新形勢下中小企業(yè)發(fā)展的思路和對策設(shè)計研究

1、WORD新形勢下中小企業(yè)發(fā)展的思路與對策當(dāng)前，在我國面臨國需求不足，國民經(jīng)濟增長乏力的新情況下，扶持和鼓勵眾多的中小企業(yè)發(fā)展愈來愈顯得重要和迫切了。然而，在一些地區(qū)對中小企業(yè)扶持發(fā)展的認識還沒有提到應(yīng)有的高度，在實踐中，一些存在著輕視和歧視中小企業(yè)發(fā)展的問題。為此，充分認識中小企業(yè)在新形勢下如何發(fā)展，是當(dāng)前各級政府和企業(yè)所面臨的重大現(xiàn)實課題。一、充分認識新形勢下大力發(fā)展中小企業(yè)的重要性和緊迫性1.從中小企業(yè)自身的優(yōu)勢和特征看，中小企業(yè)具有強大的生命力首先，社會分工和生產(chǎn)的專業(yè)化發(fā)展為中小企業(yè)提供了生存空間。在現(xiàn)代社會中，生產(chǎn)是社會化的大生產(chǎn)，是高度分工與協(xié)作的活動。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，生產(chǎn)的專

2、業(yè)化分工越來越細，并由部門的專業(yè)化發(fā)展到產(chǎn)品的專業(yè)化和零件生產(chǎn)與工藝的專業(yè)化。分工和專業(yè)化意味著生產(chǎn)者并非無所不能為力，必然為其他生產(chǎn)者提供生存空間，即使是大型企業(yè)的發(fā)展也離不開其他中小企業(yè)提供產(chǎn)品或勞務(wù)。一般來說，大型企業(yè)產(chǎn)品中占70%的零件是中小企業(yè)提供的。第二，產(chǎn)品在物理與其他屬性上的差別為中小企業(yè)提供了發(fā)展空間。產(chǎn)品從使用上來說，可分為中間產(chǎn)品、投資品、耐用消費品和非耐用消費品，從產(chǎn)品增加值中各要素占的份額來說，又可以分為資本密集型產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品。對于眾多不同種類產(chǎn)品，生產(chǎn)的最佳規(guī)模是不同的，即有的產(chǎn)品適合大規(guī)模生產(chǎn)，也有不少的產(chǎn)品更適合小規(guī)模生產(chǎn)。一般講，勞動密集型產(chǎn)品適合小規(guī)

3、模生產(chǎn)，這也為中小企業(yè)的存在成為了現(xiàn)實性。第三，從我國目前的國情和就業(yè)現(xiàn)狀看，發(fā)展中小企業(yè)更有特別的現(xiàn)實意義。我國是一個發(fā)展中的人口大國，基本國情仍然是人口眾多、就業(yè)壓力大。從勞動力供給方面看面臨著新增就業(yè)和下崗再就業(yè)兩方面壓力，勞動力就業(yè)，應(yīng)主要依靠當(dāng)?shù)亟鉀Q；當(dāng)?shù)亟鉀Q主要依靠中小企業(yè)的發(fā)展來完成。據(jù)統(tǒng)計2002年我國的中小工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占工業(yè)企業(yè)總?cè)藬?shù)的78.23%，大企業(yè)只有14.67%。從上面幾點不難看出，中小企業(yè)在我國是具有獨特有地位和強大生命力的。2.從中小企業(yè)目前面臨的困境看，扶持中小企業(yè)的發(fā)展具有緊迫性從1997年以來，由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和一些大型企業(yè)競爭能力增強，使中小企

4、業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，已影響著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。從有關(guān)資料與我們調(diào)查情況看，中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境主要反映為這幾個方面：一是經(jīng)營困難、增速下滑、效益下降、虧損嚴(yán)重、破產(chǎn)增加。二是技術(shù)水平低下，產(chǎn)品市場競爭力不強。三是生產(chǎn)經(jīng)營資金匱缺。四是政策環(huán)境惡化。八十年初以來，國家對以中小企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展給了許多優(yōu)惠政策，隨著改革的發(fā)展和客觀條件的變化，許多政策逐步取消了。在新的歷史條件下反而面臨著不公平政策環(huán)境。上述這些問題，無疑嚴(yán)重制約著中小企業(yè)的發(fā)展。其中既有自身原因外，也與外部環(huán)境不利因素與其近些年重視不夠有關(guān)。因此，要充分認識這些困境，增加其緊迫感，盡快使中小企業(yè)走出目前困境。二、當(dāng)前促

