第六章_轉移性支出

1、第六章第六章 轉移性支出轉移性支出第一節(jié)第一節(jié) 社會保障支出社會保障支出一、社會保障的概念和內容一、社會保障的概念和內容國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會及其他面國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會及其他面臨經濟困難的公民提供的基本生活保障。臨經濟困難的公民提供的基本生活保障。社會保險社會救濟社會優(yōu)撫社會福利基本特性：政府提供、保障對象的特殊性基本特性：政府提供、保障對象的特殊性起源于起源于1919世紀世紀8080年代的德國，鐵血首相卑斯麥政府先年代的德國，鐵血首相卑斯麥政府先后頒布了后頒布了疾病保險法疾病保險法、工業(yè)傷害保險工業(yè)傷害保險、老老年及殘疾保險年及殘疾保險等法律。但等法律。但“社會保障社

2、會保障”一詞最早出一詞最早出現(xiàn)于美國現(xiàn)于美國19351935年年社會保障法社會保障法。社會保障的兩個基本模式社會保障的兩個基本模式1.卑斯麥模式卑斯麥模式1) 以保險原則為以保險原則為基礎；基礎；2) 權力與義務相權力與義務相統(tǒng)一；統(tǒng)一；3) 現(xiàn)收現(xiàn)付制；現(xiàn)收現(xiàn)付制；4) 保險費為主，保險費為主，稅收為輔；稅收為輔；2.貝弗里奇模式貝弗里奇模式1)不過分強調保險原不過分強調保險原則，主張福利的普則，主張福利的普遍性和統(tǒng)一性；遍性和統(tǒng)一性；2)不過分強調權利與不過分強調權利與義務的對等；義務的對等；3)現(xiàn)收現(xiàn)付制；現(xiàn)收現(xiàn)付制；4)稅收是更重要的籌稅收是更重要的籌資方式資方式第一節(jié)第一節(jié) 社會保障

3、支出社會保障支出 市場經濟條件下，必須由政府實施社會保市場經濟條件下，必須由政府實施社會保障制度的幾點理由：障制度的幾點理由： 1在市場經濟條件下，社會保障制度可以彌補在市場經濟條件下，社會保障制度可以彌補市場機制的失靈市場機制的失靈?！吧鐣m然不能制止老天下雨，但卻可以制造雨社會雖然不能制止老天下雨，但卻可以制造雨傘傘”；稅收手段不夠；稅收手段不夠 在市場經濟條件下，社會保障制度具有在市場經濟條件下，社會保障制度具有“內內在穩(wěn)定器在穩(wěn)定器”的作用。（的作用。（隨經濟周期而發(fā)生的反向變化）隨經濟周期而發(fā)生的反向變化） 私人保險由于存在種種局限，不可能完全向私人保險由于存在種種局限，不可能完全向

4、人們提供基本的經濟保障。人們提供基本的經濟保障。私人保險市場存在逆向選擇和道德風險問題私人保險市場存在逆向選擇和道德風險問題私人保險無法解決個人儲蓄不足以及私人保險無法解決個人儲蓄不足以及“免費搭車免費搭車”問題問題私人市場難以抵御系統(tǒng)性風險私人市場難以抵御系統(tǒng)性風險私人保險市場無法進行有目的的收入再分配私人保險市場無法進行有目的的收入再分配若干國家社會保障稅和若干國家社會保障稅和 社會保障支出占中央財政收支的比重社會保障支出占中央財政收支的比重 美國美國英國英國日本日本巴西巴西韓國韓國馬來西馬來西亞亞社會保障稅占中央財政收入的比重社會保障稅占中央財政收入的比重社會保障支出占中央財政支出的比社

