公共管理學(xué)(第二版)(黎明_主編)課后習(xí)題

1、公共管理學(xué)（第二版）（黎明 主編）課后習(xí)題第一章緒論公共管理：是關(guān)于以政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。公共物品：是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)。非排他性是指使用者不能被排除 在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。1 .公共管理與私部門管理有何區(qū)別？公共管理與私部門管理在性質(zhì)上的差別集中表現(xiàn)在如下方面：（一）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)。公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，私部門管理的目 標(biāo)可以定位于包括管理者在內(nèi)的私人利益 ，公共管理組織和公共管理者不應(yīng)以 自身利益最大化作為自己活動(dòng)的目標(biāo) ，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的存在和發(fā)展休戚

2、相關(guān)、私人活動(dòng)又難以增進(jìn)的公共利益作為自己義不容辭的責(zé)任。（二）壟斷強(qiáng)制性與自由競(jìng)爭(zhēng)性。處理公共利益與私人利益之關(guān)系的一個(gè)基本原則是確保公共利益的優(yōu)先性，而優(yōu)先性是通過(guò)公共權(quán)力或政治權(quán)威來(lái)體現(xiàn)的 。（三）制衡 性與自主性。公共管理受較多制衡有其必然性：由于維護(hù)和增進(jìn)公共利益的需 要，公共管理組織獲得了合法的壟斷性 ，擁有合法的強(qiáng)制力，同時(shí)公共管理過(guò) 程產(chǎn)生的影響也是全社會(huì)的。（四）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。公共管理部門作為增進(jìn)公共利益的立法者與執(zhí)法者，處在基本社會(huì)資源分配的中心，公共決策通 常是在多元的、甚至沖突的利益與價(jià)值之間進(jìn)行平衡和做出抉擇 。（五）政府 機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制。公共管理主要通過(guò)政府機(jī)

3、制來(lái)實(shí)現(xiàn)，私部門管理則主要通過(guò) 市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成。政府與市場(chǎng)是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)最重要的資源配置和控制體 系。2 .傳統(tǒng)行政學(xué)在公共管理上存在哪些局限？用行政學(xué)的理論與方法處理當(dāng)代公共領(lǐng)域的管理事宜時(shí)，主要存在著以下局限：（一）理論框架局限。行政學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是由政治學(xué)和管理學(xué)兩者 構(gòu)成的，行政學(xué)以政府管理作為研究?jī)?nèi)容，無(wú)法獨(dú)立于政治學(xué)，而采取管理學(xué)的 一般的工具取向又會(huì)抹殺公共領(lǐng)域特有的政治文化價(jià)值。（二）管理主體局限。政府或國(guó)家行政機(jī)構(gòu)無(wú)疑是最重要的公共管理主體，各種非政府公共組織也是公共管理的重要組織形式。（三）管理理念與手段局限?，F(xiàn)代公共管理是 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理，從根本上突破行政學(xué)在

4、管理理念和手段上的局限，成為公共領(lǐng)域管理發(fā)展的內(nèi)在要求 。（四）管理對(duì)象與目標(biāo)局限。行政管理學(xué) 講管理對(duì)象確定為兩類：一類是政府本身，包括人、體制和過(guò)程；另一類是屬 于政府管轄范圍的公共事務(wù)。對(duì)公共管理而言，只有兼顧內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，特 別是重視外部環(huán)境，以結(jié)果或績(jī)效為管理目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)有效的管理。3 .如何理解公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景？具體來(lái)講，公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景包括以下幾個(gè)方面 ：西方國(guó)家擺 脫困境的需要，如政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿 ，經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政 壓力的加劇，社會(huì)問(wèn)題與政府不可治理性的增加 ?？萍几锩腿蚧顺薄?學(xué)習(xí)參考科學(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動(dòng)力

5、量現(xiàn)代科技革命使社會(huì)成員參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代通信技術(shù)和信息技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求，科技革命將導(dǎo)致社會(huì)治理新形態(tài)的出現(xiàn)。全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動(dòng)力。政府管理和民主制度方面的矛盾。以韋伯官僚制思想為肌醇的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求，西方國(guó)家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的民主需求”。4 .公共管理學(xué)及其特點(diǎn)是什么？公共管理學(xué)是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論 和方法，研究公共管理部門和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的科學(xué) ；是關(guān)于促進(jìn)以 政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù) ，以增進(jìn)和公平分配 社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。從總體

6、上看，公共管理作為一門學(xué)科具有如下重要的特點(diǎn)：（1）公共管理 是一個(gè)整合性的概念。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下 ， 將私部門的管理手段運(yùn)用于公共部門。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系， 強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心。（4）公共管理不等于政府 管理”，而意味著一種新治理。（5）公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。（6）公共 管理關(guān)注和重視政府改革與再造。（7）公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研 究領(lǐng)域。當(dāng)前階段的公共管理學(xué)，具有以下值得注意的特點(diǎn)：鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性， 理論上的包容性，學(xué)科的年經(jīng)性。5 .公共管理的公共政策途徑和企業(yè)管理途徑是什么 ？它們?cè)诠补芾碇械牡?/p>

7、位 如何？公共政策途徑的的公共管理強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系 ，認(rèn)為公共管理必 須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。其特點(diǎn)是，著眼于高層管理者以及他們 所進(jìn)行的政策研究；重視非量化合實(shí)務(wù)的取向，推崇通過(guò)個(gè)案研究來(lái)發(fā)展相關(guān) 知識(shí)；強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的、規(guī)范性的理論研究。企業(yè)管理途徑的公共管理受管理主體的影響 ，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理 的方法來(lái)提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。其特征有：偏愛企業(yè)管理的原則，對(duì)公、 私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)對(duì) 公共管理的過(guò)程進(jìn)行管理；在研究方法上也偏愛量化方法。目前企業(yè)管理途徑的公共管理在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界顯得更有影響力 。

8、6 .怎么理解公共管理學(xué)與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 ？（一）公共管理學(xué)能有效指導(dǎo)公共部門履行經(jīng)濟(jì)職位，彌補(bǔ)市場(chǎng)功能缺陷；（二）公共管理學(xué) 親市場(chǎng)”的學(xué)科立場(chǎng)，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。7 .怎么理解公共管理學(xué)與中國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 ？（一）公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治 、文化和行為方式在內(nèi)的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；（二）公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型。第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展公共選擇：是指通過(guò)集體行動(dòng)和政治過(guò)程來(lái)決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過(guò)民主政治過(guò)程，將個(gè)人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過(guò)程和機(jī) 制。政府失靈：是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議

