監(jiān)理概論工程建設(shè)監(jiān)理的安全管理

1、第第7 7章章 工程建設(shè)監(jiān)理的安全管理工程建設(shè)監(jiān)理的安全管理 7.1 7.1 安全生產(chǎn)和安全監(jiān)理概述安全生產(chǎn)和安全監(jiān)理概述 7.2 7.2 安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和程序安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和程序 7.3 7.3 工程監(jiān)理單位的安全責任工程監(jiān)理單位的安全責任 7.4 7.4 建設(shè)工程安全隱患和安全事故的建設(shè)工程安全隱患和安全事故的處理處理1. 1.基本概念基本概念 安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)指生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為保證人身健指生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為保證人身健康與生命安全，保證財產(chǎn)不受損失，確保生產(chǎn)經(jīng)營康與生命安全，保證財產(chǎn)不受損失，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行，促使社會經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定活動得以順利進行，促使社

2、會經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和進步而采取的一系列措施和行動的總稱。和進步而采取的一系列措施和行動的總稱。 安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理是指建設(shè)行政是指建設(shè)行政主管部門主管部門、建設(shè)工、建設(shè)工程安全程安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督機構(gòu)、建筑、建筑施工企業(yè)施工企業(yè)及有關(guān)單位對建設(shè)及有關(guān)單位對建設(shè)工程生產(chǎn)過程中的工程生產(chǎn)過程中的安全安全，進行計劃、組織、指揮、，進行計劃、組織、指揮、控制、監(jiān)督等一系列管理活動?？刂啤⒈O(jiān)督等一系列管理活動。7.1.1 7.1.1 安全生產(chǎn)安全生產(chǎn) 2. 2.安全生產(chǎn)指導方針安全生產(chǎn)指導方針 目標目標 安全第一安全第一 原則原則 以人為本以人為本 手段手段 預(yù)防為主預(yù)防為主 核心核心 7.1.1

3、 7.1.1 安全生產(chǎn)安全生產(chǎn) 3. 3.安全生產(chǎn)基本原則安全生產(chǎn)基本原則 “管生產(chǎn)必須管安全管生產(chǎn)必須管安全”的原則的原則 企業(yè)主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人。總監(jiān)理工企業(yè)主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人?？偙O(jiān)理工程師是項目安全監(jiān)理第一責任人。程師是項目安全監(jiān)理第一責任人。 “三同時三同時”原則原則 勞動安全衛(wèi)生保障設(shè)施與主體工程，勞動安全衛(wèi)生保障設(shè)施與主體工程，同時同時設(shè)計、設(shè)計、同同時時施工、施工、同時同時投產(chǎn)使用。投產(chǎn)使用。 全員安全生產(chǎn)教育培訓的原則全員安全生產(chǎn)教育培訓的原則 “四不放過四不放過”原則原則 發(fā)生安全事故后原因分析不清發(fā)生安全事故后原因分析不清不放過不放過、事故責

4、任者、事故責任者和群眾沒有受到教育和群眾沒有受到教育不放過不放過、沒有防范措施、沒有防范措施不放過不放過、有關(guān)、有關(guān)領(lǐng)導和責任人沒有追究責任領(lǐng)導和責任人沒有追究責任不放過不放過。 7.1.1 7.1.1 安全生產(chǎn)安全生產(chǎn) 安全監(jiān)理指對工程建設(shè)中的人、機、環(huán)境安全監(jiān)理指對工程建設(shè)中的人、機、環(huán)境及施工全過程進行及施工全過程進行安全評價、監(jiān)控和督察安全評價、監(jiān)控和督察，并，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，采取法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，保證保證建設(shè)建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)和有關(guān)政策，和有關(guān)政策，制止制止建設(shè)中的冒險、盲目、隨意建設(shè)中的冒

5、險、盲目、隨意行為，有效把工程建設(shè)安全控制在允許范圍內(nèi)。行為，有效把工程建設(shè)安全控制在允許范圍內(nèi)。1. 1.基本概念基本概念7.1.2 7.1.2 安全監(jiān)理安全監(jiān)理 有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故，有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故，保障保障人民群人民群眾生命及財產(chǎn)安全眾生命及財產(chǎn)安全 有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為，行為，提高提高安全生產(chǎn)責任意識安全生產(chǎn)責任意識 有利于促使施工單位保證建設(shè)工程施工安全，有利于促使施工單位保證建設(shè)工程施工安全，提高提高整體施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平整體施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平 有利于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，有利

