加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

1、加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策建議建立黃河流域生態(tài)環(huán)境空間管控制度在國家和黃河流域9?。▍^(qū)）國土空間規(guī)劃編制過程中，從黃河生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)整體的視角出發(fā)，堅持高效集約利用土地資源，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃黃河流域不同區(qū)域空間“發(fā)展”與“保護(hù)”的利用導(dǎo)向。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)守永久基本農(nóng)田控制線，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)用地規(guī)模和布局；城鎮(zhèn)化地區(qū)以水資源為剛性約束，劃定并嚴(yán)格控制城市開發(fā)邊界，合理規(guī)劃流域范圍內(nèi)城市、城市群的發(fā)展規(guī)模，形成倒逼機(jī)制，在高效發(fā)展的同時，為黃河流域留足生態(tài)空間，科學(xué)推進(jìn)黃河流域自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的國土空間生態(tài)修復(fù)工程。在國土空間規(guī)劃體系框架下，進(jìn)一步細(xì)化黃河流域生

2、態(tài)環(huán)境空間精細(xì)化管控方案，綜合考慮水、大氣、土壤、生態(tài)等各要素的質(zhì)量改善需求，融合國土空間與生態(tài)環(huán)境管控技術(shù)方法，加快建立以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度。加快完善涵蓋各要素、各領(lǐng)域的配套管理政策與保障機(jī)制，建立科學(xué)評估生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間保護(hù)成效的指標(biāo)體系和考評辦法，加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警和改善提升，健全基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的農(nóng)業(yè)空間生態(tài)安全管控制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境空間精細(xì)化管控全覆蓋。實施分區(qū)分類的生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度在上游地區(qū)提高三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)水源涵養(yǎng)功能。深入實施山水林田湖草綜合治理修復(fù)。加強(qiáng)退化草原保護(hù)修復(fù)，

3、嚴(yán)格落實草原禁牧和草畜平衡制度，減輕天然草原放牧壓力，提升草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。繼續(xù)開展黃河源、甘南濕地、若爾蓋濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大土地沙化、退耕還林還草、退牧還草、三北防護(hù)林建設(shè)力度。在中游地區(qū)重點開展水土流失治理。做好水土流失預(yù)防保護(hù)，進(jìn)一步加大封山禁牧、輪封地輪牧和封育保護(hù)政策執(zhí)行力度。推進(jìn)坡耕地綜合整治、黃土高原塬面保護(hù)、病險淤地壩除險加固等國家水土保持重點工程實施。在下游灘區(qū)重點推進(jìn)黃河灘區(qū)治理和濕地恢復(fù)。積極探索實施灘內(nèi)移民、集中居住、集約種植、政策補(bǔ)償?shù)臑﹨^(qū)治理方案，實現(xiàn)人水分離，各安其所。將灘區(qū)保護(hù)利用納入各省（區(qū)）國土空間規(guī)劃。在河口區(qū)重點修復(fù)黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升濕地生

4、態(tài)功能。落實河口生態(tài)流量（水量）指標(biāo)與過程管理，有序開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、河岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、有害生物防控。嚴(yán)格黃河流域生態(tài)保護(hù)治理監(jiān)管制度強(qiáng)化流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管理，研究實施流域水功能區(qū)調(diào)整，推進(jìn)水功能保護(hù)、水域納污能力管理，與陸域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水污染防治雙控管理的系統(tǒng)對接。在優(yōu)化“十四五”期間水質(zhì)國控監(jiān)測斷面的基礎(chǔ)上，實施污染濃度與污染通量的綜合控制與系統(tǒng)管理。做好流域規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評與跟蹤評價，依法規(guī)范重大建設(shè)項目環(huán)境影響后評價。以河長制為基礎(chǔ)，完善岸長制，強(qiáng)化黃河岸線保護(hù)。加強(qiáng)流域監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)流域上下游水生態(tài)環(huán)境信息共享，強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)格管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，

5、定期評估重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，對黃河干支流沿岸1km內(nèi)高污染、高風(fēng)險企業(yè)實行搬遷改造或退出。推進(jìn)跨行政區(qū)域上下游建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的聯(lián)動機(jī)制。以黃河干流、主要支流及三門峽水庫等主要湖庫為重點，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系。完善黃河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展長效制度嚴(yán)格生態(tài)文明績效考核評價和責(zé)任追究制度，探索流域河道外生態(tài)用水管控制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委和政府的自然資源與生態(tài)保護(hù)考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，建立生態(tài)與跨界斷面水資源和水環(huán)境的責(zé)任考核體系。加快推進(jìn)黃河保護(hù)法立法，為規(guī)范黃河流域的開發(fā)、治理、保護(hù)和管理明確底線約束。

6、按照全流域統(tǒng)一管理要求，劃分國家、流域、區(qū)域治理保護(hù)相關(guān)事權(quán)，界定清晰流域上下游各地區(qū)、各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。完善流域和地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為流域系統(tǒng)性、整體性、綜合性、差異性保護(hù)治理提供保障。健全流域生態(tài)治理投入機(jī)制，加大中央財政支持力度，研究設(shè)立黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理專項資金，推動重大生態(tài)治理工程項目落地。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)各類資金投入黃河生態(tài)治理。建立健全全流域縱向與橫向相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌考慮上中下游、左右岸、干支流等不同特點，充分調(diào)動流域所在地方的積極性，推動形成共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理的格局。完善和推廣黃河流域水權(quán)交易機(jī)制，組建黃河流域水權(quán)交易中心，制定出臺黃河流域水權(quán)交易辦法。加快完成排污許可證管理改革，積極推動排