9、制民主政治中得不到很好的 滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的的這樣一些情況 。1 .試分析公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的意義公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，到60年代形成一種學(xué)術(shù)思潮。公 共選擇理論認(rèn)為，人類社會(huì)是由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，一個(gè)是政治 市場(chǎng)。它具有三個(gè)規(guī)定性，即集體性、規(guī)則性、非市場(chǎng)性。公共選擇理論對(duì)公 共管理學(xué)的理論啟示是多方面的，其中特別值得注意的是：1）用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法 和假設(shè)來(lái)研究政治，并建立一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒂嘘P(guān)政府一般理論的努力，為公共管 理研究提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野和新的研究途徑。2）對(duì)資本

10、主義民主政治過(guò)程的矛盾性、投票制度的虛偽性、少數(shù)利益集團(tuán)對(duì)決策過(guò)程的操縱性的分析，引發(fā)了公共管理研究對(duì)政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來(lái)的種種弊端的反思。3）強(qiáng)調(diào)規(guī)則、立憲和立憲限制重要性的思想，有關(guān)改善政治首先要改革規(guī)則。市場(chǎng) 失靈的根源在于現(xiàn)行法律-政治規(guī)則失靈的分析，也使得公共管理十分重視從規(guī) 則和制度創(chuàng)新層面進(jìn)行研究。學(xué)習(xí)參考2 .試分析政府失敗論對(duì)我國(guó)政府管理的啟迪1）對(duì)于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性以及由此帶來(lái)的種種弊 端的深刻分析，揭示了西方代議制民主制度的某些內(nèi)在缺陷，尤其是指出了現(xiàn)有的各種投票制度或表決方式的弊端、利益集團(tuán)的影響力、政治家和官僚的利 己主義等因素的存在

11、如何造成公共決策的失誤、公共物品提供的低效以及政府?dāng)U張和尋租等政府失敗現(xiàn)象。2）對(duì)政府失敗的分析，克服了以往在研究或處理市場(chǎng)與政府關(guān)系問(wèn)題上所 存在的偏差，即注重市場(chǎng)缺陷研究，而忽視非市場(chǎng)缺陷或政府失敗研究的傾 向，在市場(chǎng)失靈論”之外，補(bǔ)充上對(duì)稱的 洋市場(chǎng)失敗論”，這無(wú)疑是社會(huì)科學(xué)研 究上的一種突破，填補(bǔ)了政府行為缺陷研究的空白。3）提供了方法論的啟示。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，由于公共選擇理論及其政府 失敗論把政治、制度的因素看作經(jīng)濟(jì)過(guò)程的內(nèi)生變量 ，把政府行為和制度因素 納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架之中，這就克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把國(guó)家、政府或政治因素 當(dāng)作經(jīng)濟(jì)過(guò)程的一個(gè)外生變量而排斥在經(jīng)濟(jì)學(xué)體系之外的缺陷，較

12、好地反映了當(dāng)代社會(huì)中政治與經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系，特別是政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大影響以及政治過(guò) 程與經(jīng)濟(jì)過(guò)程相互交織的現(xiàn)實(shí)。3 .你認(rèn)為公共管理在總體上劃分為公共行政和公共管理兩階段合理與否？根據(jù)歷史分期的方法，總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時(shí)期 。（1）對(duì)于公共行政時(shí)期，依據(jù)學(xué)科研究的焦點(diǎn)和方法不同，還可以把它大 致分為兩個(gè)具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。公共 行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問(wèn)題 ，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系(2)公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方 面(包括市場(chǎng)、社會(huì))之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。4.你對(duì)新

13、公共管理思潮和實(shí)踐模式有何評(píng)價(jià) ？(1)新公共管理作為一種理論思潮和實(shí)踐模式，既是西方特定的社會(huì)、政 治、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì) ：新公共管理既是解決西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的產(chǎn)物 ，也是對(duì)公共管理的時(shí)代 要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物。新公共管理體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)關(guān)系的新 格局。新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢(shì) 。新公共管理 具有解題”特色。(2)新公共管理的理論困難與受到的批評(píng)新公共管理在理論上的主要困難是 公共性”與管理主義的兩難選擇。新公共管理面臨的主要批評(píng)是其沉溺于市場(chǎng)基本教義 。(3)對(duì)它盡管可以提出多種批評(píng)，它給出的解題之道也存在這樣或

14、那樣的 局限，但它對(duì)我國(guó)的公共管理理論和實(shí)踐所具有的借鑒作用是不言而喻的：必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷 公共物品的供給(或公共物品基本上由政府提供)的局面；充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī) 制是改善政府績(jī)效的一個(gè)有效手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改造政府， 提高政府的工作效率；必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識(shí) ，重塑政府與 社會(huì)的關(guān)系；注意研究借鑒當(dāng)代工商管理 (企業(yè)管理)領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的管理 經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。第三章公共管理的主體公共組織：指以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共

15、責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn) 品為基本職能。政府：是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。非政府公共組織：是指承擔(dān)公共物品的生產(chǎn)與提供、進(jìn)行公共事務(wù)管理的除政府組織以外的其他所有公共組織。科層制：是一種采用嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)約束公共組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。變革：是指那些能適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一種變化。1 .什么是公共組織？它與非公共組織有何區(qū)別？公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò) 公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共 產(chǎn)品為基本職能。公共組織與非公共組織在

16、基本目的、運(yùn)行方式、管理方法等很多方面都有 著原則性的區(qū)別?；顒?dòng)的目的不同。非公共組織追求的是組織成員的私人利 益，其目的是為社會(huì)中的相關(guān)利益者而服務(wù)，而不是為全社會(huì)服務(wù)。公共組織則是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)負(fù)責(zé)向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)、供給公共產(chǎn)品目的是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè) 的全面發(fā)展。為社會(huì)所提供的服務(wù)不同。非公共組織以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn) 為活動(dòng)內(nèi)容，向社會(huì)提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消費(fèi)者必須支付貨幣才能 購(gòu)買和享用其產(chǎn)品。公共組織則為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。管理對(duì)象不同。非公 共組織只能以本組織成員為管理對(duì)象，而公共組織的管轄范圍可以是整個(gè)社 會(huì)，以全社會(huì)