5、進中小企業(yè)發(fā)展的思路1、.強化企業(yè)的部管理和創(chuàng)新，以增強中小企業(yè)自我生存和發(fā)展能力堅持把改革與發(fā)展相結(jié)合，完善企業(yè)微觀基礎(chǔ)，使科學(xué)的企業(yè)部運行機制成為企業(yè)創(chuàng)造新的生產(chǎn)力的助推器。（1）理順企業(yè)部關(guān)系，轉(zhuǎn)換企業(yè)部經(jīng)營機制。經(jīng)營機制是在一定經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的相應(yīng)的部運行機制，中小企業(yè)就要求有與之相適應(yīng)的部運行機制。要求明確所有者、經(jīng)營者和企業(yè)職工的權(quán)責(zé)利關(guān)系，形成激勵和約束相結(jié)合的企業(yè)生存發(fā)展的機制和環(huán)境。轉(zhuǎn)換機制，就要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，使企業(yè)部機構(gòu)和職能各歸其位，規(guī)動作。當(dāng)前在企業(yè)部，重點完善以用人和分配為核心的部治理機制，建立起“管理者能上能下，職工能進能出，收入能多能少，機構(gòu)能設(shè)能撤”的靈

6、活機制，使企業(yè)充滿活力。（2）強化企業(yè)部管理，扎實抓好基礎(chǔ)管理工作。近些年一些中小企業(yè)對改革與管理的關(guān)系出現(xiàn)偏差，上級“以改代管”的傾向，導(dǎo)致企業(yè)改制后效果不佳，不少中小企業(yè)存在著制度不嚴(yán)、有章不循、管理不善的問題，這也是導(dǎo)致企業(yè)效益下降的重要因素。因此，加強企業(yè)部管理應(yīng)當(dāng)提到應(yīng)有的高度來重視。企業(yè)管理就是通過企業(yè)部各項配套制度建設(shè)，采用現(xiàn)代化的管理思想、方式和方法，對生產(chǎn)經(jīng)營的各過程與其組成要素實行科學(xué)、嚴(yán)格地規(guī)定。目的是降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益。要明確，企業(yè)部管理是一個不斷制訂、完善的制度體系，企業(yè)的管理水平高低既能反映企業(yè)經(jīng)營管理者的基本素質(zhì)和管理能力，對外又直接體現(xiàn)出企業(yè)的市場形

7、象。目前中小企業(yè)部管理方面，要從基本管理工作人手，抓好生產(chǎn)、技術(shù)、成本、財務(wù)、質(zhì)量、營銷等各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)管理工作，通過對定額、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任制等這些基礎(chǔ)工作的制定和完善，挖掘企業(yè)潛力，以提高效益。（3）提高企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)能力。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的生命力，企業(yè)通過不斷創(chuàng)新，能滿足市場需求，引導(dǎo)和培育新的市場。在目前賣方市場條件下，企業(yè)利潤的獲取，必須依靠較強的市場競爭。這種競爭力在市場上直接表現(xiàn)在產(chǎn)品的質(zhì)量和價格上，其實質(zhì)是企業(yè)技術(shù)和管理的競爭。企業(yè)具有競爭力其源泉在于不斷創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要體現(xiàn)為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。不斷地加強技術(shù)創(chuàng)新，進行新產(chǎn)品研制、開發(fā)，以“精、尖、特、優(yōu)”的新產(chǎn)品，

8、滿足多樣化、個性化的市場需求。走“小而專、小而精、小而特”的產(chǎn)品之路，才能不斷提高中小企業(yè)的生存發(fā)展能力。企業(yè)的制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的前提，良好的制度確立、建立起科學(xué)、高效的技術(shù)創(chuàng)新機制，才能激活技術(shù)不斷創(chuàng)新的各種要素，如人才、投資、設(shè)備等。靈活的制度創(chuàng)新機制，將促使企業(yè)的技術(shù)進步和新產(chǎn)品開發(fā)緊緊瞄準(zhǔn)市場，跟蹤市場信息，又反饋回來，促進企業(yè)不斷調(diào)整經(jīng)營方針和產(chǎn)品開發(fā)方向。通過企業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，把“技術(shù)產(chǎn)品市場”作為整體加以系統(tǒng)研究，才能以適銷對路的新產(chǎn)品贏得市場。2、.加快中小企業(yè)發(fā)展，必須進一步改善企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境（1）減輕社會負擔(dān)，完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。目前中小企業(yè)負擔(dān)過重問題

