《現(xiàn)代教育管理專題》作業(yè)參考答案(2017年9月)

1、現(xiàn)代教育管理專題形考作業(yè)參考答案 （2017年9月版） 作業(yè)1 （第一、二章） 一、名詞闡釋：1、校本管理：校本管理（School-Based Management ,簡稱 SBM）,是 始于西方國家20世紀70年代、流行于80年代的一種教育管理體 制改革。它是以學校為本位或以學校為基礎的管理，是一種以權 力下放、學校自主、共同決策為中心的學校管理思想與制度安排。2、校長職級制：校長職級是指專為從事普通中小學校長職務的人所設置的崗 位等級系列。所謂校長職級制是針對校長專業(yè)技術職稱的管理制 度，校長職級是從事校長職務人員的能力標志，也是校長資歷、 學識、水平和實績的綜合體現(xiàn)。實行校長職級制，有利

2、于突破傳 統(tǒng)的校長管理體制，促進校長隊伍專業(yè)化，有利于突破校長任職 制度，調動校長辦學積極性，還有利于突破校長評價機制，加快 專家型校長的成長。二、辨析題1、只有行政和市場才是教育管理的重要手段。答：錯誤。管理應該是行政、市場、道德三種手段的有機整 合。行政管理雖然強化了政府對教育的職能管理，但容易忽視教 育管理工作的差異；市場手段是有效率的，但卻不能自動導致公 正；道德手段是行政和市場失效情況下的第三種調節(jié)力量。行政 手段靠的是強制，市場手段靠的是利益，道德手段靠的是自律。 2、在公共教育領域引入市場機制意味著政府可以放棄對教育的責 任。答：錯誤。將市場機制引入公共教育領域，是為了改變政府

3、單一配置教育資源的狀況。但由于政治、法律和道義的需要，以 及市場組織的外部性缺陷，政府還必須對保持社會正義與持續(xù)發(fā) 展的具有純公共和準公共性質的教育產(chǎn)品予以提供。三、回答題：1、比較東方的“以德治教”與西方的“依法執(zhí)教”不同。（P4-5）答：現(xiàn)代教育管理思想主要源于以下兩個源頭：一是東方的“以德治教”思想，以中國古代的孔子為代表，二是西方的“依 法治教”思想，以古希臘的蘇格拉底為代表。這兩種教育思想的區(qū)別是：1、從人性假設上看，東方相信人性善，西方相信人性惡；2、從管理核心上看，東方側重管民，西方側重管官；3、從管理特點上看，東方強調上線道德，西方強調底線道德；4、從管理重點上看，東方重視管理

4、人的思想，西方重視管理 人的行為。這兩種教育思想，對現(xiàn)代教育管理思想的形成都有著重要影 響，又都有著一定的局限性。在構建現(xiàn)代教育觀念的過程中，可以各取其長。2、當代教育管理面臨哪些挑戰(zhàn)？（P24-28）答：（1）課程改革對教育管理的挑戰(zhàn)； （2）現(xiàn)代學校對教育 管理的挑戰(zhàn)；（3）信息技術對教育管理的挑戰(zhàn)； （4）知識經(jīng)濟對 教育管理的挑戰(zhàn)。3、簡述公立學?！稗D制”模式的優(yōu)勢和存在的問題。（P60-61）答：公立學校轉制模式既實現(xiàn)了學校的所有權與經(jīng)營權的分 離，又綜合了公辦與民辦學校兩種體制的優(yōu)長，在實踐中表現(xiàn)由 了一些優(yōu)勢：一是籌集了教育經(jīng)費、促進了國有資產(chǎn)增值。二是 沖擊了傳統(tǒng)體制、搞活了學

5、校管理機制。三是提高了教育質量， 推動了教育教學改革。但是，在具體實踐過程中也由現(xiàn)了許多問題，比如優(yōu)質學校參 與轉制，把公辦教育資源變成高收費學校，在一定程度上損害了 入學者的利益；學校資產(chǎn)來源多元化，缺少對資產(chǎn)的科學管理，不同程度地導致了國有資產(chǎn)流失。4、如何認識我國的教育股份制辦學模式？（P64-65）答：教育股份制，也被稱作教育股份合作制，它是在借鑒企 業(yè)股份制運行機制的基礎上，運用股份制手段吸納社會閑散資金 用于辦學，并把入股所得的資金、知識和技術等交由教育專家經(jīng) 營管理，實行學校資產(chǎn)所有權與學校經(jīng)營管理權相分離，同時以 股東不分紅利給股息的方式，調節(jié)資本尋利性與教育公益性之間 矛盾的