17、的公共事務(wù)為管理對(duì)象。活動(dòng)的依據(jù)不同。非公共組織主要服 從商品買賣的價(jià)值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動(dòng)依 據(jù)，其權(quán)力建立在組織成員平等的契約關(guān)系之上。公共組織則以國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力為活動(dòng)依據(jù)，法律是國(guó)家權(quán)力的象征，依法管理是公共組織的重要特點(diǎn)。2 .公共組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是什么 ？公共組織的縱向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是：最高層次的公共組織為決策層，是一個(gè)開放 的、面向社會(huì)的公共組織，負(fù)責(zé)制定本部門行政的總目標(biāo)、總方針、總政策和 總的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)人、財(cái)、物總的分配及其策略，以盡最大努力滿足 社會(huì)對(duì)本部門的需要，最優(yōu)地完成本部門的工作目標(biāo)。中層公共組織為協(xié)調(diào)指 揮層，是一個(gè)

18、半封閉班開放系統(tǒng)，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門最高公共組織制定的總決 策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象的實(shí)際 ，制定本 單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等實(shí)施工作?；鶎?公共組織為技術(shù)操作層，是封閉型的，具任務(wù)是執(zhí)行中層公共組織的實(shí)施方 案，在中層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮下，負(fù)責(zé)具體的帶技術(shù)操作性的工作。公共組織的橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是，可以按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工、按管理程序分工、按學(xué)習(xí)參考管理對(duì)象分工、按地區(qū)分工3 .公共組織的主要類型有哪些？公共組織包括政府和非政府的非營(yíng)利公共組織。政府的主要類型有三種， 即總統(tǒng)制政府、內(nèi)閣制政府、委員會(huì)制政府。非政府公共組織的主要類型有： 宗教性

19、組織、社會(huì)性組織、文化性組織、學(xué)術(shù)性組織、保護(hù)性組織、政治性組 織、慈善性組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織。4 .公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些素質(zhì) ？?jī)?yōu)秀的公共組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備高尚的思想品德 、淵博的文化知識(shí)、杰出 的領(lǐng)導(dǎo)能力、良好的心理品質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。思想品德素質(zhì)主要包括：廉 潔奉公、秉公行政、忠于職守、聯(lián)系群眾、善于團(tuán)結(jié)。文化知識(shí)素質(zhì)包括：社 會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)；公共管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理方面的知 識(shí)；與本職能工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)；豐富的生活和工作經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)能力素 質(zhì)包括：認(rèn)識(shí)能力、組織管理能力、創(chuàng)新能力、表述能力、快速應(yīng)變能力。心 理素質(zhì)主要有：熱情、冷靜、靈活、堅(jiān)定、自信、

20、自制、勇敢、謹(jǐn)慎、有膽 識(shí)、有魄力、公平正直、光明磊落、豁達(dá)大度、嚴(yán)己寬人、務(wù)實(shí)樸質(zhì)、謙虛自 尊、舉止文明、嚴(yán)肅活潑、樂(lè)觀熱忱。身體素質(zhì)體現(xiàn)為身體的健康、生命力的 旺盛和精力的充沛。5 .公共組織變革的主要?jiǎng)右蚝蛢?nèi)容是什么？引起公共組織變革的外部因素可以概括為如下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革；政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織 的變革；社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革 ；國(guó)際環(huán)境的重大變化 影響公共組織的變革。公共組織變革的主要內(nèi)容：一）公共組織職能的變革。1）從職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，公共組織是由以 政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重 心轉(zhuǎn)移的。2）從

21、職能作用的性質(zhì)來(lái)看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主 向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。3）從職能的分化程度來(lái)看，公共組織 的職能由原來(lái)混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。4）從職能行使方式來(lái)看，公共組織是 由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主 、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為 主。二）公共組織結(jié)構(gòu)的變革。1）在橫向結(jié)構(gòu)上，從公共管理的過(guò)程來(lái)看，向 重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡；從公共管理的 作用領(lǐng)域來(lái)看，由微觀管理部門為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理部門為主 。2）在縱向結(jié)構(gòu) 上，有從集權(quán)式、尖塔式的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展趨 勢(shì)。三）公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。1）公共組織向

22、社會(huì)組織還權(quán)。2）橫向分 權(quán)。3）在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)與分權(quán)相互融合的趨勢(shì)。第四章 公共管理的物品及供給 公共物品：是相對(duì)于那些可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元的基本生活或生產(chǎn)資料等私人物品而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目 公共服務(wù)：是指向社會(huì)公眾提供基本的、范圍廣泛的、非營(yíng)利性的服務(wù)1.公共物品有哪些基本特性？判別公共物品應(yīng)遵循什么步驟？特性：一）受益的非排他性，指在物品的消費(fèi)過(guò)程中，在技術(shù)上沒(méi)有辦法將拒絕為止付款的個(gè)人或廠商排除在受益范圍之外 ；或者這種排除在技術(shù)上可 行，但成本過(guò)高。二）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品的享 用，不排斥、妨礙其他人或廠商對(duì)其的同時(shí)享用，也不會(huì)因

23、此而減少其他人或 廠商享用該種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量。判定公共物品的步驟首先看該物品在消費(fèi)中是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性 ，如有競(jìng)爭(zhēng)性，那么該物品肯 定不是純粹的公共物品。再看，若該物品具有排他性，該物品就屬于私人物品；若他具有非排他 性，則該物品是一種需要限制使用的公共資源，如水資源若該物品有非競(jìng)爭(zhēng)性，且具有非排他性，則該物品必然為公共物品 從技術(shù)上看，它具有排他性，但排他成本很高，該物品亦為公共物品 中的航標(biāo)；若排他成本較低，則該物品屬于排他性但非競(jìng)爭(zhēng)性物品 路，這類物品可以讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，政府提供補(bǔ)貼方式進(jìn)行一定的干預(yù)如果該物品具有競(jìng)爭(zhēng)性，又有排他性，則該物品必為純粹私人物品，由 市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡2、為

24、什么公共物品應(yīng)由政府提供？公共物品有效供給實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是什么？(1)公共物品由政府提供的原因：私人部門供給的無(wú)效率。公共物品 的特點(diǎn)決定政府是公共物品供給的主體。公共物品必須由政府提供的原因來(lái)自于公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性。實(shí)踐證明，如果由私人部門提供公共物品，不可 能保障有效的公共物品供給。假如有一私人生產(chǎn)者，像生產(chǎn)和提供私人物品一 樣生產(chǎn)公共物品，由于公共物品消費(fèi)的非排他性，只要這種產(chǎn)品出現(xiàn)以后，每 個(gè)人都可以從中受益，而不用支付成本，這樣就不會(huì)有任何人成為公共物品的 購(gòu)買者，結(jié)果是，要么由私人生產(chǎn)者自己負(fù)擔(dān)全部成本，要么就一點(diǎn)也不生產(chǎn)。每個(gè)私人都希望別人生產(chǎn)、別人付費(fèi)，自己免費(fèi)使用，結(jié)果就是沒(méi)

