至缺失。因而，在落實這項工作的過程中，難免遇到一些困難和不利的因素，以致于難以達到預(yù)期的目的和效果，甚至有些地方政府和學校存在著形式主義，走過場的現(xiàn)象

8、?？偟膩碚f，這項工作在實施的過程中在兩個層面上存在困難和問題。（一）選派學校方面對于這項政策，選派學校的領(lǐng)導和教師都給予了很大的肯定和支持。但面對自己要為這項政策做一些貢獻時，很多領(lǐng)導和教師都選擇了“把機會留給別人”。第一，對于選派學校的領(lǐng)導來說，有兩個重要的問題需要決策：一是選派哪個或哪些教師去；二是這些被選派教師留下的教學工作將由誰來替補完成。由于下鄉(xiāng)支教涉及到教師的切身利益，對于選派哪些人、不同學科之間如何安排等問題學校的領(lǐng)導沒有明確的規(guī)劃。等一年之后，如何選派第二批教師下鄉(xiāng)，既要保證學校不超編，又要確保緊缺學科教師和骨干不下鄉(xiāng)，成為了讓學校領(lǐng)導很為難的事情。在現(xiàn)實中，由于選派學校掌握著

9、選派教師下鄉(xiāng)支教的標準，有些超編的學校僅僅讓本校多余學科最年輕的教師和落聘的教師去支教，學校的領(lǐng)導的出發(fā)點更多的是從本校的發(fā)展考慮，而沒有為農(nóng)村學校提供高水平師資。有的校長明確表示不會把教學骨干送到農(nóng)村支教，而是簡單的以年齡作為界限，派最年輕的教師到農(nóng)村去。目前的支教教師很少有學科骨干教師。從學校抽調(diào)出教師支教勢必會影響到學校的工作安排，如果讓一位教師外出一到兩年，那么他的工作由誰來承擔？這又是令學校的領(lǐng)導頭痛的事。第二，選派學校教師到農(nóng)村支教是否出于真正的自愿。對于所有去農(nóng)村學校支教的教師，在政策上都是以自愿為原則的。在下鄉(xiāng)支教的教師中除了少數(shù)是自愿報名以外，大多數(shù)或出于自身的原因，或是迫于

10、家庭反對的壓力，很多教師都不愿意去農(nóng)村長期從事教育工作。為了解決該問題，各個教育部門就出臺了一些政策來鼓勵教師，可是這些規(guī)定卻使得這項原則失真。如“城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職務(wù)以及參評優(yōu)秀教師和特級教師應(yīng)有到農(nóng)村任一年以上的經(jīng)歷”。當“支教”成為職稱評定的一項硬性規(guī)定，教師為了自己事業(yè)的發(fā)展而不得不“自愿支教”。這些被迫“自愿支教”的教師到農(nóng)村學校后不能安于現(xiàn)狀，想著一年后就可以回城鎮(zhèn)學校，往往無心于教學，對被支教的學校和學生無疑是沒有任何好處，有的甚至起相反作用，這就有悖于初衷了。第三，選派教師適應(yīng)能力與角色轉(zhuǎn)變問題。由于農(nóng)村教育環(huán)境相對城鎮(zhèn)來說較為惡劣，這難免增加教教師工作的難度。有些教

11、師由于心理準備不足，對農(nóng)村環(huán)境的估計不足，真正到了農(nóng)村學校，看到農(nóng)村環(huán)境不但差，而且交通不方便，信息閉塞，于是就產(chǎn)生了抵觸情緒，認為學校不應(yīng)該選派自己來這么差的地方。同時支教教師一直習慣于城鎮(zhèn)式教學方法、教學設(shè)備，而當他們面對農(nóng)村學生，面對簡陋的教學設(shè)備，往往束手無策。第四，城鎮(zhèn)城教師到農(nóng)村支教應(yīng)該采用何種方式尚需討論。目前有四種方式，即帶課下鄉(xiāng)、示范指導、長期教學和輪崗支援。由于農(nóng)村學校設(shè)施不齊全，學生水平較低，引起教師擔心到了農(nóng)村很難有發(fā)揮自己優(yōu)勢的空間，因此，更愿意采用帶課下鄉(xiāng)的方式來指導農(nóng)村教師。帶課下鄉(xiāng)或?qū)⑥r(nóng)村教師集中鹽業(yè)，請城鎮(zhèn)教師上一次示范課對農(nóng)村教師的教學可以注入一些新鮮的血液

