征地拆遷工作遇到的問題與對策

1、國家為了進行經濟基礎設施和市政等建設，有時需要進行征地拆遷工作。上世紀末，曾有人戲稱計劃生育工作是的“天下第一難”，從上世紀九十年代末期開始，征地拆遷工作則取代計劃生育成了城市和農村工作的第一難。近年來，由于城市化和工業(yè)化的快速推進，征地、拆遷成了近郊農村、工業(yè)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織面臨的主要工作。能否正確地應對征地拆遷過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，關系到農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。圍繞這一課題，展開問題分析和對策研究。一、目前陜州區(qū)大營鎮(zhèn)征地拆遷現(xiàn)狀二、征地拆遷工作中遇到的主要困難與問題Ll1. 征地拆遷對象抵觸情緒較大土地是農民的命根子。征地拆遷會使農民失去賴以生存的土地，并喪失依附土地的相關權益

2、。農民失去土地就意味著“農民下崗”，失去了勞動的對象，會使農民生活來源沒有著落，而且要失去祖輩留下來或自己辛苦一生積蓄換來的房產，同時要改變他們熟悉的生存環(huán)境，打破或影響他們原有交往的社會關系，帶來許多不必要的麻煩。對農民來說，征地拆遷無疑是一件天大的的事。就是對城市的拆遷戶來講，雖然沒有土地問題，但房屋一旦被拆，可能買不到或買不起自己認為合適的住房，也要改變早已習慣了的生活環(huán)境，對一個家庭無疑也是一件頭等大事。這就使得農民或居民會不自覺地產生一種抵觸情緒，發(fā)生一些矛盾與沖突，需要花力氣進行宣傳、解釋與化解。2. 在利益調整過程中，部分群眾心態(tài)失衡引發(fā)沖突在利益調整過程中，部分群眾心態(tài)失衡引發(fā)

3、沖突。在經濟轉軌，社會轉型的過程中，隨著利益格局的調整，一部分社會成員、階層、群體的利益在一定程度上受到了影響，沒有受益或受益較少的群眾出現(xiàn)心理不平衡，出現(xiàn)了賠償、補償、漫天要價等不合理要求。當要求不能滿足時，部分群眾就采取上訪或鬧事等形式爭取其利益，存在“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”以及“法不責眾”的錯誤心態(tài)，認為聚眾鬧事是唯一可以解決問題，獲得實際利益的途徑，進而故意擴大事態(tài)，給政府部門施加壓力，達到個人目的。征地拆遷政策還待完善3. 征地拆遷政策還待完善從國家層面講，雖然頒布了土地管理法、物權法、關于完善征地補償安置制度的指導意見、城市房屋拆遷管理條例、城市房屋拆遷估價指導意見等

4、法律法規(guī)，三門峽市地方政府也頒發(fā)了一些實施細則，但是，征地拆遷政策還是顯得尚待完善，給征地拆遷工作帶來了些許困難。補償標準不一致。表現(xiàn)在三個不一樣：一是在農村，同一時期不同地區(qū)不同項目的補償標準不一樣，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個村的同類地塊補償標準也可能不一致，造成農民之間的攀比心理。二是在城市，居民房屋的拆遷補償標準，同一時期同一地區(qū)不同項目可能會不一樣，因而造成區(qū)與區(qū)、街道與街道、村與村之間補償標準不同的情況。三是農村與城市的補償標準不一樣。上述三個不一樣，尤其是前二個不一樣，給征地拆遷工作帶來了極大的困難，也引發(fā)了不少糾紛。作為征地拆遷對象的農民或居民，希望盡可能得到合理補償，或者多一

5、點補償，以維護自己的生計和權益。這就會引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方都予以關注的重要問題。3.社會保障措施尚未健全征地拆遷對象因為國家建設失去了土地與房屋，如何以人為本，保障他們當前和長遠的利益是一個極為重要的問題。但是從目前來講，國家還未出臺專門的社會保障法規(guī)，以妥善解決征地拆遷對象尤其是被征地農民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育和生產生活等問題。據(jù)了解，有些省市出臺了一些具體辦法，但不夠統(tǒng)一與規(guī)范。如果，征地拆遷對象的眼前生活有著落，長遠生計有保障，則征地拆遷工作就會順暢得多。搞好征地拆遷工作的對策。1. 做深入細致的宣傳解釋工作由于征地拆遷對象所處的弱勢地位和信息的不對稱，他