6、于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，形成形成良好的安全生產(chǎn)保證機制。良好的安全生產(chǎn)保證機制。 有利于有利于構(gòu)建構(gòu)建和諧社會，為社會發(fā)展提供安全、和諧社會，為社會發(fā)展提供安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。穩(wěn)定的社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。2. 2.安全監(jiān)理的作用安全監(jiān)理的作用1. 1.施工準備階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容施工準備階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容（1 1）編制包括）編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃；的項目監(jiān)理規(guī)劃；（2 2）中型以上項目及危險性較大的分部分項工程，監(jiān)）中型以上項目及危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應(yīng)編制專項理單位應(yīng)編制專項安全監(jiān)理實施細則安全監(jiān)理實施細則；（3 3）審查施

7、工組織設(shè)計中的）審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施安全技術(shù)措施和危險性較和危險性較大的分部分項工程大的分部分項工程安全專項施工方案安全專項施工方案；（4 4）檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度）檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)；和安全監(jiān)管機構(gòu)；7.2.17.2.1安全監(jiān)理的工作內(nèi)容安全監(jiān)理的工作內(nèi)容1. 1.施工準備階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容施工準備階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容（5 5）審查施工）審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。是否合法有效。（6 6）審查項目經(jīng)理與）審查項目經(jīng)理與專職安全生產(chǎn)管理人員資格專職安全生產(chǎn)管理人員資格

8、。（7 7）審核特種作業(yè)人員的）審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書特種作業(yè)操作資格證書。（8 8）審核施工單位）審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護措施費用應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護措施費用使使用計劃。用計劃。7.2.17.2.1安全監(jiān)理的工作內(nèi)容安全監(jiān)理的工作內(nèi)容2. 2.施工階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容施工階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容（1 1）督促施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施）督促施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。（2 2）定期巡查施工過程中危險性較大的工程作業(yè)情況。）定期巡查施工過程中

9、危險性較大的工程作業(yè)情況。（3 3）核查施工現(xiàn)場起重機械、整體提升腳手架、模板等自升架設(shè)）核查施工現(xiàn)場起重機械、整體提升腳手架、模板等自升架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)。設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)。（4 4）核查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性）核查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準，檢查安全生產(chǎn)費用使用情況。標準，檢查安全生產(chǎn)費用使用情況。（5 5）督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位進行抽查，）督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位進行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。7.2.17.2.1安全監(jiān)理的工作內(nèi)容

10、安全監(jiān)理的工作內(nèi)容（1 1）編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施）編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細則。細則。（2 2）核查施工單位提交的有關(guān)安全的技術(shù)文件資料。）核查施工單位提交的有關(guān)安全的技術(shù)文件資料。（3 3）對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)安全）對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，書面通知整改，情況嚴重者，及時下達停工令。隱患，書面通知整改，情況嚴重者，及時下達停工令。（4 4）有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、）有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則，監(jiān)理月報等歸檔。監(jiān)理實施細則，監(jiān)理月報等歸檔。7.2.2 7.2

11、.2 建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作程序建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作程序 （1 1）監(jiān)理單位未審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)＃┍O(jiān)理單位未審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨傅模袚鷩乙?guī)定的法律責任。項施工方案的，承擔國家規(guī)定的法律責任。 （2 2）監(jiān)理單位巡查中，發(fā)現(xiàn)安全隱患沒有及時下達書面指）監(jiān)理單位巡查中，發(fā)現(xiàn)安全隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位整改或停止施工的，承擔規(guī)定的法律責任。令要求施工單位整改或停止施工的，承擔規(guī)定的法律責任。 （3 3）施工單位拒絕整改或停止施工的，監(jiān)理單位沒有及時）施工單位拒絕整改或停止施工的，監(jiān)理單位沒有及時報告當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門