5、會保障支出占中央財政支出的比重重31.928.836.826.530.49.3 若干國家社會保障稅和社會保障支出占中央財政收支的比重（）若干國家社會保障稅和社會保障支出占中央財政收支的比重（） 我國社會保險基金收支及累計結余情況項目年份項目年份合計合計基本養(yǎng)老?；攫B(yǎng)老保險險失業(yè)保險失業(yè)保險醫(yī)療保醫(yī)療保險險工傷保險工傷保險生育保生育保險險基金收入基金收入1990年年1995年年2000年年2005年年基金支出基金支出1990年年1995年年2000年年2005年年累計結余累計結余1990年年1995年年2000年年2005年年186.81006.02

6、644.56968.6151.9877.12385.65401.0117.3516.81327.56066.1178.8950.12278.15093.3149.3847.62155.54040.397.9429.8947.14041.09.335.3160.4333.02.518.9123.4207.019.568.4195.9511.0/9.7170.01405.3/7.3124.51078.7/3.1109.81278.1/8.124.893.0/1.813.848.0/12.757.9164.0/2.911.244.0/1.68.327.0/2.716.872.0表6-2 我國社會保險

7、基金收支及累計結余情況（億元） 我國的基本社會保障制度我國的基本社會保障制度社會保險社會保障的核心內容社會保險社會保障的核心內容養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險失業(yè)保險失業(yè)保險醫(yī)療保險醫(yī)療保險工傷保險工傷保險生育保險生育保險喪葬補助喪葬補助生育生育失業(yè)、工傷、醫(yī)療失業(yè)、工傷、醫(yī)療養(yǎng)老養(yǎng)老喪葬喪葬從搖籃到墳墓從搖籃到墳墓我國的養(yǎng)老保險制度 1991年6月26日國務院頒布的關于企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的決定，標志著養(yǎng)老保險制度改革設計階段。 1995年3月1日，國務院頒布企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合實施辦法使得企業(yè)補充養(yǎng)老保險進入規(guī)范化的操作階段。 1998年6月，國務院關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省

8、級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知正式出臺，將鐵道部、交通部、信息產業(yè)部等組織的基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理。 2000年，在省、區(qū)、市范圍內，基本實現(xiàn)統(tǒng)一管理和調度使用基本養(yǎng)老保險基金，基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，推進社會化管理進程。我國的失業(yè)保險制度 我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。1986年，國務院頒布了國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定 1986年-1993年是我國失業(yè)保險制度的形成和初步運行時期。 1993年4月，國務院發(fā)布了國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定，這一規(guī)定的發(fā)布和實施標志著我國失業(yè)保險制度進入了正常運行時期。到1998年底，參加失業(yè)保險人數(shù)為7928萬人， 1999

9、年國務院頒布了失業(yè)保險條例和社會保險費征繳暫行條例 我國的醫(yī)療保險制度 醫(yī)療保險，主要指國家機關工作人員、事業(yè)單位職工的公費醫(yī)療和企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度。醫(yī)療保險制度實行40年來，對干部職工的醫(yī)療保健發(fā)揮了積極的作用。 1994年，國務院開始在鎮(zhèn)江和九江進行醫(yī)改試點。國務院于1998年12月下發(fā)了國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定部署全國范圍內全面推進職工醫(yī)療保險制度改革工作。醫(yī)療保險費由用人單位和個人共同繳納。決定，明確規(guī)定用人單位繳費率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%。退休人員參加基本醫(yī)療保險，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。對退休人員個人帳戶的計入金額

10、和個人負擔醫(yī)療費的比例給予適當照顧。http:/ 工傷保險是指勞動者因公受傷、患病、致殘或死亡，依法從國家和社會獲得經濟補償和物質幫助的社會保險制度。 根據(jù)1996年8月勞動部發(fā)企業(yè)職工工傷保險實行辦法的規(guī)定，我國現(xiàn)行的工傷保險制度統(tǒng)一適用于我國境內的各類企業(yè)及其職工；城鎮(zhèn)個體經濟組織及其勞動者參照適用。工傷保險待遇包括工傷醫(yī)療待遇、傷殘待遇、職業(yè)病待遇、職業(yè)康復待遇、因公死亡待遇等。我國生育保險制度 生育保險是向法定范圍內的勞動者，部分或全部提供生育期間的醫(yī)護費用，保證產假和哺育假期間的經濟來源，使其不致于因生育而基本生活需求沒有保障的社會保險項目。 新中國成立后，在“勞動保險”條例中，對女

