電大公共政策概論2016年.12月答案解析

1、專業(yè)資料精心整理公共政策概論作業(yè)1時間學(xué)習(xí)完教材第一至第四章之后題目：請聯(lián)系某一具體方案 討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容形式 小組討論 個人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合口要求每一位學(xué)員都提交討論提綱 提 綱包括以下內(nèi)容1 .聯(lián)系實際的例子。2 .個人的討論提綱。3 .小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評分。要求能夠完整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)包括的內(nèi)容 聯(lián)系實際的例子能夠充分證明其觀點0 箱包城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法在全國政協(xié)十屆二次會議提案中完善社會救助體系建設(shè)加強社會治安綜合治理委員們對保障 城市生活無著笳的流浪乞討人員的合法權(quán)益給

2、予祓大關(guān)注認(rèn)為這是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要方面.關(guān)于進一步完善 城市生活無著落的流浪乞付人員救助管理辦法等提案指出 我國2003年8月1 日起實施了城市生活無著落的 流淞乞討人員救附普理辦法 保寫：底下土派:匕叁涔泊流 浪乞討人員的合法權(quán)捐 但在具體實施過程中也遇到了一些新情況和新問題口如 大量如浪 乞記人員不斷洞人城市 救助對象難以界定 給城將治安、交二機 市位環(huán)境衛(wèi)生帶來較大壓 力。提案建衩進一步完善救助管理制度 限制有蛆織的乞討或強£惡討濘為 切實負(fù)起責(zé)任枳被做好返鄉(xiāng)救助對象的安置工作 從調(diào)頭上控制激浪乞討人員的盲目流動 加快立法步 伐完善配叁法律任:電明瑞公安、城管、民政等

3、部門的相美聯(lián)能相互配合依法辦 事綜合治理切實加錢對城市流浪乞詁人員的行效管理在保護流浪乞討人員權(quán)益的同時也體現(xiàn)法規(guī)討廣大群眾衩益的草£=一、個人而論於綱鉆令上述例子我認(rèn)為決策方案應(yīng)該包括(1(2(3(4一累例目的是什么 實施的機關(guān).走什么 體現(xiàn)的原則是什么 基本的措說是什幺進一步完萍救助管理制度流浪乞討人證的盲目洗動。(5 條件要求是行幺民政舒門親賁、相關(guān)部門相互能合自愿、救濟、不助的原則 再顯出政府為民負(fù)責(zé)的態(tài)度成立救助站、積極做好返鄉(xiāng)救助對象的安置工作玳源頭上控制 加快A達步伐完善配套法律法規(guī)以民政為主其他部門卻助進行人性化的管理對管理人負(fù)有明確的要求 對?？?cè)烁灿?件界定 自

4、2003年8月1日起施行。1982年5月12日的舊 條理同時庭止口二、小組討論提綱1、進一般完善救助管理制友 完看壯會救助二2、缸以能部門相互配勺 俵法辦事:探合治鉀。3、進行人代化的管理一對弋理人/有明硬打熱， 對流浪人員也要有條1牛界;J遵福自愿、救濟、幫助妁原正 彰顯出政府為民負(fù)責(zé)的態(tài)度以為成為一l 三、討論后結(jié)果殍出如下的續(xù)治決索方憲應(yīng)包括下國的具體內(nèi)底第一方案執(zhí)行的必要說明。大黃流浪乞討人員不斷涌入城市 汲助對.象難以界定 給城市治安、交通、市容環(huán)境衛(wèi)生帶來較大壓力等是建議進一步完善救助管理制度的重要原因。第二解決決策問題的基本措施.租被做好返鄉(xiāng)技助對象的安置工作從源頭上控制流浪乞討

5、人員的盲目流動；水快立&歲恒 完春也等*律法理送用萬菜的核心內(nèi)容 完高配蒙法笆法招 明嘯公 安、城管、民政等都門的相關(guān)取能相互配合依法辦事綜合治理U第三 明確方案對應(yīng)的階段。2003年8月1日起城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法實施以后第四決策方梟性質(zhì)的界定口明確決策方爰的使用對象城市生活£著落泊液浪乞討人員 第五方案所需的各種條件的要求。軍能部門和空配合儂法力事蹤合法史以民政為主 其他部"毋助it行-人性化的管理 對管理人51有明確的要求 對流浪人K也有條件界定 在保護流浪t討人證杈彘的同時 也體現(xiàn)法規(guī)對/'大糕氏杈彘的尊重口公共政策概論作業(yè)2時間

