2007年國考申論真題及答案詳細解析

1、2007年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷一、注意事項1本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。第三題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。第四題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。3請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準(zhǔn)考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。4監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，

2、待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。二、給定資料1河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。1968年2月，河北省會從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快?！靶掼F路，蓋生活區(qū)，建機關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校，都在征地?！?1歲的原村支書陳某說，“當(dāng)時土地征用，政府不給錢，但一畝地撥23個名額給村民，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人。”改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機關(guān)先后來到北焦村扎寨。村中布滿機關(guān)宿舍。北焦村因此號稱“七局宿舍”。1975年，陳某還是生產(chǎn)

3、大隊長，他記得從70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產(chǎn)大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進企業(yè)做工，北焦村靠土地補貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。當(dāng)時國家規(guī)定土地按征用前3年平均產(chǎn)值來補償，補償分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種。1971年，1畝地補貼240元；1976年，每年1畝補貼1000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。據(jù)財經(jīng)時報2004年報道，中國過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達1億畝。中國改革雜志2004年

4、引用一項調(diào)查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%30%，企業(yè)占40%50%，村級組織占25%30%，農(nóng)民僅占5%10%。地方政府采取強制性土地征用政策，低價征地，高價出售，從中獲取巨額土地資本增值收益；同時，城市化進程又是地方政府的政績，被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政治資本的雙重利益的驅(qū)動下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。從北焦村乘車行駛不到半小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區(qū)內(nèi)。原來這里工廠不讓進，企業(yè)也不讓進。但2002年8月經(jīng)省里特批，河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。西營村村委會主任楊某說，當(dāng)時為

5、了爭奪學(xué)校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學(xué)院傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部和村委會決定對學(xué)院征地一事進行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18%以上。按村委會組織法的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會議。該建設(shè)被確定為河北省20

6、04年重點建設(shè)項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動工。眼瞅著十幾畝的果樹一顆一顆干死，村民高某很心疼。他說：“100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆?！贝迕窀的痴f，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。

7、他說，家里的糧食，兩個小孩上學(xué)，日?；ㄙM，都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有，我們都指望著土地吃飯。一想到所得補償也不夠幾年花銷的，我就發(fā)愁今后的生活沒有著落。據(jù)村委會主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民。現(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。1998年修訂的土地管理法規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地的補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補助費，按照需

8、要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每人的補助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。土地管理法還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。如此計算，政法職業(yè)技術(shù)學(xué)院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土

9、地基準(zhǔn)地價，將商業(yè)用地分為八級，一級每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實上，村民沒有權(quán)利為自己的土地定價。西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里

10、一般人均耕地不足0.7畝，每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農(nóng)民失去了土地。專家認為，由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩，流民都成為隱患。2北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計上訪1000多人次。石家莊長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢

11、生，已閑置了四年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占。土地管理法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。一家長期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機構(gòu)收集到2004年來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題引發(fā)，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3人死亡。專家認為，土地是農(nóng)民生存保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。某研究農(nóng)村經(jīng)濟問題的

12、專家提出，農(nóng)村城市化進程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)濟組織全部解散，農(nóng)民以獨立的家庭個體進入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實現(xiàn)公平分配；另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對產(chǎn)權(quán)制度和組織形成進行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進程。2004年10月底，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，強調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該決定對農(nóng)民最關(guān)注的征地補償作了新承諾：土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼?？h級以

13、上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。部分媒體稱這個決定是“土地新政”，并給予較高評價。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許某說，村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭利，更不能把農(nóng)民的土地搶走給開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進入市場交易。有專家傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補償。這位專家還指出，目前存在兩級市場，政府對一級市場具有壟斷權(quán)，土地交易先由國家

14、或集體收回，再進入二級市場交易轉(zhuǎn)讓，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。3以占江蘇不足4.7%的面積，承載了江蘇6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8%的經(jīng)濟總量，以保護土地資源來保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟發(fā)展促進資源保護，成為寫在無錫大地上的辯證法。據(jù)統(tǒng)計，江蘇全省GDP每增一個百分點，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實現(xiàn)1901.22億元，增幅達15.4%，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當(dāng)于全省平均水平的一半。在無錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政府用嚴(yán)