25、人愿意 生產(chǎn)，供給為零。所有說(shuō)，公共物品不能由私人生產(chǎn)和供給，私人交易市場(chǎng)不 能實(shí)現(xiàn)公共物品的最優(yōu)配置。(2)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是 林達(dá)爾均衡”。3、什么是林達(dá)爾均衡？什么叫免費(fèi)搭車者？如何解決搭便車”的問(wèn)題？(1)如果每一個(gè)社會(huì)成員自愿捐獻(xiàn)的資金數(shù)額與其所獲得的公共物品的邊 際效益相等，公共物品的供給量便可以達(dá)到具有效率的最佳水平，這就被稱作林達(dá)爾均衡”。(2)人們不管付費(fèi)與否，他所能消費(fèi)的公共產(chǎn)品的總量是相同的。如果消 費(fèi)者所承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本取決于自己申報(bào)的從公共產(chǎn)品中獲益的情況，那么他就會(huì)傾向于隱瞞或從低申報(bào)自己真實(shí)效用水平，成為免費(fèi)搭車者。(3)解決 搭便車”問(wèn)題的關(guān)鍵在于消費(fèi)者按自己從公共

26、物品消費(fèi)中獲得的 邊際效用水平真實(shí)地表示自己對(duì)公共物品的需求，從而相應(yīng)地承擔(dān)公共物品的成本。4、什么是混合物品？混合物品與準(zhǔn)公共物品有什么區(qū)別和聯(lián)系 ？混合物品是 通過(guò)什么途徑怎樣供給的？混合物品，是指在形式上不具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性（或者說(shuō)在形式上是排他和競(jìng)爭(zhēng)的）、但因其明顯的正的外部性而顯現(xiàn)出某種非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性 特征的物品。如公園，公辦的學(xué)校和醫(yī)院等。準(zhǔn)公共物品，是指不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、而只具備其中一個(gè)特 征的物品。一類準(zhǔn)公共物品的使用和消費(fèi)局限在一定的地域中，其受益的范圍是有限的如地方公共物品（并不一定具有非排他性）；一類準(zhǔn)公共物品是公共的或是 可以共用的，一個(gè)人的使用不能

27、夠排斥其他人的使用。然而，出于私益，它在消費(fèi) 上卻可能存在著競(jìng)爭(zhēng)。由于公共的性質(zhì)，物品使用中可能存在著擁擠效應(yīng)”和過(guò) 度使用”的問(wèn)題,這類物品如地下水流域與水體資源 、牧區(qū)、森林、灌溉渠道等. 另一類準(zhǔn)公共物品具有明顯的排他性，由于消費(fèi) 擁擠點(diǎn)”的存在，往往必須通過(guò)付 費(fèi)才能消費(fèi)，它包括俱樂(lè)部物品、有線電視頻道和高速公路等?；旌衔锲?，既可以由私人部門通過(guò)市場(chǎng)提供，也可以由政府部門給予補(bǔ)助 的辦法通過(guò)市場(chǎng)提供。具有正外部性的混合物品，如果實(shí)行完全的市場(chǎng)化付 費(fèi)，付費(fèi)后又不能獲得外部正效應(yīng)的收益，就會(huì)出現(xiàn)需求不足，由此必須由政 府根據(jù)不同的情況給予不同程度的補(bǔ)貼 ，以解決此類物品的有效供給和供需平

28、 衡。5、政府提供公共物品有哪兩種基本方式 ？為什么說(shuō)政府供給不等于政府直接 生產(chǎn)？（1）有兩種基本方式，一是政府直接生產(chǎn)，一是政府間接生產(chǎn)。如造幣純公共物品或者自然壟斷性很高的準(zhǔn)公共物品一般政府直接生產(chǎn) 廠和中央銀行。政府間接生產(chǎn)，是指政府利用預(yù)算安排和政策安排形成經(jīng)濟(jì)刺激 ，引導(dǎo)私 人企業(yè)參與公共物品生產(chǎn)，主要有以下幾種方式：政府與私人簽定生產(chǎn)合同； 授權(quán)經(jīng)營(yíng)；出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)；政府經(jīng)濟(jì)資助；政府參股。政府供給不等于政府直接生產(chǎn)，把政府供給簡(jiǎn)單地理解為完全由政府投資、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)是不對(duì)的。因?yàn)椋菏紫龋参锲泛蜏?zhǔn)公共物品的劃分并不是一層不變的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念。一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的公共物品

29、在變化了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下 就變成了準(zhǔn)公共物品。公共物品和準(zhǔn)公共物品都可以通過(guò)公開招標(biāo)的方式承包給私人部門投資 經(jīng)營(yíng)；對(duì)于已經(jīng)由政府投資建成的項(xiàng)目，也可以通過(guò)管理合同、租賃協(xié)議等方 式改為企業(yè)經(jīng)營(yíng)，政府可適度撤出投資。即使是純公共物品，從理論上講應(yīng)由政府提供，仍不能說(shuō)必須由政府投 資生產(chǎn)。公共物品本身有的具有可分解性，即某類公共物品的供給中的一部分 可以通過(guò)私人部門生產(chǎn)提供，而不必政府直接投資生產(chǎn)。第五章公共管理職能公共管理職能：是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過(guò)程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。市場(chǎng)失靈：市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng)，不能解決外部性問(wèn)題，無(wú)法

30、滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需求不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問(wèn)題不能確定和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡1 .如何理解公共管理職能的基本內(nèi)涵？公共管理職能是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過(guò)程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。公共管理職能的實(shí)施者是整個(gè)公共管理系統(tǒng)，包括以政府行政機(jī)構(gòu)為核心的各類公共管理組 織。公共管理職能得以實(shí)施的依據(jù)，是國(guó)家或社會(huì)通過(guò)某種途徑賦予公共管 理組織以某種特定權(quán)力或者權(quán)威，使其職能得以實(shí)施。公共管理職能的內(nèi)容 涉及公共管理系統(tǒng)對(duì)一國(guó)公共物品與公共服務(wù)進(jìn)行管理的全部事務(wù)，諸如國(guó)防、公安與內(nèi)政、環(huán)境保護(hù)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和福利保障等。公共管 理

