業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任”專題講座

1、1 1業(yè)主安全管理業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任四項(xiàng)責(zé)任”專題講座專題講座徐樹銓徐樹銓20102010年年5 5月月2 2 業(yè)主安全管理業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任四項(xiàng)責(zé)任”，是安，是安全檢查的主要內(nèi)容之一。從檢查情況全檢查的主要內(nèi)容之一。從檢查情況來看，還存在一些問題，分析其原因，來看，還存在一些問題，分析其原因，主要是對業(yè)主安全管理主要是對業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任四項(xiàng)責(zé)任”理解不夠，實(shí)施不規(guī)范。理解不夠，實(shí)施不規(guī)范。3 3 針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，本次主要講針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，本次主要講解兩部分內(nèi)容：第一部分，正確理解解兩部分內(nèi)容：第一部分，正確理解業(yè)主安全管理業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任四項(xiàng)責(zé)任”；第二部；第二部

2、分，規(guī)范業(yè)主安全管理分，規(guī)范業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任四項(xiàng)責(zé)任”工作。工作。4 4第一部分第一部分正確理解業(yè)主安全管理正確理解業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任四項(xiàng)責(zé)任”5 5 一、概念的來源一、概念的來源 電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定，國電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定，國家電力監(jiān)管委員會令家電力監(jiān)管委員會令( (第第4 4號號) ) 中國電力投資集團(tuán)公司中國電力投資集團(tuán)公司電力生電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程，中電投安生，中電投安生200520056767號號 6 6 國家電力監(jiān)管委員會國家電力監(jiān)管委員會電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定定第五章附第五章附 則第二十二條本規(guī)定下列用語的含則第二十二條本

3、規(guī)定下列用語的含義：（五）第七條第一款第（三）項(xiàng)中的義：（五）第七條第一款第（三）項(xiàng)中的“本企本企業(yè)負(fù)有責(zé)任業(yè)負(fù)有責(zé)任”，是指有下列情形之一的，本企業(yè)，是指有下列情形之一的，本企業(yè)負(fù)有責(zé)任：負(fù)有責(zé)任： 1.1.資質(zhì)審查不嚴(yán)，項(xiàng)目承包方不符合要求；資質(zhì)審查不嚴(yán)，項(xiàng)目承包方不符合要求； 2.2.在開工前未對承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和在開工前未對承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，或者沒有完安監(jiān)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，或者沒有完整的記錄；整的記錄； 3.3.對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進(jìn)行專門的安對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進(jìn)行專門的安全技術(shù)交底，未要求承包方制定安全措

4、施，未配全技術(shù)交底，未要求承包方制定安全措施，未配合做好相關(guān)的安全措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上合做好相關(guān)的安全措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警告標(biāo)志等）；設(shè)置明確的安全警告標(biāo)志等）； 4.4.未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。 7 7 中國電力投資集團(tuán)公司中國電力投資集團(tuán)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程程，3.7“3.7“本企業(yè)負(fù)有責(zé)任本企業(yè)負(fù)有責(zé)任”(This (This enterprise liability)enterprise liabili

5、ty) “ “本企業(yè)負(fù)有責(zé)任本企業(yè)負(fù)有責(zé)任”是指本企業(yè)委托生產(chǎn)性項(xiàng)目是指本企業(yè)委托生產(chǎn)性項(xiàng)目時有下列情形之一的，本企業(yè)負(fù)有責(zé)任：時有下列情形之一的，本企業(yè)負(fù)有責(zé)任： 1 1）資質(zhì)審查不嚴(yán)，項(xiàng)目承包方不符合要求；）資質(zhì)審查不嚴(yán)，項(xiàng)目承包方不符合要求； 2 2）在開工前未對承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和）在開工前未對承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，或者沒有完安監(jiān)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，或者沒有完整的記錄；整的記錄； 3 3）對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進(jìn)行專門的安）對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進(jìn)行專門的安全技術(shù)交底，未要求承包方制定安全措施，未配全技術(shù)交底，未要求承包

6、方制定安全措施，未配合做好相關(guān)的安全措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上合做好相關(guān)的安全措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警告標(biāo)志等）；設(shè)置明確的安全警告標(biāo)志等）； 4 4）未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確）未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。 8 8 根據(jù)上述根據(jù)上述“本企業(yè)負(fù)有責(zé)任本企業(yè)負(fù)有責(zé)任”規(guī)規(guī)定的四條內(nèi)容，從正面轉(zhuǎn)換為企業(yè)定的四條內(nèi)容，從正面轉(zhuǎn)換為企業(yè)安全管理的安全管理的“四項(xiàng)責(zé)任四項(xiàng)責(zé)任”，作為業(yè)，作為業(yè)主就是業(yè)主的安全管理主就是業(yè)主的安全管理“四項(xiàng)責(zé)四項(xiàng)責(zé)任任”。9 9 二、業(yè)主安全管理二、