12、，承擔規(guī)定報告當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門，承擔規(guī)定的法律責任。的法律責任。 （4 4）監(jiān)理單位未依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實）監(jiān)理單位未依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的，承擔規(guī)定的法律責任。施監(jiān)理的，承擔規(guī)定的法律責任。 7.3.1 7.3.1 建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任 （1 1）健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責任制。）健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責任制。 （2 2）完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度。）完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度。 （3 3）建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度。）建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度。 7.3.2 7.3.2 落實安全生產(chǎn)監(jiān)理

13、責任的主要工作落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的主要工作 隱患隱患是指未被事先識別或未采取必要防護措施可是指未被事先識別或未采取必要防護措施可能導致安全事故的危險源或不利環(huán)境因素。能導致安全事故的危險源或不利環(huán)境因素。 事故隱患事故隱患指可導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)，人指可導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)，人的不安全行為及管理上的缺陷。的不安全行為及管理上的缺陷。7.4.1 7.4.1 安全隱患及處理安全隱患及處理 （1 1）調(diào)查研究，觀察記錄，了解掌握引發(fā)安全隱患的現(xiàn)）調(diào)查研究，觀察記錄，了解掌握引發(fā)安全隱患的現(xiàn)象和特征。象和特征。（2 2）收集、調(diào)查與安全隱患有關(guān)的全部設(shè)計、施工資料。）收集、調(diào)查與安全隱患

14、有關(guān)的全部設(shè)計、施工資料。（3 3）指出可能發(fā)生安全隱患的所有因素。）指出可能發(fā)生安全隱患的所有因素。（4 4）分析、比較找出最可能造成安全隱患的原因。）分析、比較找出最可能造成安全隱患的原因。（5 5）進行必要的方案計算分析。）進行必要的方案計算分析。（6 6）必要時征求專家意見。）必要時征求專家意見。 1. 1.施工安全隱患原因分析方法施工安全隱患原因分析方法7.4.1 7.4.1 安全隱患及處理安全隱患及處理（1 1）停止使用，封存。）停止使用，封存。（2 2）指定專人進行整改以達到要求。）指定專人進行整改以達到要求。（3 3）進行返工以達到要求。）進行返工以達到要求。（4 4）對有不安

15、全行為的人進行教育或處罰。）對有不安全行為的人進行教育或處罰。（5 5）對不安全生產(chǎn)的過程重新組織。）對不安全生產(chǎn)的過程重新組織。 2. 2.施工安全隱患處理方式施工安全隱患處理方式7.4.1 7.4.1 安全隱患及處理安全隱患及處理（1 1）監(jiān)理工程師判斷安全隱患嚴重程度，書面通知施工單位整改，）監(jiān)理工程師判斷安全隱患嚴重程度，書面通知施工單位整改，監(jiān)理工程師對整改結(jié)果進行檢查、驗收。監(jiān)理工程師對整改結(jié)果進行檢查、驗收。（2 2）發(fā)現(xiàn)嚴重安全事故隱患時，總監(jiān)理工程師簽發(fā)）發(fā)現(xiàn)嚴重安全事故隱患時，總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停工程暫停令令，指令施工單位停工整改，整改方案經(jīng)監(jiān)理工程師審核，指令施工單位

16、停工整改，整改方案經(jīng)監(jiān)理工程師審核，并報建設(shè)單位，整改結(jié)果進行檢查、驗收。并報建設(shè)單位，整改結(jié)果進行檢查、驗收。（3 3）施工單位接到書面通知后，立即進行安全事故隱患調(diào)查，制）施工單位接到書面通知后，立即進行安全事故隱患調(diào)查，制定整改方案，報總監(jiān)理工程師。定整改方案，報總監(jiān)理工程師。（4 4）監(jiān)理工程師分析、審核、簽認安全事故隱患整改處理方案。）監(jiān)理工程師分析、審核、簽認安全事故隱患整改處理方案。（5 5）對整改方案的實施過程進行跟蹤檢查。）對整改方案的實施過程進行跟蹤檢查。（6 6）整改完畢，檢查、驗收。）整改完畢，檢查、驗收。 3.3.施工安全隱患處理程序施工安全隱患處理程序7.4.1 7

