打造股份農(nóng)民的三變改革

1、打造“股份農(nóng)民”的“三變”改革中央農(nóng)辦調(diào)研組近期我們赴貴州省六盤水市就農(nóng)村？資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東？改革情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)研組先后到了鐘山區(qū)月照養(yǎng)生谷、大河鎮(zhèn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、水城縣米箜鎮(zhèn)狷猴桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、玉舍鎮(zhèn)海坪彝寨易地扶貧搬遷點(diǎn)，同各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了交流座談。通過調(diào)研，我們總的感受是：六盤水市？三變？改革的核心是打造？股份農(nóng)民？，通過集體資源調(diào)動(dòng)政府資源、政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的？雙輪驅(qū)動(dòng)？，有效活化了要素資源，實(shí)現(xiàn)了？產(chǎn)業(yè)連體？股權(quán)連心？，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，具有典型的制度創(chuàng)新意義。一、窮則思變，“五難”孕育“三變”六盤水地處貴

2、州西部烏蒙山腹地，喀斯特地貌突出，山高溝深，耕地零碎，生態(tài)脆弱，農(nóng)業(yè)條件惡劣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。在？四化同步？進(jìn)程中怎么補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，在西部貧困山區(qū)用什么路徑推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，在喀斯特山地條件下怎么發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中怎樣構(gòu)建激發(fā)弱勢(shì)群體潛能和保護(hù)弱勢(shì)群體利益的制度體系，在共同富裕道路上怎么構(gòu)建先富帶后富的制度機(jī)制，這五個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，成為擺在六盤水面前的時(shí)代難題。窮則思變。圍繞著這？五難？，六盤水創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村?資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東？的?三變？改革。其總體思路是：發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社的帶動(dòng)作用，構(gòu)建以農(nóng)民為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；通過股份制改革盤活農(nóng)村自

3、然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，以股權(quán)為紐帶整合農(nóng)村、政府和社會(huì)的各種資源要素注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大聚力合力，提高組織程度，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，既壯大集體經(jīng)濟(jì)，更促進(jìn)農(nóng)民增收。具體而言，資源變資產(chǎn)，就是村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活。資金變股金，就是在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金投入各類經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利。農(nóng)民變股東，就是農(nóng)民將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到經(jīng)營(yíng)主體，成為股東、參與分紅。止匕外，六盤水在基層創(chuàng)造實(shí)踐中，還將?三變？擴(kuò)展為？三變+特色農(nóng)業(yè)？三變+鄉(xiāng)村

4、旅游？等12種模式和土地股、自然風(fēng)光股等12種股權(quán)形式。在那些深入開展？三變？改革的地區(qū)，可以說是無物不股：能產(chǎn)生價(jià)值的資源資產(chǎn)都探索入股；無奇不股：氣候資源、民俗資源、村落資源、古樹資源等都能入股；無事不股：干事創(chuàng)業(yè)首先想到用股份形式來干；無人不股：每個(gè)農(nóng)民、貧困戶都可以成為股東。？三變？改革面寬度深涉眾廣，已成為六盤水農(nóng)村改革的靚麗風(fēng)景線。二、變則通，“三變”惠及“三農(nóng)”思路一變天地寬。？三變？改革蝶變出許多令人意想不到的?驚喜？，六盤水沉睡的資源活了起來，分散的資金聚了起來，增收的渠道多了起來，老百姓的日子好過了起來。（一）激活了農(nóng)村各類要素資源。六盤水市？三變？改革全面覆蓋66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

5、17個(gè)社區(qū)（街道）、881個(gè)行政村。共有51.48萬畝集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、28.92萬畝？四荒地？經(jīng)營(yíng)權(quán)、68.3萬平方米水域使用權(quán)、5.86萬平方米房屋所有權(quán)入股；整合財(cái)政資金6.6億元，撬動(dòng)村級(jí)集體資金1.25億元、農(nóng)民分散資金4.28億元、社會(huì)資金45.71億元入股；38.89萬戶農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，入股農(nóng)民達(dá)128.25萬人（其中貧困戶11.16萬戶33.17萬人）；集中打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)656個(gè)，其中企業(yè)263個(gè)、合作社333個(gè)、農(nóng)家旅館和農(nóng)家樂等60個(gè)，29.5萬農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)務(wù)工。？三變？改革盤活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，有效破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難和資金短缺問題。海坪彝族風(fēng)情區(qū)是用3

