交通運(yùn)輸法電子教案第一章

1、交通運(yùn)輸法電子教案交通運(yùn)輸法電子教案第一章第一章交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)（1）轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸增長(zhǎng)方式-從單一的數(shù)量、規(guī)模、速度型變?yōu)樗俣?、?guī)模、效益相統(tǒng)一；從單純重視交通經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；從資源粗放消耗型變?yōu)橘Y源集約使用型；由各方式各自發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。（2）建立健全現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系-要將各種運(yùn)輸方式統(tǒng)一到國(guó)家整個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，利用不同運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全面發(fā)展、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)運(yùn)、綜合運(yùn)行的大運(yùn)輸目標(biāo)，并做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作，做好聯(lián)合運(yùn)輸法制建設(shè)。（3）建立完善的交通運(yùn)輸管理體制（4）提高運(yùn)輸工具和運(yùn)輸管理的技術(shù)水平（5）發(fā)展現(xiàn)代化的運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)第二頁(yè)，共32頁(yè)。1.2交

2、通運(yùn)輸法概述1. 2. 1交通運(yùn)輸法的概念 是調(diào)整交通運(yùn)輸關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。交通運(yùn)輸法律關(guān)系包括交通運(yùn)輸管理關(guān)系、建設(shè)關(guān)系及合同關(guān)系。前者是行政管理關(guān)系，后兩者都是合同關(guān)系。是集行政法、民法和經(jīng)濟(jì)法為一體的。1. 2. 2我國(guó)交通運(yùn)輸立法的特點(diǎn)-部門立法是運(yùn)輸行業(yè)立法的基本方式（公路法、鐵路法、民航法、海商法和港口法），隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法的統(tǒng)一化趨勢(shì)彰顯出來(lái)-集中管理運(yùn)輸活動(dòng)是運(yùn)輸立法的基本原則（如鐵路與民航運(yùn)輸都強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮）-現(xiàn)代運(yùn)輸立法國(guó)際化傾向越來(lái)越明顯第三頁(yè)，共32頁(yè)。運(yùn)輸法律制度比較-法律規(guī)范之間的差異：在法律規(guī)范的構(gòu)成上，鐵路與公路主要是國(guó)內(nèi)法，民航和海商還有大量的國(guó)際公約

3、和慣例；在法律規(guī)范的內(nèi)容上，運(yùn)輸法律規(guī)范基本上由旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸兩類規(guī)范構(gòu)成。-運(yùn)輸管理體制各有不同：如鐵路實(shí)行的是高度集中、統(tǒng)一指揮，公路則實(shí)行分級(jí)管理，民航實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一管理與地區(qū)管理機(jī)構(gòu)分權(quán)管理。另外在內(nèi)容上也有很多差異，如雖然都實(shí)行限額賠償，但同一批貨物在不通運(yùn)輸方式下的賠償結(jié)果是完全不同的，當(dāng)然運(yùn)費(fèi)也不同。-法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性：這五部法律基本上注意到了交通運(yùn)輸工具之間的協(xié)調(diào)性問題，但僅是提出了法律原則，沒有就如何對(duì)接做出規(guī)范，協(xié)調(diào)性應(yīng)涉及到運(yùn)網(wǎng)的協(xié)調(diào)（即聯(lián)網(wǎng)方面的法規(guī)）和運(yùn)輸行為的協(xié)調(diào)（即聯(lián)運(yùn)方面的法規(guī)）第四頁(yè)，共32頁(yè)。1.3交通運(yùn)輸法規(guī)概述基本概念是調(diào)整交通運(yùn)輸行政權(quán)力的創(chuàng)設(shè)、

4、行使以及監(jiān)督過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。（1）性質(zhì)：在法學(xué)分類上歸屬于行政法范疇（2）特征：管理性、強(qiáng)制性、普遍性、分散性（它分散在各有關(guān)法律規(guī)范中）、交織性（既包括內(nèi)容也包括行使的程序）、變動(dòng)性（3）調(diào)整對(duì)象：管理關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系第五頁(yè)，共32頁(yè)。交通運(yùn)輸法規(guī)的淵源憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治條例和單行條例、規(guī)章、國(guó)際條約、法律解釋交通運(yùn)輸法規(guī)的作用（1）維護(hù)交通運(yùn)輸秩序（2）監(jiān)督行政權(quán)力主體、防止違法濫用行政職權(quán)（3）保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)力第六頁(yè)，共32頁(yè)。1.4交通運(yùn)輸法規(guī)的一般原理 概述（1）基本原則：合法性原則-權(quán)力的來(lái)源與設(shè)定合法、權(quán)力的運(yùn)用與行使合

