電子政務(wù)-電子政務(wù)規(guī)劃與實(shí)施

1、主講人：湯志偉主講人：湯志偉Chp 8 Chp 8 電子政務(wù)規(guī)劃與實(shí)施電子政務(wù)規(guī)劃與實(shí)施電子政務(wù)規(guī)劃與實(shí)施電子政務(wù)規(guī)劃與實(shí)施電子政務(wù)的規(guī)劃電子政務(wù)的規(guī)劃1 1 電子政務(wù)的實(shí)施模式與策略電子政務(wù)的實(shí)施模式與策略2 2電子政務(wù)的外包管理電子政務(wù)的外包管理3 3主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：一、電子政務(wù)規(guī)劃一、電子政務(wù)規(guī)劃 電子政務(wù)的推進(jìn)是一個(gè)牽涉面比較廣的系統(tǒng)工電子政務(wù)的推進(jìn)是一個(gè)牽涉面比較廣的系統(tǒng)工程，電子政務(wù)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程中起程，電子政務(wù)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程中起著重要的作用，著重要的作用，u 既是指導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展的既是指導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展的根本性綱領(lǐng)根本性綱領(lǐng)，u 也是推進(jìn)電子政務(wù)實(shí)施

2、與應(yīng)用的也是推進(jìn)電子政務(wù)實(shí)施與應(yīng)用的基本性依據(jù)基本性依據(jù)。 電子政務(wù)的規(guī)劃是電子政務(wù)建設(shè)得以順利實(shí)施電子政務(wù)的規(guī)劃是電子政務(wù)建設(shè)得以順利實(shí)施的前提條件，也是電子政務(wù)健康發(fā)展、良性運(yùn)作的的前提條件，也是電子政務(wù)健康發(fā)展、良性運(yùn)作的基本保障?；颈Ｕ稀?.1 電子政務(wù)規(guī)劃的含義電子政務(wù)規(guī)劃的含義 電子政務(wù)規(guī)劃（電子政務(wù)規(guī)劃（e-Government Planning）是）是指相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)和部門(mén)根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的指相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)和部門(mén)根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況實(shí)際情況，明確電子政務(wù)建設(shè)的，明確電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和優(yōu)先級(jí)目標(biāo)和優(yōu)先級(jí)，并，并根據(jù)它們之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，制定出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的根據(jù)它們之間

3、內(nèi)在的邏輯關(guān)系，制定出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟與規(guī)范步驟與規(guī)范，以保證電子政務(wù)總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，以保證電子政務(wù)總體目標(biāo)和階段目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。的順利實(shí)現(xiàn)。8.2 電子政務(wù)規(guī)劃的重要性電子政務(wù)規(guī)劃的重要性1、明確電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)和方向、明確電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)和方向2、加強(qiáng)政府部門(mén)之間的合作與協(xié)調(diào)、加強(qiáng)政府部門(mén)之間的合作與協(xié)調(diào)3、降低風(fēng)險(xiǎn)，保證電子政務(wù)的實(shí)施效果、降低風(fēng)險(xiǎn)，保證電子政務(wù)的實(shí)施效果8.3 EG規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則u 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想以鄧小平理論和以鄧小平理論和“三個(gè)代表三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)重要思想為指導(dǎo)適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)政務(wù)工作的要求，轉(zhuǎn)適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建

4、設(shè)對(duì)政務(wù)工作的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務(wù)人民群眾；以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，地服務(wù)人民群眾；以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過(guò)積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)政府工作的科通過(guò)積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，促進(jìn)國(guó)加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。1.3 EG規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則u 電子政務(wù)規(guī)劃的

5、主導(dǎo)原則電子政務(wù)規(guī)劃的主導(dǎo)原則（1）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（2）需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。）需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。（3）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。1.3 EG規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則u 電子政務(wù)規(guī)劃的其他原則電子政務(wù)規(guī)劃的其他原則-適用性原則適用性原則-經(jīng)濟(jì)性原則經(jīng)濟(jì)性原則-可擴(kuò)展性原則可擴(kuò)展性原則-安全性原則安全性原則電子政務(wù)規(guī)劃的原則電子政務(wù)規(guī)劃的原則又一觀點(diǎn)又一觀點(diǎn)全局性全局性政務(wù)績(jī)效主導(dǎo)政務(wù)績(jī)效主導(dǎo)前瞻性前瞻性整合資源整合資源突出重點(diǎn)突出重點(diǎn)1.4 電子政務(wù)規(guī)劃的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)電子政務(wù)規(guī)劃的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)1、Think Big“想得要大想得要大”，要，要

6、“從大處著眼從大處著眼” ，是指在制訂電子，是指在制訂電子政務(wù)規(guī)劃時(shí)要從經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的大背景下去考政務(wù)規(guī)劃時(shí)要從經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的大背景下去考慮電子政務(wù)的發(fā)展變化趨勢(shì)，要能夠綜合考慮信息通信技慮電子政務(wù)的發(fā)展變化趨勢(shì)，要能夠綜合考慮信息通信技術(shù)的演進(jìn)、政府職能的演變以及公眾需求的變化等各方面術(shù)的演進(jìn)、政府職能的演變以及公眾需求的變化等各方面的因素，從長(zhǎng)計(jì)議，審慎地確定本地區(qū)、本部門(mén)電子政務(wù)的因素，從長(zhǎng)計(jì)議，審慎地確定本地區(qū)、本部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，繪就電子政務(wù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，繪就電子政務(wù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖?！癟hink Big”是要讓電子政務(wù)規(guī)劃具有比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的

7、生是要讓電子政務(wù)規(guī)劃具有比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力，能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的總的趨勢(shì)，能與社會(huì)進(jìn)步、命力，能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的總的趨勢(shì)，能與社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)展的前進(jìn)方向基本一致?？萍及l(fā)展的前進(jìn)方向基本一致。1.4 電子政務(wù)規(guī)劃的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)電子政務(wù)規(guī)劃的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)2、Start Small“從小處開(kāi)始從小處開(kāi)始”， “從小處著手從小處著手”，它要求，它要求我們?cè)诮M織電子政務(wù)實(shí)施的過(guò)程中，要能?chē)@電子我們?cè)诮M織電子政務(wù)實(shí)施的過(guò)程中，要能?chē)@電子政務(wù)發(fā)展的總目標(biāo)和總要求，逐步深入和細(xì)化，把政務(wù)發(fā)展的總目標(biāo)和總要求，逐步深入和細(xì)化，把總的項(xiàng)目層層分解，劃分成一個(gè)個(gè)相關(guān)的、有嚴(yán)密總的項(xiàng)目層層分解，劃分成一個(gè)個(gè)相關(guān)的、有嚴(yán)