6、學(xué)習(xí)完教材第五至第六章之后。一單項選擇題每小題2分共10分1 .荷蘭經(jīng)濟學(xué)家（D）是最早試圖對政策工具加以分類的學(xué)者。A.薩拉蒙B.羅威C.林布隆 D.科臣2 .第三部門研究的一個核心課題是（ AA.公共責(zé)任B.公共利益C.公共服務(wù)D.公共道德3 . （Q是政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個人和機構(gòu)的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。A.管理B.強制C.管制D.限制4 .公共政策問題的論證中政策問題的（B）是政策問題的最低層次。A.功能論證 B.小論證 C.二級論證 D. 一級論證5 .卡爾帕頓和大衛(wèi)沙維奇在（A） 一書中提出了確定問題邊界

7、的便捷計算方法。A.公共政策分析和規(guī)劃的初步方法B.公共政策分析導(dǎo)論C.理解公共政策D.政策分析中的問題界定二多項選擇題每小題2分共10分1 .麥克唐奈何艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為（ABCQA.命令型工具 B.激勵型工具 C.能力建設(shè)型工具 D.系統(tǒng)變遷型工具2 .薩拉蒙認(rèn)為第三部門（公益機構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)是（ ABC心A.慈善不足B.慈善活動的狹隘性 C.慈善組織的家長作風(fēng) D.慈善活動的業(yè)余性3 .威廉？?？ N?鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度把政策問題劃分為（BCD。A.結(jié)構(gòu)平衡B.結(jié)構(gòu)優(yōu)良C.結(jié)構(gòu)適度 D.結(jié)構(gòu)不良4 .公共政策問題的構(gòu)建的步驟包括（ABCD。A.以

8、“問題感知”體悟“問題情境”B.以“問題搜索”認(rèn)定“元問題”C.以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”D.以“問題陳述”建立“正式問題”5 .美國學(xué)者詹姆斯？?？ E?安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發(fā)機制包括（ABCDA.政治領(lǐng)導(dǎo)者 B.危機事件 C.抗議活動 D.傳媒曝光三名詞解釋每小題5分共20分1公共政策工具：指的是在特定的政策環(huán)境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實 現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑。2 .公共企業(yè)：指政府為了解決市場失靈問題，即出于向社會公眾提供必不可少的公共產(chǎn)品 和服務(wù)、解決外部效用問題、增進社會公正、調(diào)節(jié)和平衡宏觀經(jīng)濟發(fā)展等目的建立和經(jīng)營的 企業(yè)。3 .正式議程：

9、又稱為政府議程，是指那些引起了政府官員的深切關(guān)注并在政府議程過程中 被提起的政策問題。正式議程包括界定問題議程、規(guī)劃議程、議價議程和循環(huán)議程。4 .政策活動家：是指在政策問題進入議程過程中具有重要影響的政策倡導(dǎo)者，他們愿意利 用自己的時間、精力、名望、財力等，提出政策問題及其解決方法，負(fù)責(zé)促成重要人物關(guān)注 該問題，并負(fù)責(zé)使公共問題及其解決方案相結(jié)合。四簡答題（每題10分，共30分）1 .政策工具的特征。答：政策工具的特征：（1）自愿性工具：核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，它是在自 愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。包括家庭與社區(qū)，志愿者組織、市場。（2）強制工具也稱直接工具，強制或直接作用于目標(biāo)個人

10、或公司。在響應(yīng)措施時只有很小的或沒有自由裁量的余地。包括管制、公共事業(yè)、直接提供。 （3）混合性工具。兼具自愿性工具和強制性工具的特征?；旌闲凸ぞ咴试S政府將最終決定權(quán)留給私人部門的同時，可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過程。包括信息與勸解、補貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅與用戶收費。2 .比較自愿性工具、混合型工具和強制性工具三類公共政策工具的異同。答：共同點是：三者都是實際政策目標(biāo)的手段。不同點是：自愿性工具具有成本低、效益高 的特點，是首選的政策工具；強制性工具是高度強制的工具，在憲法和法律允許范圍內(nèi)剝奪 既定目標(biāo)或群體的全部或部分自由決定權(quán)；混合性工具結(jié)合了自主性和強制性工具的特征， 兼?zhèn)鋬煞N

11、工具的優(yōu)點。3 .公共政策問題道德基本內(nèi)涵。答：公共政策問題的基本內(nèi)涵：是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)、 團體或個人的行 動，其表達形式包括法律規(guī)、 行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、 政府規(guī)劃等。五、論述題（共25分）影響社會問題進入政策議程的因素。答：1.政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用：政治領(lǐng)導(dǎo)人決定政策議程的個重要因素。2 .政治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。3 .政府體制的作用：一個國家的政治體制，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方 式，從而對社會問題進入政府議程產(chǎn)生重要的影響作