15、格的制度保護耕地，耕地占一補一的工作列入各級政府年度考核目標(biāo)，每年以“市長令”形式下發(fā)土地復(fù)墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確“誰復(fù)墾誰受益”。連續(xù)多年來，無錫每年都召開土地復(fù)墾流動現(xiàn)場會，極大地激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田不足0.4畝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們向澗灘要地，向荒山要地，不僅10年建設(shè)沒占用一分糧田，而且增加耕地3400多畝，這里實施的國家級“丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項目”，被聯(lián)合國列為在我國的11個示范區(qū)之一。2001年至今，無錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，共新增耕地4.3萬畝，相當(dāng)于10余個中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測算，原

16、來農(nóng)民散居時戶均占地超過0.5畝，住進公寓后戶均占地不足0.15畝。4首鋼礦業(yè)公司在各級政府部門的指導(dǎo)下，加大投入，加強管理，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫，新水選礦廠尾礦庫，裴莊土場，羊崖山土場等一大批復(fù)墾項目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處郁郁蔥蔥，長滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1200余畝沙棘長勢旺盛，已結(jié)出沙棘果；裴莊土場覆土種植的刺槐已經(jīng)成長為一片參天大樹，好像一座森林公園。首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫，針對不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進行攻關(guān)，采取不同方式開

17、展土地復(fù)墾工作。排土場是采礦過程中排出的巖石堆存場所，是人工堆積起來的廢石山，巖石裸露，坡度較陡。公司對排土場采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過程中，將采礦剝離后表土單獨存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場停用后，用推土機平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐，紫穗槐為主的水土保持林。首鋼采用此方法先后使2950畝排土場披上了綠裝。首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復(fù)墾條件，另外2座尾礦均已進行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成1015米平臺

18、，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺和平臺后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經(jīng)過幾年的實踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護帶，有效地控制了二次揚塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。5從2004年起，河南省開展了整治了“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計劃用5年整治出土地150萬畝，用于縣城經(jīng)濟發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截至目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續(xù)6年實現(xiàn)耕地占補平衡。不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地。“空心村”整治

19、后，該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個“空心村”的治理，新增耕地7801.7畝。河南省國土資源部門有關(guān)負責(zé)人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4畝，可復(fù)墾耕地183.3萬畝。6現(xiàn)實的土地供應(yīng)中到底存在不存在“地荒”？某專家的回答是否定的。他認為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型、中低價位商品住房的建設(shè)用地需求，要嚴(yán)格控制大戶型和低密度的住房建設(shè)，堅決停止別墅建設(shè)。記者了解到，“長三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自與城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌

20、，來自于土地的再利用和再調(diào)整。通過存量土地的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)悉，近幾年來，我國房地產(chǎn)業(yè)用地占了全國供地總量的30左右。一邊是建設(shè)用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊“地荒”。問題在哪里？閑置問題實在是“地荒”的一個頑疾。2001年以來，江蘇省蘇州市區(qū)依法取消了184個項目，收回土地達6760畝。僅2005年，蘇州市盤活存量土地2505宗，占建設(shè)用地面積的35.7%。一位業(yè)內(nèi)人士說，大量的土地閑置，主要是因為一些地方不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項目、大面積占

21、用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用地指標(biāo)。按照國家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米，首都和特區(qū)城市最多是120平方米。但有關(guān)部門統(tǒng)計，我國664個城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達到133平方米，而世界上發(fā)達國家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國家人均城市用地是83.3平方米。有關(guān)部門負責(zé)人認為，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據(jù)了解，60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或少占農(nóng)民

22、用地，而沒有量化標(biāo)準(zhǔn)。7在許多國家或者說在全球范圍內(nèi)，如何有效地利用和保護土地資源對正在增長的千千萬萬人民來說，是生死攸關(guān)的問題。更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重的危險境地，即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長，而對具體的每一地方來說，當(dāng)務(wù)之急是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)土地資源。因為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2%。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的92%，占全世界膳食供給量的8%的動物產(chǎn)品也間接地來自于生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，必須保持土地利用的持續(xù)性，防止土地資源

