農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)星火專項(xiàng)行動

1、農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)星火專項(xiàng)行動(2003-2005)我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、走農(nóng)村新型工業(yè)化道路、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力成為解決好“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的必然要求。發(fā)達(dá)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分；加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)對解決好“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)具有重要意義。科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)是科技工作的重要內(nèi)容；在科技部門和社會各界的大力推動下，各種形式的農(nóng)村科技中介服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，為

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，加速農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散，依托國家星火計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)星火專項(xiàng)行動。一、指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步引入市場機(jī)制，推進(jìn)政府、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等服務(wù)主體并存，推廣轉(zhuǎn)化、評估、咨詢、技術(shù)交易、培訓(xùn)、信息、標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用等服務(wù)內(nèi)容并存，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和企業(yè)等服務(wù)對象并存，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和走農(nóng)村新型工業(yè)化道路需要的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)；以機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心、龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、星火科技專家大院模式、農(nóng)

3、村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的培育和農(nóng)村科技服務(wù)能力的建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域，建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)體系；強(qiáng)化戰(zhàn)略研究、政策制定、資金投入和管理激勵，為農(nóng)村科技服務(wù)體系的建設(shè)和持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。（二）基本原則一是政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，既要體現(xiàn)政府的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用，又要逐步引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)與市場服務(wù)、公益性服務(wù)與贏利性服務(wù)、綜合性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)、專家型服務(wù)與鄉(xiāng)土人才服務(wù)、多形式組織與多元化服務(wù)等的互補(bǔ)互利，最終形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、市場主導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)的格局。二是繼承傳統(tǒng)和創(chuàng)新形式相結(jié)合。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)

4、是一項(xiàng)具有長期性基礎(chǔ)性的工作，要在繼續(xù)發(fā)揮已有的農(nóng)村科技服務(wù)組織（如政府推廣機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)市場等）的作用的基礎(chǔ)上，尊重各地的首創(chuàng)精神，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo),創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，提高科技服務(wù)三農(nóng)”的水平。三是重點(diǎn)示范與整體推進(jìn)相結(jié)合。在推進(jìn)方式上，要通過整合資源、集成力量，突出主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)和星火計(jì)劃已有的工作基礎(chǔ)，采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)等方式，系統(tǒng)提升農(nóng)村科技服務(wù)水平。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要利用制定政策、營造環(huán)境等方式，通過國家、省、市、縣、鎮(zhèn)等各級政府、有關(guān)部門及社會各界的共同推動，促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系的整體發(fā)展。四是體系建設(shè)與能力建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)我國

5、農(nóng)村科技服務(wù)組織發(fā)展水平偏低、發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，扶持多元化、多形式的農(nóng)村科技服務(wù)組織，構(gòu)筑農(nóng)村科技服務(wù)體系。要把服務(wù)組織的能力建設(shè)擺在突出的位置，提高農(nóng)村科技服務(wù)人員的從業(yè)能力，形成應(yīng)變能力強(qiáng)的服務(wù)機(jī)制和規(guī)范化的服務(wù)方式。二、整體目標(biāo)和主要目標(biāo)（一）整體目標(biāo)力爭通過三年時(shí)間的推動，實(shí)現(xiàn)以下整體目標(biāo)：1 .促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系的整體發(fā)展。通過制定政策、營造環(huán)境、面上引導(dǎo)、重點(diǎn)支持等多種方式，逐步建立起服務(wù)主體多形式、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對象多元化的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)組織的整體發(fā)展。2 .建立健全農(nóng)村科技服務(wù)組織評價(jià)指標(biāo)體系。大力開展農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評價(jià)試點(diǎn)工作，建立一整套以用

6、戶為中心，以服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，科學(xué)、適用、規(guī)范的農(nóng)村科技服務(wù)組織評價(jià)指標(biāo)體系，出臺農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)資格、資質(zhì)認(rèn)證辦法,建立農(nóng)村中介服務(wù)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度和機(jī)構(gòu)信譽(yù)評級制度。3 .提出農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策。結(jié)合國家科技發(fā)展中長期規(guī)劃，大力開展農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出中長期發(fā)展戰(zhàn)略。聯(lián)合有關(guān)部門，逐步完善農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)政策支持體系，為農(nóng)村科技服務(wù)體系的持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。（二）主要目標(biāo)圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域兩個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)對象，用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：1 .初步形成主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系。以提高主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)水平、促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品集

7、聚產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，圍繞五大作物、主要出口農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品，大力開展主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系試點(diǎn)工作，集成支持并系統(tǒng)示范，培育并扶持各類、各級集聚產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)組織,初步形成主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系。2 .引導(dǎo)建立各具特色的農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)體系。以促進(jìn)區(qū)域科技服務(wù)水平、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會整體發(fā)展為目標(biāo)，突出星火計(jì)劃已有工作基礎(chǔ)，以星火產(chǎn)業(yè)帶、星火技術(shù)密集區(qū)為主要對象，大力開展各具特色的農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，培育并扶持各類、各級農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)組織，為農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)體系的整體發(fā)展提供1-7K氾。三

8、、重點(diǎn)任務(wù)和組織實(shí)施（一）重點(diǎn)任務(wù)在系統(tǒng)設(shè)計(jì)并整體推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，立足于已有工作基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)和特色，推進(jìn)五項(xiàng)工程1 .星火科技專家大院模式示范工程以加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技推廣、提高農(nóng)民增收致富能力為目標(biāo)，以贏利性科技咨詢推廣機(jī)構(gòu)為主要發(fā)展方向，培育并扶持各類星火科技專家大院模式科技服務(wù)組織。支持大專院校和科研機(jī)構(gòu)的專家、技術(shù)人員深入農(nóng)村一線，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦以專家為服務(wù)主體的各類科技服務(wù)組織，并圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣泛開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。力爭三年內(nèi)，結(jié)合星火技術(shù)密集區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等的建設(shè)，在全國、特別是中西部地區(qū)建設(shè)50個(gè)星火科技專家大院模式示