11、工在生育期間的待遇都做出了明確的規(guī)定，1988年國務院又發(fā)布了女職工勞動保護規(guī)定。 1994頒發(fā)企業(yè)職工生育保險試行辦法維護了企業(yè)女職工的合法權益，保障她們在生育期間得到必要的經濟補償和醫(yī)療保健。三、社會保障基金的籌資模式三、社會保障基金的籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制q沒有儲備積沒有儲備積累，靠當年收累，靠當年收入滿足當年支入滿足當年支出需要。出需要。q收費率一年收費率一年一變，并隨社一變，并隨社會保障支出的會保障支出的增加而提高。增加而提高。完全基金式完全基金式根據(jù)長遠需要根據(jù)長遠需要確定和預提基金，確定和預提基金，逐年積累。逐年積累。社會保障費率社會保障費率長期穩(wěn)定，并形長期穩(wěn)定，并形成充

12、足積累成充足積累部分積累式部分積累式以支定籌，以支定籌，適當積累，方適當積累，方式靈活。式靈活。滿足階段支滿足階段支出需要，逐步出需要，逐步提高收費率。提高收費率。社會救濟社會救濟社會保障體系的重要內容社會保障體系的重要內容社會救濟是國家通過財政撥款向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社社會救濟是國家通過財政撥款向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會保障計劃。會保障計劃。下下崗崗職職工工生生活活補補貼貼城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居居民民生生活活最最低低保保障障災災民民救救濟濟農農村村五五保保戶戶救救濟濟2002年我國主要城市最低生活保障線年我國主要城市最低生活保障線城市城市標準標準城市城市標準標準城市城市標準標準

13、北京北京290合肥合肥169貴陽貴陽156天津天津241福州福州200220拉薩拉薩170上海上海280南昌南昌143西安西安156重慶重慶185濟南濟南208蘭州蘭州172石家莊石家莊182鄭州鄭州180西寧西寧155太原太原156武漢武漢210銀川銀川160呼和浩特呼和浩特153長沙長沙180200烏魯木齊烏魯木齊156沈陽沈陽205廣州廣州300大連大連221長春長春169南寧南寧190青島青島200210哈爾濱哈爾濱200海口?？?21寧波寧波260南京南京220成都成都178深圳深圳290344社會福利社會福利社會保障體系的第三層次社會保障體系的第三層次 社會福利是由國家、地方舉辦的

14、以全社會成員為對象的福利事業(yè)。又稱“高層次的社會保障措施”。 社會福利的主要內容： 1、殘疾人福利 2、社會福利院 3、其他社會福利設施及服務 社會救濟與福利 社會救濟與福利是社會保障制度中的次要部分。同時一種政府運用一般財政資金對生活困難的社會成員給與的救濟。（我國不足財政支出的2%）二、社會保障的社會經濟功能二、社會保障的社會經濟功能(一)社會保障是社會發(fā)展的穩(wěn)定器對經濟生活困難者給與資助，使社會正常秩序免受干擾，維持社會秩序的穩(wěn)定。(二) 社會保障可以起到公平收入分配的作用市場經濟條件下收入分配依據(jù)生產要素準則，社會保障制度可以有效地緩和分配不公現(xiàn)象。(三) 社會保障是經濟發(fā)展的調節(jié)器社

15、會保障的某些措施使經濟增長的“內在穩(wěn)定器”,經濟衰退時，這些支出的增加，有利于刺激經濟的復蘇，反之亦然。六、社會保障基金的管理六、社會保障基金的管理 一個國家的社會保障制度體系，一般包括國家基本保障制度以及集體和個人補充保障制度。其中屬于國家基本保障的保障基金必須納入政府預算管理。社會保障儲備金的合理運用為了均衡社會保障費用負擔，保證未來的社會保障費用支付，社會保障基金必須留有結余，形成儲備金。儲備金的使用應遵循流動性和收益性的原則。第二節(jié)第二節(jié) 財政補貼支出財政補貼支出財政補貼是一種影響相對價格結構，從而可以改變資源配置結構、供給結構和需求結構的政府無償支出。 按補貼資金的接受主體可分為企業(yè)