8、密的邏輯關(guān)系的子項(xiàng)目進(jìn)行組織實(shí)施，并選擇最基本的邏輯關(guān)系的子項(xiàng)目進(jìn)行組織實(shí)施，并選擇最基本的、實(shí)施難度相對(duì)較小的子項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)。的、實(shí)施難度相對(duì)較小的子項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)。1.4 電子政務(wù)規(guī)劃的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)電子政務(wù)規(guī)劃的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)3、Scale Fast“快速擴(kuò)展快速擴(kuò)展”，是指在電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，是指在電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，在取得階段性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面，由局部到在取得階段性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面，由局部到全局，以比較快的速度和比較高的效率推進(jìn)電子政全局，以比較快的速度和比較高的效率推進(jìn)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。“Scale Fast”要求在規(guī)劃電子政務(wù)發(fā)展的過(guò)程要求在規(guī)劃電子政務(wù)發(fā)

9、展的過(guò)程中，既要分清輕重緩急，又要能做到思路清晰，能中，既要分清輕重緩急，又要能做到思路清晰，能夠有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地?cái)U(kuò)展應(yīng)用，不能因夠有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地?cái)U(kuò)展應(yīng)用，不能因?yàn)槟骋粋€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)困難或障礙而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的停為某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)困難或障礙而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的停滯。滯。8.5 電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程制訂電子政務(wù)規(guī)劃需要綜合考慮多方面的因素制訂電子政務(wù)規(guī)劃需要綜合考慮多方面的因素既要考慮未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)，又要明確實(shí)現(xiàn)既要考慮未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)，又要明確實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的各種人、財(cái)、物資源的條件和要求，既預(yù)期目標(biāo)的各種人、財(cái)、物資源的條件和要求，既要提高規(guī)劃的可預(yù)見(jiàn)性，又

10、要保證規(guī)劃的可操作性。要提高規(guī)劃的可預(yù)見(jiàn)性，又要保證規(guī)劃的可操作性。8.5 電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程1.電子政務(wù)規(guī)劃的主要步驟電子政務(wù)規(guī)劃的主要步驟 1）組織和領(lǐng)導(dǎo)保障）組織和領(lǐng)導(dǎo)保障 2）科學(xué)合理地分析電子政務(wù)發(fā)展需求）科學(xué)合理地分析電子政務(wù)發(fā)展需求 3）電子政務(wù)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)）電子政務(wù)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì) 4）技術(shù)和功能層面的細(xì)化）技術(shù)和功能層面的細(xì)化 5）確立科學(xué)的評(píng)估方法，明確合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)）確立科學(xué)的評(píng)估方法，明確合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)1.5 電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程1.電子政務(wù)規(guī)劃的主要步驟電子政務(wù)規(guī)劃的主要步驟1）組織和領(lǐng)導(dǎo)保障）組織和領(lǐng)導(dǎo)保障國(guó)際上比較通行的做法是設(shè)立專職的電

11、子政務(wù)國(guó)際上比較通行的做法是設(shè)立專職的電子政務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立直接接受政府首腦領(lǐng)導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立直接接受政府首腦領(lǐng)導(dǎo)的“首席信息官（首席信息官（CIO，Chief Information Officer）”職位，具體組織和指揮電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。職位，具體組織和指揮電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。國(guó)內(nèi)的通行做法是由各地政府或政府部門(mén)的國(guó)內(nèi)的通行做法是由各地政府或政府部門(mén)的一把手、主管信息化的副職、辦公廳（局，室）一把手、主管信息化的副職、辦公廳（局，室）負(fù)責(zé)人、信息中心負(fù)責(zé)人以及其他相關(guān)人員共同組成負(fù)責(zé)人、信息中心負(fù)責(zé)人以及其他相關(guān)人員共同組成“電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，以統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和

12、協(xié)調(diào)電子政務(wù)，以統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)的全過(guò)程。建設(shè)的全過(guò)程。1.5 電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程1.電子政務(wù)規(guī)劃的主要步驟電子政務(wù)規(guī)劃的主要步驟2）科學(xué)合理地分析電子政務(wù)發(fā)展需求）科學(xué)合理地分析電子政務(wù)發(fā)展需求1國(guó)家和本地區(qū)制國(guó)家和本地區(qū)制定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是什么，國(guó)家電子什么，國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展政務(wù)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃是什么。規(guī)劃是什么。2需要制定的規(guī)劃需要制定的規(guī)劃屬于哪一種規(guī)劃屬于哪一種規(guī)劃? ?3本地區(qū)、本部門(mén)當(dāng)本地區(qū)、本部門(mén)當(dāng)前政務(wù)信息化的情前政務(wù)信息化的情況如何，包括政府況如何，包括政府信息系統(tǒng)的軟硬件信息系統(tǒng)的軟硬件設(shè)施、人員和制度設(shè)施

13、、人員和制度的準(zhǔn)備情況、現(xiàn)有的準(zhǔn)備情況、現(xiàn)有系統(tǒng)的性能以及存系統(tǒng)的性能以及存在的問(wèn)題等。在的問(wèn)題等。.4實(shí)施電子政務(wù)要實(shí)施電子政務(wù)要達(dá)到的預(yù)期效果，達(dá)到的預(yù)期效果，包括社會(huì)效益、包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、政府經(jīng)濟(jì)效益、政府自身建設(shè)等多方自身建設(shè)等多方面做出可行性論面做出可行性論證。證。1.5 電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程1.電子政務(wù)規(guī)劃的主要步驟電子政務(wù)規(guī)劃的主要步驟2）科學(xué)合理地分析電子政務(wù)發(fā)展需求）科學(xué)合理地分析電子政務(wù)發(fā)展需求影響電子政務(wù)需求的關(guān)鍵因素包括影響電子政務(wù)需求的關(guān)鍵因素包括: 政府所處的環(huán)境政府所處的環(huán)境、所采用的技術(shù)所采用的技術(shù)和和時(shí)間延續(xù)時(shí)間延續(xù)三個(gè)方面。三個(gè)方面。環(huán)境

14、因素主要看本地區(qū)、本部門(mén)已有的信息通信技術(shù)環(huán)境因素主要看本地區(qū)、本部門(mén)已有的信息通信技術(shù)裝備和系統(tǒng)、人員信息化的準(zhǔn)備情況，政府業(yè)務(wù)流程適合裝備和系統(tǒng)、人員信息化的準(zhǔn)備情況，政府業(yè)務(wù)流程適合電子政務(wù)發(fā)展的程度以及內(nèi)外部對(duì)電子政務(wù)的需求等；電子政務(wù)發(fā)展的程度以及內(nèi)外部對(duì)電子政務(wù)的需求等；對(duì)所采用的技術(shù)盡量選用穩(wěn)定、可靠、適用、并有生對(duì)所采用的技術(shù)盡量選用穩(wěn)定、可靠、適用、并有生命力的技術(shù)；命力的技術(shù)；在時(shí)間延續(xù)方面，對(duì)電子政務(wù)的需求分析和發(fā)展規(guī)劃在時(shí)間延續(xù)方面，對(duì)電子政務(wù)的需求分析和發(fā)展規(guī)劃的預(yù)期，以一至三年較為合理，超過(guò)五年，可信度就會(huì)變的預(yù)期，以一至三年較為合理，超過(guò)五年，可信度就會(huì)變得很差。