6、51畝荒地打造出來的。海坪村委會(huì)用351畝荒山入股，其中村委會(huì)及村民占30%景區(qū)管委會(huì)占70%2015年進(jìn)行了紅利分成，村委會(huì)分了150萬元，其中50%分配給群眾，共有180戶780名村民，人均達(dá)960元。原本顆粒無收的荒山，變成了一片風(fēng)景優(yōu)美的度假村。（二）加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。通過？三變？改革，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展，培育了一批種養(yǎng)、加工、冷鏈、物流等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、自給向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變、分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)增加值從2013年58.06億元提高到2015年114.51億元，增速連續(xù)兩年全省第一。大力

7、實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建成458.75萬畝狷猴桃、刺梨、核桃、茶葉、人參果等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)值達(dá)75.68億元，2013年至今糧經(jīng)比從51:49調(diào)整為36：64;森林覆蓋率從43.3%提高到49.77%,林業(yè)產(chǎn)值從30億元增加到100億元。（三）創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。？三變？改革改變了過去點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶貧模式，把貧困群眾與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)連接起來，放大了貧困群眾狹隘的生產(chǎn)空間、生存空間和發(fā)展空間。2014年至今，？三變？改革已直接帶動(dòng)22萬貧困群眾脫貧，貧困發(fā)生率從23.52%下降到15.67%。鐘山區(qū)通過？三變+旅游+扶貧？創(chuàng)新扶貧模式，對(duì)全區(qū)228個(gè)自然村寨

8、實(shí)施？1+N?提檔升級(jí)，建設(shè)最美？五園？，旅游公司與農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議，公司按10萬元/戶出資改造，農(nóng)戶拿出部分房間作為農(nóng)家客棧由公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。我們走進(jìn)月照社區(qū)雙洞村，映入眼簾的是嶄新的一排排三層小樓，一層居住著異地搬遷扶貧的農(nóng)戶，二層、三層用來做農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)，園區(qū)配套極為齊全，實(shí)現(xiàn)了村寨變景區(qū)、農(nóng)舍變旅館、農(nóng)民變導(dǎo)游。（四）壯大了新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2014-2015兩年全市共消除？空殼村?548個(gè)，實(shí)現(xiàn)了？空殼村？全面消除。2015年村集體收入最高的達(dá)1031萬元，最低的為5萬元，村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)2.4億元。鐘山區(qū)充分發(fā)揮平臺(tái)公司的融資優(yōu)勢(shì)，由區(qū)扶貧旅游文化投資有限公司按照？投融建借用還一體化？

9、的原則，向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)商行等融資貸款100億元，投資完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和布局產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，并通過收儲(chǔ)、開發(fā)、利用閑谿土地回收投資成本。村集體將集體林權(quán)、水權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等折價(jià)入股到區(qū)扶貧旅游文化投資公司，擴(kuò)充公司資產(chǎn)，村集體與公司按3:7占股分成，既增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累，又提升了公司融資能力。（五）拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。2015年，全市農(nóng)民股東年人均分紅1200元以上，在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上務(wù)工的農(nóng)民年人均增加工資性收益1.23萬元，農(nóng)民人均可支配收入從2013年6015元增長(zhǎng)到7522元，年均增速11.83%。2016年上半年,六盤水農(nóng)村居民人均可支配收入增速高達(dá)9.8%，快于全國平均水平3.2個(gè)百

10、分點(diǎn)。水城米箜俄戛村的王順友，這些年來，他的身份和收入也可謂經(jīng)歷了？三變？。第一變，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享有種植收益，是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。改革開放實(shí)行包產(chǎn)到戶，王順友擁有了自己的4.8畝承包地，2012年以前主要種玉米和洋芋，年種植收益不到2500元。第二變，土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，享有？土地租金+務(wù)工收益？，是？地主+職業(yè)農(nóng)民？。2013年潤(rùn)永恒公司在市委市政府招商引資轉(zhuǎn)型政策引領(lǐng)下，在米箜俄戛村投資建設(shè)狷猴桃種植基地，流轉(zhuǎn)了王順友家的地，同時(shí)他還作為雇傭工人參加勞動(dòng)，王順友得到了土地租金和務(wù)工收益雙重報(bào)酬。但由于潤(rùn)永恒公司沒有把老百姓的利益鏈接到產(chǎn)業(yè)中，老百姓出工不出力，種植下去苗木存活率