16、補貼和居民補貼；按補貼資金的接受主體可分為企業(yè)補貼和居民補貼； 按補貼環(huán)節(jié)可分為生產環(huán)節(jié)補貼、流通環(huán)節(jié)補貼、消按補貼環(huán)節(jié)可分為生產環(huán)節(jié)補貼、流通環(huán)節(jié)補貼、消 費環(huán)節(jié)補貼；費環(huán)節(jié)補貼； 按經濟性質可分為生產補貼和生活補貼；按經濟性質可分為生產補貼和生活補貼； 按財政補貼方式可分為直接補貼和間接補貼；按財政補貼方式可分為直接補貼和間接補貼； 按政策目的可分為價格補貼、職工生活補貼、企業(yè)虧按政策目的可分為價格補貼、職工生活補貼、企業(yè)虧 損補貼、財政貼息、稅收補貼等。損補貼、財政貼息、稅收補貼等。 財政補貼的分類財政補貼的分類財政補貼的社會經濟影響財政補貼的社會經濟影響財政補貼支出對經濟的影響財政補貼

17、支出對經濟的影響高收入補貼高收入補貼低收入補貼低收入補貼高收入高收入低收入低收入1.有效貫徹國家政策。有效貫徹國家政策。2. 以財政資金帶動社會資金，擴充財政資金的經濟效應。以財政資金帶動社會資金，擴充財政資金的經濟效應。3. 加大技術改造力度，推動產業(yè)升級，優(yōu)化產業(yè)結構加大技術改造力度，推動產業(yè)升級，優(yōu)化產業(yè)結構 。4.消除消除“排擠效應排擠效應”。5.穩(wěn)定社會經濟發(fā)展。穩(wěn)定社會經濟發(fā)展。 1財政補貼反映在財政上不是增加財政支出，就是減少財政收入。如果補財政補貼反映在財政上不是增加財政支出，就是減少財政收入。如果補 貼過多過濫，就會造成國家財政的沉重負擔。貼過多過濫，就會造成國家財政的沉重負

18、擔。2價格補貼主要用于消費性支出，在當年財政收入一定的條件下，價格補價格補貼主要用于消費性支出，在當年財政收入一定的條件下，價格補 貼在財政支出中所占比重增加，必然要使積累性支出比重下降。貼在財政支出中所占比重增加，必然要使積累性支出比重下降。3價格補貼是在價格之外，對商品價格低于價值的部分進行補償。這樣，價格補貼是在價格之外，對商品價格低于價值的部分進行補償。這樣， 它就掩蓋了補貼商品的真實成本、價值，扭曲了它與相關商品的比價關系。它就掩蓋了補貼商品的真實成本、價值，扭曲了它與相關商品的比價關系。4大量的企業(yè)虧損補貼造成企業(yè)的預算約束軟化，甚至還可能出現(xiàn)以政策大量的企業(yè)虧損補貼造成企業(yè)的預算

19、約束軟化，甚至還可能出現(xiàn)以政策 性虧損掩蓋經營性虧損的現(xiàn)象，使經營管理不善合法化，助長了經營管理性虧損掩蓋經營性虧損的現(xiàn)象，使經營管理不善合法化，助長了經營管理 落后和浪費現(xiàn)象。落后和浪費現(xiàn)象。 5財政補貼的對象、標準、環(huán)節(jié)和方式選擇不當會造成不同地區(qū)之間、不財政補貼的對象、標準、環(huán)節(jié)和方式選擇不當會造成不同地區(qū)之間、不 同企業(yè)之間、城鄉(xiāng)人民之間、高收入者與低收入者之間的分配不公，從而同企業(yè)之間、城鄉(xiāng)人民之間、高收入者與低收入者之間的分配不公，從而 與財政補貼公平收入分配的初衷相違背。與財政補貼公平收入分配的初衷相違背。財政補貼的消極影響財政補貼的消極影響(一一) 合理確定財政補貼的范圍和項目