15、得很差。1.5 電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程1.電子政務(wù)規(guī)劃的主要步驟電子政務(wù)規(guī)劃的主要步驟3）電子政務(wù)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)）電子政務(wù)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)要圍繞本地區(qū)、本部門(mén)的電子政務(wù)需求，結(jié)合要圍繞本地區(qū)、本部門(mén)的電子政務(wù)需求，結(jié)合資金投入、技術(shù)選擇以及政府所處的環(huán)境等多方面的資金投入、技術(shù)選擇以及政府所處的環(huán)境等多方面的因素，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全面的分析和設(shè)計(jì)。因素，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全面的分析和設(shè)計(jì)。電子政務(wù)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)必須綜合考慮電子政務(wù)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)必須綜合考慮網(wǎng)絡(luò)體系、網(wǎng)絡(luò)體系、技術(shù)支撐體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、安全保障體系技術(shù)支撐體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、安全保障體系等各個(gè)等各個(gè)組成部分的特點(diǎn)，確

16、定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組成部分的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、信息指標(biāo)并依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、信息指標(biāo)體系、開(kāi)發(fā)代碼和運(yùn)行管理制度等，保證整個(gè)電子政體系、開(kāi)發(fā)代碼和運(yùn)行管理制度等，保證整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)集成和高效運(yùn)作。務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)集成和高效運(yùn)作。1.5 電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程1.電子政務(wù)規(guī)劃的主要步驟電子政務(wù)規(guī)劃的主要步驟4）技術(shù)和功能層面的細(xì)化）技術(shù)和功能層面的細(xì)化 確定電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；確定電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)； 選用合適的技術(shù)開(kāi)發(fā)工具和開(kāi)發(fā)平臺(tái)；選用合適的技術(shù)開(kāi)發(fā)工具和開(kāi)發(fā)平臺(tái)； 構(gòu)建安全管

17、理體制，包括安全監(jiān)測(cè)、物理安全、信息安構(gòu)建安全管理體制，包括安全監(jiān)測(cè)、物理安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全以及安全管理制度等一系列規(guī)范；全、網(wǎng)絡(luò)安全以及安全管理制度等一系列規(guī)范； 電子政務(wù)可靠性保障方案，如數(shù)據(jù)備份、復(fù)雜系統(tǒng)的容電子政務(wù)可靠性保障方案，如數(shù)據(jù)備份、復(fù)雜系統(tǒng)的容錯(cuò)、防病毒、突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法等；錯(cuò)、防病毒、突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法等； 系統(tǒng)擴(kuò)展性預(yù)案，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)升級(jí)、業(yè)務(wù)需求擴(kuò)展系統(tǒng)擴(kuò)展性預(yù)案，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)升級(jí)、業(yè)務(wù)需求擴(kuò)展等應(yīng)做出初步的預(yù)計(jì)，并能做出必要的應(yīng)對(duì)處理。等應(yīng)做出初步的預(yù)計(jì)，并能做出必要的應(yīng)對(duì)處理。1.5 電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程1.電子政務(wù)規(guī)劃的主要步驟電子政務(wù)

18、規(guī)劃的主要步驟5）確立科學(xué)的評(píng)估方法，明確合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)）確立科學(xué)的評(píng)估方法，明確合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在確定評(píng)估方法時(shí)，必須采用定性和定量相在確定評(píng)估方法時(shí)，必須采用定性和定量相結(jié)合的方法，既要考慮評(píng)估方法的可操作性，又要結(jié)合的方法，既要考慮評(píng)估方法的可操作性，又要考慮這種方法的科學(xué)合理性。對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確定，考慮這種方法的科學(xué)合理性。對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確定，一方面要借鑒和吸收國(guó)際上已經(jīng)成熟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一方面要借鑒和吸收國(guó)際上已經(jīng)成熟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也要考慮本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，使評(píng)估另一方面也要考慮本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，使評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)具有一定的靈活性和適用性。標(biāo)準(zhǔn)具有一定的靈活性和適用性。在具體的評(píng)估時(shí)，

19、必須考慮到電子政務(wù)的直接在具體的評(píng)估時(shí)，必須考慮到電子政務(wù)的直接受益者受益者公眾對(duì)電子政務(wù)的評(píng)價(jià)和接受程度。公眾對(duì)電子政務(wù)的評(píng)價(jià)和接受程度。1.5 電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程2.電子政務(wù)規(guī)劃的主要內(nèi)容電子政務(wù)規(guī)劃的主要內(nèi)容1）背景分析）背景分析2）目標(biāo)和任務(wù)分析）目標(biāo)和任務(wù)分析3）實(shí)施方案分析）實(shí)施方案分析4）實(shí)施保障分析）實(shí)施保障分析5）評(píng)估與改進(jìn)分析）評(píng)估與改進(jìn)分析1.5 電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程2.電子政務(wù)規(guī)劃的主要內(nèi)容電子政務(wù)規(guī)劃的主要內(nèi)容1）背景分析）背景分析背景分析主要是對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)施電子政務(wù)背景分析主要是對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)施電子政務(wù)的外部、內(nèi)部背景做出全面細(xì)致

20、的分析，以進(jìn)一步認(rèn)的外部、內(nèi)部背景做出全面細(xì)致的分析，以進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，分清現(xiàn)狀，提高對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，取得思清形勢(shì)，分清現(xiàn)狀，提高對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，取得思想認(rèn)識(shí)上的一致。想認(rèn)識(shí)上的一致。（1）國(guó)際國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)分析；）國(guó)際國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)分析；（2）本地區(qū)、本部門(mén)在履行政府職能方面所面臨的）本地區(qū)、本部門(mén)在履行政府職能方面所面臨的 挑戰(zhàn)；挑戰(zhàn)；（3）公眾對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展的需求等。）公眾對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展的需求等。1.5 電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程2.電子政務(wù)規(guī)劃的主要內(nèi)容電子政務(wù)規(guī)劃的主要內(nèi)容2）目標(biāo)和任務(wù)分析）目標(biāo)和任務(wù)分析電子政務(wù)規(guī)劃的核

21、心任務(wù)是要對(duì)未來(lái)電子政務(wù)電子政務(wù)規(guī)劃的核心任務(wù)是要對(duì)未來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展做出科學(xué)的計(jì)劃和安排，所以，明確電子政的發(fā)展做出科學(xué)的計(jì)劃和安排，所以，明確電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是電子政務(wù)規(guī)劃的關(guān)鍵性內(nèi)容。務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是電子政務(wù)規(guī)劃的關(guān)鍵性內(nèi)容。目標(biāo)和任務(wù)的確定既要按時(shí)間跨度縱向設(shè)計(jì)分目標(biāo)和任務(wù)的確定既要按時(shí)間跨度縱向設(shè)計(jì)分階段的子目標(biāo)和子任務(wù)，又要按電子政務(wù)業(yè)務(wù)覆蓋階段的子目標(biāo)和子任務(wù)，又要按電子政務(wù)業(yè)務(wù)覆蓋范圍的不同，從橫向的角度確立各個(gè)子系統(tǒng)的分目范圍的不同，從橫向的角度確立各個(gè)子系統(tǒng)的分目標(biāo)和分任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)縱橫交錯(cuò)，全面兼顧。標(biāo)和分任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)縱橫交錯(cuò)，全面兼顧。1.5 電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程