17、.4.1 安全隱患及處理安全隱患及處理 事故事故指人們由不安全的行為、動作或不安全的狀態(tài)所引指人們由不安全的行為、動作或不安全的狀態(tài)所引起的、突然發(fā)生的、與人的意志相反事先未能預(yù)料到的意起的、突然發(fā)生的、與人的意志相反事先未能預(yù)料到的意外事件，造成財產(chǎn)損失、生產(chǎn)中斷、人員傷亡。外事件，造成財產(chǎn)損失、生產(chǎn)中斷、人員傷亡。 從勞動保護角度講，事故主要是指傷亡事故，又稱從勞動保護角度講，事故主要是指傷亡事故，又稱傷害傷害。 7.4.2 7.4.2 安全事故及處理安全事故及處理 1. 1.安全事故的概念安全事故的概念 重大安全事故重大安全事故是指事故過程中由于責任過失造成工程倒塌是指事故過程中由于責任

18、過失造成工程倒塌或廢棄，機械設(shè)備破壞和安全設(shè)施失當造成人身傷亡或重大或廢棄，機械設(shè)備破壞和安全設(shè)施失當造成人身傷亡或重大經(jīng)濟損失事故。經(jīng)濟損失事故。 特別重大安全事故特別重大安全事故是指造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟是指造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重，產(chǎn)生重大影響的事故。損失以及性質(zhì)特別嚴重，產(chǎn)生重大影響的事故。 2. 2.安全事故的分類安全事故的分類 （1 1）特別重大事故：）特別重大事故：3030人以上死亡，或人以上死亡，或100100人以上重傷人以上重傷或或1 1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。 （2 2）重大事故：）重大事故：1010人以上人

19、以上3030人以下死亡，或人以下死亡，或5050人以上人以上100100人以下重傷或人以下重傷或50005000萬元以上萬元以上1 1億元以下直接經(jīng)濟損失的億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。事故。 （3 3）較大事故：）較大事故：3 3人以上人以上1010人以下死亡，或人以下死亡，或1010人以上人以上5050人以下重傷或人以下重傷或10001000萬元以上萬元以上50005000萬元以下直接經(jīng)濟損失的萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。事故。 （4 4）一般事故：）一般事故：3 3人以下死亡，或人以下死亡，或1010人以下重傷或人以下重傷或10001000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。萬元以下直接經(jīng)濟損失的

20、事故。7.4.2 7.4.2 安全事故及處理安全事故及處理 3.3.安全事故的報告程序安全事故的報告程序 （1 1）事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員立即向本單位負責人報）事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員立即向本單位負責人報告，單位負責人告，單位負責人1 1小時內(nèi)向發(fā)生地縣級以上政府安全生產(chǎn)小時內(nèi)向發(fā)生地縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。監(jiān)督管理部門報告。 （2 2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照事故等級上報事故情）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照事故等級上報事故情況，并通知公安機關(guān)，勞動保障行政部門，工會和人民檢況，并通知公安機關(guān)，勞動保障行政部門，工會和人民檢察院。察院。 （3 3）每級上報不得超過）每級上報不得超過

21、2 2小時。小時。 （4 4）報告內(nèi)容。）報告內(nèi)容。 （5 5）出現(xiàn)新情況，及時補報。）出現(xiàn)新情況，及時補報。7.4.2 7.4.2 安全事故及處理安全事故及處理 4. 4.安全事故的調(diào)查處理安全事故的調(diào)查處理 （1 1）安全事故的調(diào)查）安全事故的調(diào)查 事故調(diào)查的目的是弄清楚事故的情況，從思想、管理和技事故調(diào)查的目的是弄清楚事故的情況，從思想、管理和技術(shù)等方面查明事故原因，分清事故責任，提出有效改進措施，術(shù)等方面查明事故原因，分清事故責任，提出有效改進措施，吸取教訓，防止類似事故發(fā)生。吸取教訓，防止類似事故發(fā)生。 “四不放過四不放過”原則原則7.4.2 7.4.2 安全事故及處理安全事故及處理1) 1)事故調(diào)查組職責事故調(diào)查組職責a.a.查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失。損失。b.b.認定事故性質(zhì)