6、一種辦學體制創(chuàng)新。教育股份制辦學的本質是資本的聯(lián)合 與運用。在資本的聯(lián)合與運用方面，教育股份制辦學模式進行了 許多制度創(chuàng)新：首先是資本來源結構的多樣化。其次是資本運營 機制的法人化。再次是資本管理使用科學化。四、論述題1、簡述現(xiàn)代教育管理的內(nèi)涵變遷，就某一觀念聯(lián)系實際闡明你的 理解和認識。（P7-19）要求：(1)說明現(xiàn)代教育管理十種觀念的主要內(nèi)容；(2)就某一觀念聯(lián)系實際談談自己的理解及認識，否則扣 6分。答：(1)現(xiàn)代教育管理觀念的變遷，是指在20世紀中西方教育觀念發(fā)生的十次變化。現(xiàn)代教育管理思想誕生于西方，西方的 管理思想引起現(xiàn)代教育管理的含義先后經(jīng)歷十次重大變遷，主要 表現(xiàn)在：1、教育

7、管理就是提高教育效率。這種觀點產(chǎn)生于20世紀初期，主要受泰羅科學管理思想的影響，認為教育管理應當圍繞效 率這一核心來進行。2、教育管理就是調動教育人員的積極性。這種觀點產(chǎn)生于20世紀30年代，是梅奧的人際關系理論在教育管理中的運用。 它認為，管理的根本就是調動人的積極性，而人的積極性又主要 受人際關系的影響。3、教育管理就是有效達成教育目標。這種觀點產(chǎn)生于20世紀50年代，是德魯克目標管理理論在教育管理中的運用。它認為一切組織都要用目標進行管理，通過目標來實現(xiàn)組織的自我控制，教育管理也不例外。|4、教育管理就是使教育系統(tǒng)的效能放大。這種觀點產(chǎn)生于20世紀中期，是貝塔朗菲的一般系統(tǒng)理論在教育管理

8、中的運用。 它認為效能包含著效率和效益，追求教育系統(tǒng)效能的持續(xù)放大， 就是在既定質量目標下的全面追求卓越。5、教育管理就是教育決策。這種觀點產(chǎn)生于20世紀60年代， 是西蒙決策理論在教育管理中的運用。它認為管理就是決策，決 策貫穿于管理的全過程。6、教育管理就是領導藝術。 這種觀點產(chǎn)生于20世紀60年代 末期，是孔茨為代表的領導藝術在教育管理中的運用。它認為領 導是一種影響力，是影響下屬充滿信心、滿腔熱情地實現(xiàn)群體目 標的藝術。7、教育管理就是教育服務。這種觀點產(chǎn)生于20世紀70年代，是北歐諾丁服務學派的理論在教育管理中的運用。它認為管 理也是服務。8、教育管理就是教育組織文化。這種觀點產(chǎn)生于

9、20世紀七八十年代，是以威廉大內(nèi)為代表的組織文化理論在教育管理中 的運用。它認為組織文化具有重要的管理功能，即用以價值觀念 為核心的文化進行管理。9、教育管理就是教育經(jīng)營。這種觀點產(chǎn)生于20世紀八九十 年代，是弗里德曼的新自由主義經(jīng)濟思想在教育管理中的運用。它認為應當在教育領域內(nèi)引入市場化機制，建立自主經(jīng)營的理念，從而促進學校提高教育質量與效率。| 10、教育管理就是教育創(chuàng)新。這種觀點產(chǎn)生于20世紀90年代，是約瑟夫熊彼得的創(chuàng)新理論在教育管理中的運用。| (2)擬就“教育管理就是教育創(chuàng)新”這一觀點作一個分析。當前，教育改革面臨著極大的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，任何一個教育 組織都十分重視教學管理，因為

10、它與教學成績一樣，都是學校生 存的命脈，創(chuàng)新的學校教育、教學管理制度也是提高學校知名度 的重要手段之一。所以，學校教育組織必須依靠它來贏得社會、 政府、家長和學生對學校的信任、理解和支持。一所質量高的學 校絕不是只靠著有幾位著名教師、現(xiàn)代化的教學設備或者教育經(jīng) 費充足，而是由于學校管理的整體水平和全體教職工共同創(chuàng)造的 結果。從中可以看生，教育教學管理的創(chuàng)新是刻不容緩的?，F(xiàn)代 教育管理要具有時代特征，堅持與時俱進，不斷革新內(nèi)容，創(chuàng)新 方法，更新手段，保持先進性。要樹立可持續(xù)管理觀念，致力于 制定、實行公平的政策，創(chuàng)建具有持續(xù)性的公平競爭環(huán)境，建立 起適應形勢發(fā)展進行持續(xù)性調整的機制，以實現(xiàn)管理效