22、電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程2.電子政務(wù)規(guī)劃的主要內(nèi)容電子政務(wù)規(guī)劃的主要內(nèi)容3）實(shí)施方案分析）實(shí)施方案分析實(shí)施方案應(yīng)包括系統(tǒng)組成、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案應(yīng)包括系統(tǒng)組成、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)布局、安全防范、應(yīng)用體系以及管理體制等內(nèi)容，布局、安全防范、應(yīng)用體系以及管理體制等內(nèi)容，概貌性地勾勒出電子政務(wù)實(shí)施的方方面面。概貌性地勾勒出電子政務(wù)實(shí)施的方方面面。在電子政務(wù)規(guī)劃中，必須確定實(shí)施方案的基本在電子政務(wù)規(guī)劃中，必須確定實(shí)施方案的基本框架以及改進(jìn)優(yōu)化的相關(guān)要求等?？蚣芤约案倪M(jìn)優(yōu)化的相關(guān)要求等。 1.5 電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程2.電子政務(wù)規(guī)劃的主要內(nèi)容電子政務(wù)規(guī)劃的主要內(nèi)容4）實(shí)施保障分析）實(shí)施保障分析1）組

23、織和領(lǐng)導(dǎo)保障，即從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置到領(lǐng)導(dǎo)職能）組織和領(lǐng)導(dǎo)保障，即從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置到領(lǐng)導(dǎo)職能的安排，保障電子政務(wù)計(jì)劃的有序進(jìn)行；的安排，保障電子政務(wù)計(jì)劃的有序進(jìn)行；2）資金投入保障，即從資金投入的角度，分階段、）資金投入保障，即從資金投入的角度，分階段、分項(xiàng)目對(duì)電子政務(wù)實(shí)施提供相應(yīng)的保障；分項(xiàng)目對(duì)電子政務(wù)實(shí)施提供相應(yīng)的保障；3）技術(shù)與安全保障，即對(duì)確定的電子政務(wù)計(jì)劃從技術(shù)）技術(shù)與安全保障，即對(duì)確定的電子政務(wù)計(jì)劃從技術(shù)和安全的角度，提供可供選擇的實(shí)現(xiàn)方案和措施；和安全的角度，提供可供選擇的實(shí)現(xiàn)方案和措施；4）人員和制度保障，即對(duì)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)計(jì)劃所需要的）人員和制度保障，即對(duì)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)計(jì)劃所需要的人

24、員和制度提供必要的保障。人員和制度提供必要的保障。 1.5 電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程2.電子政務(wù)規(guī)劃的主要內(nèi)容電子政務(wù)規(guī)劃的主要內(nèi)容5）評(píng)估與改進(jìn)分析）評(píng)估與改進(jìn)分析評(píng)估與改進(jìn)分析既是對(duì)電子政務(wù)前期發(fā)展提供評(píng)估與改進(jìn)分析既是對(duì)電子政務(wù)前期發(fā)展提供績(jī)效評(píng)估和改進(jìn)優(yōu)化的依據(jù)，也為其后續(xù)發(fā)展明確績(jī)效評(píng)估和改進(jìn)優(yōu)化的依據(jù)，也為其后續(xù)發(fā)展明確方向和目標(biāo)。方向和目標(biāo)。所以，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要盡量科學(xué)合理，有比較強(qiáng)的所以，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要盡量科學(xué)合理，有比較強(qiáng)的操作性，改進(jìn)措施也要切實(shí)可行，不能敷衍了事、操作性，改進(jìn)措施也要切實(shí)可行，不能敷衍了事、草率馬虎。草率馬虎。271.6 電子政務(wù)規(guī)劃與電子治理電子政務(wù)規(guī)劃

25、與電子治理電子治理電子治理(E-governance)電子治理不是信息通信技術(shù)在公共事務(wù)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單應(yīng)電子治理不是信息通信技術(shù)在公共事務(wù)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單應(yīng)用，而是一種更多地與政治權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的組織與利用方用，而是一種更多地與政治權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的組織與利用方式相關(guān)聯(lián)的社會(huì)政治組織及其活動(dòng)的方式，涉及公眾如何式相關(guān)聯(lián)的社會(huì)政治組織及其活動(dòng)的方式，涉及公眾如何(通通過(guò)電子手段過(guò)電子手段)影響政府立法機(jī)關(guān)，以及公共管理過(guò)程的一系列影響政府立法機(jī)關(guān)，以及公共管理過(guò)程的一系列活動(dòng)?；顒?dòng)。第第26屆行政學(xué)國(guó)際會(huì)議，王浦劬、楊鳳春，屆行政學(xué)國(guó)際會(huì)議，王浦劬、楊鳳春，2005。1.7 國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例國(guó)際、

26、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例美國(guó)美國(guó)2002年發(fā)布的年發(fā)布的“電子政務(wù)戰(zhàn)略電子政務(wù)戰(zhàn)略簡(jiǎn)化面向公民的服務(wù)簡(jiǎn)化面向公民的服務(wù)(E-Government StrategySimplified Delivery of Services to Citizens)規(guī)劃規(guī)劃”具有較強(qiáng)的代表具有較強(qiáng)的代表性。性。1 1、戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略背景為了推動(dòng)美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦為了推動(dòng)美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室在公室在2001年年7月月18日宣布成立日宣布成立“電子政務(wù)特別工作電子政務(wù)特別工作小組小組”。它由來(lái)自。它由來(lái)自46個(gè)政府機(jī)構(gòu)的成員組成，由白宮個(gè)政府機(jī)構(gòu)的成員組成，由白宮管理與預(yù)

27、算辦公室負(fù)責(zé)信息技術(shù)和電子政務(wù)的副主任管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)信息技術(shù)和電子政務(wù)的副主任馬克馬克福曼領(lǐng)導(dǎo)。福曼領(lǐng)導(dǎo)。2001年年10月月3日，總統(tǒng)管理委員會(huì)討論并通過(guò)了該小組日，總統(tǒng)管理委員會(huì)討論并通過(guò)了該小組圍繞圍繞“為取得電子政務(wù)的戰(zhàn)略性進(jìn)展應(yīng)采取的重點(diǎn)行為取得電子政務(wù)的戰(zhàn)略性進(jìn)展應(yīng)采取的重點(diǎn)行動(dòng)動(dòng)”提出的建議。隨后，各機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目小組會(huì)同白宮提出的建議。隨后，各機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目小組會(huì)同白宮管理與預(yù)算辦公室制定了電子政務(wù)計(jì)劃實(shí)施框架，并管理與預(yù)算辦公室制定了電子政務(wù)計(jì)劃實(shí)施框架，并將其列入將其列入2003年財(cái)年預(yù)算。年財(cái)年預(yù)算。2002年年2月月27日，美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室公布了美日，美國(guó)白宮管理