12、用。4 .利益集團的作用：利益集團在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮重要作用，它們對過游說、 宣傳等手段，迫使政府將其提出的問題納入政策議程，并阻止對自己各種利益有損的政策， 最大限度維護自己的利益。5 .專家學(xué)者的作用：各研究領(lǐng)域的專家能夠發(fā)現(xiàn)某些問題，運用科學(xué)的理論對社會發(fā)展的趨 勢進行科學(xué)預(yù)測。6 .公民個人的作用：公民個人有權(quán)利維護自己的利益，并對政府的公共政策的實施和影響產(chǎn) 生一定的影響 。7 .大眾傳媒的作用：大眾傳媒信息量大，涉及面大，影響力強，能促使政策議程的建立。8 .問題自身的作用：社會問題自身的特征對政策方程的建立具有非常重要的影響。公共政策概論作業(yè)3時間：學(xué)習(xí)完教材第七章至

13、第九章之后?？己巳蝿?wù)形式 調(diào)查報告 考核內(nèi)容 運用公共政策基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際撰寫一份調(diào)查報告或工作報告（字?jǐn)?shù)在 800-1000 字之間）（100 分）考核要求1 .認(rèn)真學(xué)習(xí)公共政策概論第七章至第九章內(nèi)容，選擇一個比較熟悉又有實用價值的問 題。2 .綜合運用相關(guān)理論、方法、知識。3 .可以通過各種途徑收集資料，可以查閱有關(guān)文獻，可以到網(wǎng)上搜索資料，也可以發(fā)調(diào)查 問卷或召開座談會等，但必須注明資料來源。凡資料詳實、來源清楚的至少可以得及格 分；凡資料不實，來源不清的為不及格。僅供參考：公務(wù)車改革的探索對北京車改的調(diào)查研究近些年來，地方上卻已有一些自發(fā)進行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改

14、革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗，得失，都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務(wù)車改革進行調(diào)研的基礎(chǔ) 上.結(jié)合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗，對我國公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識.一、現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題（一）公私難分.運行成本高，效率低，產(chǎn)生巨額財政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競相購車，相互攀比.購超標(biāo)車，每年形成數(shù)額巨大的人頭費，燃油費，養(yǎng)路費，維修費等支出費用.省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車 .使用率只是市場運營車輛的十 分之一；有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關(guān)等單位則高達數(shù)萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本僅為公車的 13

15、.5%.（二）公車不公，損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不"公"日益嚴(yán)重，”公車公用占1/3.領(lǐng) 導(dǎo)私用占1/3，司機私用占1/3”,即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機駕車.下班后和節(jié)假日自己開車，甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機”休息”.公車不公成為難以遏制的 "頑癥".公車維修中也有深不見底的"黑洞"，加之超標(biāo)配車.都在一定程度上助長不正之風(fēng)的愈演愈烈."屁股底下一座樓”是人們對官員公車的諷喻.（三）不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個 重要原因.二

16、、北京車改：措施，成效及問題“全國政府機構(gòu)公務(wù)用車按牌號尾數(shù)每周少開一天?！比涨俺雠_的“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案關(guān)于公車限行的新規(guī)定，引起 公眾熱議，也引發(fā)社會對公車改革的思考。北京機動車按尾號每周限行一天的措施已經(jīng)實施三年多了。如果把這一限行措施推廣到全國所有公務(wù)車，將會產(chǎn)生怎樣的社會效果？“如果真要落實公車限行規(guī)定，必須出臺一系列的監(jiān)管措施，還要付出很大的監(jiān)管成本；真正要 執(zhí)行好，工作量很大。”“公車限行可能只是有關(guān)部門的一種倡議，是建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)約 型政府而向公共部門發(fā)出的呼吁，并不是有約束性的制度；如果真要落實，會面臨很多困難。專家認(rèn)為，要真正落實公車限行，除要區(qū)分公車、私

17、車牌照等措施外，政府還必須控制 公車總量，防止各部門通過增加車輛來規(guī)避限行規(guī)定。公車改革被屢屢提起，但一直是個有 相當(dāng)大難度的問題。據(jù)了解，目前不少地方在進行車改探索，模式不一，大致有三種模式：一是公車貨幣化，二是公車集中管理，三是前面兩種模式的結(jié)合。（一）公務(wù)車改革的措施.北京車改以公務(wù)用車的市場化 ，社會化和貨幣化為方向，逐步建 立起機關(guān)后勤保障工作新體系和新機制 .改革的具體措施和要點包括：1." 老人"老辦法， 新人新辦法.原處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費包干辦法 ，同時提倡和鼓勵 "老人"交車，買車，改領(lǐng)交通費.2.測算確定交通費