11、極低，死了90%上，公司損失了800萬元。第三變，入股潤(rùn)永恒公司，享有？土地租金+務(wù)工收益+股權(quán)收益？,是？地主+職業(yè)農(nóng)民+股份農(nóng)民？。2014年?三變？改革以來，王順友又有了一個(gè)新身份一一？股份農(nóng)民？。他一方面通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到潤(rùn)永恒公司種植狷猴桃，合同期限20年,第一個(gè)5年獲得每年每畝600元的保底分紅（即土地流轉(zhuǎn)費(fèi)），第二個(gè)5年獲得每年每畝1300元分紅，第三個(gè)5年獲得每年每畝2000元分紅，第四個(gè)5年獲得每年每畝2500元分紅；另一方面又以技術(shù)入股，除每年獲保底工資4.8萬元以外，還獲得技術(shù)入股分紅2000元，2015年王順友總收入達(dá)5.29萬元,日子越過越有滋味。三、“三變”改革引

12、發(fā)的“五點(diǎn)啟示”?三變？改革試驗(yàn)將市場(chǎng)機(jī)制和資本運(yùn)作模式引入農(nóng)村，農(nóng)民從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中解放出來，鄉(xiāng)村各類生產(chǎn)要素活化起來，其啟示豐富而深刻。（一）“活化要素”是推動(dòng)“綠水青山”變“金山銀山”的根本前提。六盤水通過探索將優(yōu)質(zhì)的氣候資源、生態(tài)資源以及技術(shù)技藝等以股份化形式納入？三變?體系，活化了農(nóng)村各類要素資源，成為推動(dòng)北錄水青山？變?金山銀山？白?轉(zhuǎn)換器？，是？一無所有？到？無中生有？的？點(diǎn)金術(shù)？。這些經(jīng)驗(yàn)讓我們感到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅可以發(fā)生在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量大的發(fā)達(dá)地區(qū)、東部沿海地區(qū)、城市郊區(qū)；在擁有豐富自然資源但資金短缺、經(jīng)營(yíng)主體不完善的西部地區(qū)、廣大農(nóng)區(qū)，同樣完全有條件做好深化農(nóng)村集

13、體產(chǎn)權(quán)制度改革這篇大文章，同樣可以釋放產(chǎn)權(quán)制度改革的紅利。（二）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。六盤水瞄準(zhǔn)水電路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后這一突出短板，整合項(xiàng)目資金，加大投入力度，為？三變？改革的產(chǎn)業(yè)支撐創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。大河鎮(zhèn)到下扒瓦沿線涉及2個(gè)縣區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)行政村58個(gè)自然村寨，覆蓋23167人，其中貧困人口2938人。該區(qū)域山水獨(dú)特，旅游資源豐富，適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于地勢(shì)險(xiǎn)要，交通閉塞，長(zhǎng)期以來發(fā)展緩慢，貧困面較大。為喚醒沿線長(zhǎng)期沉睡的旅游資源，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，鐘山區(qū)按照？三變+基礎(chǔ)設(shè)施+扶貧？的思路，修建大河至下扒瓦公路，工程概算總投資4.28億元，于2016年7月建成通

14、車，實(shí)現(xiàn)大河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園與月照養(yǎng)生谷景區(qū)互聯(lián)互通，沿線旅游產(chǎn)業(yè)很快興旺起來，讓出行之路成為扶貧的？財(cái)氣之路？、旅游的?人氣之路？、百姓的？福氣之路？。（三）搭好投融資平臺(tái)是解決“錢從哪來”的有效途徑。六盤水的？三變？到處都有投融資平臺(tái)的影子，主要運(yùn)作方式是政府把規(guī)范合規(guī)的投融資平臺(tái)規(guī)劃好搭建好，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，把產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展好，再引入融資企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)成立各種合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶入股參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這就是六盤水創(chuàng)造的？集體資源調(diào)動(dòng)政府資源，政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源？的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)。在這種創(chuàng)新中，政府是農(nóng)村資源和社會(huì)資本的？雙面膠？，既主動(dòng)對(duì)接農(nóng)村資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；又搭建投融資平臺(tái)，打造投資