28、與預(yù)算辦公室公布了美國(guó)政府新的國(guó)政府新的“電子政務(wù)戰(zhàn)略電子政務(wù)戰(zhàn)略”。2 2、指導(dǎo)方針、指導(dǎo)方針以公民為中心，不是以官僚體制為中心；以公民為中心，不是以官僚體制為中心；以結(jié)果為導(dǎo)向；以結(jié)果為導(dǎo)向；以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)創(chuàng)新。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)創(chuàng)新。1.7 國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例3 3、戰(zhàn)略、戰(zhàn)略美國(guó)過(guò)去的電子政務(wù)是以信息技術(shù)為中心而建立起來(lái)的美國(guó)過(guò)去的電子政務(wù)是以信息技術(shù)為中心而建立起來(lái)的，限制了政府部門(mén)運(yùn)作效率和效力的提高，同時(shí)也限，限制了政府部門(mén)運(yùn)作效率和效力的提高，同時(shí)也限制了其對(duì)公民服務(wù)的能力。布什政府決定把美國(guó)的電制了其對(duì)公民服務(wù)的能力。布什政府決定

29、把美國(guó)的電子政務(wù)從子政務(wù)從“以信息技術(shù)為中心以信息技術(shù)為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨駷橹幸怨駷橹行男摹?。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)三方面的戰(zhàn)略：。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)三方面的戰(zhàn)略：方便公民與聯(lián)邦政府實(shí)現(xiàn)互動(dòng)；方便公民與聯(lián)邦政府實(shí)現(xiàn)互動(dòng)；提高政府的工作效率，改善其績(jī)效；提高政府的工作效率，改善其績(jī)效；改善政府對(duì)公民的反饋能力。改善政府對(duì)公民的反饋能力。4 4、問(wèn)題、問(wèn)題績(jī)效評(píng)估：各機(jī)構(gòu)一般都是按照信息技術(shù)系統(tǒng)為機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估：各機(jī)構(gòu)一般都是按照信息技術(shù)系統(tǒng)為機(jī)構(gòu)本身的流程和需求服務(wù)的好壞來(lái)評(píng)估電子政務(wù)系統(tǒng)，本身的流程和需求服務(wù)的好壞來(lái)評(píng)估電子政務(wù)系統(tǒng)，而不是根據(jù)為公民服務(wù)的優(yōu)劣來(lái)評(píng)估該系統(tǒng)。它們

30、往而不是根據(jù)為公民服務(wù)的優(yōu)劣來(lái)評(píng)估該系統(tǒng)。它們往往根據(jù)正常工作的時(shí)間或服務(wù)時(shí)間來(lái)加以評(píng)估，而不往根據(jù)正常工作的時(shí)間或服務(wù)時(shí)間來(lái)加以評(píng)估，而不是根據(jù)它們所服務(wù)的機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部的績(jī)效來(lái)評(píng)估。是根據(jù)它們所服務(wù)的機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部的績(jī)效來(lái)評(píng)估。技術(shù)應(yīng)用目的：過(guò)去的目的是使現(xiàn)有的工作流程自動(dòng)技術(shù)應(yīng)用目的：過(guò)去的目的是使現(xiàn)有的工作流程自動(dòng)化，而不是為了提高工作效率和改善行政績(jī)效；為了化，而不是為了提高工作效率和改善行政績(jī)效；為了解決內(nèi)部業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，而不是為了改善與其他機(jī)解決內(nèi)部業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，而不是為了改善與其他機(jī)構(gòu)的信息交流和互動(dòng)。因此，公民往往要向各政府機(jī)構(gòu)的信息交流和互動(dòng)。因此，公民往往要向各政府機(jī)

31、構(gòu)多次重復(fù)申報(bào)個(gè)人信息，而各政府機(jī)構(gòu)之間無(wú)法很構(gòu)多次重復(fù)申報(bào)個(gè)人信息，而各政府機(jī)構(gòu)之間無(wú)法很好地共享這些信息。好地共享這些信息。4 4、問(wèn)題、問(wèn)題抗拒變化的心理：美國(guó)政府各部門(mén)在制定預(yù)算時(shí)并沒(méi)抗拒變化的心理：美國(guó)政府各部門(mén)在制定預(yù)算時(shí)并沒(méi)有考慮跨部門(mén)的信息技術(shù)應(yīng)用，而且官僚主義作風(fēng)和有考慮跨部門(mén)的信息技術(shù)應(yīng)用，而且官僚主義作風(fēng)和害怕重組的心理使人們對(duì)整合業(yè)務(wù)和數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)共享系害怕重組的心理使人們對(duì)整合業(yè)務(wù)和數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)共享系統(tǒng)應(yīng)用抱著抗拒態(tài)度?？咕茏兓膽B(tài)度是應(yīng)用信息技統(tǒng)應(yīng)用抱著抗拒態(tài)度?？咕茏兓膽B(tài)度是應(yīng)用信息技術(shù)提高聯(lián)邦政府勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本障礙，也是電子政術(shù)提高聯(lián)邦政府勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本障礙，也是

32、電子政務(wù)發(fā)展的最大障礙之一。務(wù)發(fā)展的最大障礙之一。5 5、合理化建議、合理化建議（1）通過(guò)）通過(guò)“電子認(rèn)證電子認(rèn)證”計(jì)劃，建立起政府與公眾之間計(jì)劃，建立起政府與公眾之間的相互信任，以廣泛地支持在公眾與政府之間、政府的相互信任，以廣泛地支持在公眾與政府之間、政府各部門(mén)之間使用電子互動(dòng)，這些解決方案需要解決認(rèn)各部門(mén)之間使用電子互動(dòng)，這些解決方案需要解決認(rèn)證安全、保護(hù)個(gè)人隱私、電子簽名等問(wèn)題。證安全、保護(hù)個(gè)人隱私、電子簽名等問(wèn)題。（2）實(shí)施電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)一種體系結(jié)構(gòu)）實(shí)施電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)一種體系結(jié)構(gòu)，以期為每一個(gè)現(xiàn)行的電子政務(wù)計(jì)劃建立一組標(biāo)準(zhǔn)化，以期為每一個(gè)現(xiàn)行的電子政務(wù)計(jì)劃建

33、立一組標(biāo)準(zhǔn)化的核心技術(shù)模塊以推動(dòng)解決方案的實(shí)施；的核心技術(shù)模塊以推動(dòng)解決方案的實(shí)施；（3）收集和分析整個(gè)聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)體系結(jié)構(gòu)）收集和分析整個(gè)聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)體系結(jié)構(gòu)的有關(guān)信息，以便確定新的電子政務(wù)計(jì)劃，剔除重復(fù)的有關(guān)信息，以便確定新的電子政務(wù)計(jì)劃，剔除重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目。1.7 國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例6 6、具體行動(dòng)、具體行動(dòng)政府官員對(duì)政府提出的要求是：政府官員對(duì)政府提出的要求是：利用利用Web提供福利、休閑等服務(wù)和教育培訓(xùn)資料；提供福利、休閑等服務(wù)和教育培訓(xùn)資料；共享信息、整合聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的數(shù)據(jù)；共享信息、整合聯(lián)邦政府、州政府和地方