31、職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映 。公共管理職能是一個(gè)獨(dú) 立、完整、動(dòng)態(tài)的體系。2 .公共管理職能的程序性職能構(gòu)成有哪些？任務(wù)性職能構(gòu)成有哪些？公共管理的程序性職能由決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制構(gòu)成。決策分為目標(biāo)性 決策和執(zhí)行性決策，目標(biāo)性決策是非程序性的，比較復(fù)雜，難度較大；而執(zhí)行 性決策是程序性的，操作性的，難度相對(duì)較小。組織職能一般包括組織結(jié)構(gòu)設(shè) 計(jì)、人員配備與力量整合等基本內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)職能又包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)及激 勵(lì)等基本職能活動(dòng)?？刂品譃楹暧^控制和微觀控制，包括確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效 與糾正偏差三個(gè)步驟。公共管理的任務(wù)性職能由經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、社會(huì)職能和文化職能構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)方面主要有

32、宏觀管理職能和微觀管理職能政治方面主要有民主建設(shè)、社會(huì)治安和國(guó)家安全、社會(huì)方面有提供社會(huì)保障，促進(jìn)公正的收入分配， 環(huán)境保護(hù)。文化方面要加強(qiáng)思想政治工作，大力發(fā)展教育、科學(xué)、廣播電視、 衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)文化事業(yè)，促進(jìn)精神文明的進(jìn)步和發(fā)展。3 .試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說(shuō)明其各自特點(diǎn)。一）自由放任主義時(shí)期，資本主義發(fā)展史上的成長(zhǎng)階段，此階段自由市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)取代了自然經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。這一時(shí)期的公共管理職能體系呈現(xiàn)以下 特點(diǎn)：政治職能仍然占據(jù)中心地位。奉行自由放任主義政策，公共部門基 本上起著維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序的 守夜人”角色。相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家，自由主義 政府已經(jīng)意識(shí)到，

33、出于對(duì)整體利益的考慮，公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供某些類型 的公共商品”。二）國(guó)家干預(yù)主義，資本主義進(jìn)入壟斷主義時(shí)期，在這一歷史階段，西方 各國(guó)政府對(duì)其公共部門的職能體系進(jìn)行了全面的改革與調(diào)整，具有以下一般特點(diǎn)：政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張，行政國(guó)家取代守夜警察成為各國(guó)政府職能體系 發(fā)展的主流趨勢(shì)。各國(guó)公共部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng) 。在經(jīng)濟(jì) 與社會(huì)職能方面，各國(guó)普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。三）新古典主義時(shí)期，這一階段西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了以低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 、高通 貨膨脹、高財(cái)政赤字與高失業(yè)率為特征的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯脹”現(xiàn)象。其管理職能體系特點(diǎn)是：政治職能的對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)有所 弱化，而

34、民主建設(shè)職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國(guó)公共管理職能體系中所占的地位越來(lái)越重要甚至成為核心政府職能。公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)相并存4 .我國(guó)傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征？在新的歷史時(shí)期其發(fā)展趨勢(shì)如何？我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起來(lái)的，其特征是：以階級(jí)斗爭(zhēng)作為整個(gè)公共管理部門的工作重心 。經(jīng)濟(jì)管理 職能方面，由于實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管 理職能。社工、文化等管理職能也基本由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。在公共管理職能的運(yùn)行方面，傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與 行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，尤其是一

35、味依靠用行政強(qiáng)制手段來(lái)推行各項(xiàng)公共管理職 能。在新的歷史時(shí)期，公共管理體系的重心及其基本構(gòu)成都有相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。公共管理職能體系的具體構(gòu)成正呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：國(guó)內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對(duì)弱化。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)培育職能地位日益突出 ，且 占主導(dǎo)性地位。教、科、文等發(fā)展職能將不斷得到重視與加強(qiáng) ，以建立起健 全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制 。對(duì)外交往職能急劇擴(kuò)張，不僅外 交部，其他政府職能部門甚至其他公共管理主體都將強(qiáng)化其外交功能。國(guó)家防衛(wèi)職能也將適當(dāng)加強(qiáng)。5 .試分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能體系的確定依據(jù)、構(gòu)成及其可能范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的弊端和缺陷，是公共管理部門，主要是政

36、府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接干預(yù)與宏觀調(diào)控的根本原因。具體有：市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng)；市場(chǎng)不能解決外部性問(wèn)題；市場(chǎng)無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求；市場(chǎng)不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問(wèn)題；市場(chǎng)不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量 平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能體系的構(gòu)成：限制壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。界定和 維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性。提供公共物品。保障收入分配的公正化。調(diào) 控宏觀經(jīng)濟(jì)。其可能范圍：公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差 ；政策實(shí)施的復(fù) 雜性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲；尋租活動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)；公共部門 系統(tǒng)存在低效率的常態(tài)。第五章 公共管理的運(yùn)行1 .什么是公共決策？公共決策與公共管理的關(guān)系如何？公共決策時(shí)指公共

37、組織在管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所作出的決定，它是公共管理的首要環(huán)節(jié)，并貫穿于整個(gè)公共管理過(guò)程的始終。關(guān)系：一）公共決策是公共管理的首要環(huán)節(jié)；二）公共決策是公共管理履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)；三）公共決策貫穿于整個(gè)公共管理過(guò)程的始終。2 .何謂公共政策？公共政策的基本性質(zhì)是什么？公共政策是公共組織管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的重要準(zhǔn)則 ，是公共管理實(shí) 踐的靈魂。公共政策是公共行為主體 （主要是公共權(quán)威當(dāng)局），在職能范圍內(nèi) 為了某一特定的目的，經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)或協(xié)調(diào)所選擇的行動(dòng)方案 ，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程公共政策的基本性質(zhì)：公共政策的利益傾向性，即公共政策是在滿足具 有統(tǒng)治地位利益集團(tuán)要

38、求的前提下追求社會(huì)利益最大化的，帶有明顯的利益傾向性。公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性，公共政策主要體現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)利益集團(tuán)價(jià)值取 向。公共政策的合法性與強(qiáng)制性。公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性。公共政 策的多樣性與多效性。3 .公共問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題之間有什么聯(lián)系與區(qū)別？公共問(wèn)題是怎樣轉(zhuǎn)化為公共政策問(wèn)題的？社會(huì)問(wèn)題是指由社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與社會(huì)公眾的期望之間的差距引起的矛盾 與沖突，具有廣泛性與持續(xù)性的特征。并不是所有的社會(huì)問(wèn)題都會(huì)轉(zhuǎn)化為公共 問(wèn)題，只有那些有廣泛影響，且影響程度較大，人們必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題，才 可能成為公共問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題，公共問(wèn)題是 包含于社會(huì)問(wèn)題之中、與私人問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的特殊范