11、能整體性 提高的目標。因此，教育管理就是教育創(chuàng)新這一說法是有其歷史 意義和時代意義。(為避免雷同，也可以就其他幾個觀點作一個分析)。2、聯(lián)系實際論述現(xiàn)代學校制度如何構建。(P75-76 )要求：(1)說明什么是現(xiàn)代學校制度，從哪三方面去理解這一制度。(2)聯(lián)系實際談談自己的對如何構建的認識及建議，否則扣6分。答：(1)我國現(xiàn)代學校制度建設既受到了現(xiàn)代企業(yè)制度的影響，又有教育自身的后現(xiàn)代轉向背景?，F(xiàn)代學校制度的內(nèi)涵可以 從學校與政府的關系，學校內(nèi)部治理結構，以及學校與社區(qū)的關 系三個方面去理解。從學校與政府的關系看，學校擺脫了是政府 下屬部門的境地，獲得獨立法人地位；從學校內(nèi)部治理結構看， 就是

12、要制定學校章程，完善學校內(nèi)部的決策、執(zhí)行與監(jiān)督機構及 制約關系；從學校與社區(qū)的關系看，就是面向社會，樹立顧客意 識和服務意識，與家長和社區(qū)建立積極的互動關系。(2)現(xiàn)代學校制度建設不單要借鑒國外教育制度改革的經(jīng)驗 與做法，還要在立足傳統(tǒng)教育制度的基礎上，結合學校制度建設 的實際，通過在現(xiàn)代學校制度的建設與研究中不斷汲取傳統(tǒng)制度上一些好的經(jīng)驗與做法，使之不斷健全完善。在學校制度建設中，要特別注意人的發(fā)展的目標和方向性?，F(xiàn)代學校制度不是單純邏輯上的制度，而是在實踐中能改進學校工作的與時俱進的好的制度，現(xiàn)代學校制度的建設，就是通過理論、政策的研究，制定出現(xiàn)代教育管理的規(guī)章、條例、制度、形成區(qū)域性現(xiàn)代

13、學校法律體系。使政府、學校、社會依法行政、依法治校、依法管理，營造法治化教育環(huán)境。這種“法理性”原則，既是現(xiàn)代學校制度研究與設計的依據(jù)，又能保障構建的新制度在現(xiàn)代學校管理中的執(zhí)行力?，F(xiàn)代學校制度不單包括學校內(nèi)部要素的關系，同時還包括學校與政府、學校與教育主管部門、學校與社區(qū)、學校與家庭等關系問題。只有注重現(xiàn)代學校制度的包容性，才能充分考慮到學校未來發(fā)展與變化的趨勢?，F(xiàn)代學校制度是建立在學校法人基礎上的制度體系，具有法定組織機構及由此而構成的學校管理及其運作規(guī)程。這種制度保證了學校教育改革，并能促進學校建立自我約束、自我完善和自我發(fā)展的機制，使學校在面向社會和市場的依法自主辦學的過程中，主動滿足

14、經(jīng)濟社會發(fā)展對國民教育的需求。五、案例分析題：1 、 2011 年暑期，學?？己斯ぷ餍〗M按常規(guī)進行了期末考核工作。之后，我?guī)ьI學校領導班子成員將考核結果與對每個教師的日常工作印象進行了比對，并相互交流了意見，試圖據(jù)此了解考核的公正性并找出教師群體內(nèi)存在的影響工作積極性的主要問題。比對中我們發(fā)現(xiàn)，九年級級部的x 老師和 y 老師整體考核成績 離同級部其他教師有一定差距。這一問題引起了我們的高度重視。交流中班子成員一直認為x 老師專業(yè)素養(yǎng)較高，有思想，有著較高的理論水平，有著上示范課、優(yōu)質課的經(jīng)驗，有著獨特的教學風格，是區(qū)內(nèi)的教學能手，對學生的終身發(fā)展有著正確的認識并能夠身體力行地為學生打好廣博的