15、價(jià)值洼地，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。？三變？把千家萬戶匯集到平臺(tái)上，把各方資金歸集到平臺(tái)上，把區(qū)域資源調(diào)集到平臺(tái)上，打造了？平臺(tái)經(jīng)濟(jì)？，形成了多個(gè)舞臺(tái)共演一出？三變?好戲的生動(dòng)局面。我們認(rèn)為，這種投融資平臺(tái)將集體、政府和社會(huì)資源捆綁起來，形成了？鯨魚效應(yīng)？，攪動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一池春水。（四）聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是做大“三變”蛋糕的物質(zhì)保障。近年來，六盤水注重把？山地劣勢(shì)？轉(zhuǎn)變?yōu)?？山地?yōu)勢(shì)？，把成長(zhǎng)空間大、最有競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)做實(shí)成產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值最大化。六盤水打造的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)主要涉及狷猴桃、茶葉、核桃、刺梨等農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)加工業(yè)，涵蓋了種植、養(yǎng)殖

16、、加工、流通、旅游等多個(gè)領(lǐng)域。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)案例都有至少一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體都要依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們感到，？三變？改革股份是核心，產(chǎn)業(yè)是支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，？三變？就沒有生命力，就不可持續(xù)。（五）打造“股份農(nóng)民”是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的最佳形式。六盤水？三變？改革，具體方式有很多種變法，但無論怎樣變，都萬變不離其宗，其核心就是實(shí)行？股份制合作？，讓農(nóng)民擁有股份，打造？股份農(nóng)民？，在?耕者有其田？的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)?耕者有其股？。農(nóng)民變股東這一變，從根本上變掉了農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣、傳統(tǒng)身份，農(nóng)民從旁觀者變成了參與者，從雇工變?yōu)橹魅?，老百姓與公司共進(jìn)退、同發(fā)展，一榮俱榮、一損俱損，這就有效

17、破解了公司與農(nóng)戶？?jī)蓮埰?？的問題。這充分說明，通過股份合作打造的農(nóng)民群眾和經(jīng)營(yíng)主體的利益共同體，不僅有外在、有形、物理的聯(lián)系，更有內(nèi)在、無形、化學(xué)的聯(lián)結(jié)。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，部分地方探索把村規(guī)民約的內(nèi)容納入合作社章程，用獲得股份的多少來引導(dǎo)村民尊老愛幼、遵紀(jì)守法。我們感到，？三變？已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越？股份合作？的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還具有了文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、道德價(jià)值、法治價(jià)值等多重深層次意義。四、問題與建議在調(diào)研中，我們感到，六盤水的？三變？改革取得了明顯成效，但要讓？三變？走出大山，從精致的？盆景？變?yōu)槿∧酥寥珖木?？風(fēng)景？、從?一花獨(dú)放？變?yōu)?？百花齊放？，還面臨持續(xù)發(fā)展、權(quán)益保障、監(jiān)管到位、政策配套等多方面的

18、問題，需要在改革發(fā)展中不斷探索解決和進(jìn)一步完善。為此，提出以下幾點(diǎn)建議。（一）既要選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)又要強(qiáng)化防范體系，努力規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。？三變？改革后，農(nóng)民入股公司、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不可能只盈不虧。如果經(jīng)營(yíng)主體管理不善、嚴(yán)重虧損、資不抵債，村集體和農(nóng)民不僅沒有收益，甚至還會(huì)出現(xiàn)負(fù)債。因此，要更加注重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇，制定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)選好那些保障系數(shù)高的盈利項(xiàng)目。同時(shí)，要進(jìn)一步完善政策性保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)行有限責(zé)任制，如果企業(yè)破產(chǎn)，清產(chǎn)核資要按照股份分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（二）既要明晰產(chǎn)權(quán)邊界又要進(jìn)行科學(xué)估值，努力規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。要關(guān)注農(nóng)村資源入股確權(quán)量化不明晰不穩(wěn)固可能形成的風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)，抓好確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作。同時(shí),目前村集體和農(nóng)民的有關(guān)資源資產(chǎn)在折價(jià)入股過程中，缺乏權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)、成熟的評(píng)估制度、規(guī)范的評(píng)估程序及科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，有可能被？打折?入股。今后應(yīng)抓緊建立有資質(zhì)的權(quán)威第三方專業(yè)評(píng)估公司，對(duì)土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面等入股自然資源的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，避免資產(chǎn)低估，這既有利于維護(hù)集體成員的合法權(quán)益，也有利于防止企業(yè)和基層干部的尋租行為。（三）既要嚴(yán)守改革底線又要加強(qiáng)工作監(jiān)管，努力規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。？