39、疇。公共問(wèn)題是指社會(huì)成員 在公共生活中共同受到廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的那些 公共性社會(huì)問(wèn)題。公共性是公共問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題相區(qū)別的最本質(zhì)、最為內(nèi)在的特性。公共問(wèn)題只有當(dāng)通過(guò)個(gè)體或團(tuán)體的行動(dòng)向政府有關(guān)部門提出，而且該公共問(wèn)題又屬于該部門的管理權(quán)限范圍內(nèi)，政府又嘗試采取干預(yù)的手段去解決時(shí)， 才有可能列入政府議程。這個(gè)被列入政府議程的公共問(wèn)題就成為了公共政策問(wèn) 題。學(xué)習(xí)參考4 .權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)之間是怎樣的一種關(guān)系？根據(jù)權(quán)力的來(lái)源或基礎(chǔ)可將其劃分為哪幾類？權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)概念密切相關(guān)。權(quán)力是描述人與人之間影響能力的概 念，領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò) 程

40、，也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)是與組織成員之間相互影響關(guān)系的確立過(guò)程。為了達(dá)到組織目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)者將權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，因此，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中影響他人的基 礎(chǔ)是權(quán)力，即權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)影響力的來(lái)源。權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的差別體現(xiàn)在三個(gè)方面：目標(biāo)的相容性差異。在權(quán)力相互影 響的雙方中，并不要求雙方的目標(biāo)一致，而只需要依賴性；領(lǐng)導(dǎo)則要求領(lǐng)導(dǎo)者 與被領(lǐng)導(dǎo)者雙方的目標(biāo)有相當(dāng)?shù)囊恢滦浴?作用的方向性差異。領(lǐng)導(dǎo)的影響過(guò) 程側(cè)重于向下屬施加影響，而較少有橫向和向上的影響。 側(cè)重點(diǎn)的差異。領(lǐng) 導(dǎo)的研究重點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)方式，而權(quán)力的研究重點(diǎn)在于權(quán)力的獲取方式。根據(jù)權(quán)力的來(lái)源或基礎(chǔ)可分為強(qiáng)制權(quán)、獎(jiǎng)酬權(quán)、合法權(quán)、參考權(quán)、專家權(quán)。5 .什么是公共政策執(zhí)行？

41、公共政策執(zhí)行的研究途徑是什么？公共政策執(zhí)行是指公共政策方案被采納后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的根本途徑，政策執(zhí)行可檢驗(yàn)和修正政策，政策執(zhí)行是政策過(guò)程不可缺少的中間環(huán)節(jié)。研究途徑：一）自上而下的公共政策執(zhí)行途徑，以政策的制定者為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為制定政策的政治領(lǐng)導(dǎo)人所形成的政策偏好會(huì)具體化為下層行政官員執(zhí) 行政策的行為，所以這種途徑關(guān)注的焦點(diǎn)是政策制定者，著重研究政策制定者的偏好對(duì)具體政策執(zhí)行者以及對(duì)政策執(zhí)行效果的影響二）自下而上的公共政策執(zhí)行途徑，以政策執(zhí)行者為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為具體執(zhí) 行政策的每一個(gè)下層公共管理者，對(duì)政策的理解和他們所采取的執(zhí)行政策

42、的措 施，是政策執(zhí)行成功與否的關(guān)鍵，關(guān)注的焦點(diǎn)是政策執(zhí)行者，并著重研究他們 執(zhí)行政策的具體舉措對(duì)政策效果的影響。6 .公共管理控制過(guò)程包含哪些內(nèi)容？如何理解衡量績(jī)效就是對(duì)公共管理過(guò)程的控制”？衡量績(jī)效是對(duì)中間結(jié)果還是對(duì)最后結(jié)果的衡量？公共管理的控制過(guò)程主要有三個(gè)環(huán)節(jié)：確定標(biāo)準(zhǔn)。包括時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、公共 產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。衡量績(jī)效。采取管理行 動(dòng)。一般可能采取的行動(dòng)方案有修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、糾正行動(dòng)、維持原狀。衡量公共組織的績(jī)效有兩類工作要做，首先是收集有關(guān)公共組織績(jī)效的信息，并對(duì)公共組織的效果與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作比較，較準(zhǔn)確地描述公共組織的工作狀況。其次是對(duì)公共組織的工作狀況進(jìn)行分析、比較

43、并作出評(píng)價(jià)結(jié)論。盡管績(jī)效是對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，但這里所指的是對(duì)公共組織的階段性結(jié)果的衡 量，而不僅是對(duì)最終結(jié)果的衡量，衡量績(jī)效的行為應(yīng)當(dāng)是對(duì)公共管理過(guò)程的控 制。第七章公共管理的管理工具戰(zhàn)略管理：是組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長(zhǎng)期目標(biāo)，整合組織資源來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列決策和行動(dòng)。績(jī)效管理：是在設(shè)定的公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過(guò)程。目標(biāo)管理：是對(duì)組織目標(biāo)的管理。組織目標(biāo)是指組織通過(guò)組織活動(dòng)所希望達(dá)到 的后果。1 .戰(zhàn)略管理的特征是什么？公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景是什么？特征：一）全面性，重點(diǎn)是促使組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二）長(zhǎng)

44、期性，注重 組織長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 三）方向性，是對(duì)于組織未來(lái)發(fā)展方向和發(fā)展藍(lán)圖的 構(gòu)建。 四）目的性，使外界對(duì)組織的了解變成確實(shí)的認(rèn)識(shí)。五）統(tǒng)一性，制 定統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)。 六）重大性，是關(guān)系組織生存與發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的 問(wèn)題。 七）主動(dòng)性，戰(zhàn)略管理的所有步驟都體現(xiàn)主動(dòng)性的特點(diǎn)。背景：一）對(duì)公共部門的批評(píng)和政府角色的調(diào)整 。二）外部環(huán)境不確定性 的增加和全球化的影響。三）科技變革與進(jìn)步為公共部門戰(zhàn)略管理提供了技術(shù) 平臺(tái)。四）企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的成熟與公共部門戰(zhàn)略管理技術(shù)方法可移植性的 增強(qiáng)。2 .公共部門戰(zhàn)略管理存在哪些問(wèn)題，應(yīng)對(duì)如何改進(jìn)？問(wèn)題：一）正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程設(shè)計(jì)過(guò)于抽象 ，描述失實(shí)；