5、法、權(quán)力的委托合法、交通運(yùn)輸行政主管機(jī)關(guān)不享有法外特權(quán)合理性原則-又稱為行政適當(dāng)原則，指交通運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)自有裁量權(quán)的行使不僅應(yīng)當(dāng)合法，還應(yīng)合理、客觀、公正程序公正原則-行政相對(duì)人有為自己辯護(hù)的權(quán)力、行政行為應(yīng)公開、爭(zhēng)議糾紛必須接受司法審查權(quán)力制約原則-是以上的保障原則，包括以權(quán)力制約權(quán)力（立法制約、行政制約、司法制約）、以權(quán)利制約權(quán)力（百姓監(jiān)督）、以責(zé)任制約權(quán)力（行政復(fù)議、行政賠償）第七頁(yè)，共32頁(yè)。（2）交通運(yùn)輸行政法律關(guān)系特征-行政主體必須是行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人，同時(shí)其成為當(dāng)事人的前提條件是行使國(guó)家行政權(quán)力，此時(shí)，行政主體處于主導(dǎo)地位，雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，當(dāng)然，行政主體不得不作為，

6、不得擅離職守，不得擅自處分行政權(quán)力構(gòu)成-主體（雙方當(dāng)事人）、客體（行政法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，如人身、行為、財(cái)產(chǎn)）、內(nèi)容（管理機(jī)關(guān)可以行使的行政職權(quán)及必須履行的行政職責(zé)，相對(duì)人的權(quán)利及義務(wù)）產(chǎn)生、變更和消滅- 第八頁(yè)，共32頁(yè)。交通運(yùn)輸行政主體與行政相對(duì)人（1）主體-含義：又稱行政管理主體，代表國(guó)家，以自己的名義行使國(guó)家行政職權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織。-權(quán)利：交通運(yùn)輸規(guī)范性文件制定權(quán)、行政處理權(quán)、行政命令權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁決權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)-義務(wù)：執(zhí)行法律、依法行政、保護(hù)公民法人和其他組織合法權(quán)利、賠償、補(bǔ)償、依法接受監(jiān)督第九頁(yè)，共32頁(yè)。（2）行政相對(duì)人-含

7、義：即處于被管理地位上的、其權(quán)利受到交通運(yùn)輸行政管理主體的行政行為影響的公民、法人和組織。-特征：相對(duì)性（只有初中交通運(yùn)輸行政管理法律關(guān)系中才成為相對(duì)人）、在行政救濟(jì)中具有主動(dòng)性（認(rèn)為自己受到主體侵害時(shí)有提出復(fù)議或訴訟的權(quán)利）、廣泛性和法定性（權(quán)利和義務(wù)的法定性）-權(quán)利：參與權(quán)、知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、受益權(quán)、保護(hù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)-義務(wù)：遵守法律、接受服從管理、協(xié)助管理第十頁(yè)，共32頁(yè)。交通運(yùn)輸行政管理行為（行政行為）（1）概述-概念-特征：由主體實(shí)施、是行使職權(quán)或履行職責(zé)的行為、是能產(chǎn)生法律效果的行為、行為類型多樣-分類：抽象與具體，內(nèi)部與外部，依職權(quán)、依授權(quán)和依委托，單方與雙方、羈束和自由裁量、

8、要式與非要式-內(nèi)容：設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，剝奪、限制權(quán)利和減免義務(wù)，確認(rèn)和恢復(fù)權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)法律事實(shí) 第十一頁(yè)，共32頁(yè)。-效力：確定力、拘束力、執(zhí)行力 主體合法，主觀有意，客觀作為，行為有力 主體合法，權(quán)限合法，內(nèi)容合法、適當(dāng)、真實(shí)、明確，程序合法 即時(shí)生效、送達(dá)生效、附條件生效 無(wú)效、撤銷、變更、終止第十二頁(yè)，共32頁(yè)。（2）抽象行政行為-概念-特征：對(duì)象不確定、可以反復(fù)適用、效力向后-范圍：國(guó)務(wù)院制定、發(fā)布的相關(guān)行政法規(guī)，主管機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的行政規(guī)章，省級(jí)政府制定、發(fā)布的地方規(guī)章，各級(jí)地方政府及管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的決定、命令-意義：抽象行政行為不能提起行政訴訟第十三頁(yè)，共32頁(yè)。（