20、合理確定財政補貼的范圍和項目1對宏觀經濟效益和社會效益大而自身微觀經濟效益小的項目和產品，如軍對宏觀經濟效益和社會效益大而自身微觀經濟效益小的項目和產品，如軍工、航天、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境治理和保護等，應給予一定的工、航天、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境治理和保護等，應給予一定的財政補貼，作為對其外部經濟的補償。財政補貼，作為對其外部經濟的補償。2對仍然需要由國家實行價格管制的關系國計民生的少數(shù)重要產品和勞對仍然需要由國家實行價格管制的關系國計民生的少數(shù)重要產品和勞務，如石油、煤炭、城市供水、供電、供氣、公共交通等，可保留適當?shù)膭眨缡?、煤炭、城市供水、供電、供氣、公共交通等，可?/p>

21、留適當?shù)呢斦a貼，以彌補因價格政策造成的企業(yè)虧損。財政補貼，以彌補因價格政策造成的企業(yè)虧損。3對在市場競爭中處于不利地位的弱質產業(yè)（如農業(yè)等）和經濟不發(fā)達地對在市場競爭中處于不利地位的弱質產業(yè)（如農業(yè)等）和經濟不發(fā)達地區(qū)，以及市場風險程度較高的高新技術產業(yè)等，應通過適當?shù)呢斦a貼予以區(qū)，以及市場風險程度較高的高新技術產業(yè)等，應通過適當?shù)呢斦a貼予以必要的扶持。必要的扶持。4對國家鼓勵出口的產品，填補國內空白的進口產品和技術以及進口替代對國家鼓勵出口的產品，填補國內空白的進口產品和技術以及進口替代產品等，應給予適當?shù)呢斦a貼，以促進對外貿易，調節(jié)國內供求，并保產品等，應給予適當?shù)呢斦a貼，以促進

22、對外貿易，調節(jié)國內供求，并保護民族產業(yè)，維護國家經濟權益。護民族產業(yè)，維護國家經濟權益。(二二) 嚴格控制財政補貼的規(guī)模和標準嚴格控制財政補貼的規(guī)模和標準首先，必須嚴格控制財政補貼的總規(guī)模。這里有三條原則界限，首先，必須嚴格控制財政補貼的總規(guī)模。這里有三條原則界限，一是財政補貼的總規(guī)模應以不影響市場機制在全社會的資源配置中發(fā)揮一是財政補貼的總規(guī)模應以不影響市場機制在全社會的資源配置中發(fā)揮基礎性作用為限度；基礎性作用為限度；二是財政補貼的總規(guī)模應以不影響財政收支平衡、加劇財政困難為限；二是財政補貼的總規(guī)模應以不影響財政收支平衡、加劇財政困難為限；三是財政補貼的總規(guī)模應以不擠占其他財政支出、防礙財

23、政整體職能的發(fā)揮三是財政補貼的總規(guī)模應以不擠占其他財政支出、防礙財政整體職能的發(fā)揮為限度。為限度。其次，嚴格控制財政補貼總規(guī)模還必須落實到嚴格控制具體補貼項目的其次，嚴格控制財政補貼總規(guī)模還必須落實到嚴格控制具體補貼項目的補貼標準上，對具體補貼項目的補貼標準應以價格同價值的背離程度為補貼標準上，對具體補貼項目的補貼標準應以價格同價值的背離程度為依據(jù)。依據(jù)。具體界限為：對生產部門的補貼額具體界限為：對生產部門的補貼額=成本額成本額+行業(yè)平均利潤行業(yè)平均利潤-廠價；廠價；對流通部門的補貼額對流通部門的補貼額=購進價格購進價格+流通費用流通費用+商業(yè)平均利潤商業(yè)平均利潤-銷售價格；銷售價格；對消費者

