建國以來五次“穩(wěn)增長”的基本經(jīng)驗和啟示

1、建國以來五次“穩(wěn)增長”的基本經(jīng)驗和啟示NX10對當前經(jīng)濟下行成因的討論2000年至2008年GDP增長率平均達到10.4%,是建國以來經(jīng)濟發(fā)展最平穩(wěn)、波動最小的時期。2010年以來，我國再次遇到經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟增速從2010年10.4%下降到2014年7.4%和今年上半年的7.0%。當前這次經(jīng)濟下行，既有同前五次下行共同的特征，也有重大的區(qū)別。上世紀末，通過擴張市場機制、擴張政府支出這“雙擴張”，緩解和轉(zhuǎn)移了內(nèi)需不足的矛盾，這是建立在當時外需和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠未飽和，市場、勞動力、資源、技術(shù)等要素尚未收緊，市場和政府支出都有充足擴張空間的基礎(chǔ)上的。經(jīng)過十多年高速發(fā)展，這些紅利已經(jīng)比較充分地釋放

2、，而原來通過擴張性政策緩解的矛盾又重新凸顯，成為這次經(jīng)濟下行的原因，表現(xiàn)在兩大方面：一方面是市場和要素約束的收緊。這是客觀的外部因素，無論什么體制機制，只要經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展下去，總會遇到市場和要素約束的收緊。具體包括：（1）由全球金融危機和初級產(chǎn)品需求飽和帶來的出口需求下降。（2）房地產(chǎn)和部分基礎(chǔ)設(shè)施的存量飽和，需求增速下降或絕對下降。上述兩個因素導(dǎo)致20世紀90年代的內(nèi)需過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿笮枨笸瑫r收緊。（3）勞動力的人口紅利峰值已經(jīng)過去，勞動年齡人口開始下降，剩余勞動力無限供給的狀況已經(jīng)結(jié)束。（4）技術(shù)引進和模仿的空間縮小。由于這些狀況的出現(xiàn)，即使體制機制不變，經(jīng)濟增速也將自然下降。另一方面是體制機

3、制的障礙。主要表現(xiàn)在上次改革中形成的部分體制機制，推動經(jīng)濟增長的動力已經(jīng)減弱，甚至從促進經(jīng)濟增長的因素轉(zhuǎn)變?yōu)樽璧K經(jīng)濟增長的因素。第一，地方政府之間競爭性推動投資，已經(jīng)從促進經(jīng)濟增長的因素變成導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的因素。地方政府以GDP增長為目標，競爭性地為投資者創(chuàng)造優(yōu)惠政策和條件，爭奪投資，促進本地經(jīng)濟增長。許多學(xué)者將其解釋為改革開放以來我國經(jīng)濟高度增長的原因，其歷史作用應(yīng)當予以肯定。90年代末以來，地方政府直接推動投資的行為模式延續(xù)并固化，產(chǎn)生了三個方面的影響：一是從供給面看，加快并加劇了企業(yè)非理性競爭帶來的產(chǎn)能過剩。二是從需求面看，政府支持企業(yè)投資時，在勞資矛盾中偏重資方，導(dǎo)致大量工人實際工資和社

4、會保障水平達不到法定要求，這擴大了勞資收入差距，壓抑了內(nèi)需，也阻礙人力資本水平提高。三是從資源環(huán)境看，不少地方以犧牲資源環(huán)境招商引資，加劇了環(huán)境和生態(tài)破壞，加快了資源約束。這些已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟持續(xù)增長的因素。第二，勞動力低成本的優(yōu)勢，已經(jīng)從提高競爭力的因素變成阻礙競爭力提高的因素。改革開放以來，我國依靠一支來源廣、素質(zhì)高、成本低的年輕勞動力（1980年我國人口健康水平和基礎(chǔ)教育普及率已經(jīng)接近發(fā)達國家水平，在發(fā)展中國家遙遙領(lǐng)先），支撐了長期經(jīng)濟增長。但近年來農(nóng)民工成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，大量企業(yè)通過壓低農(nóng)民工工資、規(guī)避關(guān)于福利和社會保障的法律法規(guī)，提高利潤空間。這有利于降低勞動力成本，保持勞動力