34、政府的數(shù)據(jù)；通過(guò)理順辦事程序，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)收集流程，減輕商界的負(fù)擔(dān)；通過(guò)理順辦事程序，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)收集流程，減輕商界的負(fù)擔(dān)；采用商界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)減少運(yùn)行開(kāi)支，簡(jiǎn)化聯(lián)邦政府雇員的工作采用商界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)減少運(yùn)行開(kāi)支，簡(jiǎn)化聯(lián)邦政府雇員的工作，特別是財(cái)政、人力資源和采購(gòu)等領(lǐng)域的工作；，特別是財(cái)政、人力資源和采購(gòu)等領(lǐng)域的工作；制定成功的測(cè)定方法，定時(shí)監(jiān)測(cè)績(jī)效。制定成功的測(cè)定方法，定時(shí)監(jiān)測(cè)績(jī)效。通過(guò)兩輪優(yōu)化，通過(guò)兩輪優(yōu)化，“電子政務(wù)特別工作小組電子政務(wù)特別工作小組”從從350多個(gè)候選項(xiàng)目中多個(gè)候選項(xiàng)目中進(jìn)選了進(jìn)選了24個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目。選擇標(biāo)準(zhǔn)主要是：對(duì)公民的價(jià)值、提個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目。選擇標(biāo)準(zhǔn)主要是：對(duì)公民的價(jià)值、

35、提高機(jī)構(gòu)工作效率的可能性以及是否有可能在高機(jī)構(gòu)工作效率的可能性以及是否有可能在1824個(gè)月內(nèi)投入個(gè)月內(nèi)投入使用。使用。7 7、管理體制、管理體制美國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃的日常工作由下列三部分人美國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃的日常工作由下列三部分人領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)：總統(tǒng)管理委員會(huì)的高級(jí)官員；總統(tǒng)管理委員會(huì)的高級(jí)官員；白宮管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)信息技術(shù)和電子政務(wù)白宮管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)信息技術(shù)和電子政務(wù)的副主任以及其他工作人員；的副主任以及其他工作人員；各機(jī)構(gòu)的首席信息官、首席財(cái)務(wù)官、采購(gòu)總監(jiān)和各機(jī)構(gòu)的首席信息官、首席財(cái)務(wù)官、采購(gòu)總監(jiān)和人力資源委員會(huì)。人力資源委員會(huì)。美國(guó)美國(guó)2002電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃牽涉面甚廣，但基本的

36、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃牽涉面甚廣，但基本的出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)政府如何出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)政府如何“以公民為中心以公民為中心”來(lái)傳遞來(lái)傳遞政府服務(wù)，它的戰(zhàn)略思想對(duì)推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的政府服務(wù)，它的戰(zhàn)略思想對(duì)推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展有著重要的借鑒作用。發(fā)展有著重要的借鑒作用。1.6 國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例May 23, 20121.6 國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例Table of ContentsIntroductionPart A. Information-Centric Part B. Shared PlatformPart C. Customer-Centric

37、 Part D. Security and PrivacyConclusionAppendix: Roadmap Milestones 1.6 國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例Table of ContentsIntroductionPart A. Information-Centric 1. Make Open Data, Content, and Web APIs the New DefaultPart B. Shared Platform 4. Establish Intra-Agency Governance to Improve Delivery of Digit

38、al ServicesPart C. Customer-Centric 7. Improve Priority Customer-Facing Services for Mobile Use Part D. Security and PrivacyConclusionAppendix: Roadmap Milestones 1.6 國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例IntroductionlStrategy ObjectiveslConceptual ModellStrategy Principles1.6 國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例Introduc

39、tionStrategy ObjectivesThe Digital Government Strategy sets out to accomplish three things: Enable the American people and an increasingly mobile workforce to access high-quality digital government information and services anywhere, anytime, on any device. Ensure that as the government adjusts to th

40、is new digital world, we seize the opportunity to procure and manage devices, applications, and data in smart, secure and affordable ways.1.6 國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例IntroductionStrategy ObjectivesThe Digital Government Strategy sets out to accomplish three things: Unlock the power of government d

41、ata to spur innovation across our Nation and improve the quality of services for the American people.1.6 國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例IntroductionStrategy PrinciplesTo drive this transformation, the strategy is built upon four overarching principles: An “Information-Centric” approach A “Shared Platform

42、” approach A “Customer-Centric” approach A platform of “Security and Privacy” 1.6 國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例IntroductionStrategy Principles An “Information-Centric” approachMoves us from managing “documents” to managing discrete pieces of open data and content which can be tagged, shared, secured, m

43、ashed up and presented in the way that is most useful for the consumer of that information. A “Shared Platform” approachHelps us work together, both within and across agencies, to reduce costs, streamline development, apply consistent standards, and ensure consistency in how we create and deliver in

44、formation.1.6 國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例IntroductionStrategy Principles A “Customer-Centric” approachInfluences how we create, manage, and present data through websites, mobile applications, raw data sets, and other modes of delivery, and allows customers to shape, share and consume information, whe

45、never and however they want it. A platform of “Security and Privacy”Ensures this innovation happens in a way that ensures the safe and secure delivery and use of digital services to protect information and privacy.如何進(jìn)行政府部門(mén)電子政務(wù)的規(guī)劃如何進(jìn)行政府部門(mén)電子政務(wù)的規(guī)劃? ?二、電子政務(wù)的實(shí)施模式與策略二、電子政務(wù)的實(shí)施模式與策略1. 1. 電子政務(wù)實(shí)施理念分析電子政務(wù)實(shí)施理念分

46、析 電子政務(wù)的難點(diǎn)不是技術(shù)，也不是資金，電子政務(wù)的難點(diǎn)不是技術(shù)，也不是資金，而是管理思想的轉(zhuǎn)變和管理理念的更新。而是管理思想的轉(zhuǎn)變和管理理念的更新。法治理念法治理念民主理念民主理念公平理念公平理念科學(xué)理念科學(xué)理念責(zé)任理念責(zé)任理念服務(wù)理念服務(wù)理念效能理念效能理念系統(tǒng)理念系統(tǒng)理念創(chuàng)新理念創(chuàng)新理念安全理念安全理念2.2.實(shí)施策略分析實(shí)施策略分析網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的實(shí)施策略網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的實(shí)施策略分階段、漸進(jìn)式、整合、公共網(wǎng)絡(luò)、外包機(jī)制分階段、漸進(jìn)式、整合、公共網(wǎng)絡(luò)、外包機(jī)制業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施策略業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施策略突出重點(diǎn)、小步快跑、績(jī)效為準(zhǔn)、前瞻性突出重點(diǎn)、小步快跑、績(jī)效為準(zhǔn)、前瞻性信息資源的實(shí)施策略信息資源的實(shí)施策略