9、3）具體行政行為-概念-行為成立要件：主體特定，行為具強(qiáng)制性，客觀作為-行為有效要件：職權(quán)合法，意思表示正確、真實(shí)，依據(jù)、內(nèi)容、程序合法-分類：積極的作為與消極的不作為，職責(zé)行為與職權(quán)行為，本源性行為、保障性行為和補(bǔ)救性行為，單效行為與復(fù)效行為，原本行為與變化行為，形式意義的行為與實(shí)質(zhì)意義的行為，單一的具體行政行為與共同的具體行政行為第十四頁(yè)，共32頁(yè)。交通行政許可（1）概念（2）特征：資格限制而非禁止，授權(quán)性具體行政行為，是依申請(qǐng)的行政行為， 要式（3）設(shè)定（4）效力：證明力、確定力、約束力、無(wú)效、失效、中止與撤銷（5）種類：一般和特殊（按許可范圍），排他性和非排他性（按許可程度），獨(dú)立與非

10、獨(dú)立（按能否單獨(dú)使用），權(quán)利性和附加義務(wù)，永久性和附期限（按存續(xù)時(shí)間），行為和資格（按目的）（6）實(shí)施程序：申請(qǐng)與受理，審查與決定，期限，聽證，變更與延續(xù)（7）費(fèi)用 第十五頁(yè)，共32頁(yè)。交通行政處罰（1）概念：是指特定的交通行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)組織、交通行政委托組織，依法懲戒違反交通行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪的交通行政相對(duì)一方的一種制裁性法律制度（2）特征： 1）行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2 ）行政處罰的客體是交通運(yùn)輸行政管理秩序。3 ）行政處罰的適用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。這一點(diǎn)將它與行政處分區(qū)別開來(lái)。 4）行政處罰是以對(duì)違法行

11、為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。第十六頁(yè)，共32頁(yè)。行政處罰與刑罰、行政處分等概念在某些方面有相似之處，有時(shí)容易混淆，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以區(qū)分：1行政處罰與刑罰的區(qū)別：制裁的性質(zhì)不同；適用的違法行為不同；懲罰程度及適用的程序不同；制裁機(jī)關(guān)不同；處罰形式不同。2行政處罰與行政處分的區(qū)別：制裁的對(duì)象不同；制裁的行為性質(zhì)不同；制裁的原則不同；懲罰的范圍和程度不同；采取的形式不同；兩者的救濟(jì)途徑不同。第十七頁(yè)，共32頁(yè)。（3）基本原則：處罰法定、公正公開、教育與處罰相結(jié)合、保障相對(duì)人合法權(quán)利、行政處罰不能取代其他法律責(zé)任、監(jiān)督制約（4）種類：性質(zhì)分類-申誡罰（又稱精神罰、聲譽(yù)罰，如警告、通報(bào)批評(píng)）、

12、財(cái)產(chǎn)罰（罰款或沒收）、行為罰（又稱能力罰，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或吊銷許可或執(zhí)照）、人身罰（也稱自由罰，包括行政拘留即治安拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)）形式分類-警告、罰款、沒收違法所得和非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留、其他第十八頁(yè)，共32頁(yè)。 權(quán)限權(quán)限種類種類法律法律行政法規(guī)行政法規(guī)地方法規(guī)地方法規(guī)部門規(guī)章部門規(guī)章地方規(guī)章地方規(guī)章警告罰款沒收停產(chǎn)停業(yè)暫扣或吊銷行政拘留備注限制人數(shù)自由不得設(shè)定限制人身自由不得設(shè)定限制人身自由、吊銷執(zhí)照罰款限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定罰款限額由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)規(guī)定第十九頁(yè)，共32頁(yè)。（5）適用：指行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定行政相對(duì)人違法的基礎(chǔ)上，依照行政法律規(guī)范

13、規(guī)定的原則和具體方法決定對(duì)行政相對(duì)人是否給予行政處罰和如何課以行政處罰，將行政法律規(guī)范運(yùn)用到各種具體行政違法案件中的一種行政執(zhí)法活動(dòng)。包括糾正違法行為、一事不再罰、不予處罰規(guī)定、從輕減輕處罰規(guī)定、處罰時(shí)效等內(nèi)容。第二十頁(yè)，共32頁(yè)。（6）程序：管轄權(quán)-職能管轄、地域管轄、級(jí)別管轄、指定管轄、移送管轄簡(jiǎn)易程序-適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰必須符合以下條件： 1）違法事實(shí)確鑿； 2）對(duì)該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據(jù)； 3）處罰較為輕微，即對(duì)個(gè)人處以50元以下的罰款或者警告，對(duì) 組織處以1000元以下的罰款或者警告。 行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)遵守以下程序： 1）出示執(zhí)法證件，表