5、成本優(yōu)勢，但是也帶來兩方面的后果：一是影響勞動者收入提高，抑制內(nèi)需。從2000年到2008年，居民消費占國民收入的比例從46.4%下降到35.3%，最終消費（包括居民消費和政府消費）占國民收入的比例從62.3%下降到48.6%。據(jù)2014年農(nóng)民工監(jiān)測報告，超時勞動、不簽勞動合同的狀況仍然普遍，周工作時間超過44小時的農(nóng)民工占85.4%，五險一金覆蓋率最高的工傷保險也只有26.2%。據(jù)估算，2014年農(nóng)民工工資和城鎮(zhèn)維持生存最低消費之間的差距達2.6萬億元，占當年GDP的4%，嚴重壓抑了內(nèi)需，也導(dǎo)致就業(yè)不足和超時勞動并存。二是人為壓低勞動力成本給了企業(yè)“利潤幻覺”，誤認為本來已經(jīng)不能盈利的行業(yè)還

6、能盈利，從而繼續(xù)進行投資，引起產(chǎn)能過剩。過分依賴低成本勞動力優(yōu)勢，也減弱了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力和動力，加劇產(chǎn)能過剩。第三，部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散和碎片化，已經(jīng)從激發(fā)活力的因素變成阻礙協(xié)作和創(chuàng)新的因素。企業(yè)之間競爭是經(jīng)濟增長的動力，但是從新型工業(yè)化發(fā)展的趨勢來看，骨干龍頭企業(yè)的引領(lǐng)、企業(yè)的橫向和縱向協(xié)作、生產(chǎn)型公共物品的提供，對于現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的作用日益重要。改革開放初期，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題是企業(yè)規(guī)模過大、市場發(fā)育不足、競爭不充分，企業(yè)改革的總體趨勢是放權(quán)讓利、鼓勵拆分和競爭，成為經(jīng)濟增長的動力。但目前部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散和碎片化，也阻礙了協(xié)作和創(chuàng)新。如過剩的電解鋁、鋼鐵等行業(yè)，都是下放和競爭程度較高

7、的行業(yè)，企業(yè)之間在海外采購、出口方面不能有效協(xié)作，搞“窩里斗”，損害整個行業(yè)利益；在質(zhì)量標準方面不能有效協(xié)作，導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一標準，影響在一些新領(lǐng)域擴大應(yīng)用；在科技創(chuàng)新方面不能有效協(xié)作，產(chǎn)學(xué)研環(huán)節(jié)協(xié)作不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)科研、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)不足，大量企業(yè)和科研院所把主要精力放在短平快的項目上。第四，住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域過度商業(yè)化，已經(jīng)從拉動內(nèi)需的因素變成阻礙內(nèi)需的因素。住房、醫(yī)療和教育都有公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重屬性。計劃經(jīng)濟時期以公共服務(wù)屬性為主，20世紀80到90年代，市場化改革促進了這幾個部門發(fā)展，特別是房地產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長主要動力。但是，當前這幾個領(lǐng)域過度商業(yè)化，增加了居民消費的不確定性，刺激

8、了預(yù)防性儲蓄，擠壓了一般消費，已經(jīng)從拉動內(nèi)需的因素變成阻礙內(nèi)需的因素。2013年全國17.0%的家庭曾因為看病而向外借錢或變賣家產(chǎn)，這些家庭不可能放心消費、投資和創(chuàng)業(yè)。2000年至2010年，為應(yīng)對住房、醫(yī)療、教育支出，農(nóng)村居民人均預(yù)防性儲蓄約3000元，占人均金融財產(chǎn)的34%左右;城市居民人均預(yù)防性儲蓄約9000元，占人均金融財產(chǎn)的20%左右，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費不足的重要原因之一。高等教育支出使大學(xué)生所在家庭邊際消費傾向下降12%，對居民消費有擠出效應(yīng)。第五，公共支出“重物輕人”，已經(jīng)從擴大內(nèi)需的積極因素，變成扭曲公共服務(wù)行為的消極因素。1998年以來，我國大幅度增加公共支出，成為拉動內(nèi)需的

9、重要因素。但是在公共領(lǐng)域的政府支出絕大多數(shù)是以基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購置等硬件，公共服務(wù)部門的運行經(jīng)費特別是人員經(jīng)費保障不足（除基礎(chǔ)教育之外），但教育、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域最主要的要素是人力資本，在人員費用不能保障的情況下，就迫使公共服務(wù)機構(gòu)逐利創(chuàng)收、重視提供營利性服務(wù)，忽視提供公益性服務(wù)，導(dǎo)致公共服務(wù)成本提高、效率降低，既浪費公共支出，影響公共物品供給，又間接壓抑內(nèi)需。公共支出“重物輕人”、重硬件輕軟件，也成為阻礙經(jīng)濟增長的因素。上述因素的綜合效果，表現(xiàn)為2010年以來我國工業(yè)企業(yè)利潤再次進入下降區(qū)間。1980年至1997年，隨著投資擴張和企業(yè)競爭加強，企業(yè)收入利潤率持續(xù)下降。1998年以來，一系列擴大