23、退化和不斷提高土地質(zhì)量或生產(chǎn)潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過程，也決定著土地利用的持續(xù)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個開放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際和近邊際地區(qū)，經(jīng)常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)災(zāi)難。因此，不能無限制地開發(fā)利用土地，有些土地必須保護起來。施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可觀的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來越高。如目前化肥投入?yún)^(qū)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長期使用農(nóng)藥，使病蟲產(chǎn)生了抗性，也污染了環(huán)境。如果進一步加大化肥和農(nóng)藥的投入，不但經(jīng)濟效益下降，而且會造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，又

24、不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質(zhì)退化就是維護土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制定評價標(biāo)準(zhǔn)，用來檢驗和檢測土地開發(fā)、利用是否是持續(xù)的。三、作答要求1根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責(zé)同志參閱的材料。（30分）要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。2“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定材料37”，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價。（15分）要求：分條作答，簡明扼要，不超過200字。3本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。（1）給定材料中談到了排土場、尾礦庫

25、的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些做法的目的和意義。不超過200字。（10分）（2）根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）4本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。（1）“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。（10分）（2）假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）5請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)

26、于土地問題的文章。（30分）要求：（1）參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）全文不少于800字。2007年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷1分析概括資料型題目，簡而言之就是介紹全面、清晰、客觀?！叭妗本褪遣坏惺聦嵳f明，還要有原因分析，解決問題的對策或?qū)颉！扒逦?，即條理清楚，要求敘述的思路要清晰，不能頭上一句，腳上一句，要按照事物發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律介紹，先看到事實，才能發(fā)現(xiàn)問題，再分析原因，針對原因?qū)ふ覍Σ??！翱陀^”就是盡可能在介紹的過程中不要摻雜進自己的主觀意志，如果要表述自己的觀點，也應(yīng)該說明，尤其是給領(lǐng)導(dǎo)寫的

27、概述材料更應(yīng)該注意這一點。因此，在閱讀資料時就需要特別注意描述事實的語句，分析原因的語句，提出解決思路、對策或相關(guān)政策介紹的語句。這些方面的信息在閱讀給定資料1、2時都要留意。首先，合并同類信息，理順邏輯關(guān)系從閱讀“給定資料1、2”可以看出，資料的段落很多，時間跨度很大，涉及的人、事很復(fù)雜，各種材料混合在一起，邏輯關(guān)系較亂。對段落進行概括梳理的角度不是太好確定。仔細分析可以發(fā)現(xiàn)，材料主要講了農(nóng)民土地被征的現(xiàn)象，不但有具體的實例，還有媒體、專家的評論和法律法規(guī)及政策措施。所以，土地征用問題應(yīng)當(dāng)是材料反映的主要問題；媒體、專家的評論是對問題的分析；法律法規(guī)、政策措施無疑與問題的解決有關(guān)。通過比較、

28、分析可見，22個段落的內(nèi)容主要指向四個方面，即：北焦村、西營村征地情況，提出問題，分析問題和解決問題。其次，整理思路，概括成文作為“供有關(guān)負責(zé)同志參閱”的綜合性材料概述，不同于針對某一方面的“概括主要內(nèi)容”、“概括主要問題”之類，務(wù)必對資料進行全面概括。在概述的時候，既要包括材料反映出的主要問題（含主要事實）、對問題原因的分析，也要包括國家在這個問題上的政策規(guī)定以及有關(guān)方面提出的對策方案等等?？傊?，要全面概括，避免片面化。按照一般的概述結(jié)構(gòu)，考生可以選擇“提出問題”、“分析問題”、“解決問題”這樣的文本格式。具體的內(nèi)容順序為：提出問題；概述北焦村和西營村的土地征用情況；問題的具體表現(xiàn)；導(dǎo)致問題