9、范基地。2 .龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心培育工程以提高龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)農(nóng)民的能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村新型工業(yè)化進(jìn)程為目標(biāo)，以星火科技型龍頭企業(yè)、星火外向型龍頭企業(yè)、規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村科技型中小企業(yè)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主要對象，支持建立科技創(chuàng)新服務(wù)中心。力爭三年內(nèi)，支持100個(gè)龍頭企業(yè)建立創(chuàng)新服務(wù)中心。3 .農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會培育工程以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化和專業(yè)化的需要，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我發(fā)展能力為目標(biāo)，在確立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會法律地位、規(guī)范其服務(wù)功能等的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照黨和國家政策的要求予以引導(dǎo)發(fā)展。一是加強(qiáng)對已有農(nóng)

10、村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的支持和規(guī)范；二是力爭三年內(nèi)，引導(dǎo)有條件的省份建立主要農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。4 .農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心培育工程以提高農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)水平、促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展為目標(biāo)，培育并扶持各類集聚產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)組織，引導(dǎo)形成主要農(nóng)產(chǎn)品科技成果轉(zhuǎn)化中心。農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心實(shí)行政府指導(dǎo)、自主經(jīng)營的運(yùn)行模式，國家將通過科技計(jì)劃立項(xiàng)、營造政策環(huán)境等途徑，支持其廣泛開展成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用、技術(shù)評估和咨詢、農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)。用三年時(shí)間，在全國范圍內(nèi)、特別是東部地區(qū)扶持一批國家星火科技成果轉(zhuǎn)化中心，為形成市場化、社會化的農(nóng)村科技成果推廣轉(zhuǎn)

11、化體系提供示范。5 .農(nóng)村科技服務(wù)能力建設(shè)工程結(jié)合星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動，建立健全農(nóng)民科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)；以提高農(nóng)村科技服務(wù)組織從業(yè)人員的服務(wù)能力為目標(biāo)，以農(nóng)村科技服務(wù)的信用監(jiān)督、技能和管理為主要內(nèi)容，強(qiáng)化科技培訓(xùn)，提高星火農(nóng)村科技服務(wù)組織從業(yè)人員的整體素質(zhì)。成立星火科技專家服務(wù)團(tuán)。結(jié)合星火農(nóng)村信息化工作，大力實(shí)施村村通”工程，建成通達(dá)農(nóng)村基層的服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展信息等服務(wù)。整合并集成有關(guān)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系信息支撐平臺建設(shè)，在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)建成聯(lián)接主要農(nóng)村科技服務(wù)組織的互動式信息終端。建立農(nóng)村科技信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專家數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。（二）組織實(shí)施1 .重點(diǎn)圍繞主要

12、農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)體系建設(shè)，以省為單位，通過公開中報(bào)、專家評審的方式確定試點(diǎn)。2 .各試點(diǎn)?。ɑ蚴锌h）須成立以省（或市縣）主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，由科技、教育、民政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立專家咨詢委員會。3 .各試點(diǎn)?。ɑ蚴锌h）要結(jié)合本地實(shí)際，組織實(shí)施好五項(xiàng)工程”；須制定服務(wù)體系建設(shè)總體規(guī)劃，并分層、分批組織實(shí)施。4 .國家與各試點(diǎn)簽訂協(xié)議，并由各試點(diǎn)按照專項(xiàng)行動的總體要求和年度要點(diǎn)的具體要求組織實(shí)施，國家將定期進(jìn)行督導(dǎo)。5 .國家引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)下達(dá)到項(xiàng)目具體承擔(dān)單位，重點(diǎn)支持農(nóng)村科技服務(wù)組織，強(qiáng)化組織建設(shè)和能力建設(shè)，開展技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用、評估咨

13、詢、科技培訓(xùn)、科技信息等工作。四、政策措施和保障條件（一）營造政策環(huán)境加強(qiáng)部門合作，探討我國農(nóng)村科技服務(wù)組織作為民間組織的合法地位和功能定位，出臺有關(guān)法律法規(guī)和激勵政策。研究制定鼓勵科技人員深入農(nóng)村、扎根基層的激勵措施以及在科技計(jì)劃立項(xiàng)、稅收減免等方面的優(yōu)惠政策。制定星火農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)行動管理辦法”和農(nóng)村科技服務(wù)組織評價(jià)指標(biāo)體系工規(guī)范農(nóng)村科技服務(wù)組織的管理。（二）加大資金投入加強(qiáng)政府對農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的引導(dǎo)投入?？萍疾啃腔疝k三年引導(dǎo)投入將不低于1億元。各地要加大農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)引導(dǎo)資金投入。國家立項(xiàng)支持的科技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，地方要按1:1進(jìn)行配套。加強(qiáng)科銀結(jié)合和社會融資的研究,制定相關(guān)政策措施。充分利用創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保、貼息等市場手段，拓寬融資渠道。（三）推進(jìn)國際合作加強(qiáng)與世界各國和地區(qū)在農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)方面的交流。邀請國外專家來華交流經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外智力。派出人員或團(tuán)組到農(nóng)村科技服務(wù)體系完善、農(nóng)村組織化程度高的國家和地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)、工作交流或參觀考察，