10、政府支出和擴大市場范圍的措施又支持了企業(yè)利潤率進入增長區(qū)間。2010年之后，上述措施對經(jīng)濟增長的促進作用開始減弱甚至逆轉(zhuǎn)，加上要素約束的變化，工業(yè)企業(yè)利潤進入下降區(qū)間。這次經(jīng)濟下行和前五次的比較及政策含義總的來看，這次經(jīng)濟下行仍然是典型的供給過剩和內(nèi)需不足的矛盾，主要原因一方面是經(jīng)濟體制內(nèi)在矛盾運行；另一方面是上一輪改革措施的紅利發(fā)揮完畢。以前有利于經(jīng)濟增長的因素和做法，現(xiàn)在反倒可能成為經(jīng)濟增長的阻力。因此，應(yīng)對這次經(jīng)濟下行，需要全面認識這次下行和以前幾次的連續(xù)與區(qū)別，既要充分總結(jié)和利用以往經(jīng)驗，又要針對“新常態(tài)”的新特點實施新對策。這次經(jīng)濟下行同前幾次有三點重大區(qū)別:從供需關(guān)系上看，從過去壓

11、抑需求、需求過旺轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟛蛔?，從結(jié)構(gòu)性過剩轉(zhuǎn)變?yōu)榭偣┙o過剩。建國以來，我國經(jīng)濟總供給和總需求的關(guān)系可以分為三個階段。第一階段是計劃經(jīng)濟時期，為集中資源實現(xiàn)工業(yè)化,人為壓縮福利和個人消費，這一階段政府只要主動調(diào)整積累和分配關(guān)系，就會產(chǎn)生旺盛需求。第二階段是改革開放到90年代中期，由于收入分配公平和市場化改革釋放壓抑的需求，消費需求旺盛，多次導(dǎo)致經(jīng)濟過熱。以上兩個階段不存在總需求不足的問題，經(jīng)濟波動主要是由供給面內(nèi)部的結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的，政府穩(wěn)增長的主要任務(wù)是恢復(fù)供給側(cè)內(nèi)部的平衡。第三階段是90年代中期以來，特點是總需求不足。90年代主要是內(nèi)需不足，這次則是三大需求同時疲軟。這一時期,經(jīng)濟波動成因有

12、供給側(cè)內(nèi)部不平衡，但更重要的是總供給和總需求之間不平衡。這時，要穩(wěn)增長就不能僅僅靠調(diào)整供給側(cè)，更要首先實現(xiàn)總供給和總需求之間的平衡，擴大總需求、控制總供給。當前之所以出現(xiàn)“政府支持什么產(chǎn)業(yè)、什么產(chǎn)業(yè)就過?！钡臓顩r，甚至一些新興產(chǎn)業(yè)也過剩（典型的如光伏），從根本上說是總需求容納不了總供給造成的，這一矛盾不在這個產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)出來，就在那個產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)出來。這個產(chǎn)業(yè)不過剩了，那個產(chǎn)業(yè)就要過剩，過去的中低端產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭偣┙o的過剩。對于這種總供給過剩，僅僅靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、尋找新的增長點，并不能從根本上解決問題，因為這并沒有觸及總供給和總需求關(guān)系這一根本問題。只有從根本上解決總

13、需求大于總供給的問題，擴大總需求，適當遏制總供給，才能夠恢復(fù)均衡。從生產(chǎn)要素條件來看，資本稀缺已經(jīng)變?yōu)橘Y本過剩和其他要素稀缺。建國后，我國和其他發(fā)展中國家一樣，資本極度稀缺，缺乏必要的資本把勞動力、技術(shù)、資源等要素組織起來。因此只能通過計劃經(jīng)濟的方式，強制性把分散的有限剩余組織起來，形成國家資本，啟動工業(yè)化。改革開放以來很長時間，資本仍相對稀缺，因此地方政府和企業(yè)競爭的對象也是資本，通過改善其他要素供給、降低其他要素（如資源、環(huán)境、勞動力、稅收）的價格，降低投資成本。在這兩個階段，資本相對其他要素更為稀缺，即使短暫出現(xiàn)需求不足，資本也很容易找到新的投資方向，開辟新的投資領(lǐng)域。但是，90年代到現(xiàn)

