財(cái)政學(xué)陳共第9版2講(第三章)資料講解

1、財(cái)政學(xué)陳共第9版2講(第三章)01國(guó)家預(yù)算概述 國(guó)家預(yù)算概述 以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國(guó)家以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為預(yù)算可分為單式預(yù)算單式預(yù)算和和復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算。以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為增量預(yù)算增量預(yù)算和和零基預(yù)算零基預(yù)算。一、國(guó)家預(yù)算及其類別和編制原則國(guó)家預(yù)算概述從形式上看，國(guó)家預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和支出分門別類地列入特定的表格，可以使人們清楚地了解政府的財(cái)政活動(dòng)，成為反映財(cái)政活動(dòng)的一面鏡子。但從實(shí)際經(jīng)濟(jì)內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家預(yù)算的編制是對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃 安排或編制財(cái)政收支平衡表,預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政收

2、支的籌措 和使用過(guò)程,預(yù)算的年終決算 則是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。一、國(guó)家預(yù)算及其類別和編制原則1、公開性公開性2、可靠性可靠性3、完整性、完整性4、統(tǒng)一性、統(tǒng)一性5、年度性、年度性國(guó)家預(yù)算概述國(guó)家預(yù)算原則國(guó)家預(yù)算原則國(guó)家預(yù)算概述二、公共預(yù)算及其收支分類和科目設(shè)置公共預(yù)算是以對(duì)稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。中央公共預(yù)算中央公共預(yù)算中央公共預(yù)算收入中央公共預(yù)算收入中央公共預(yù)算支出中央公共預(yù)算支出國(guó)家預(yù)算概述二、公共預(yù)算及其收支分類和科目設(shè)置公共預(yù)算收入公共預(yù)算收入稅收收入非稅收入債務(wù)收入轉(zhuǎn)移性收入公共預(yù)算支出公共預(yù)算支

3、出功能分類：類、款、項(xiàng)、目經(jīng)濟(jì)分類購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出分類國(guó)家預(yù)算概述功能分類功能分類 類級(jí)科目是綜合反映政府的職能活動(dòng)（國(guó)類級(jí)科目是綜合反映政府的職能活動(dòng)（國(guó)防、外交、科技、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)）防、外交、科技、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)）款級(jí)科目是反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某款級(jí)科目是反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的工作一方面的工作 （“ “教育教育” ”類下的類下的“ “普通教育普通教育” ” ）項(xiàng)級(jí)科目是反映為完成某一方面工作所發(fā)項(xiàng)級(jí)科目是反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項(xiàng)（生的具體事項(xiàng)（“ “水利水利” ”款下的款下的“ “抗旱抗旱” ”、“ “水土保水土保持持” ”）按功能分類劃分類、

4、款、項(xiàng)、目類、款、項(xiàng)、目四級(jí)科目國(guó)家預(yù)算概述經(jīng)濟(jì)分類經(jīng)濟(jì)分類 經(jīng)常性支出：維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出（人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出 ），對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。資本性支出：用于購(gòu)買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出 ，對(duì)當(dāng)年及以后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。凈貸款國(guó)家預(yù)算概述按照財(cái)政支按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分動(dòng)的關(guān)系分類類購(gòu)買性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。（1 1）購(gòu)買性支出）購(gòu)買性支出指政府單方面把一部分收入無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移出去的

5、支出，包括財(cái)政補(bǔ)貼支出和社會(huì)保障支出等。轉(zhuǎn)移支出對(duì)社會(huì)總供求、社會(huì)總儲(chǔ)蓄，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有間接的影響，即對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的，但對(duì)分配產(chǎn)生直接影響。（2 2）轉(zhuǎn)移性支出）轉(zhuǎn)移性支出國(guó)家預(yù)算概述政府性基金是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或以其他方式一定時(shí)期內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或以其他方式籌集的資金，專用于特定公共事業(yè)的發(fā)展籌集的資金，專用于特定公共事業(yè)的發(fā)展。政府性基金預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的第二大預(yù)算政府性基金預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的第二大預(yù)算三、政府性基金預(yù)算收支與管理按新預(yù)算法關(guān)于政府全部收支都要納入預(yù)算的要求，全面反映了基金收支的具體情況

