培訓課件(需求論證和履約驗收)xxy0422

1、政府采購政策業(yè)務培訓四川省財政廳政府采購處2016年4月CONTENTS0102集中采購目錄及采購限額標準需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證法律依據(jù)定義實施要求1、實施條例第11條：采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益科學合理確定采購需求2、實施條例第15條：采購人、采購代理機構應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、

2、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。3、四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法（川財采201532號）需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證定義 所謂需求論證，是指政府采購預算批復后，政府采購活動實施前，為實現(xiàn)采購目標，對采購項目的采購需求進行論證的行為。法律依據(jù)定義實施要求 注意時間！是在采購預算批復后，采購活動實施前。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證法律依據(jù)定義實施要求1、采購需求論證由采購人負責，可以委托采購代理機構組織實施。但委托不免除采購人應當承擔的法律責任。2、除下列政府采購項目以外,其他政府采購項目應當按照本辦法進行采購需求

3、論證 （1）國家、行業(yè)有強制標準的采購項目； （2）不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需由供應商提供最終設計方案或解決方案的采購項目； （3）按照規(guī)定進行商城（場）直購、網(wǎng)上競價、批量集中采購、定點采購的采購項目； （4）同一年度內(nèi)，已經(jīng)論證過的相同采購項目； （5）政府采購進口產(chǎn)品。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收進口產(chǎn)品審核管理關于進一步規(guī)范省級政府采購進口產(chǎn)品審核的通知（川財采2015123號）關于公布2016年度省級政府采購進口產(chǎn)品清單的通知（川財采2015132號）（一）適用范圍 省級采購人使用財政性資金采購省級以上人民政府公布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的進口

4、產(chǎn)品。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收進口產(chǎn)品審核管理 政府采購應當采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，實行審核管理。不得申請采購政府采購禁止進口產(chǎn)品。（二）審核管理要求政府采購應當采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，實行審核管理。不得申請采購政府采購禁止進口產(chǎn)品需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收進口產(chǎn)品審核管理 采購人因?qū)嶋H需要確需采購的，應在開展采購活動前，報經(jīng)主管部門同意后，提交報財政部門審核。（二）審核管理要求1、一般審核管理（1）論證論證專家進口產(chǎn)品專家組論證意見采購需求包括產(chǎn)品主要技術指標和性能要求國內(nèi)同類產(chǎn)品與進口產(chǎn)品相關技術指標和性能要求的對比提出合理的采購建議5人以上熟悉擬

5、采購進口產(chǎn)品的非本單位專家進行論證，包括1名法律專家（具備律師執(zhí)業(yè)資格），技術專家應具備擬采購產(chǎn)品所涉相關專業(yè)高級技術職稱。不得出具如進口產(chǎn)品穩(wěn)定性、精準性比國內(nèi)同類產(chǎn)品好就需要采購進口產(chǎn)品的論證意見，必須以采購人實際需求為基礎，提出主要技術指標無法滿足的客觀依據(jù)論證意見應客觀、公正；法律專家應判定擬采購產(chǎn)品是否屬于國家限制進口產(chǎn)品、其他進口產(chǎn)品；技術專家應重點論證采購需求，進口產(chǎn)品與同類國內(nèi)產(chǎn)品的技術指標和性能及其優(yōu)劣對比，提出合理的采購建議?；窘Y(jié)構2022-5-21需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收進口產(chǎn)品審核管理（二）審核管理要求1、一般審核管理（2）公示填寫進口產(chǎn)品專家組論證意見公

6、示將專家論證意見在四川政府采購網(wǎng)公示3個工作日向省財政廳政府采購處提交附件二紙質(zhì)和電子文檔后，掛網(wǎng)公示采購人對提交公示的資料真實性、完整性負責。2022-5-21需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收進口產(chǎn)品審核管理（二）審核管理要求1、一般審核管理（2）公示異議處理采購人作為公示主體應針對異議事項組織補充論證論證后認為異議成立的，采購人不得申請采購該進口產(chǎn)品論證后認為異議不成立的，采購人應當將包括異議不成立的論證意見再次公示。再次公示無異議的，可申請采購該進口產(chǎn)品同時，將補充論證意見和重新公示事項告知提出異議的單位或個人需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收進口產(chǎn)品審核管理（二）審核管理要求1、

7、一般審核管理（3）財政審核提交資料一是鼓勵進口產(chǎn)品進口產(chǎn)品政府采購申請書進口產(chǎn)品擬采購清單主管部門意見（明確意見，簽名并蓋章）關于鼓勵進口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復印件二是限制進口產(chǎn)品、或其他進口產(chǎn)品進口產(chǎn)品政府采購申請書進口產(chǎn)品擬采購清單進口產(chǎn)品專家組論證意見主管部門意見（明確意見，簽名并蓋章）四川政府采購網(wǎng)公示證明材料（簽署公示期無異議并加蓋單位公章）2022-5-21需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收進口產(chǎn)品審核管理（二）審核管理要求2、進口產(chǎn)品清單 關于公布2016年度省級政府采購進口產(chǎn)品清單的通知（川財采2015132號）實施范圍及作用 省級采購人因?qū)嶋H需求采購清單內(nèi)的醫(yī)療設備類