24、的補貼額則應使居民實際收入（工資對消費者的補貼額則應使居民實際收入（工資+補貼）的增長速度大致等物補貼）的增長速度大致等物價的上漲速度，等等。在出廠價格、銷售價格和工資水平較低的情況下，補價的上漲速度，等等。在出廠價格、銷售價格和工資水平較低的情況下，補貼標準可以定得較高。但隨著價格體系的理順，出廠價格、銷售價格和工資貼標準可以定得較高。但隨著價格體系的理順，出廠價格、銷售價格和工資水平的提高，補貼標準應向下予以調整。水平的提高，補貼標準應向下予以調整。(三三) 科學選擇財政補貼的環(huán)節(jié)科學選擇財政補貼的環(huán)節(jié)科學選擇財政補貼的環(huán)節(jié)，是正確發(fā)揮財政補貼作用的關鍵?？茖W選擇財政補貼的環(huán)節(jié)，是正確發(fā)揮

25、財政補貼作用的關鍵。如果財政補貼環(huán)節(jié)選擇不適當，就會使補貼偏離原來的政策目標，如果財政補貼環(huán)節(jié)選擇不適當，就會使補貼偏離原來的政策目標，甚至與政策目標背道而馳。換言之，某項財政補貼環(huán)節(jié)的選擇，應甚至與政策目標背道而馳。換言之，某項財政補貼環(huán)節(jié)的選擇，應以其既定的政策目標為依據(jù)。總之，財政補貼環(huán)節(jié)的選擇，應著眼以其既定的政策目標為依據(jù)。總之，財政補貼環(huán)節(jié)的選擇，應著眼于國家宏觀調控全局和整個政策目標體系，進行通盤考慮和統(tǒng)籌安于國家宏觀調控全局和整個政策目標體系，進行通盤考慮和統(tǒng)籌安排。排。復習思考題 我國社會保障制度存在的問題及其改革思路? 我國國家財政參與的社會保障主要內容有哪些？ 安排價格補

26、貼支出應注意的問題有哪些？ 失業(yè)社會保障的三條防線項目主管部門保障形式資金來源第一防線98年再就業(yè)服務中心基本生活費財政、企業(yè)、社會33制第二防線99年失業(yè)保險條例失業(yè)救濟金不超過2年工資總額企業(yè)交2%;個人交1%第三防線民政部門城鎮(zhèn)居民最低生活保障財政基本生活費水平失業(yè)救濟金城鎮(zhèn)居民最低生活保障社會資源極度傾斜讓大學社會資源極度傾斜讓大學“考碗考碗族族”迅速膨脹迅速膨脹2008年年10月月16日日 來源：中青在線來源：中青在線-中國青年報中國青年報如果用如果用“進入快車道進入快車道”來形容中國經濟的快速發(fā)展，那用來形容中國經濟的快速發(fā)展，那用“火箭火箭般躥升般躥升”來形容公務員報考熱一點也不

27、為過。來形容公務員報考熱一點也不為過。人民網人民網8月月29日報道，日報道，2003年中國公務員考試的報考人數(shù)是年中國公務員考試的報考人數(shù)是23.6萬，到萬，到2007年就達到了年就達到了130萬，短短四年增長萬，短短四年增長5倍。據(jù)中公網發(fā)布的數(shù)倍。據(jù)中公網發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至據(jù)，截至2007年年11月月4日日(2008年中央國家機關公務員報名審查最后一年中央國家機關公務員報名審查最后一天天)中央國家機關公務員考試報考審查通過人數(shù)達中央國家機關公務員考試報考審查通過人數(shù)達80萬，各職位平均競萬，各職位平均競爭比例為爭比例為1 60。其中個別崗位的競爭只能用白熱化來形容。比如農業(yè)。其中個別崗位的競