15、基礎。y 老師在班級管理中有思想，有著典型的情感式班級管理風格，她的班級班風好，學風好，孩子全面發(fā)展，各學科教師都喜歡給她班上課。從考核結果看，x 老師存在的問題是教學成績居級部中游，學校組織的論文比賽、班級作文大賽、體育比賽及一些早操、晨檢、路隊常規(guī)管理等活動參與度不夠，輔導和組織得分較少。y 老師學科教學成績名列級部前茅，但也是學校常規(guī)管理活動參與少，得分少。因此導致兩位教師得分較低的情況出現(xiàn)。根據(jù)上述情況，學校領導班子對級部其他成員和中層管理人員和考核小組成員進行了全面的訪談了解，以求全面客觀地掌握實際情況。在這個基礎上，又對其本人進行了面對面的交流，以求了解她們的思想認識，據(jù)此查找問題

16、的根源。通過上述細致的調研工作，學校發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象反映出了以下幾方面的問題：1 、學?？己嗽u價內(nèi)容體系存在權重失衡情況。表現(xiàn)在對教育教學本質性工作和內(nèi)涵性工作方面關注度不夠，致使常規(guī)工作分值累積數(shù)在整體權重中比例偏大，占了幾乎40%。這是考核理念沒有跟上教育教學理念的問題，其結果是違背了教育規(guī)律，勢必將教師工作引向瑣碎的常規(guī)工作，而忽視了教書育人的本質性工作。這在教學管理中是有百害而無一利的。2、學校考核評價體系中存在著重量化的現(xiàn)象。對模糊的難以量化和隱性的部分關注不夠。如教師為學生終身發(fā)展作出的不容易評價的基礎工作（包括大量閱讀、系列養(yǎng)成活動），許多做在當下而在兒童的未來方能呈現(xiàn)的教育工作，良

17、好的班風和學風等。這也是考核理念與教育理念不相匹配而導致的偏誤。其結果是將老師的教書育人引向急功近利，這也是違背教育精神的。3、學校教學管理中存在溝通不暢的問題。對考核評價標準，盡管學校通過了在教代會上的審議，但從這次考核看，學校沒有充分掌握這一部分教師的看法和思想。這是信息管理過程中的失誤。4、學校組織管理中存在重個人貢獻忽視團隊效能的問題。導致少數(shù)教師游離于群體之外。分析清了問題所在，學校在第二學年的工作中，通過教代會廣泛征求意見，重新調整了考核內(nèi)容和方法體系。實踐證明，這些制度的改進，有效地提高了管理者與廣大教師的互動水平，提高了團隊合作水平，發(fā)揮了考核評價的目的性、調節(jié)性、導向性、反饋

18、性功能，大大提高了管理效益。請你從第一章中研究型教育管理模式及實踐方式的角度分析上述案例。答：這個管理案例給我們的啟示有三個：一是學校管理者要有信息管理意識。通過對相關信息的掌握、分析和使用來提高管理效益是現(xiàn)代學校管理的應有之義。二是學校管理者要對教育本質和規(guī)律有清醒的認識，并在每個領域都能遵循。確保學校在正確的辦學思想和理念的指導下有教育精神、有內(nèi)涵、有質量地運行。三是學校管理者應重視現(xiàn)代學校制度的建設（如團隊建設、民主建設、等）。在管理中，制度的變革和改進才能根本性地促進事業(yè)的發(fā)展。2、某市一所企業(yè)辦學校，在當?shù)睾艹錾捎谄髽I(yè)進行管理體制改革，決定把學校交給政府辦，但政府資金緊張無力接收

19、。無奈之下學校向政府申請實行適當收費，政府批準。由于政府未正式接收，學校所有經(jīng)費全部被企業(yè)拿走，學校要用錢須向企業(yè)申請，但很少被批準。請你從第二章中公辦教育內(nèi)部多元化辦學體制改革的角度分析上述案例。答： ( 1 )這是一個典型的案例。案由是計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)辦社會時的企業(yè)學校，在體制改革時遇到的尷尬狀態(tài)：企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下，想實行改革；政府想教授又沒有資金；學校申請收費得到批準后，又被主管部門一一企業(yè)拿走，這學怎么辦？(2)由路一一改革。本案例依照市場經(jīng)濟條件下教育管理體制的變革的相關理論分析，在辦學體制上沒有理順政府、企業(yè)和學校的關系，導致該校的經(jīng)費投入沒有正常渠道。該校在沒有正式交給政