14、在，我國要素稟賦已經(jīng)逐步變成勞動力、技術(shù)、資源和市場等要素約束越來越緊，過剩資本越來越難尋找到新的方向，表現(xiàn)為過去的“一放就活”變成現(xiàn)在的“放也不活”，就是因為當前的投資趨緩并不能簡單地歸結(jié)為政府審批過嚴，而是資本過剩和其他要素相對稀缺帶來的，其他要素已經(jīng)容納不了現(xiàn)有資本的投資沖動。過去是一“放”就有活力，現(xiàn)在是再“放”就可能讓其他資源約束更為收緊，反而窒息活力。在資本過剩的情況下，政府主要的任務(wù)并不是為過剩資本尋找投資機會，而應(yīng)該是努力改善其他要素的供給，提高勞動力、人力資本、環(huán)境資源等要素的質(zhì)量和供給，而不能像過去那樣，為了支持資本投資而損害其他要素的可持續(xù)發(fā)展。如果仍然主要靠放松管制來刺

15、激投資，那么過剩投資要么進入公共服務(wù)，推高公共服務(wù)成本，要么進入金融等虛擬經(jīng)濟，造成資金“脫實入虛”，這都會進一步加劇經(jīng)濟失衡，而不是緩解經(jīng)濟失衡。從政府可以選擇的政策手段來看，供給側(cè)管理的手段效果已不明顯，應(yīng)把重點放在供給側(cè)和需求側(cè)管理并重上。從歷史上看，歷次經(jīng)濟下行中，政府采取的“穩(wěn)增長”辦法可以分為四大類：（1）政府直接“踩油門”或“松剎車”，用指令性方式增加投資或減輕緊縮力度。（2）向地方和企業(yè)放權(quán)讓利，鼓勵地方和企業(yè)競爭，改善供給側(cè)的活力。（3）提高居民收入，改善收入分配，穩(wěn)定收入預(yù)期，刺激有效需求。（4）加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改善公共品提供，以擴展技術(shù)、資源和人力資本等要素來源的外延，緩解

16、生產(chǎn)要素約束。在歷次“穩(wěn)增長”的過程中，都程度不同地使用了上述手段。當前這次經(jīng)濟下行，辦法（1）通過直接增加投資的空間已經(jīng)十分有限，辦法（2）將進一步增加產(chǎn)業(yè)的碎片化程度。而辦法（3）和（4）有利于解決總需求不足的問題，應(yīng)當作為這次經(jīng)濟下行的主要戰(zhàn)略。以更大力度調(diào)整收入分配，特別是調(diào)整資本性收入過高、勞動性收入過低的狀況，提高社會保障水平，嚴格落實勞動法，減少超時勞動和工資拖欠問題，降低基本公共服務(wù)的費用，以此來提高和擴大內(nèi)需、抑制資本不理性擴張的傾向。提高生產(chǎn)性公共品的提供,通過走出去等辦法繼續(xù)擴展優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料來源，通過加強社會事業(yè)改善人力資本，通過加強企業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和集

17、中程度?？偨Y(jié)和啟示建國以來五次經(jīng)濟下行和“保增長”的實踐有如下啟示意義。第一，能做到綜合平衡的速度就是最快的速度。綜合平衡思想是我國六十多年經(jīng)濟建設(shè)長期經(jīng)驗的總結(jié)，其含義類似新古典經(jīng)濟學(xué)的一般均衡概念，但內(nèi)涵比一般均衡更為廣泛，包括財政、信貸、物資、外匯平衡。我國歷次經(jīng)濟波動的共同教訓(xùn)是，“從長期來看，國民經(jīng)濟能做到按比例發(fā)展就是最快的速度”，追求短期增長速度，片面強調(diào)某些指標增長,就會破壞平衡，導(dǎo)致經(jīng)濟下行。1950年經(jīng)濟下行是由于重工業(yè)和輕工業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、實業(yè)和金融投機之間失衡導(dǎo)致的。1958年和1978年經(jīng)濟下行是投資過熱導(dǎo)致的，1989年經(jīng)濟下行是消費過熱和貨幣發(fā)行量過大導(dǎo)致的，9

18、0年代和目前這次經(jīng)濟下行，主要是由總供給超過總需求導(dǎo)致的?；謴?fù)綜合平衡要正確判斷失衡的來源，并采取適當?shù)恼吖ぞ?。第二，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是“穩(wěn)增長”最重要的前提。我國每一次經(jīng)濟波動都同忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)有關(guān)；每一次“穩(wěn)增長”都把做好“三農(nóng)”工作作為重要手段。1950年解決了城鄉(xiāng)市場分割、物資交流不暢的問題，經(jīng)濟迅速恢復(fù)。1958年經(jīng)濟劇烈下降是因為工業(yè)化從農(nóng)村抽取了過多勞動力和剩余產(chǎn)品。1979年經(jīng)濟下行能夠迅速恢復(fù)，得益于提高糧食征購價格、推行包產(chǎn)到戶和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。此后由于一度忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)村稅費負擔過重，內(nèi)需不振。1998年之后，進行農(nóng)村稅費改革，重建農(nóng)村社會保障體系，促進了經(jīng)濟復(fù)蘇