28、爭只能用白熱化來形容。比如農業(yè)部辦公廳綜合處科員只要一人卻有部辦公廳綜合處科員只要一人卻有3592人報名，中央國家機關工委團人報名，中央國家機關工委團工委青聯(lián)部招一名主任科員有工委青聯(lián)部招一名主任科員有2287報名，國家廣播電視總局人事教育報名，國家廣播電視總局人事教育司干部人事管理司計劃招兩人，僅通過審核的就達司干部人事管理司計劃招兩人，僅通過審核的就達7914人。人。今天是今天是2009年中央國家機關公務員考試報名的第二天，種種跡象年中央國家機關公務員考試報名的第二天，種種跡象表明，今年的公務員報考熱度有增無減。據(jù)表明，今年的公務員報考熱度有增無減。據(jù)沈陽今報沈陽今報報道，報道，2009年

29、遼寧省預招年遼寧省預招4450名公務員，目前報名人數(shù)已突破名公務員，目前報名人數(shù)已突破10萬。據(jù)萬。據(jù)華西都華西都市報市報報道，四川省的德陽、綿陽、廣元和阿壩藏族羌族自治州等地報道，四川省的德陽、綿陽、廣元和阿壩藏族羌族自治州等地震重災區(qū)，面向全國和特定地域公開招錄公務員震重災區(qū)，面向全國和特定地域公開招錄公務員587人，截止到人，截止到9月月23日中午日中午12時，已有時，已有25961人報名。人報名。趙楊是中國人民大學趙楊是中國人民大學2007級碩士生，他告訴記者：級碩士生，他告訴記者：“我們學院今我們學院今年共有年共有109名碩士畢業(yè)生，其中名碩士畢業(yè)生，其中100人確定要考公務員，大約

30、人確定要考公務員，大約20人準備人準備一考到底一考到底考完國家考北京，考完北京考地方，直到考上為止。公考完國家考北京，考完北京考地方，直到考上為止。公務員考試定在務員考試定在11月月30日，一些同學日，一些同學7月就開始準備，每天學得昏天黑月就開始準備，每天學得昏天黑地，滿腦子除了數(shù)列就是法律常識，都快走火入魔了。地，滿腦子除了數(shù)列就是法律常識，都快走火入魔了?！?這在首都各大高校都不是個別現(xiàn)象，這些人被統(tǒng)稱為這在首都各大高校都不是個別現(xiàn)象，這些人被統(tǒng)稱為“考碗族考碗族”伏案苦讀就為端上公務員這個鐵飯碗。伏案苦讀就為端上公務員這個鐵飯碗。 到底是什么讓這些大學生非要考公務員呢？到底是什么讓這些

31、大學生非要考公務員呢？ 首先，是日趨嚴峻的就業(yè)形勢。首先，是日趨嚴峻的就業(yè)形勢。 去年去年10月底，教育部披露，截至月底，教育部披露，截至2007年年9月月1日，仍有日，仍有144萬的萬的2007年應屆高校畢業(yè)生未就業(yè)，約占全部畢業(yè)生年應屆高校畢業(yè)生未就業(yè)，約占全部畢業(yè)生的的30%。今年全國高校畢業(yè)生人數(shù)又創(chuàng)歷史新高。今年全國高校畢業(yè)生人數(shù)又創(chuàng)歷史新高達到達到559萬人。萬人。 畢業(yè)生增加了，可工作機會沒有相應增加。據(jù)畢業(yè)生增加了，可工作機會沒有相應增加。據(jù)2月月18日日中國經濟時報中國經濟時報報道，新的勞動合同法使微型和中小企報道，新的勞動合同法使微型和中小企業(yè)的成本上升業(yè)的成本上升20%，