47、探索規(guī)律、協(xié)調(diào)、共享、基礎(chǔ)工作探索規(guī)律、協(xié)調(diào)、共享、基礎(chǔ)工作風(fēng)險(xiǎn)分析的策略風(fēng)險(xiǎn)分析的策略管理制度、全過(guò)程、科學(xué)性管理制度、全過(guò)程、科學(xué)性3.3.項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理電子政務(wù)項(xiàng)目管理過(guò)程電子政務(wù)項(xiàng)目管理過(guò)程廣東省公安廳的出入廣東省公安廳的出入境管理信息系統(tǒng)境管理信息系統(tǒng) 廣州市的地稅系統(tǒng)廣州市的地稅系統(tǒng) 4. 4. 發(fā)展路徑發(fā)展路徑5. 建設(shè)模式建設(shè)模式1) 外包模式外包模式2) ASP模式模式3) BOT模式模式4) BOO模式模式5. 建設(shè)模式建設(shè)模式1) 外包模式外包模式政府部門(mén)與政府部門(mén)與IT企業(yè)簽訂信息工程建設(shè)和技術(shù)服務(wù)合同，企業(yè)簽訂信息工程建設(shè)和技術(shù)服務(wù)合同，政府部門(mén)的信息系統(tǒng)建設(shè)及系統(tǒng)

48、的日常運(yùn)行維護(hù)等工作部分政府部門(mén)的信息系統(tǒng)建設(shè)及系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)等工作部分或全部委托或外包給專業(yè)公司，由他們組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，或全部委托或外包給專業(yè)公司，由他們組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為政府部門(mén)提供服務(wù)。為政府部門(mén)提供服務(wù)。 2) ASP模式模式青島市政府通過(guò)建設(shè)高性能的政務(wù)專網(wǎng)和功能完善的電青島市政府通過(guò)建設(shè)高性能的政務(wù)專網(wǎng)和功能完善的電子政務(wù)核心系統(tǒng)，以子政務(wù)核心系統(tǒng)，以應(yīng)用服務(wù)提供者應(yīng)用服務(wù)提供者(ASP)角色統(tǒng)一推進(jìn)角色統(tǒng)一推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用，探索出一條電子政務(wù)應(yīng)用，探索出一條“低成本、高起點(diǎn)、高效益低成本、高起點(diǎn)、高效益”的的電子政務(wù)發(fā)展之路。電子政務(wù)發(fā)展之路。青島市電子政務(wù)模式青島市電子

49、政務(wù)模式 形成了以形成了以“四統(tǒng)一分四統(tǒng)一分”管理體制、管理體制、GNSP(Government Network Services Provider)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)管模式和模式和GASP(Government Application Services Provider)應(yīng)用模式為主要內(nèi)容的應(yīng)用模式為主要內(nèi)容的集約化電子政務(wù)發(fā)展模式集約化電子政務(wù)發(fā)展模式，走出了一條走出了一條“低投入建設(shè)、大規(guī)模應(yīng)用，低成本運(yùn)低投入建設(shè)、大規(guī)模應(yīng)用，低成本運(yùn)行、高水平服務(wù)行、高水平服務(wù)”的電子政務(wù)發(fā)展之路。的電子政務(wù)發(fā)展之路。5. 建設(shè)模式建設(shè)模式青島模式青島模式ASPv市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的電子政務(wù)協(xié)調(diào)市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的電子政

50、務(wù)協(xié)調(diào)小組、正局級(jí)計(jì)算機(jī)中心小組、正局級(jí)計(jì)算機(jī)中心 計(jì)算機(jī)中心成為計(jì)算機(jī)中心成為ASPv“四統(tǒng)一分四統(tǒng)一分” 統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件，分級(jí)管理統(tǒng)一軟件，分級(jí)管理v技術(shù)預(yù)測(cè)及提前準(zhǔn)備技術(shù)預(yù)測(cè)及提前準(zhǔn)備以虛擬主機(jī)為主的網(wǎng)站建設(shè)以虛擬主機(jī)為主的網(wǎng)站建設(shè) ASP模式模式v把服務(wù)作為把服務(wù)作為“安身立命求安身立命求 作為作為”的根本的根本5. 建設(shè)模式建設(shè)模式青島模式青島模式ASP組織保障組織保障體制保障體制保障技術(shù)保障技術(shù)保障激勵(lì)保障激勵(lì)保障v 1996-2003 整個(gè)整個(gè)ASP架構(gòu)投資不足架構(gòu)投資不足4000萬(wàn)元，萬(wàn)元，為各部門(mén)節(jié)省投資為各部門(mén)節(jié)省投資

51、5300萬(wàn)元萬(wàn)元v 隨著基于統(tǒng)一平臺(tái)的應(yīng)用不斷增多，其集約隨著基于統(tǒng)一平臺(tái)的應(yīng)用不斷增多，其集約經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)v 克服各自為政，分別建設(shè)的弊端，保證了克服各自為政，分別建設(shè)的弊端，保證了統(tǒng)一和互聯(lián)互通統(tǒng)一和互聯(lián)互通5. 建設(shè)模式建設(shè)模式青島模式青島模式ASP5. 建設(shè)模式建設(shè)模式3) BOT模式模式由項(xiàng)目構(gòu)成有關(guān)單位組成一個(gè)股份組織，對(duì)工程項(xiàng)目的由項(xiàng)目構(gòu)成有關(guān)單位組成一個(gè)股份組織，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢、供貨和施工實(shí)行一攬子承包。項(xiàng)目竣工后，在設(shè)計(jì)、咨詢、供貨和施工實(shí)行一攬子承包。項(xiàng)目竣工后，在特許權(quán)規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)，向用戶收取費(fèi)用，以回收投資、償特許權(quán)規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)，向用

52、戶收取費(fèi)用，以回收投資、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期滿后，無(wú)償將項(xiàng)目交給政府還債務(wù)、賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期滿后，無(wú)償將項(xiàng)目交給政府接管。接管。 4) BOO模式模式由企業(yè)投資并承擔(dān)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、培訓(xùn)由企業(yè)投資并承擔(dān)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、培訓(xùn)等工作，硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，政府部門(mén)等工作，硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，政府部門(mén)每年只需向企業(yè)支付系統(tǒng)使用費(fèi)即可擁有硬件設(shè)備和軟件每年只需向企業(yè)支付系統(tǒng)使用費(fèi)即可擁有硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的使用權(quán)。系統(tǒng)的使用權(quán)。 6. 6. 電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)路線電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)路線網(wǎng)站互聯(lián)式網(wǎng)站互聯(lián)式大統(tǒng)一式大統(tǒng)一式分布公用平臺(tái)式分布公用

53、平臺(tái)式123主講人：湯志偉主講人：湯志偉三、電子政務(wù)的三、電子政務(wù)的的外包管理的外包管理電子政務(wù)的的外包實(shí)踐電子政務(wù)的的外包實(shí)踐電子政務(wù)的的外包問(wèn)題分析電子政務(wù)的的外包問(wèn)題分析電子政務(wù)的的外包模式電子政務(wù)的的外包模式驅(qū)動(dòng)因素驅(qū)動(dòng)因素（1）信息技術(shù)能力）信息技術(shù)能力（2）財(cái)政狀況）財(cái)政狀況（3）政府改革的壓力）政府改革的壓力驅(qū)動(dòng)著政府選擇信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)著政府選擇信息技術(shù)外包策略外包策略(Outsourcing)(Outsourcing)內(nèi)給內(nèi)給(Insourcing)?(Insourcing)?電子政務(wù)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模市場(chǎng)規(guī)模外包驅(qū)動(dòng)外包驅(qū)動(dòng)因素分析因素分析電子政務(wù)電子政務(wù)外包分析外包分析國(guó)內(nèi)電子