29、的原因；解決問題的對策。在具體的文字表述上，應(yīng)基本參照閱讀資料時概括的段落大意和關(guān)鍵信息?；蛘哒f，基本上就是對段落大意的文意疏通。由此也可見正確的閱讀對于回答申論問題是多么重要！【參考解析】近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，導(dǎo)致農(nóng)民上訪現(xiàn)象增多，甚至出現(xiàn)了對抗事件。河北北焦村和西營村土地征用情況就比較有代表性。北焦村土地征用的基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農(nóng)民獲得的補償費用過低，無法彌補農(nóng)民的損失。西營村土地征用的基本情況為：第一，補償費用低；第二，目前為止，征地的學(xué)院只付給西營村補償費用總額的1/3；第三，

30、村委會違反農(nóng)村委員會組織法，賤賣土地，導(dǎo)致大量村民上訪。有專家認為，造成農(nóng)村土地征用問題的原因主要是“政府低價征收、高價出售，從中獲利；村委會賤賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價；土地補償不足以支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，政府沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。這些問題的存在，使無地?zé)o業(yè)農(nóng)民增多，直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。針對這些問題，我國政府已出臺關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，規(guī)范審批權(quán)，并對補償作了新的承諾，該社會問題正在逐步得到解決。2分析所謂“從哪些方面評價”，也就是說如何能夠把“持續(xù)土地利用管理”這件事做好？所以，首先就要知道應(yīng)從哪些方面進行“持續(xù)

31、土地利用管理”，知道了如何能夠把“持續(xù)土地利用管理”這件事做好，就可以以此為標(biāo)準(zhǔn)進行判斷了。做到了，自然是好的；沒做到，就是不好的。既然題目要求結(jié)合“給定材料37”，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”評價的問題，那么，對“持續(xù)土地利用管理”進行評價的各個方面應(yīng)該可以在材料37之中尋找，所以，本題實際上就是考查對材料37的概括，也屬于概括資料型。【參考解析一】應(yīng)該從以下幾個方面來評價“持續(xù)土地利用管理”這個問題：（一）復(fù)墾土地，確保耕地量；（二）植樹造林，防止水土流失；（三）閑置土地的有效利用；（四）控制商品住房人均用地量；（五）土地的再利用與再調(diào)整；（六）存量土地的規(guī)模量化；（七）適度的施肥、灌溉，保

32、護生態(tài)環(huán)境?！緟⒖冀馕龆康谝唬Ｗo土地資源方面：（1）能否整治廢棄地，切實復(fù)墾土地，開展土地開發(fā)整理；（2）能否用制度保護耕地，降低土地資源消耗量；（3）能否植樹造林，防止水土流失；（4）能否適度施肥、灌溉，保持生態(tài)環(huán)境。第二，有效利用土地方面：（1）能否統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，提高建設(shè)用地利用率；（2）能否對土地進行再利用和再調(diào)整，盤活“存量土地”；（3）能否嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模；（4）能否提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)潛力，防止土地資源退化；（5）開發(fā)利用土地是否適度。3（1）分析本題要求概括材料中關(guān)于“排土場、尾礦庫的綠化，空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治”的做法及其目的和意義。所謂目的，就是人們通過“綠

33、化”和“整治”想要實現(xiàn)的目標(biāo)或達成的愿望；所謂意義，就是“綠化”和“整治”的有利方面或積極作用。通過閱讀資料可知，關(guān)于“排土場、尾礦庫的綠化，空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治”的內(nèi)容主要在給定資料45中?！緟⒖冀馕鲆弧磕康模海?）通過綠化整治，可以防治水土流失，控制二次揚塵污染，改善生態(tài)環(huán)境；（2）通過復(fù)墾整治，可以大量增加耕地面積，給農(nóng)民帶來實惠；（3）通過整治廢棄地，用于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展用地或恢復(fù)為耕地，可以實現(xiàn)耕地占補平衡，保護土地資源。意義：通過這些整治措施，不僅可以有效地利用和保護土地資源，同時也可以改善生態(tài)環(huán)境，改善周邊農(nóng)民的生活條件。這對于持續(xù)土地利用與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義