7、業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任四項(xiàng)責(zé)任” 的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容1010 1 1、負(fù)責(zé)對承包方的資質(zhì)審查，并符合要求；、負(fù)責(zé)對承包方的資質(zhì)審查，并符合要求； 2 2、負(fù)責(zé)在開工前對承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)、負(fù)責(zé)在開工前對承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并做好完整的記錄；人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并做好完整的記錄； 3 3、負(fù)責(zé)對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)事先進(jìn)行專門的安全技、負(fù)責(zé)對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)事先進(jìn)行專門的安全技術(shù)交底，要求承包方制定安全措施，配合做好相關(guān)的安全術(shù)交底，要求承包方制定安全措施，配合做好相關(guān)的安全措施（包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警告標(biāo)志措施（

8、包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警告標(biāo)志等）；等）； 4 4、與承包方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各、與承包方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。自的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。 1111 三、需要注意的幾個問題三、需要注意的幾個問題 1 1、業(yè)主安全管理、業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任四項(xiàng)責(zé)任”是施工安全是施工安全管理的重要工作之一，但不能涵蓋施工安管理的重要工作之一，但不能涵蓋施工安全管理的所有工作。這里僅僅指的是全管理的所有工作。這里僅僅指的是“事事故責(zé)任故責(zé)任”，而不是安全管理責(zé)任。，而不是安全管理責(zé)任。 1212 2 2、規(guī)范實(shí)施業(yè)主安

9、全管理、規(guī)范實(shí)施業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)四項(xiàng)責(zé)任任”，只能規(guī)避業(yè)主在安全事故上的，只能規(guī)避業(yè)主在安全事故上的直接責(zé)任，但不能免除管理責(zé)任。直接責(zé)任，但不能免除管理責(zé)任。1313 3 3、業(yè)主安全管理、業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任四項(xiàng)責(zé)任”很重要，很重要，但這是安全管理工作的最低要求，是但這是安全管理工作的最低要求，是低標(biāo)準(zhǔn)，絕對不是高標(biāo)準(zhǔn)。如果僅僅低標(biāo)準(zhǔn)，絕對不是高標(biāo)準(zhǔn)。如果僅僅做到了業(yè)主安全管理的做到了業(yè)主安全管理的“四項(xiàng)責(zé)任四項(xiàng)責(zé)任”，工程施工安全狀況不可能太好。工程施工安全狀況不可能太好。1414 4 4、從嚴(yán)格意義上來說，業(yè)主安全管理、從嚴(yán)格意義上來說，業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任四項(xiàng)責(zé)任”，是一個非

10、正式的概念，是一個非正式的概念，僅僅是為了便于記憶、使用。在國家、僅僅是為了便于記憶、使用。在國家、行業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)定中沒有這個術(shù)行業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)定中沒有這個術(shù)語，僅在集團(tuán)公司的有關(guān)文件中使用。語，僅在集團(tuán)公司的有關(guān)文件中使用。1515第二部分第二部分規(guī)范業(yè)主安全管理規(guī)范業(yè)主安全管理“四項(xiàng)責(zé)任四項(xiàng)責(zé)任”工工作作1616 一、資質(zhì)審查一、資質(zhì)審查 1717 這里指的資質(zhì)應(yīng)該是承包資質(zhì)，這里指的資質(zhì)應(yīng)該是承包資質(zhì)，包括安全資質(zhì)。一般在工程招投標(biāo)包括安全資質(zhì)。一般在工程招投標(biāo)時對承包方的資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格的審時對承包方的資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，其中安全資質(zhì)審查可參照原國查，其中安全資質(zhì)審查可參照原國家

11、電力公司的家電力公司的電力建設(shè)安全健康電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理規(guī)定與環(huán)境管理規(guī)定。施工過程中對。施工過程中對安全資質(zhì)要進(jìn)行檢查，是日常安全安全資質(zhì)要進(jìn)行檢查，是日常安全管理的內(nèi)容。管理的內(nèi)容。1818二、安全技術(shù)交底二、安全技術(shù)交底1919 1 1、安全技術(shù)交底分兩大類：開工、安全技術(shù)交底分兩大類：開工前的安全技術(shù)交底和危險性生產(chǎn)區(qū)前的安全技術(shù)交底和危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底。域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底。2020 2 2、制定工程項(xiàng)目安全技術(shù)交底管理制度。制度中、制定工程項(xiàng)目安全技術(shù)交底管理制度。制度中要根據(jù)危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全風(fēng)險等級明要根據(jù)危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全風(fēng)險等級明確