9、依然突出，要使中小企業(yè)得到發(fā)展，必須解決企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)的社會負擔(dān)，使之輕裝上陣。在當(dāng)前，積極建立和不斷健全、完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系是減輕企業(yè)社會負擔(dān)的一條重要途徑，更是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。各級地方政府、相關(guān)部門要調(diào)動社會力量，運用市場手段，結(jié)合政府機構(gòu)改革，一方面要樹立管理為社會服務(wù)的觀念，發(fā)揮政府職能作用；積極為企業(yè)卸包袱；更重要的一方面要積極創(chuàng)辦獨立于中小企業(yè)之外的、為中小企業(yè)服務(wù)的各種咨詢服務(wù)機構(gòu)，開展政策咨詢、管理設(shè)計、營銷策劃、投資指導(dǎo)、財務(wù)代理等有償服務(wù)活動；加強律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、審計事務(wù)所等社會中介組織建設(shè)，建立起“客觀、公正、獨立”職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會服務(wù)體系，為中小企業(yè)

10、的發(fā)展降低社會成本，促進公平競爭的市場環(huán)境的形成。（2）完善社會保障體系。建立起完善的社會保障體制能為中小企業(yè)下崗分流、分離社會負擔(dān)提供“蓄水池”和“安全網(wǎng)”。政府應(yīng)大力抓好以社會統(tǒng)籌為主的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面的保障制度建設(shè)，特別在當(dāng)前要完善失業(yè)保障和社會救濟保險，擴大社會保障兌現(xiàn)能力。重點要抓好下崗職工基本生活保障制度。同時各級政府要繼續(xù)抓緊抓好再就業(yè)工程，加大政府宏觀調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)中小企業(yè)下崗人員擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、促進市場化就業(yè)機制的形成，促進中小企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要進行職工的正常流動。（3）制定相關(guān)的法律、法規(guī)，實現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)健康有序發(fā)展。大型企業(yè)利用其規(guī)模、技術(shù)

11、優(yōu)勢對中小企業(yè)容易形成壟斷壓力，政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，針對中小企業(yè)特有的弱勢和不足，以明確中小企業(yè)的法律地位，保護中小企業(yè)的合法權(quán)益。與此同時，為了解決中小企業(yè)發(fā)展存在的低水平重復(fù)建設(shè)和市場過度競爭問題，應(yīng)當(dāng)制定和實施中小企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時機，在發(fā)展大企業(yè)的問時實行“扶小戰(zhàn)略”。通過資產(chǎn)、品牌、技術(shù)和產(chǎn)品等鏈條，引導(dǎo)大企業(yè)將中小企業(yè)發(fā)展納入自身體系和產(chǎn)品發(fā)展體系中，使中小企業(yè)在專業(yè)化分工和社會化競爭中不斷發(fā)展壯大。三、近期扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策建議1.建立全口徑的中小企業(yè)管理機構(gòu)目前這一呼聲日趨高漲，取得共識，但仍沒進入實施階段。中小企多頭管理的現(xiàn)狀

12、依然嚴(yán)重，有工信委、中小企業(yè)局、工商聯(lián)、工商行政管理局、個體私營企業(yè)協(xié)會等機構(gòu)分別對中小企業(yè)的某一類型或企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的某些環(huán)節(jié)進行管理。政出多門，職能重復(fù)，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)中小企業(yè)有利可撈時，都來插手管理，當(dāng)中小企業(yè)求助時，都相互推委不愿扶持、幫助。嚴(yán)重妨礙了企業(yè)的自主發(fā)展。上述狀況已不適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的發(fā)求。所以，建立一個不以所有制為界限的統(tǒng)一的中小企業(yè)政策負責(zé)機構(gòu)成為一種必然，也是體現(xiàn)對社會主義市場經(jīng)濟中各種經(jīng)濟成分一視、消除目前存在的一些企業(yè)政策上的不平等、創(chuàng)建平等競爭環(huán)境的客觀要求。這個機構(gòu)承擔(dān)起負責(zé)中小企業(yè)政策的制訂和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其基本職能包括：協(xié)調(diào)中小企業(yè)獲得款貸；提供籌資支持、提供