34、?！緟⒖冀馕龆窟@些做法的目的和意義：一、加快復(fù)墾速度，提高廢棄用地的使用率，保護土地的可持續(xù)性發(fā)展能力；二、通過植樹造林，增加綠化面積，控制揚塵污染，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；三、整治“空心村”、廢棄地，增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡，使農(nóng)民獲得更多實惠。這些措施增加了農(nóng)民的耕地，促進了土地的合理使用，有利于保護環(huán)境，也改善了周邊農(nóng)民的生活，降低了其他相關(guān)社會問題的治理成本，這對促進社會的和諧發(fā)展和土地的可持續(xù)利用具有重要意義。（2）分析既然本題要求考生根據(jù)“給定資料6”分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義，那么以“存量土地”和“地荒”為線索對相關(guān)的段落大意進行梳理，應(yīng)當(dāng)有助于解題。通過比

35、較、分析，按照材料內(nèi)容和題目要求，可以把7個段落分為兩類：指向“地荒”的段落有：31“地荒”是土地供應(yīng)中存在的問題。專家否定存在“地荒”，要提高建設(shè)用地的利用率。33一邊是“地荒”，一邊是土地閑置。指向“存量土地”的段落有：32開發(fā)“存量土地”的潛力，對土地進行再利用和再調(diào)整，可以在已有土地中騰出新的用地空間。34取消項目，收回土地，可以盤活存量土地。35盲目用地，不合理用地導(dǎo)致大量土地閑置。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的粗放用地消耗大量建設(shè)用地。36與其他國家相比，我國的城市建設(shè)用地利用率低。37嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，要有利用“存量土地”的量化標(biāo)準(zhǔn)。通過整理邏輯關(guān)系可以看出，“存量土地”

36、和“地荒”都屬于城鄉(xiāng)建設(shè)用地方面的問題，是同一個問題的正反兩面。一方面，由于盲目用地、不合理用地、土地利用率低，導(dǎo)致已有建設(shè)土地大量閑置，該利用的土地得不到充分利用，大量土地被存而不用；另一方面，土地供應(yīng)嚴(yán)重不足，不能滿足建設(shè)用地的實際需要，出現(xiàn)了“地荒”（由“地荒”的說法，可以聯(lián)想到類似的“糧荒”“電荒”“煤荒”等，都屬于供應(yīng)不足的問題）。正如資料中專家所說的，其實并不是真的存在什么“地荒”，而是“存量土地”沒有被充分利用。【參考解析】存量土地：是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。地荒：是指城市建設(shè)用地的供應(yīng)量不

37、能滿足實際需求的問題。4（1）分析從題目要求和閱讀資料可知，與該問題有直接關(guān)系的段落主要是第15、19和第22段。第22段中專家傾向于“根據(jù)土地使用性質(zhì)把土地轉(zhuǎn)讓市場分為兩大類進行交易”。結(jié)合第15段中提到的“公用征地”與“商用征地”的說法，第19段中提到的“為了公共利益”和“營利性商業(yè)項目”的說法可知，土地轉(zhuǎn)讓市場的兩大類應(yīng)該是“公用土地轉(zhuǎn)讓市場”和“商用土地轉(zhuǎn)讓市場”兩大類。怎樣才能解決在土地轉(zhuǎn)讓的兩類市場中“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題？這要從兩類市場分別來看。第一，在為公共利益的土地轉(zhuǎn)讓中，根據(jù)土地管理法的規(guī)定，為了保證公共利益的實現(xiàn)，必須由國家依法征收和補償。農(nóng)民雖然沒有權(quán)力

38、為自己的土地定價，但是應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民依法提出自己對補償標(biāo)準(zhǔn)的意見和要求；第二，在為營利性商業(yè)使用的土地轉(zhuǎn)讓中，專家傾向于讓允許農(nóng)民作為平等的市場主體，按照市場規(guī)律為自己的土地定價，直接進入市場按市場價出售自己的土地。當(dāng)然，最關(guān)鍵的是要逐步完善土地征用和補償制度。只有這樣，才能讓農(nóng)民有權(quán)利為自己的土地定價，保護農(nóng)民的應(yīng)得利益?！緟⒖冀馕鲆弧扛鶕?jù)土地的使用性質(zhì)不同，可以把土地轉(zhuǎn)讓市場分為兩大類：一類是為了公共利益的“公用土地轉(zhuǎn)讓市場”，一類是為了商業(yè)利益的“商用土地轉(zhuǎn)讓市場”。要解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題，首先，在“商用土地轉(zhuǎn)讓”中，政府必須從“強征”角色轉(zhuǎn)換成“指導(dǎo)”角色，允許農(nóng)民