12、安全技術(shù)交底的組織方及參加單位，實(shí)行分級確安全技術(shù)交底的組織方及參加單位，實(shí)行分級交底。項(xiàng)目開工前和具有一級危險源的危險性生交底。項(xiàng)目開工前和具有一級危險源的危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底由業(yè)主負(fù)責(zé)組織，產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底由業(yè)主負(fù)責(zé)組織，其他的安全技術(shù)交底由監(jiān)理和施工單位負(fù)責(zé)組織。其他的安全技術(shù)交底由監(jiān)理和施工單位負(fù)責(zé)組織。2121 3 3、參加安全技術(shù)交底人員。由業(yè)主負(fù)責(zé)組織的安全技術(shù)、參加安全技術(shù)交底人員。由業(yè)主負(fù)責(zé)組織的安全技術(shù)交底，承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員以及監(jiān)理交底，承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員以及監(jiān)理和設(shè)計有關(guān)人員參加。由監(jiān)理負(fù)責(zé)組織的安全技術(shù)交底，

13、和設(shè)計有關(guān)人員參加。由監(jiān)理負(fù)責(zé)組織的安全技術(shù)交底，除承包方有關(guān)人員外，業(yè)主和設(shè)計有關(guān)人員也要參加。承除承包方有關(guān)人員外，業(yè)主和設(shè)計有關(guān)人員也要參加。承包方項(xiàng)目部組織的安全技術(shù)交底，除被交底的承包方人員包方項(xiàng)目部組織的安全技術(shù)交底，除被交底的承包方人員外，監(jiān)理也要參加。承包方班組組織的安全技術(shù)交底，除外，監(jiān)理也要參加。承包方班組組織的安全技術(shù)交底，除被交底的承包方人員外，承包方項(xiàng)目部有關(guān)人員也要參加。被交底的承包方人員外，承包方項(xiàng)目部有關(guān)人員也要參加。2222 4 4、在組織安全技術(shù)交底前，組織方要對開、在組織安全技術(shù)交底前，組織方要對開工項(xiàng)目和危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全特工項(xiàng)目和危險性生產(chǎn)區(qū)域

14、內(nèi)作業(yè)的安全特點(diǎn)、難點(diǎn)、安全風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真的分析，研點(diǎn)、難點(diǎn)、安全風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真的分析，研究安全措施和管理要求，確定交底內(nèi)容以究安全措施和管理要求，確定交底內(nèi)容以及有關(guān)要求。及有關(guān)要求。2323 5 5、開工前的安全技術(shù)交底按標(biāo)段組織，、開工前的安全技術(shù)交底按標(biāo)段組織，在標(biāo)段開工前，業(yè)主要及時組織。危在標(biāo)段開工前，業(yè)主要及時組織。危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全技術(shù)交底要在開始作業(yè)前及時組織。要在開始作業(yè)前及時組織。2424 6 6、交底的主要內(nèi)容。工程項(xiàng)目或作業(yè)的主要內(nèi)容；、交底的主要內(nèi)容。工程項(xiàng)目或作業(yè)的主要內(nèi)容；安全施工的特點(diǎn)、難點(diǎn)及風(fēng)險；安全文明施工要安全施工的特

15、點(diǎn)、難點(diǎn)及風(fēng)險；安全文明施工要求；涉及安全、環(huán)境、職業(yè)健康、文明施工的主求；涉及安全、環(huán)境、職業(yè)健康、文明施工的主要規(guī)章制度；應(yīng)采取的安全技術(shù)措施和管理措施，要規(guī)章制度；應(yīng)采取的安全技術(shù)措施和管理措施，以及相應(yīng)的防范措施。以及相應(yīng)的防范措施。2525 7 7、安全技術(shù)交底記錄。記錄的主要內(nèi)容為：、安全技術(shù)交底記錄。記錄的主要內(nèi)容為：工程項(xiàng)目名稱或作業(yè)名稱；交底時間和地工程項(xiàng)目名稱或作業(yè)名稱；交底時間和地點(diǎn)；主持單位和主持人；參加單位及相應(yīng)點(diǎn)；主持單位和主持人；參加單位及相應(yīng)人員；交底的內(nèi)容和有關(guān)要求。要完整記人員；交底的內(nèi)容和有關(guān)要求。要完整記錄交底的內(nèi)容，參加人員要簽字。錄交底的內(nèi)容，參加人