14、明執(zhí)法人員身份； 2）告知作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和根據(jù)； 3）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； 4）填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書； 5）將行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。第二十一頁(yè)，共32頁(yè)。一般程序-一般程序適用于處罰較重或情節(jié)復(fù)雜的案件以及當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無(wú)法作出行政處罰決定的案件。 一般程序的具體內(nèi)容有： 1）立案；2）調(diào)查取證；3）告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利；4）聽取陳述、申辯或者舉行聽證會(huì)；5）作出行政處罰決定； 6）作出行政處罰決定書； 7） 送達(dá)。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰

15、決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。第二十二頁(yè)，共32頁(yè)。（7）執(zhí)行：原則： 1）當(dāng)事人自覺履行原則； 2）行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則； 3）決定罰款與收繳罰款相分離原則。 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取加處罰款、拍賣查封或扣押的財(cái)物、劃撥凍結(jié)的存款、申請(qǐng)人民法院執(zhí)行等措施。強(qiáng)制執(zhí)行措施： 1）到期不繳納罰款，每日按罰款金額的3%加罰 2）可通過拍賣、查封、扣押或劃撥凍結(jié)存款抵交罰款 3）申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行罰款決定的執(zhí)行： 1）由指定銀行收受罰款 2）嚴(yán)格規(guī)定自行收繳罰款的范圍 3）明確

16、自行收繳罰款的處理辦法 4）建立了罰款全部上繳國(guó)庫(kù)制度第二十三頁(yè)，共32頁(yè)。交通行政強(qiáng)制執(zhí)行概念：相對(duì)人不履行法定義務(wù)時(shí)，管理機(jī)關(guān)以強(qiáng)制方式促使其履行或?qū)崿F(xiàn)與履行具有相同狀態(tài)的具體行政行為特征：行政性（是行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為） 強(qiáng)制性 執(zhí)行性與行政處罰的區(qū)別：前提條件不同、目的不同、表現(xiàn)形式不同原則：依法、合理、預(yù)先告誡第二十四頁(yè)，共32頁(yè)。種類：間接強(qiáng)制執(zhí)行（代履行即代執(zhí)行和執(zhí)行罰即強(qiáng)制金）、直接強(qiáng)制執(zhí)行方法：加罰、征收滯納金程序：告誡、執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行：無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)需要強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)用，包括申請(qǐng)、審查、通知履行、執(zhí)行第二十五頁(yè)，共32頁(yè)。交通行政復(fù)議概念：公民、法人或其

17、他組織，行政行為侵犯其合法權(quán)益，法定期限，向上一級(jí)機(jī)關(guān)或法律法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)，受理，做出復(fù)議決定特征：行政行為存在爭(zhēng)議為前提 依法申請(qǐng)、法定程序 復(fù)議機(jī)關(guān)為上一級(jí)機(jī)關(guān)或法律法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān) 審查合法性、合理性 審查具體行政行為和抽象行政行為第二十六頁(yè)，共32頁(yè)。目的：監(jiān)督職權(quán)行使、維護(hù)行政管理職權(quán)、防止和糾正不當(dāng)行政行為、保護(hù)公民法人或組織合法權(quán)益原則：合法、公正、公開、及時(shí)、便民、有錯(cuò)必糾、保障法律法規(guī)正確實(shí)施具體行政行為復(fù)議的范圍：不服處罰案件、不服強(qiáng)制措施案件、認(rèn)為經(jīng)營(yíng)自主權(quán)被侵犯的案件、對(duì)證照頒發(fā)被拒或不予答復(fù)不服的案件、認(rèn)為管理機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件、認(rèn)為管理部門侵犯其人

18、身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件抽象行政行為復(fù)議的范圍：部分、只能針對(duì)具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為提出并采取一并提起的方式第二十七頁(yè)，共32頁(yè)。申請(qǐng)期限：自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)（但法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外）申請(qǐng)方式：書面、口頭注意：復(fù)議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行，但被申請(qǐng)人或復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止的、申請(qǐng)人提出停止申請(qǐng)并被認(rèn)為合理的及其他法律規(guī)定需停止的可以停止審理：復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)后應(yīng)在7日內(nèi)書面通知被申請(qǐng)人 被申請(qǐng)人應(yīng)在收到后10日內(nèi)作出書面答復(fù) 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)自申請(qǐng)日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定行政復(fù)議申請(qǐng)可以撤回，后復(fù)議終止第二十八頁(yè)，共32頁(yè)。交通行政訴訟含義：相對(duì)人認(rèn)為合法權(quán)益被具體行政行為所侵犯特征：原告、被告、對(duì)象、原因、主管機(jī)關(guān)基本原則：人民法院獨(dú)立行使審判權(quán) 以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩 具體行政行為合法性審查 合