39、拿自己的土地直接進入市場交易。第二，在“公用土地轉(zhuǎn)讓”中，要允許農(nóng)民依法提出對征地補償標(biāo)準(zhǔn)的意見；第三，關(guān)鍵是要改革、完善征地補償制度?！緟⒖冀馕龆窟@里的兩類市場是指公益性用途的土地市場和商業(yè)性用途的土地市場。在這兩大類市場中，要解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題，需采取如下措施：一、打破農(nóng)村集體對土地的壟斷，把土地使用權(quán)固化到農(nóng)民個人身上，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時有討價還價的定價權(quán)利。二、打破政府對土地一級市場的壟斷，允許企業(yè)進入到土地一級市場進行商業(yè)性用途土地的交易，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時有討價還價的機會。（2）分析如前面審題所說，所謂“專項檢查”，當(dāng)然應(yīng)該針對某項工作中出現(xiàn)問題的方面設(shè)置

40、檢查內(nèi)容。在“地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用”的過程中主要存在哪些問題呢？這需要通過閱讀材料概括出來。請考生注意“中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組”的設(shè)定身份，其檢查的對象主要應(yīng)該是地方各級政府和有關(guān)部門，也應(yīng)該包括村集體經(jīng)濟組織。通過閱讀可知，有關(guān)土地征用補償費管理使用方面的內(nèi)容主要出現(xiàn)在給定資料1、2中，所出現(xiàn)的問題也比較分散，不那么明確，概括的難度很大，需要考生有較強的“揭示隱含”能力，同時也需要有豐富的知識儲備和實踐經(jīng)驗。當(dāng)然，還要開動腦筋，換位思考，充分調(diào)動自己的聯(lián)想和思維能力。具體涉及的段落和其中的問題是：13段提到土地管理法，21段提到關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定，這說明，國

41、家在征地補償上是有法律、政策規(guī)定的。對應(yīng)檢查內(nèi)容：地方各級政府和有關(guān)部門是否遵守國家關(guān)于征地補償?shù)姆珊驼摺?2段提到征地補償費不能及時到位。131415段談到征地補償費的核算標(biāo)準(zhǔn)問題。對應(yīng)檢查內(nèi)容：征地補償費的核算是否符合國家規(guī)定，補償費是否及時足額到位。延伸檢查內(nèi)容：為什么征地補償不能及時到位？是否有拖欠、截留、挪用問題？有沒有監(jiān)督措施？對違規(guī)情況和行為是否進行清理和糾正？對有關(guān)責(zé)任人是否依法進行處理？891011段提到村委會與村民在征地問題上的沖突情況。對應(yīng)檢查內(nèi)容：土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進行合理分配；是否納入村集體財務(wù)并實行專項管理和監(jiān)督；是否實行民主理財、財務(wù)公開；

42、是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問題?！緟⒖冀馕鲆弧康谝?，檢查地方各級政府和有關(guān)部門是否遵守國家關(guān)于征地補償?shù)姆珊驼摺５诙?，檢查征用農(nóng)民集體所有土地補償費的核算和支付情況，主要是征地補償費的核算是否符合國家規(guī)定，補償費是否及時足額到位。第三，檢查糾正拖欠、截留和挪用征地補償費問題的情況，包括有無監(jiān)督措施；對違規(guī)情況和行為是否進行清理和糾正，對有關(guān)責(zé)任人是否依法進行處理。第四，檢查村集體經(jīng)濟組織對土地補償費的分配、使用和管理情況，包括土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進行合理分配；是否納入村集體財務(wù)并實行專項管理和監(jiān)督；是否實行民主理財、財務(wù)公開；是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問題。【參考解析二】此項檢查需要考慮的主要內(nèi)容如下：一、審核征地的面積，檢查對農(nóng)民土地的面積核算是否準(zhǔn)確；二、根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平，確定征地的價格是否合理；三、根據(jù)被征地農(nóng)民近三年