16、員要簽字。2626 8 8、需要注意的幾個主要問題：、需要注意的幾個主要問題： （1 1）每個標(biāo)段開工前要及時組織安全技術(shù)）每個標(biāo)段開工前要及時組織安全技術(shù)交底，不能幾個標(biāo)段的交底同時進(jìn)行。因交底，不能幾個標(biāo)段的交底同時進(jìn)行。因?yàn)楦鳂?biāo)段的施工內(nèi)容不同，安全風(fēng)險也不為各標(biāo)段的施工內(nèi)容不同，安全風(fēng)險也不盡相同，應(yīng)采取的安全措施也不盡相同。盡相同，應(yīng)采取的安全措施也不盡相同。2727（2 2）對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安）對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全施工風(fēng)險一定要進(jìn)行分析并進(jìn)行全施工風(fēng)險一定要進(jìn)行分析并進(jìn)行分級，按照風(fēng)險等級規(guī)定交底的組分級，按照風(fēng)險等級規(guī)定交底的組織方和參加人員?？椃胶蛥⒓尤藛T。28

17、28 （3 3）安全技術(shù)交底要有針對性，交底內(nèi)容）安全技術(shù)交底要有針對性，交底內(nèi)容要全面。各工程項(xiàng)目、各危險區(qū)域作業(yè)的要全面。各工程項(xiàng)目、各危險區(qū)域作業(yè)的施工安全風(fēng)險不盡相同，要有針對性的安施工安全風(fēng)險不盡相同，要有針對性的安全措施和管理要求；交底內(nèi)容既要有管理全措施和管理要求；交底內(nèi)容既要有管理上的要求，更要有安全技術(shù)措施。上的要求，更要有安全技術(shù)措施。2929（4 4）必須重視安全技術(shù)交底記錄，并且要有獨(dú)立、）必須重視安全技術(shù)交底記錄，并且要有獨(dú)立、完整的安全交底記錄。以往實(shí)行的是技術(shù)交底，完整的安全交底記錄。以往實(shí)行的是技術(shù)交底，自從有安全技術(shù)交底要求后，不少項(xiàng)目往往把技自從有安全技術(shù)交

18、底要求后，不少項(xiàng)目往往把技術(shù)交底和安全技術(shù)交底同時組織進(jìn)行，并且形成術(shù)交底和安全技術(shù)交底同時組織進(jìn)行，并且形成技術(shù)交底和安全技術(shù)交底的共同記錄。這種安全技術(shù)交底和安全技術(shù)交底的共同記錄。這種安全技術(shù)交底方式不提倡，容易走過場、搞形式，更技術(shù)交底方式不提倡，容易走過場、搞形式，更不允許把技術(shù)交底和安全技術(shù)交底的內(nèi)容混在一不允許把技術(shù)交底和安全技術(shù)交底的內(nèi)容混在一起的安全技術(shù)交底記錄。起的安全技術(shù)交底記錄。3030三、安全管理協(xié)議三、安全管理協(xié)議3131 1 1、安全管理協(xié)議，主要是業(yè)主與承包方、安全管理協(xié)議，主要是業(yè)主與承包方（工程參建各方）分別簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)（工程參建各方）分別簽訂的安全生產(chǎn)

19、責(zé)任書，以及承包方之間的施工安全協(xié)議任書，以及承包方之間的施工安全協(xié)議（一般是存在交叉施工、影響安全施工的（一般是存在交叉施工、影響安全施工的情況）等。這里只講講安全生產(chǎn)責(zé)任書。情況）等。這里只講講安全生產(chǎn)責(zé)任書。3232 2 2、承包方進(jìn)場后，業(yè)主就應(yīng)及時與承包方簽訂安、承包方進(jìn)場后，業(yè)主就應(yīng)及時與承包方簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；從第二個年度起，每年年初簽訂全生產(chǎn)責(zé)任書；從第二個年度起，每年年初簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并且一年一簽。業(yè)主與承包方安全生產(chǎn)責(zé)任書，并且一年一簽。業(yè)主與承包方簽訂的承包合同中有關(guān)安全文明施工規(guī)定不能代簽訂的承包合同中有關(guān)安全文明施工規(guī)定不能代替安全生產(chǎn)責(zé)任書。替安全生產(chǎn)責(zé)任書。3333 3 3、安全生產(chǎn)責(zé)任書的主要內(nèi)容。甲方（業(yè)、安全生產(chǎn)責(zé)任書的主要內(nèi)容。甲方（業(yè)主）和乙方（工程參建方）的名稱；承包主）和乙方（工程參建方）的名稱；承包項(xiàng)目（工作）名稱；安全文明施工目標(biāo)；項(xiàng)目（工作）名稱；安全文明施工目標(biāo)；甲乙雙方職責(zé)；為實(shí)現(xiàn)安全文明施工應(yīng)采甲乙雙方