19、。事實證明，我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟恢復(fù)的前提。無論是改革開放前還是改革開放后，農(nóng)村都是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化重要的勞動力來源，也是工業(yè)和服務(wù)業(yè)潛力最大的市場。當前我國經(jīng)濟下行的許多原因都和農(nóng)村有關(guān)：農(nóng)民工人力資本水平不高，收入和福利欠賬大，影響內(nèi)需和提高人力資本水平，實際上城鎮(zhèn)化和工業(yè)化仍擠壓著農(nóng)村的福利和消費。因此要把進一步縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村收入、改善農(nóng)民工收入和福利作為振興經(jīng)濟的戰(zhàn)略性選擇，改變城市從農(nóng)村虹吸優(yōu)質(zhì)資源的狀況，而不能僅僅把農(nóng)村定位為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的要素來源地，把農(nóng)村變成城市的附庸。第三，辯證看待集中和分散的關(guān)系，始終重視加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。1958年經(jīng)濟波動

20、的誘因是下放權(quán)力過快導(dǎo)致地方非理性競爭，這種非理性競爭無論在計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟條件下都會發(fā)生，改革開放以來的幾次經(jīng)濟波動也都有類似的機制。地方和企業(yè)競爭固然有利于加強經(jīng)濟活力，但是也會導(dǎo)致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和全國性公共產(chǎn)品供給不足，還會影響企業(yè)之間的協(xié)作。因此，在幾次治理經(jīng)濟下行中，都把加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為重要手段。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)通常是指建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、外部性和外溢效應(yīng)強的產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就會制約國民經(jīng)濟發(fā)展全局。在不同時期，“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”具有不同的含義。建國初期相當長一段時間是能源、原材料等，20世紀90年代治理通貨緊縮實施積極財政政策，主要投入方向也是水利、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。當前，盡管能源、原材

21、料、交通等建設(shè)仍有待加強，但重復(fù)建設(shè)也已經(jīng)相當嚴重。而基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、信息互聯(lián)互通、社會征信體系、質(zhì)量標準統(tǒng)一等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施缺乏，已經(jīng)嚴重制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。從國際上看，美國實行“再工業(yè)化”過程中把構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)公地”作為一個關(guān)鍵措施，德國推行的“工業(yè)4.0”內(nèi)涵就是發(fā)揮信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的優(yōu)勢，促進設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)有機融合協(xié)作，實現(xiàn)個性化定制。要辯證看待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中和分散的關(guān)系，既要發(fā)揮市場機制作用，促進企業(yè)競爭;也要推進必要的產(chǎn)業(yè)整合和集中，進一步發(fā)揮大型龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的作用，促進產(chǎn)業(yè)集中度提高和協(xié)作。第四，同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配和社會福利有利于經(jīng)濟增長。收入分配和社會

22、福利既是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟發(fā)展的動力。面對消費不足和人力資源建設(shè)滯后，要認識到“最根本的應(yīng)對措施是擴大內(nèi)需，培育內(nèi)需從根本上說必須繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入”，應(yīng)該將改善收入分配、調(diào)整勞資關(guān)系、提高勞動所得、降低公共服務(wù)成本、提高社會福利水平和質(zhì)量作為振興經(jīng)濟的戰(zhàn)略性選擇。第五，周密部署應(yīng)對經(jīng)濟下行的戰(zhàn)略和實施路徑。除了具體措施之外，這幾次應(yīng)對經(jīng)濟下行的戰(zhàn)略和實施路徑也值得借鑒。一是針對主要矛盾果斷決策。一旦經(jīng)濟出現(xiàn)較大下行壓力，表明經(jīng)濟運行內(nèi)在矛盾已經(jīng)積累到較為嚴重的程度。歷次治理經(jīng)濟下行，黨中央國務(wù)院都針對主要矛盾果斷決策、猛藥去疴，只有盡快結(jié)束導(dǎo)致經(jīng)濟下行的舊體制機制,緩解經(jīng)濟運行的內(nèi)在壓力和張力，才有空間進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。黨的十八大以來，中央提出要以傷筋動骨的態(tài)度化解過剩產(chǎn)能，體現(xiàn)的就是果斷決策的精神。二是建立新舊機制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的保障機制。機制轉(zhuǎn)換必然造成利益再分配，特別是會連帶損害普通勞動者權(quán)益。在計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)都是國有資產(chǎn)，職