8、與教學設備類，應在采購活動開始前報主管部門同意，無需再報財政部門審核時效 2016年1月1日至2016年12月12月31日。 有效期前將出臺新的清單。清單構成 教學設備類清單。分為目前尚無國內(nèi)產(chǎn)品和允許采購進口產(chǎn)品清單。 醫(yī)療設備類清單。分為目前尚無國內(nèi)產(chǎn)品和允許采購進口產(chǎn)品清單。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收進口產(chǎn)品審核管理（二）審核管理要求2、進口產(chǎn)品清單注意 財政部門核準政府采購進口產(chǎn)品的，僅表明允許進口產(chǎn)品參與該項目的政府采購活動，如因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，任何單位和個人不得對其加以限制，應當按照公平競爭原則實施采購。 采購人、政府采購代理機

9、構應當在采購文件中明確。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證法律依據(jù)定義實施要求1、采購需求論證由采購人負責，可以委托采購代理機構組織實施。但委托不免除采購人應當承擔的法律責任。2、除下列政府采購項目以外,其他政府采購項目應當按照本辦法進行采購需求論證 （5）政府采購進口產(chǎn)品。3、政府采購項目采購需求論證包括下列內(nèi)容4、具體規(guī)定5、論證專家要求6、論證意見需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證法律依據(jù)定義實施要求3、政府采購項目采購需求論證包括下列內(nèi)容： （1）是否屬于政府采購政策扶持范圍； （2）采購數(shù)量、采購標的的功能標準、性能標準、材質(zhì)標準、安全標準、服務標準以及是

10、否有法律法規(guī)規(guī)定的強制性標準； （3）擬采用的采購方式、評審方法和評審標準； （4）擬確定的供應商參加采購活動的資格條件； （5）政府采購項目的實質(zhì)性要求，政府采購項目履約時間和方式、驗收方法和標準及其他合同實質(zhì)性條款； （6）其他需要論證的事項。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證法律依據(jù)定義實施要求1、采購需求論證由采購人負責，可以委托采購代理機構組織實施。但委托不免除采購人應當承擔的法律責任。2、除下列政府采購項目以外,其他政府采購項目應當按照本辦法進行采購需求論證 （5）政府采購進口產(chǎn)品。3、政府采購項目采購需求論證包括下列內(nèi)容4、具體規(guī)定5、論證專家要求6、論證意見需求論

11、證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證法律依據(jù)定義實施要求4、具體規(guī)定 （1）政府采購項目預算金額省級小于300萬元、市級小于100萬元、縣級小于50萬元的采購項目，應當組織相關專業(yè)人員進行需求論證。 （2）政府采購項目預算金額省級300萬元以上、小于1000萬元，市級100萬元以上、小于500萬元，縣級50萬元以上、小于300萬元的采購項目，應當組織3人以上單數(shù)組成的專家組進行采購需求論證。 （3）政府采購項目預算金額省級1000萬元以上、市級500萬元以上、縣級300萬元以上的采購項目，政府向社會公眾提供的公共服務項目，采購人和實際使用人或者受益者分離的采購項目，應當在開展相關調(diào)研的基

12、礎上，組織5人以上單數(shù)組成的專家組進行采購需求論證，并在四川政府采購網(wǎng)向社會公示3個工作日以上。公示內(nèi)容主要包括采購項目名稱、預算金額、采購需求論證事項、專家組論證意見、采購人或者其委托的采購代理機構名稱及聯(lián)系人等。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證法律依據(jù)定義實施要求1、采購需求論證由采購人負責，可以委托采購代理機構組織實施。但委托不免除采購人應當承擔的法律責任。2、除下列政府采購項目以外,其他政府采購項目應當按照本辦法進行采購需求論證 （5）政府采購進口產(chǎn)品。3、政府采購項目采購需求論證包括下列內(nèi)容4、具體規(guī)定5、論證專家要求6、論證意見需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一

13、、需求論證法律依據(jù)定義實施要求5、論證專家要求 采購需求論證過程中，擬邀請論證的專家或者專業(yè)人員 可以在四川省政府采購評審專家?guī)熘羞x擇 也可以在庫外選擇，但應當具備與評審專家相當?shù)膶I(yè)水平。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證法律依據(jù)定義實施要求1、采購需求論證由采購人負責，可以委托采購代理機構組織實施。但委托不免除采購人應當承擔的法律責任。2、除下列政府采購項目以外,其他政府采購項目應當按照本辦法進行采購需求論證 （5）政府采購進口產(chǎn)品。3、政府采購項目采購需求論證包括下列內(nèi)容4、具體規(guī)定5、論證專家要求6、論證意見需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收一、需求論證法律依據(jù)定義實施

14、要求6、論證意見 嚴禁采購需求傾向特定的供應商。 采購人自主決定是否采納采購需求論證意見，并承擔相應的法律責任。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收二、履約驗收法律依據(jù)驗收主體驗收程序驗收監(jiān)督 1.采購法第41條：采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。2.實施條例第45條：采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規(guī)定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。 政府向社會公眾提