18、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了，影響工作，大家不 認(rèn)可，改革無法啟動.標(biāo)準(zhǔn)定高了，會有人認(rèn)為乘改革之機搞福利 ，引起不滿.。（二）綜合測算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在20012年又經(jīng)過一些調(diào)整.具體如下：費用標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)整前）: 費用標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)整后）：職務(wù)等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科 級120180 一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者 （乘車人和司機）的利 益，對司機的安置是車改能否順利進行的又一關(guān)鍵。公共政策概論作業(yè)4時間：學(xué)習(xí)完教材第十章至第十四章之后。考核任務(wù)形式案例分析考核內(nèi)容運用公共政策分析方法，對某個案例進行較為詳細(xì)的分析。由分

19、部（省級電大）責(zé)任教師提供4個案例，學(xué)員任選其一，字?jǐn)?shù)在 1000字以上?？己艘笳J(rèn)真研讀教材第十章至第十四章的內(nèi)容。1 .要充分運用利益分析、政治學(xué)分析、經(jīng)濟學(xué)分析、倫理分析、量化分析這五個方法，分析 過程中不得少于兩個方法。2 .分析過程要邏輯一致，前呼后應(yīng)。3 .言之有理，持之有據(jù)，能自圓其說。僅供參考：孫志剛，男，1976年生，湖北黃岡人，2001年武漢科技學(xué)院（原武漢紡織工學(xué)院）藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計專業(yè)畢業(yè)，2003年春節(jié)后來到廣州，案前任職于廣州市達奇服裝公司。3月17日：孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所。3月18日：孫志剛被黃村街派出所送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站。3月

20、18日：孫志剛稱有心臟病被收容站送往廣州收容人員救治站。3月19-20日：孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打。3月20日：救治站宣布孫志剛不治死亡。4月18日：尸檢結(jié)果表明，孫志剛死前72小時曾遭毒打。后來廣州市公安局(2003)穗公刑法字4號刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書，證實被害人孫志剛系因背部遭受鈍性 暴力反復(fù)打擊，造成背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。一、孫志剛事件的政策過程研究價值第一，社會在運行過程中會產(chǎn)生一系列社會狀況。不過只有當(dāng)社會的大部分成員和一部 分有影響的任務(wù)認(rèn)為某種社會狀況是社會問題時，它才是社會問題。孫志剛事件是屬于結(jié)構(gòu) 性社會問題。所謂結(jié)構(gòu)性社會問題是指由社會不合理所導(dǎo)致

21、的一些社會現(xiàn)象。在整起孫志剛 事件中，社會各界廣泛關(guān)注，媒體是輿論的主體，公眾是決策的參與者，政府是政策權(quán)力的 主體。只有社會問題引起廣泛關(guān)注，政府才會引起足夠重視。孫志剛事件是我國關(guān)于流動游 乞人員管理政策(制度)變遷的觸發(fā)機制，直接導(dǎo)致了我國在流浪游乞人員管理上的政策變遷， 導(dǎo)致了我國流浪游乞管理上的進步。第二，孫志剛事件在結(jié)構(gòu)上有清晰的發(fā)展脈絡(luò)，既有開頭：孫志剛之死；又有發(fā)展：社 會反應(yīng)；還有結(jié)局：政策變更政策。第三，孫志剛事件從發(fā)生開始，經(jīng)歷過幾個月時間，全國范圍內(nèi)的人幾乎都知曉了。這 件事情有很強的開放性，所以才會引起社會各界的廣泛關(guān)注，為后來的政策制定作鋪墊。第四，這一事件具有內(nèi)容

22、的合理性，也就是上面說的政策過程關(guān)聯(lián)性。由于這四個原因造成了它作為一個典型的政策過程案例的第五個特征：資料的全面性。關(guān)聯(lián)性使它成為一 個政策過程案例，動態(tài)性與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性，開放性使這一典型的案例能夠 作為資料被完整的收集。由此形成了一個包括政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策決策等 在內(nèi)的政策全過程的理想材料。二.孫志剛事件后面的政策過程政策過程的范式是從問題開始的，問題指的是包含要求達到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)之間 的矛盾。就孫志剛事件引發(fā)的政策變更來看，表面上它也是從問題出發(fā)的，首先是孫志剛的非 正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存在從需要出發(fā)的系統(tǒng)過程，按照系統(tǒng)理論，系統(tǒng)的存在總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的。所以這里接著考察孫志剛事件后面的政策過程 的功能。之所以提出這個問題 ，一方面是這兒講白系統(tǒng)的邏輯 ，另一方面是因為主流的政策理 論認(rèn)可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯的保守性，成了眾矢