6、，細(xì)化了預(yù)算編制的內(nèi)容加強(qiáng)基金預(yù)算的審核，加強(qiáng)部門溝通，科學(xué)預(yù)測(cè)收入，避免資金重復(fù)安排基金預(yù)算與公共預(yù)算同步布置，統(tǒng)一要求逐步推行零基預(yù)算，避免資金安排與使用脫節(jié)政府性基金預(yù)算編制的改進(jìn)與提高政府性基金預(yù)算編制的改進(jìn)與提高: : 國(guó)家預(yù)算概述土地出讓金收入土地出讓金收入實(shí)行土地出讓金實(shí)行土地出讓金的必要性的必要性我國(guó)的土地制度我國(guó)的土地制度土地資源稀缺，人多地少土地資源稀缺，人多地少有利于調(diào)節(jié)中央財(cái)政與地方有利于調(diào)節(jié)中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系，彌補(bǔ)地方財(cái)權(quán)與財(cái)政的關(guān)系，彌補(bǔ)地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配事權(quán)的不匹配土地有償使用制度土地有償使用制度1998年：稅收形式；1989年：稅收收費(fèi)國(guó)家預(yù)算概述國(guó)有

7、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支科目國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支科目國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本收益做出安排的收支預(yù)算。國(guó)家預(yù)算概述國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支科目國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支科目社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。國(guó)家預(yù)算概述02推進(jìn)依法理財(cái)，建立和完善預(yù)算管理體制 編制部門預(yù)算部門預(yù)算部門預(yù)算的含義的含義 部門預(yù)算就是按部門編制預(yù)算，部門預(yù)算就是按部門編制預(yù)算，改變過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)按支出功能和收改變過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)按支出功能和收入類別編制預(yù)算的做法。入類

8、別編制預(yù)算的做法。部門預(yù)算是一種全面反映部門收部門預(yù)算是一種全面反映部門收支活動(dòng)的預(yù)算。支活動(dòng)的預(yù)算。編制部門預(yù)算部門預(yù)算部門預(yù)算的意義的意義有利于提高國(guó)家預(yù)算的透明度，防止“暗箱”操作，加強(qiáng)廉政建設(shè)。使預(yù)算編制和執(zhí)行的程序和流程制度化、規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。是貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”方針和規(guī)范政府行為的重要措施，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，依法行政。政府采購(gòu)制度及其實(shí)施政府采購(gòu)制度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)政府采購(gòu)制度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商為主要方式選擇供貨商( (廠商廠商) )，從國(guó)，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或勞務(wù)的一種制度。買商品或勞務(wù)的一種

9、制度。中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)制度及其實(shí)施（1 1）政府采購(gòu)當(dāng)事人）政府采購(gòu)當(dāng)事人（2 2）政府采購(gòu)方式）政府采購(gòu)方式（3 3）政府采購(gòu)程序和政府采購(gòu)合同）政府采購(gòu)程序和政府采購(gòu)合同（4 4）采購(gòu)人與供貨商）采購(gòu)人與供貨商實(shí)施政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)法主要內(nèi)容：完善國(guó)庫(kù)集中收付制度我國(guó)過(guò)去國(guó)庫(kù)我國(guó)過(guò)去國(guó)庫(kù)支付制度及其支付制度及其存在的問(wèn)題存在的問(wèn)題缺乏嚴(yán)格的預(yù)算約束和預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，容缺乏嚴(yán)格的預(yù)算約束和預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐敗和尋租等違法和違紀(jì)行為；易滋生腐敗和尋租等違法和違紀(jì)行為；財(cái)政資金周轉(zhuǎn)過(guò)程中的沉淀資金分散于各財(cái)政資金周轉(zhuǎn)過(guò)程中的沉淀資金分