15、供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應當向社會公告。3、 四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法（川財采201532號）需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收二、履約驗收1.政府采購項目無論金額大小，都要進行履約驗收。2.政府采購項目履約驗收工作由采購人負責。采購人可以根據(jù)采購項目具體情況自行組織驗收，或者委托采購代理機構組織驗收，但委托驗收不能免除采購人應當承擔的法律責任。 采購人委托政府采購社會代理機構組織驗收的，驗收服務費及驗收過程中發(fā)生的有關費用不得由供應商支付。法律依據(jù)驗收主體驗收程序驗收監(jiān)督 需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收二、履約驗收3.中標、

16、成交金額1000萬元以上的或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量、技術檢測機構參加驗收工作，但不屬于質(zhì)量、技術檢測機構檢測范圍的除外。4.中標、成交金額大（省級1000萬元以上，市縣級金額標準由同級財政部門制定）的采購項目，政府向社會公眾提供的公共服務項目，采購人和實際使用人或者受益者分離、有質(zhì)疑投訴舉報的采購項目，應當邀請采購代理機構參加驗收工作。政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時還應當邀請服務對象參與并出具意見。法律依據(jù)驗收主體驗收程序驗收監(jiān)督 5.采購人、采購代理機構應當建立政府采購項目履約驗收工作機制，制定內(nèi)部控制管理制度，遵循驗收工作程序和要求。需求論證和履約驗收需求論

17、證和履約驗收二、履約驗收 1.成立驗收小組。采購人及其委托的采購代理機構（下稱驗收方）開展政府采購履約驗收應當成立驗收小組，指定負責驗收小組工作的直接負責人。驗收方可以根據(jù)政府采購項目的需要臨時組建驗收小組，也可以成立日常的驗收小組。驗收小組應當由熟悉掌握政府采購項目采購需求、技術需要的人員單數(shù)組成。驗收小組代表驗收方履行驗收工作職責。 2. 制定驗收方案。驗收小組應當根據(jù)政府采購項目的具體情況，制定具體詳細的采購項目驗收工作方案。驗收小組成員應當在實施驗收前掌握采購項目采購需求、驗收清單和標準、政府采購合同約定的權利義務，并完成其他準備工作。法律依據(jù)驗收主體驗收程序驗收監(jiān)督 需求論證和履約驗

18、收需求論證和履約驗收二、履約驗收 3. 驗收。驗收小組應當在供應商履約完成后及時實施驗收。每個驗收小組成員必須作好驗收記錄。驗收記錄要準確、詳細記載采購項目重要事項的履約情況。 4.出具驗收報告。驗收小組完成驗收后，應當出具驗收報告。驗收報告的內(nèi)容應包括：實施驗收過程基本情況陳述，供應商每一項技術、服務、安全標準等履約情況，與政府采購合同約定的權利義務比較情況，驗收結(jié)論性意見。驗收小組成員的個人驗收記錄和個人驗收意見應作為驗收報告附件。驗收小組成員應在驗收報告上簽字確認，對驗收報告內(nèi)容負責。有不同意見的，應當寫明并說明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的，視同無意見。拒不簽字又不另行書面

19、說明其不同意見和理由的，視同同意驗收結(jié)果。法律依據(jù)驗收主體驗收程序驗收監(jiān)督 需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收二、履約驗收 5.對于中標、成交金額大（省級1000萬元以上，市縣級金額標準由同級財政部門制定）的采購項目，政府向社會公眾提供的公共服務項目，采購人和實際使用人或者受益者分離、有質(zhì)疑投訴舉報的采購項目，參加驗收工作的采購代理機構委派的工作人員未作為驗收小組成員的，應當比照驗收小組成員在驗收報告上簽字確認。 政府向社會公眾提供的公共服務項目，參與驗收的服務對象未作為驗收小組成員的，應當比照驗收小組成員在驗收報告上簽字確認。法律依據(jù)驗收主體驗收程序驗收監(jiān)督 6.采購人與使用人分離的采購項

20、目，采購人可以在政府采購合同簽訂后，將合同副本和與驗收工作有關的資料送交使用人，并委托其按照本辦法規(guī)定的驗收工作程序和要求對政府采購項目進行驗收。使用人無力按照本辦法規(guī)定的驗收工作程序和要求對政府采購項目進行驗收的，由 政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當將驗收結(jié)果于驗收結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)向社會公告。需求論證和履約驗收需求論證和履約驗收二、履約驗收1.財政部門的監(jiān)督檢查。 主要包括：驗收方是否制定政府采購項目履約驗收內(nèi)部控制管理制度；驗收方是否開展了采購項目履約驗收工作；驗收方驗收工作是否符合規(guī)定程序和要求；驗收方對于驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題是否進行了報告和處理等。2.社會監(jiān)督。 對于供應商就采購結(jié)果提出質(zhì)疑投訴舉報的采購項目，驗收方應當在驗收前告知該供應商可以對履約驗