12、，但是其影響是短暫的，收效也是甚微的。長期教學的形式對于長期沒有一個合理的界限，究竟多長時間可以達到最好的效果，還沒有定論。（二）接收學校方面首先，農(nóng)村中小學校對支教教師的態(tài)度基本是歡迎的。這是由于農(nóng)村學校長期是民辦教師或代課教師任教，對于近年來的課程改革非常不適應(yīng)，而城鎮(zhèn)教師在新課改和多媒體方面具有很大的優(yōu)勢。但是正如上面所提到大多數(shù)實施城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的省區(qū)將教師支援農(nóng)村與評職晉級掛鉤，這樣會導致鄉(xiāng)村學校領(lǐng)導和教師感到：“鄉(xiāng)村學校是城市學校教師練手的地方”，于是就往往產(chǎn)生了抵觸情緒和不公平的心理。這樣給支教教師在其下鄉(xiāng)教學工作中帶來很大的困難。其次，由于教育部門對城鎮(zhèn)教師支教沒有設(shè)立專

13、門的基金，除了少數(shù)條件較好的農(nóng)村學校外，其他學校很難負擔支教教師們的食宿問題。以某小學為例，他們將支教教師安排在教學樓里住宿，生活用品由學校統(tǒng)一購買，并安排一名廚師負責他們的伙食，這對于本來財政緊張的學校來說無疑增加了經(jīng)濟負擔。這些支教教師雖然在農(nóng)村學校工作但其不真正屬于這里的教師，對于他們的管理往往處于很尷尬的地位。由于支教的期限一般是一年以上，一年以后就要換新的教師來，這對于適應(yīng)能力不是很強的學生來說也是一定的考驗，這也在一定的程度上影響到他們的學習。支教教師在沒有來農(nóng)村學校之前面對的是城鎮(zhèn)的學生，形成了以城鎮(zhèn)學生為主的習慣教學模式，而下鄉(xiāng)后面對的是農(nóng)村學生如果仍然采用同樣的教學模式和方法

14、，這可能讓農(nóng)村學生不適應(yīng)。在選派教師這個節(jié)骨眼上，教育行政部門、選派學校和接收學校三方形成了相互博弈的局面。根據(jù)經(jīng)濟學對人的假設(shè)，人是理性的，且有利益最大化的傾向。對教育行政部門而言，教育的均衡發(fā)展是它的利益最大化，為了達到這個目的，教育行政部門統(tǒng)籌全局，合理規(guī)劃。對于選派學校而言，學校的發(fā)展是其利益最大化，如果選派骨干教師和優(yōu)秀教師，就會使其利益受到一定程度的損失，因此選派學校往往選派一些年輕的或是相對較差的教師去支教。相對而言，接收學校當然希望其最需要的骨干教師和優(yōu)秀教師的到來。在三者的博弈過程中，于是形成了“上有政策，下有對策”的尷尬局面。這是我們最不愿意看到。四、完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教

15、育制度途徑城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育是一項旨在縮小城鄉(xiāng)教育差距、提高農(nóng)村教育質(zhì)量的重要政策，只有在不斷實踐中才會完善。因此，我們認為完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度有以下對策：（一）加大對農(nóng)村教育的投入農(nóng)村教育經(jīng)費不足是一個普遍現(xiàn)象，教育部門應(yīng)想辦法廣開籌資渠道，在義務(wù)教育階段根據(jù)學生數(shù)量和學校的實際需要來分配資金，城鄉(xiāng)學生的生均教育經(jīng)費和教師工資應(yīng)大體相當，這樣才體現(xiàn)教育的公平。一方面，農(nóng)村老師隊伍的不穩(wěn)定和水平較低很大程度是由于城鄉(xiāng)教師工資和福利收入差距大，致使農(nóng)村學校失去了吸引人才，特別是優(yōu)秀人才所導致的。因此，應(yīng)建立合理的工資制，合理的工資制度應(yīng)當盡量減少地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平對教師待遇的制約，不同地

16、區(qū)工作貢獻與職務(wù)相同的教師所得的收入應(yīng)大體相當，盡量做到“同工同酬”，這樣才能起到鼓勵教師到貧困地區(qū)從教，穩(wěn)定落后地區(qū)教師隊伍的作用。另一方面，支教不是僅僅派教師下鄉(xiāng)指導工作，而是要從提高農(nóng)村教育整體水平的角度來支援農(nóng)村教育。從這個意義上來看，對于教師下鄉(xiāng)支教，應(yīng)當給予適當?shù)馁Y助，且資助的力度不斷加大。我們建議設(shè)各級地方政府設(shè)立專項經(jīng)費，并將之納入縣級以上政府的財政預(yù)算，這樣可以緩解，由于要解決支教教師的交通、住宿、生活費等問題，農(nóng)村學校出現(xiàn)財政緊張的局面。因此，要加大對農(nóng)村的教育投入，特別是中央政府，應(yīng)承擔主要的責任。只有將農(nóng)村教師崗位變成對教師具有吸引力的工作選擇，這樣才能保證志農(nóng)村學校有