10、散于各部門和各單位，不利于充分發(fā)揮財(cái)政資金的部門和各單位，不利于充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益；使用效益；不利于預(yù)算管理制度的全面改革，比如，編制不利于預(yù)算管理制度的全面改革，比如，編制部門預(yù)算和實(shí)行政府采購(gòu)制度的改革要求與國(guó)庫(kù)部門預(yù)算和實(shí)行政府采購(gòu)制度的改革要求與國(guó)庫(kù)支付制度相互配套，如果仍實(shí)行分散支付制度，支付制度相互配套，如果仍實(shí)行分散支付制度，就不可能真正實(shí)現(xiàn)前兩項(xiàng)改革有關(guān)提高財(cái)政支出就不可能真正實(shí)現(xiàn)前兩項(xiàng)改革有關(guān)提高財(cái)政支出效益的目標(biāo)。效益的目標(biāo)?！?“收支兩條線收支兩條線” ”管理的含義管理的含義實(shí)行“收支兩條線”管理“ “收支兩條線收支兩條線” ”管理是針對(duì)預(yù)算外資金管理的一管理是針

11、對(duì)預(yù)算外資金管理的一項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支（預(yù)算外收項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支（預(yù)算外收支屬于財(cái)政性收支）納入預(yù)算管理范圍，形成完支屬于財(cái)政性收支）納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級(jí)預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。整統(tǒng)一的各級(jí)預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。 “ “收支兩條線收支兩條線” ”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善實(shí)行“收支兩條線”管理1、33個(gè)中央部門率先進(jìn)行收支脫鉤改革個(gè)中央部門率先進(jìn)行收支脫鉤改革2、15個(gè)中央部門試點(diǎn)非稅收入收繳制度改革個(gè)中央部門試點(diǎn)非稅收入收繳制度改革“收支兩條線收支兩條線”改革與編制部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中改革與編制部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)

12、集中收付制度改革緊密聯(lián)系起來(lái)收付制度改革緊密聯(lián)系起來(lái)03深化預(yù)算管理制度改革深化預(yù)算管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則改革的指導(dǎo)思想改革的指導(dǎo)思想落實(shí)中央全面深化財(cái)稅體制改革的總要求，遵循市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的規(guī)律，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績(jī)效，構(gòu)建符合現(xiàn)代財(cái)政制度的全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。深化預(yù)算管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則改革的基本原則改革的基本原則1 1、遵循現(xiàn)代國(guó)家治理理念，按照推進(jìn)國(guó)家治理體、遵循現(xiàn)代國(guó)家治理理念，按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度。預(yù)算制

13、度。2 2、劃清市場(chǎng)和政府的邊界。、劃清市場(chǎng)和政府的邊界。3 3、著力推進(jìn)預(yù)算公開透明。、著力推進(jìn)預(yù)算公開透明。4 4、總體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。、總體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。深化預(yù)算管理制度改革的措施完善政府預(yù)算完善政府預(yù)算體系體系健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系體系積極推進(jìn)預(yù)積極推進(jìn)預(yù)決算公開決算公開一、完善預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開：一、完善預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開：深化預(yù)算管理制度改革的措施實(shí)行中期財(cái)政實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理規(guī)劃管理改進(jìn)年度預(yù)算改進(jìn)年度預(yù)算控制方式控制方式建立跨年度預(yù)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制算平衡機(jī)制二、改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制：二、改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制：深化預(yù)算管理制度改革的措施加強(qiáng)稅收征管加強(qiáng)稅收征管加強(qiáng)非稅收加強(qiáng)非稅收管理管理全面規(guī)范稅收全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策優(yōu)惠政策三、加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策：三、加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策：深化預(yù)算管理制度改革的措施四、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理四、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理1. 1.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2. 2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。3. 3.加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。4.4.加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)資金管理。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)資金管理。深化預(yù)算管理制度改革的措施五、加強(qiáng)