20、府以前，辦學主體沒有發(fā)生改變還仍然是企業(yè)，所有權屬于企業(yè)。但企業(yè)利用其所有權剝奪了學校的應有的自主經(jīng)營權，出現(xiàn)學校收費全由企業(yè)拿走，學校要用錢向企業(yè)申請很少批準的現(xiàn)象。從政治學角度看，政府根據(jù)該校辦學出色，批準其實行適當收費后，將適當收費權利下放給了學校，該校獲得了適當收費的權利和相應的經(jīng)費管理與使用的責任。在此，政府和學校管理地位與角色是恰當?shù)?。由于這些權利與責任不是賦予企業(yè)的，企業(yè)的地位和角色是不恰當和收走經(jīng)費的做法是錯誤的，不符合教育管理分權化的教育管理體制改革的精神。從經(jīng)濟學角度看，從企業(yè)因管理體制改革決定將學校交給政府辦，在政府因資金緊張無力接收下，該校辦學出色，具有市場競爭優(yōu)勢，為

21、擴大優(yōu)質教育資源來滿足群眾對優(yōu)質教育的需求的作用，學校申請和政府批準其適當收費都是正確的。但后來企業(yè)拿走學校所收全部經(jīng)費，學校要用錢向企業(yè)申請很少批準的做法，實質上違背了政府和學校的意愿和剝奪了它們的管理與經(jīng)營權利，是極端錯誤的，不符合教育管理市場化的教育管理體制改革精神。從社會學角度看，學校經(jīng)政府批準適當收取的群眾交的費用，對政府和企業(yè)而言，在此的群眾和學校屬于市民社會和第三部門，按照所遵循的非政府性、非營利性、獨立性、自治性和自愿性的管理規(guī)則，企業(yè)也無權干涉和剝奪它們的自治權力。所以，要解決上述問題，企業(yè)應當將學校的自主經(jīng)營權還給學校，讓學校對經(jīng)政府批準適當收取費用、合理使用和管理費用有充

22、分的自治權，并將這些費用還給學校。作業(yè)2 （第三、四章）一、名詞解釋1、學校組織文化：學校組織文化指的是學校在長期的教育實踐和與各種環(huán)境要 素的互動過程中創(chuàng)造和積淀下來為其成員認紀律、氣氛、教與學 的行為方式等行為規(guī)范體系，以及學校布局、校園環(huán)境、校舍建 設、設施設備、符號、標志物等物質風貌體系。2、教育政策：教育政策是一個動態(tài)的發(fā)展過程，是政黨和國家在綜合各方 面利益的基礎上，為了解決特定時空下的教育問題，實現(xiàn)特定的 目標而規(guī)定的行動依據(jù)和準則。二、辨析題1、組織學習就是學習型組織。答：錯誤。兩者之間有密切聯(lián)系，但也有區(qū)別。組織學習是個動詞，是組織為著某個特定目標來完成“學習循環(huán)的過程；學習

23、型組織是個名詞，是組織向往的完美境界和管理理念，是組織學 習發(fā)展的一種結果。組織學習有可能發(fā)展成為學習型組織，也可 能不會。2、教育政策執(zhí)行失真未必就是壞事。答：正確。因為：一方面制定由來的政策本身可能就是不盡 合理的，另一方面教育實踐本身也是非常復雜的，原先制定的政 策根本無法預見實踐中發(fā)生的所有事情，在這樣兩種情況下，政 策失真既是一種必然結果，也是一種明智選擇。三、問答題1、怎樣理解學校組織“穩(wěn)定與變革”的平衡關系？ （P88）答：穩(wěn)定和變革互為前提、互為目的、相互促進。（1）積極的變革需要穩(wěn)定做基礎。（2）變革是組織進一步穩(wěn)定的需要。2、什么是學校戰(zhàn)略性規(guī)劃？實施學校戰(zhàn)略規(guī)劃的評價指標

24、是什么？ （ P90、96）答：學校戰(zhàn)略規(guī)劃是指對學校所進行的遠景規(guī)劃、構想與創(chuàng) 制發(fā)展方案，并確保這一方案產(chǎn)生效果的活動或過程。它可以為 學校發(fā)展正確導航；是提高學校效能的重要途徑；能促進學校特 色建設和學校自主發(fā)展。在實施學校規(guī)劃的過程中，評價指標要包括以下幾個方面： （1）學校規(guī)劃目標實施的達成度；（2）學校在實施規(guī)劃中的創(chuàng)新與發(fā)展； （ 3）學校在發(fā)展過程中對社會的影響；（ 4）學?？沙掷m(xù)發(fā)展的新規(guī)劃的制定。3、如何理解教育政策的本質?答： 教育政策的本質就是通過政策手段對教育利益進行分配。具體地說，是政府利用教育政策去保護、滿足一部分人的教育利益需求，同時抑制、削弱另一部分人的教育利