45、二）過(guò)程過(guò)于呆板，面對(duì)迅速變化的外部環(huán)境時(shí)顯得過(guò)于遲鈍 ； 三）正式的戰(zhàn)略管理過(guò)程與創(chuàng)造性和改革觀念相違背； 四）公私部門間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略管理引入公共部門時(shí)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題 ； 五）責(zé)任問(wèn)題； 六）目標(biāo)設(shè)定七）公共部門行政人員短暫任期造成的問(wèn)題改進(jìn)：一）戰(zhàn)略管理思維比計(jì)劃更重要； 二）重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施 間的有效配合； 三）重視戰(zhàn)略管理的實(shí)施； 四）重視戰(zhàn)略管理過(guò)程中良好 的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。 五）重視組織長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)計(jì)。3 .什么是績(jī)效？什么是公共部門的績(jī)效管理？公共部門的績(jī)效管理有何作用？績(jī)效是效率和效能的總和，其中效率是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測(cè)量 ，效 能是將實(shí)際成果與

46、原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較。公共部門的績(jī)效管理是在設(shè)定的公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上 ，對(duì)公共部門 提供公共服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè) ，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過(guò)程。包括績(jī) 效指標(biāo)化、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)估三個(gè)最基本的功能活動(dòng) 。公共部門績(jī)效管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ： 使公共管理的責(zé) 任落到實(shí)處。 能較好地滿足服務(wù)對(duì)象的不同要求。 體現(xiàn)了公共管理的結(jié) 果導(dǎo)向的精神。滿足了評(píng)估組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的雙重要求 。4 .試述衡量公共部門績(jī)效的4E”尺度，以及公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和指 標(biāo)。公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的四要素，即4E”尺度，反映了公共部門績(jī)效的價(jià) 值取向。I .經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的

47、投入或成本，提供與維持既定數(shù)量 和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。L效率是指投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān) 心的是手段問(wèn)題，而這種手段經(jīng)常以貨幣的方式體現(xiàn)?？煞譃樯a(chǎn)效率和配置 效率兩類。5效能只公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的 關(guān)系加以衡量?？煞譃楝F(xiàn)狀的改變程度和行為的改變幅度兩類。IV.公平作為衡量績(jī)效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問(wèn)題在于接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人能否都受到公平 的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到了更多的照顧。公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面： 數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。包括決策層、中間管理層和操作層的活動(dòng)在數(shù)量方面的各種規(guī)定性。 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。包括決策層、中間管理層和操作層的活動(dòng)在質(zhì)

48、量方面的各種規(guī)定性。時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)。 時(shí)效是績(jī)效的重要組成部分，時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)調(diào)速度標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)調(diào)時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn)。 費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。包括兩個(gè)尺度，一是勞動(dòng)時(shí)間尺度，通常以工作小時(shí)或工作量來(lái) 計(jì)算；二是物力和財(cái)力消耗尺度，通常以貨幣為計(jì)量單位。公共部門績(jī)效評(píng)估主要有四種方法：職能測(cè)定法。費(fèi)用測(cè)定法。標(biāo)準(zhǔn)比較法。要素分析法。公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)可以分為四個(gè)方面：業(yè)績(jī)、效率、效能和管理成本。其中業(yè)績(jī)指標(biāo)主要包括政府部門為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，政策制定水平與實(shí)施效果，政府管理效益和政府管 理社會(huì)效果。效率指標(biāo)的測(cè)量可以從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、費(fèi)用、能力的發(fā)揮水 平、系統(tǒng)要素和系統(tǒng)整體的運(yùn)行

49、情況等方面的指標(biāo)來(lái)測(cè)量。效能可分為社會(huì)效能與群體效能兩類，可以從行為合理化水平和政府機(jī)關(guān)效能兩方面對(duì)公共部門 的效能進(jìn)行考核。管理成本包括公共部門占用的人力、物力和財(cái)力，公共部門 支出和國(guó)債。5 .影響公共部門績(jī)效的有哪些因素？公共部門的績(jī)效管理存在哪些困難？影響公共部門績(jī)效的外部因素有：政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、科學(xué) 技術(shù)因素；內(nèi)部因素包括組織因素和人員因素。公共部門績(jī)效管理存在的困難具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 績(jī)效管理的一個(gè)重要前提是將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)出來(lái)，據(jù)此進(jìn)行績(jī)效衡量。但公共部門則面臨著如何將公共服務(wù)量化的問(wèn)題，要精確算出投入產(chǎn)出比并不容易，大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用

50、客觀具體的數(shù)據(jù)來(lái)衡 量。 功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同，而以同樣的績(jī) 效指標(biāo)來(lái)衡量其績(jī)效并進(jìn)行比較并不公平；各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的績(jī)效能否加總構(gòu)成 中央機(jī)構(gòu)的績(jī)效，不僅在技術(shù)上有困難，在實(shí)踐上也令人懷疑?？?jī)效管理的成效取決于績(jī)效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績(jī)效。因此，負(fù)責(zé)制定績(jī)效指標(biāo)的人是否具有這樣的能力非 常重要?？?jī)效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息。在制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)，上下級(jí)機(jī)構(gòu)難 免會(huì)在指標(biāo)的數(shù)量、范圍、權(quán)重等方面發(fā)生爭(zhēng)議。如果所收集的信息錯(cuò)誤、不 夠全面，就無(wú)法真正反映機(jī)關(guān)的實(shí)際績(jī)效。 公共管理價(jià)值取向的多元性，利益機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性，使公共部門績(jī)效評(píng)估 的利益

51、取向定位和價(jià)值取向定位具有更多的爭(zhēng)議性和主觀性，這種爭(zhēng)議性和主觀性也阻礙著公共部門有效地實(shí)施績(jī)效管理 。6 .什么是目標(biāo)管理？目標(biāo)管理包括哪些過(guò)程？目標(biāo)管理有何優(yōu)缺點(diǎn)？在公共部 門運(yùn)用有何局限？目標(biāo)管理是由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)學(xué)習(xí)參考管理方式目標(biāo)管理的過(guò)程包括：設(shè)定組織目標(biāo)。在組織目標(biāo)的設(shè)定過(guò)程中，關(guān)鍵要注意如下幾點(diǎn)，透 徹地分析判斷組織所擁有的資源實(shí)力 、可調(diào)動(dòng)資源的多寡、組織存在的問(wèn)題和 相對(duì)優(yōu)勢(shì)所在，從而判斷自己有無(wú)核心專長(zhǎng)。透徹地分析組織外部環(huán)境以及 構(gòu)成這些環(huán)境的因素的未來(lái)變化。組織目