54、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)外包政務(wù)外包電子政務(wù)電子政務(wù)外包思考外包思考國(guó)外電子國(guó)外電子政務(wù)外包政務(wù)外包 電子政務(wù)外包電子政務(wù)外包(E-GOV Outsourcing)(E-GOV Outsourcing)是指政是指政府以合同的方式委托信息技術(shù)服務(wù)商向政府提府以合同的方式委托信息技術(shù)服務(wù)商向政府提供部分或全部的信息功能供部分或全部的信息功能 ( (外包可以分為整體外包可以分為整體外包和選擇性外包外包和選擇性外包) )。整體外包就是政府把信。整體外包就是政府把信息技術(shù)部門(mén)整體交由信息技術(shù)服務(wù)商管理。息技術(shù)部門(mén)整體交由信息技術(shù)服務(wù)商管理。 常見(jiàn)的信息技術(shù)外包涉及信息技術(shù)設(shè)備的常見(jiàn)的信息技術(shù)外包涉及信息技術(shù)設(shè)備的引

55、進(jìn)和維護(hù)、通信網(wǎng)絡(luò)的管理、數(shù)據(jù)中心的運(yùn)引進(jìn)和維護(hù)、通信網(wǎng)絡(luò)的管理、數(shù)據(jù)中心的運(yùn)作、信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)、備份和數(shù)據(jù)恢復(fù)、作、信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)、備份和數(shù)據(jù)恢復(fù)、信息技術(shù)培訓(xùn)等等。信息技術(shù)培訓(xùn)等等。 根據(jù)客戶與外包商建立的外包關(guān)系可以將信根據(jù)客戶與外包商建立的外包關(guān)系可以將信息技術(shù)外包劃分為：息技術(shù)外包劃分為：市場(chǎng)關(guān)系型外包市場(chǎng)關(guān)系型外包中間關(guān)系型外包中間關(guān)系型外包伙伴關(guān)系型外包伙伴關(guān)系型外包可以在眾多有能力完成任務(wù)的外包商中自由選擇，合可以在眾多有能力完成任務(wù)的外包商中自由選擇，合同期相對(duì)較短，而且合同期滿后，能夠在成本很低或同期相對(duì)較短，而且合同期滿后，能夠在成本很低或不用成本、很少不便或

56、沒(méi)有不便的情況下，換用另一不用成本、很少不便或沒(méi)有不便的情況下，換用另一個(gè)外包商完成今后的同類任務(wù)個(gè)外包商完成今后的同類任務(wù)與同一個(gè)外包商反復(fù)訂立合同，并且建立了長(zhǎng)期的互與同一個(gè)外包商反復(fù)訂立合同，并且建立了長(zhǎng)期的互利關(guān)系利關(guān)系介于這兩種關(guān)系之間介于這兩種關(guān)系之間 政府領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和其他項(xiàng)目工程建設(shè)中有政府領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和其他項(xiàng)目工程建設(shè)中有多種外包模式多種外包模式, ,其中主要有其中主要有BOTBOT模式。模式。 BOTBOT即建設(shè)即建設(shè)(build)(build)運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)(operate)(operate)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓(transfer),(transfer),是指政府在一定期限內(nèi)通過(guò)特許協(xié)議是

57、指政府在一定期限內(nèi)通過(guò)特許協(xié)議將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)讓渡給項(xiàng)目投資將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)讓渡給項(xiàng)目投資人人, ,當(dāng)特許期屆滿后投資人將該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移當(dāng)特許期屆滿后投資人將該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府的一種外包模式。交給政府的一種外包模式。 青海省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的青海勞動(dòng)保障信息網(wǎng)項(xiàng)目就青海省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的青海勞動(dòng)保障信息網(wǎng)項(xiàng)目就采用了采用了BOTBOT模式，由清華同方股份有限公司一攬子承包。這模式，由清華同方股份有限公司一攬子承包。這個(gè)項(xiàng)目由青海省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳提供信息資源、政策指導(dǎo)個(gè)項(xiàng)目由青海省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳提供信息資源、政策指導(dǎo)和政策保障，清華同方股份有限公司負(fù)責(zé)投資建

58、設(shè)、運(yùn)營(yíng)和和政策保障，清華同方股份有限公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)信息系統(tǒng)，并擁有投資部分所形成的資產(chǎn)所有權(quán)。清華維護(hù)信息系統(tǒng)，并擁有投資部分所形成的資產(chǎn)所有權(quán)。清華同方股份有限公司的這部分投資將通過(guò)發(fā)售社會(huì)保障卡、發(fā)同方股份有限公司的這部分投資將通過(guò)發(fā)售社會(huì)保障卡、發(fā)卡廣告費(fèi)收入及收取使用費(fèi)等方式回收，回收部分的產(chǎn)權(quán)將卡廣告費(fèi)收入及收取使用費(fèi)等方式回收，回收部分的產(chǎn)權(quán)將相應(yīng)移交給青海省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。相應(yīng)移交給青海省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。電子政務(wù)外包模式電子政務(wù)外包模式 還有由還有由BOTBOT模式衍變出來(lái)的模式衍變出來(lái)的BOO(BOO(即建設(shè)即建設(shè)擁有擁有運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)) )模式、模式、BOOT(

59、BOOT(即建設(shè)即建設(shè)擁有擁有運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓) )模式。模式。 北京市政府以北京市政府以“統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制”的方式交給首都信的方式交給首都信息發(fā)展股份有限公司來(lái)建首都公共平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，首都信息發(fā)展股份有限公司來(lái)建首都公共平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，首都信息發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)及一些應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)息發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)及一些應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。這是發(fā)。這是“建設(shè)建設(shè)擁有擁有運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)”（Building-Owning-Building-Owning-OperationOperation，BOOBOO）模式，這種模式是指由企業(yè)投資并）模式，這種模式是指由企業(yè)投資并承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、培訓(xùn)等工作，

60、承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、培訓(xùn)等工作，硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，而由政府部門(mén)硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，而由政府部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)、創(chuàng)建環(huán)境、提出需求，政府部門(mén)每年負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)、創(chuàng)建環(huán)境、提出需求，政府部門(mén)每年只需向企業(yè)支付系統(tǒng)使用費(fèi)即可擁有硬件設(shè)備和軟件只需向企業(yè)支付系統(tǒng)使用費(fèi)即可擁有硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的使用權(quán)。系統(tǒng)的使用權(quán)。 電子政務(wù)電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模市場(chǎng)規(guī)模外包驅(qū)動(dòng)外包驅(qū)動(dòng)因素分析因素分析電子政務(wù)電子政務(wù)外包分析外包分析國(guó)內(nèi)電子國(guó)內(nèi)電子政務(wù)外包政務(wù)外包電子政務(wù)電子政務(wù)外包思考外包思考國(guó)外電子國(guó)外電子政務(wù)外包政務(wù)外包國(guó)外電子政務(wù)外包的情況國(guó)外電子政務(wù)外包的情況 新加坡政府