13、管理咨詢、提供信息服務(wù)和技術(shù)支持等方面。2.對不同所有制的中小企業(yè)，實行同等政策我市的中小企業(yè)眾多，包容了多種所有制成份的企業(yè)，相當(dāng)大部是非公有制經(jīng)濟成份。所以，要通過政策規(guī)定，徹底解決“唯成份論”?？偟恼呷∠驊?yīng)當(dāng)是鼓勵非公有制中小企業(yè)進入有競爭性行業(yè)和領(lǐng)域。除國家法律和政策明令禁止的以外，允許非公有制企業(yè)自主選擇經(jīng)營圍和方式，簡化個體、私營企業(yè)市場準(zhǔn)入方面的審批程序；允許和鼓勵有條件的非公有制企業(yè)參與水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投資和經(jīng)營；允許非公有制企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的投資和經(jīng)營，形成混合所有制經(jīng)濟。這不僅能促進中小企業(yè)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同

14、時也促進了國民經(jīng)濟的資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。3.制定支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策根據(jù)目前存在的中小企業(yè)普遍貸款難、融資難問題，可以有針對性的制定出這幾方面政策規(guī)定：（1）成立中小企業(yè)專門的信貸機構(gòu)。各家商業(yè)銀行可設(shè)立專門的中小企業(yè)信貸機構(gòu)，促進商業(yè)銀行盡快提供對中小企業(yè)的金融服務(wù)。加快對農(nóng)村信用社的清理整頓，促進農(nóng)村信用社的規(guī)化經(jīng)營，提高農(nóng)村信用社對鄉(xiāng)村企業(yè)的金融支持能力。（2）改進中小企業(yè)貸款擔(dān)保手段。目前少數(shù)地區(qū)進行的“中小企業(yè)風(fēng)險擔(dān)?；稹痹圏c可逐步完善，進行推廣；（3）制訂支持中小企業(yè)發(fā)展的貸款規(guī)劃，各商業(yè)銀行積極為不同所有制中小企業(yè)提供貸款支持，要提供相當(dāng)部分的信貸資金用于支持各種所有

15、制中小企業(yè)的發(fā)展，有針對性出臺中小企業(yè)貸款辦法，制定并實施中小企業(yè)的年度貸款計劃。要適當(dāng)降低對中小企業(yè)的貸款或利率，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供專項貸款、貼息貸款等形式的優(yōu)惠政策。（4）拓寬中小企業(yè)融資渠道。在積極發(fā)展中小企業(yè)間接融資市場同時，要創(chuàng)造條件逐步引導(dǎo)中小企業(yè)進入直接融資市場?？赏ㄟ^股份制，股份合作制、兼并收購與公司上市的形式籌集資金，以增強中小企業(yè)的資本金。4.加強和完善對中小企業(yè)的財政支持政策近期各級地方政府可制定和實施這兩方面財政政策；（1）增強各地政府預(yù)算中對中小企業(yè)的支持力度。設(shè)立面向下崗職工和失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金，以支持下崗人員通過創(chuàng)辦小企業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)；對主要安置下崗職工

16、、失業(yè)人員的中小企業(yè)，各地可根據(jù)條件在財政上給予一定的安置補助費和社會保障補助金；為降低金融機構(gòu)對中小企業(yè)的貸款風(fēng)險，可考慮在財政項算中建立一定規(guī)模的中小企業(yè)貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金；對當(dāng)前一部分國有中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難、資不抵債，可考慮設(shè)立國有中小企業(yè)托管基金。（2）適當(dāng)加強對中小企業(yè)的稅收支持。首先應(yīng)保證落實已有對中小企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策；對下崗職工和失業(yè)人員新辦的中小企業(yè)適當(dāng)減免征收稅種與稅率和提供一定時期的稅收寬限期；要加緊清理和盡快取消對中小企業(yè)的各種不合理收費。5.制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，加快中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進中小企業(yè)健康、有序地發(fā)展要按照國家總的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，加強對中小企業(yè)發(fā)展的政策