6、們對工程建設的有關情況及其重要性、必要性往往認識不足，征地拆遷又要馬上直接觸及其切身利益；許多群眾沒有征地拆遷的經歷，對征地拆遷政策又缺乏了解，難免產生一些抵觸情緒。如何使他們較快較好地接受這個現(xiàn)實，做好宣傳解釋工作就顯得極為重要。作為征地單位要配合地方政府做好征地拆遷的宣傳工作。2. 統(tǒng)一政策標準，確保規(guī)范公平針對群眾反映的征地拆遷補償標準不統(tǒng)一的問題，要認真梳理相關的征地拆遷標準，進行細化、完善、規(guī)范，力求實行統(tǒng)一的政策標準。一要統(tǒng)一補償標準。應由農業(yè)、財政、發(fā)展改革委等有關部門，根據(jù)相關政策和市場變化，針對房屋拆遷和涉農種養(yǎng)作物分門別類制定統(tǒng)一補償標準規(guī)定。建議同一項目征地拆遷補償標準采

7、取就高原則，打消農民拖則利大的觀望態(tài)度。二要統(tǒng)一清點丈量辦法。比如地上物青苗數(shù)量的丈量、未批先建房屋的確權等，同時，加強對征地拆遷工作人員的業(yè)務培訓，積極探索地上物清點丈量由有資質的公司統(tǒng)一操作；三要統(tǒng)一補償項目和方式。規(guī)范和統(tǒng)一房屋拆遷不可預見費和按時交地獎勵金的使用項目和補償標準。針對各鎮(zhèn)街有的采取包干形式，有的采取據(jù)實清點形式，對搶建搶種問題采取的措施不一致的問題，應統(tǒng)一補償方式，采取包干形式較為可行。拆遷補償安置方案要先行，以便解決被征地拆遷戶的安置問題。3. 尊重市場，轉變職能要把地方政府從征地拆遷的主導方解脫出來，變成其中的協(xié)調方，作為開發(fā)商應成為主導方，這樣會有以下幾點好處：一是

8、政府作為協(xié)調方可以更公正，全面的去處理征地拆遷工作，做裁判員而不是運動員。二是征地拆遷本應市場化，讓買賣雙方直接對話，更符合市場規(guī)律。三是作為買方直接與賣方溝通賠償問題更有助于公開透明。4. 依法進行征地拆遷工作征地拆遷工作政策性很強又很敏感，稍有不慎，就會引發(fā)糾紛與矛盾，所以必須嚴格按照國家有關法律法規(guī)、政策和程序辦事。建設用地單位應及時向市、縣人民政府提供用地圖紙和有關技術資料，及時辦理用地報批手續(xù)。協(xié)助當?shù)卣龊猛恋氐目辈於ń?，地上附屬物、構筑物的清點、丈量及登記造冊等，盡可能地把工作做細。對于少數(shù)確有實際困難的特困戶、五保戶、重癥病人、殘疾人員等要及時向當?shù)卣畢R報，建議在政策上予以

9、適當傾斜；對于部份征地拆遷對象提出的不合理要求，發(fā)生突擊種假樹、造假墳等錯誤做法，要及時披露與糾正；對于個別漫天要價、無理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應堅持原則，按政策和標準辦事，一般不要輕易采用強制拆遷的方式，更不能用打架的方法解決，以免激化矛盾。實在解決不了，應請求地方政府出面協(xié)調解決。只要依法辦事，征地拆遷工作一定會得到有關各方的理解與支持。L：5. 充分考慮征地拆遷對象的合法權益農民或居民尤其是農民，是征地拆遷中的弱勢群體。農民失去了賴以生存的土地，生活就會變得困難。作為建設單位或施工企業(yè)要換位思考，在協(xié)助地方政府征地拆遷中，要精確丈量被征用的土地、房屋及其他構筑物，精確估價房屋、果樹等。充分理解征地拆遷對象的難處，嚴格執(zhí)行包括補償標準在內的各項政策，維護其合法權益。在政策允許的條件下，幫助農民兄弟做點實事好事。6. 盡可能少征耕地與好地眾所周知，我國是世界上人口數(shù)量最多的發(fā)展中國家，國土面積是世界第三位，但可耕地只有美國的一半，人口卻有13億，人均耕地只有1畝多，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，可耕地還在不斷減少，人地矛盾相當突出。在這種國情下，