52、標(biāo)一旦設(shè)定就成了組織計(jì)劃工作的 前提或依據(jù)，也成了組織未來(lái)成果的標(biāo)志。目標(biāo)的具體化。具體來(lái)說(shuō)，將組織目標(biāo)按組織體系層次和部門逐步展 開，直至每一個(gè)組織成員。這是一個(gè)自上而下的過(guò)程。組織體系中的每個(gè)層 次、每個(gè)部門、每個(gè)成員均可以根據(jù)自己的部門 、層次、崗位分工和職責(zé)要 求，結(jié)合初步下達(dá)的目標(biāo)進(jìn)行思考分析 ，最終提出自己的目標(biāo)。這是一個(gè)自下 而上的過(guò)程。組織將自上而下的目標(biāo)與下達(dá)目標(biāo)比較 ，分析差異，征詢下級(jí) 意見，再進(jìn)行修訂；然后再下達(dá)，下級(jí)各方仍可以修正，再次上報(bào)。這樣使接 受目標(biāo)的每個(gè)層次、每個(gè)部門和每個(gè)組織成員可以有明確的工作努力方向，有明確的責(zé)任和行為激勵(lì)。目標(biāo)完成檢查與業(yè)績(jī)考評(píng)。目標(biāo)

53、管理的核心思想就是把目標(biāo)分解下達(dá)后 成為組織內(nèi)每個(gè)層次、每個(gè)部門和每個(gè)單位的工作業(yè)績(jī)的衡量標(biāo)準(zhǔn) 。因此，目 標(biāo)管理全過(guò)程的最后一個(gè)重要工作就是根據(jù)初期下達(dá)的目標(biāo)對(duì)各方工作和業(yè)績(jī) 進(jìn)行檢查和考評(píng)。目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)至少有五個(gè)方面：激勵(lì)明顯、管理有效、任務(wù)明確、控制 有力、自行管理。目標(biāo)管理的局限主要表現(xiàn)在 ：容易注重短期目標(biāo)。設(shè)置目標(biāo)存在困難。難以權(quán)變目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制具體表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：目標(biāo)管理在封閉體系的組織中較易實(shí)施，在變動(dòng)而且難以預(yù)測(cè)的環(huán)境中則不易使用，因?yàn)榇藭r(shí)目標(biāo)往往難以設(shè)定。目標(biāo)管理存在信任問(wèn)題。公共部門的目標(biāo)往往比較迷糊，不易量化，其結(jié)果也不容易衡量同時(shí)，公共目標(biāo)的制定過(guò)

54、程并非是一個(gè)理性選擇的過(guò)程，而是一個(gè)政治過(guò)程往往充滿了多元目標(biāo)的沖突。目標(biāo)管理的實(shí)施通常以一年或少于一年為周期,這種強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)的管理，容易忽略組織長(zhǎng)期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃第八章公共管理的責(zé)任與監(jiān)控1 .何謂公共權(quán)力？為什么說(shuō)公共權(quán)力運(yùn)行方式是隨社會(huì)形態(tài)及公共組織的演進(jìn) 而不斷變化的？公共權(quán)力，是指在公共管理活動(dòng)中，由政府和其他公共組織掌握并行使 的、用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。公共權(quán)力與公共組織的產(chǎn)生和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，不同的社會(huì)形態(tài)下，公共組織擁有和運(yùn)用權(quán)力的方式不同，且對(duì)其他組織或個(gè)體的影響力也相差較 大，因此，公共權(quán)力的運(yùn)行方式是隨社會(huì)形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不斷變化

55、 的。2 .公共權(quán)力的內(nèi)涵是什么？與一般權(quán)力相比，公共權(quán)力具有哪些特性？公共權(quán)力的內(nèi)涵可歸納為四點(diǎn)：公共權(quán)力的擁有著是全體社會(huì)成員，而行使者是公共管理者。公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授予的合法權(quán)，不同層級(jí)的公共組織或同一公共組織內(nèi)部的不同層級(jí)的公共管理者獲得 的權(quán)力，是由上向下逐級(jí)授權(quán)的權(quán)力分配方式形成的權(quán)力體系。公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù)。 公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有特性：社會(huì)性、政治性、工具性、獨(dú)立性、多元 性。3 .何謂責(zé)任、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任？責(zé)任的概念包含兩方面的涵義：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任指忠誠(chéng)、良知及認(rèn)同。主觀責(zé)任是道德的反映，公

56、共管理者的主 觀責(zé)任則是公共職業(yè)道德的反映，是對(duì)責(zé)任的感受和信賴。公共責(zé)任中的主觀 責(zé)任是公共行政倫理的具體表現(xiàn)?？陀^責(zé)任的具體形式有兩個(gè)方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。所有的客觀責(zé)任都 包括對(duì)某人或某組織負(fù)責(zé)，也包括對(duì)事務(wù)或人的管理和實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)負(fù)責(zé)。4 .公共責(zé)任的概念以及公共責(zé)任的性質(zhì)是什么？公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。公共責(zé)任的性質(zhì)：公共責(zé)任是一種任務(wù)。公共責(zé)任是一種義務(wù)。公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件。5 .結(jié)合實(shí)際談?wù)勚饔^責(zé)任在公共管理中的作用。在封建社會(huì)時(shí)期背景下，公共責(zé)任更主要是強(qiáng)調(diào)主觀責(zé)任的作用，即道義和契約性責(zé)任的作用因此，歷代封建君王多采取對(duì)官吏的道德倫理觀、價(jià)值觀的約束和馴服，使他們忠心耿耿地為維護(hù)君王的統(tǒng)治地位服務(wù) ?，F(xiàn)代社會(huì)中，公共權(quán)力主體及公共權(quán)力多元化，使主觀責(zé)任與權(quán)力之間的 關(guān)系相對(duì)于客觀責(zé)任來(lái)說(shuō)，聯(lián)系越來(lái)越不緊密，主觀責(zé)任受到的約束也相對(duì)較 小。主觀責(zé)任的落實(shí)主要受到一般的社會(huì)行為規(guī)范的限制，具體說(shuō)是受制于道德倫理觀念及社會(huì)習(xí)俗。由于民主與法制化進(jìn)程的加快，公共權(quán)力的分配結(jié)構(gòu) 發(fā)生了較大變化，公共權(quán)力較以往更為分散，對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)控以及公共責(zé)任 的落實(shí)較過(guò)去更重要，單靠過(guò)去以注重主觀責(zé)任的方式來(lái)約束公共權(quán)力已經(jīng)不 適應(yīng)時(shí)代要求。因此，客觀責(zé)任與權(quán)力（主要是職權(quán)）的關(guān)系越來(lái)越密切，即 客觀責(zé)任是以職責(zé)為主要內(nèi)容的。6 .如何理解公共權(quán)力的監(jiān)