32、直接導致國內勞動力市場的需求量下，直接導致國內勞動力市場的需求量下降。同時，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機帶來了世界性降。同時，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機帶來了世界性的經濟蕭條，諸多外企或倒閉或裁員，而外企向來是應屆的經濟蕭條，諸多外企或倒閉或裁員，而外企向來是應屆生就業(yè)一個很重要的流向，外企的不景氣無疑使原本暗淡生就業(yè)一個很重要的流向，外企的不景氣無疑使原本暗淡的就業(yè)形勢雪上加霜。的就業(yè)形勢雪上加霜。 在這種背景下，高校畢業(yè)生抱著在這種背景下，高校畢業(yè)生抱著“是個機會就上是個機會就上”的的心態(tài)紛紛報考公務員，哪怕僅有千分之一的希望，也不肯心態(tài)紛紛報考公務員，哪怕僅有千分之一的希望，也不肯放過

33、。放過。 其次，公務員本身極具誘惑力。其次，公務員本身極具誘惑力。 今年今年9月月2日中國青年報社會調查中心一項民調顯示，日中國青年報社會調查中心一項民調顯示，77.0%的人的人認為公務員熱是因為公務員是認為公務員熱是因為公務員是“鐵飯碗鐵飯碗”，穩(wěn)定；，穩(wěn)定；73.2%的人看中的人看中公務員福利待遇好，上升空間大；公務員福利待遇好，上升空間大；59.9%的人認為與其他職業(yè)相比的人認為與其他職業(yè)相比公務員工作更輕松。公務員工作更輕松。而與此形成鮮明對照的，是企業(yè)等其他就業(yè)渠道的低收入、低而與此形成鮮明對照的，是企業(yè)等其他就業(yè)渠道的低收入、低保障以及低公平度。據(jù)新華網重慶保障以及低公平度。據(jù)新華

34、網重慶5月月11日電，除去保險金和公積金，日電，除去保險金和公積金，重慶工商大學財會專業(yè)畢業(yè)生月薪在重慶工商大學財會專業(yè)畢業(yè)生月薪在1200元左右，還不到本地公務元左右，還不到本地公務員的一半。加之單位一般中午不管吃、晚上不管住，家在外地的畢員的一半。加之單位一般中午不管吃、晚上不管住，家在外地的畢業(yè)生食宿自理，每月房租業(yè)生食宿自理，每月房租500元至元至1000元，每天伙食費元，每天伙食費15元左右，元左右，再加上手機費、交通費，再加上手機費、交通費，1200元根本不夠。元根本不夠。于是，為了尋求穩(wěn)定收入和體面生活，不管有無其他選擇，眾于是，為了尋求穩(wěn)定收入和體面生活，不管有無其他選擇，眾學

35、子越發(fā)要先擠公務員考試這個獨木橋。學子越發(fā)要先擠公務員考試這個獨木橋。新華網新華網10月月6日一則消息稱，深圳市一處長職位引來日一則消息稱，深圳市一處長職位引來40個教授競個教授競爭，河南三門峽市一個副縣長職位有爭，河南三門峽市一個副縣長職位有65名博士競爭。據(jù)不久前的名博士競爭。據(jù)不久前的北京日報北京日報報道，上海報道，上海4000戶入戶調查顯示，人才就業(yè)意向首推戶入戶調查顯示，人才就業(yè)意向首推政府機關，其次是事業(yè)單位，然后是壟斷性企業(yè)、金融保險等。政府機關，其次是事業(yè)單位，然后是壟斷性企業(yè)、金融保險等。人人心里都有一本賬，我們社會的優(yōu)勢資源高度集中在政府部人人心里都有一本賬，我們社會的優(yōu)勢資源高度集中在政府部門、行政體系，怎能不讓人趨之若鶩？門、行政體系，怎能不讓人趨之若鶩？因此，要想從根本上給儼然沸騰的因此，要想從根本上給儼然沸騰的“公務員熱公務員熱”降溫，就必須降溫，就必須完善整個社會的保障體系，尤其要制度化地縮減其他職業(yè)和公務員完善整個社會的保障體系，尤其要制度化地縮減其他職業(yè)和公務員在社會資源、社會保障和社會聲望上的顯著差距，實現(xiàn)在社會資源、社會保障和社會聲望上的顯著差距，實現(xiàn)“保障面前保障面前人人平等人人平等”。與此同時，政府還要完善公