17、充足教師供給，同時能長期呆在農(nóng)村學校，這樣起到穩(wěn)定教師隊伍的作用。（二）加強對支教教師的培訓與管理由于農(nóng)村學校對于支教教師來說，是個新環(huán)境，他們對農(nóng)村和學校尤其是學生還是很陌生、不了解，因此，有必要對這些教師進行一段時間的指導和培訓。培訓的內(nèi)容可以包括以下幾個方面：關(guān)于民族地區(qū)教育發(fā)展政策、法規(guī)、精神。農(nóng)村地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化、風俗習慣、宗教常識。教師教育觀念的轉(zhuǎn)變與更新。提高老師教育的教學策略和方法，進行現(xiàn)代課堂教學理論與實踐的培訓與打磨?，F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用與掌握。教師教育科研能力的培養(yǎng)與提高。培訓者的角色意識。當然，對于不同時期的支教教師承擔不同的支教任務(wù)時，會有不同的培訓內(nèi)容

18、，這些內(nèi)容由任務(wù)本身決定，然后實施對支教教師的專項培訓，如學校德育管理、教學管理、教師教育與管理、班主任管理等。同時在對支教教師培訓的過程中，要滲透道德管理的思想，不斷提高他們的思想覺悟，使他們認識到為農(nóng)村教育服務(wù)的義務(wù)性與必要性，為他們在以后的支教工作中能全心全意的做好本職工作打下堅實的基礎(chǔ)。（三）制定和建立支教相關(guān)制度城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育之所以在實施過程中存在這樣那樣的困難，其中一個最直接的原因是我國相關(guān)部門沒有出臺有關(guān)這項制度的操作細則。因此，如何制定一個具體的、具有操作性的細則是當前的一個重大課題。1明確規(guī)定支教的時間、頻率、補助、獎勵等方面要求。雖然支教期限的科學與否直接關(guān)系到支教教

19、師是否可以合理安排教學，是制約支教實效的重要因素之一，但科學化的支教期限并非一定用固定的數(shù)字表示出來，而是應(yīng)該可以根據(jù)不同的支教形式彈性調(diào)整。只有這樣，靈活的支教期限才能推動支教工作順利、有效的開展。除選派教師到農(nóng)村學校支教外，城鎮(zhèn)學校應(yīng)不定期地組織教師帶課下鄉(xiāng)，選派骨干教師到薄弱學校上公開課；與薄弱農(nóng)村學校建立辦學共同體，通過“對子”、“手拉手”等多種形式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，同時不定期舉行城鄉(xiāng)教師交流會，促進教師間教學的交流。教育行政部門設(shè)立專用基金，對支教教給予一定的補助和獎勵，解決支教教師的后顧之憂。2.建立科學合理的評價體系。城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教服務(wù)期制度的確立，僅僅是從外在形式上保

20、證了城鎮(zhèn)中小學教師支教的義務(wù)性，但并不能從根本上保證城鎮(zhèn)教師在支教期間的教學質(zhì)量。由于廣大城鎮(zhèn)教師在觀念上沒有樹立起義務(wù)為農(nóng)村學校服務(wù)的意識，還不習慣到農(nóng)村學校服務(wù)，往往到農(nóng)村支教的教師或多或少都帶有很強的“功利意識”、“鍍金意識”和“敷衍意識”。因此，要使城鎮(zhèn)教師在農(nóng)村支教期間能真正發(fā)揮作用，必須建立比較完整的合理的評價體系。評價體系的建立，要考慮到城鎮(zhèn)教師在農(nóng)村學校支教所擔負的責任既不同于其在原學校，也不同于一般的農(nóng)村老師，所以在績效考核制度的制定時要充分考慮支教教師在農(nóng)村學校的骨干教師作用，同時還要考慮其對同校的其他農(nóng)村教師的幫教職責。（四）農(nóng)村國家教師崗位和免費師范生培養(yǎng)模式相結(jié)合城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育是當前加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的一項重要舉措，但這畢竟不是一項長久之計。華東師范大學教授袁振國認為，要解決農(nóng)村教師工資低、生活工作條件差的問題，打通合格教師到農(nóng)村任教的“瓶頸”，短期依靠地方財政難以做到。他主張由中央財政在農(nóng)村貧困地區(qū)設(shè)立“國家教師崗位”：中央財政設(shè)立專項資金，為貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學設(shè)置必要數(shù)量的國家教師崗位，教師的工資待遇由中央負責。由