25、益需求，通過政策作用去調整各種教育利益關系，實現(xiàn)教育利益關系的協(xié)調與平衡。4、簡述教育政策路徑依賴對教育政策創(chuàng)新的影響。答：政策創(chuàng)新意味著突破原有理念和規(guī)范，而路徑依賴的存在使得這種突破變得尤為困難。路徑依賴會造成政策認識局限。路徑依賴以一種“慣性”的力量作用于個體，使個體不能從原有框架中跳脫出來，由對當前政策認識保持的“善”或“無害”想象最終形成特定的“政策情結”。其后果便是用自己所“鐘情”的思維習慣和認識標準來認識事物，帶著過往范式框架的“情緒化”認識，影響了對政策問題之根源的清晰了解，造成認識上的扭曲和誤解，要么為舊政策賦予新的“意義”，要么將新政策限制在舊意義中，由此遮蔽舊政策安排的弊

26、端和新政策安排的優(yōu)勢，從而導致教育政策創(chuàng)新有可能走入“解釋陷阱”。四、論述題1 .聯(lián)系實際評論學校文化建設要從考試文化轉向個性全面發(fā)展文化。要求：（1 ）說明考試文化的表現(xiàn)，個性全面發(fā)展文化所提倡的主張；（2）聯(lián)系本校實際加以分析，否則扣6 分。答：在精英教育思想下卻出現(xiàn)了嚴重異化的考試文化，表現(xiàn)為各種考試的功能陷人了嚴重誤區(qū)。教師的教學為學生考試服務，考什么學什么，學習內(nèi)容和學習方式均帶有明顯的考試預備性和服從性，以升學率和培養(yǎng)少數(shù)“尖子”作為判斷教育價值和質量的基本尺度，過分強調考試甄別、選拔功能，學生的質量異化為考試成績。在這種考試文化引導下，不但學生成績成為評價教師的唯一標準，而且許多

27、學校也讓教師成為考試的一員。當前分數(shù)、排名、擇校、擇班正在以愈演愈烈的勢頭續(xù)寫著考試文化?，F(xiàn)代社會不僅需要嚴守規(guī)則的公民，更需要敢于挑戰(zhàn)權威的、具有鮮明個性和批判精神的公民。因此，從考試文化向個性全面發(fā)展文化的轉變，成為學校組織文化建設的必然選擇，只有這樣才能既符合社會發(fā)展的需求，又能滿足學生自由充分發(fā)展的愿望。聯(lián)系實際從略。2、論述我國公辦中小學轉制改革帶來的教育政策的意外后果，你對這種意外后果有何看法？要求：（ 1 ）說明公辦中小學轉制改革帶來的教育政策的意外后果；2 2） 要具體論述你對意外后果地看法，并提出自己的觀點或建議，否則扣 6 分。答：在中央層面，正式提出公辦學校轉制改革意向的

28、政策文件是國務院關于（中國教育改革和發(fā)展綱要 的實施意見。雖然， 中小學轉制改革的意圖在不同時期的側重點有所不同，但 “促進社會力量辦學”的目標卻貫穿其中。從改變國家包攬辦學局面、籌集教育經(jīng)費的角度看，轉制改革確實取得了一定的效果。 “轉制”改革在一定程度上解決了教育經(jīng)費問題，但造成了不利于社會力量辦學的后果，這是有意政策行動的意外后果。自我認識從略。五、案例分析題1 .答案要點：學習型學校就是具有學習型組織特征的學校。學習型學校中的學習，是全員學習；是全程學習；是團隊學習；是組織學習；是校本學習；是終身學習。學習型組織指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學習氣氛，不斷改善自身收集、管理與運用知識的能力

29、而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。其特征為：擁有共同愿景；組織學習、變革能力強；組織結構趨于優(yōu)化、扁平；強調團隊學習；組織具有系統(tǒng)思考和應變能力；注重協(xié)商和對話。組織學習是組織為著某個特定目標來完成“學習循環(huán)”的過程，學習型組織是組織向往的完美境界和管理理念，是組織學習發(fā)展的一種結果。學習型學校建構的策略建構學習型學校，第一，構筑共同愿景，這向學習型組織轉變的最重要一步；第二，創(chuàng)設支持性組織環(huán)境，這是建構學習型學校的基礎；第三，建構學習共享系統(tǒng)，形成教學共同體；第四，建立組織學習保證與促進機制；第五，改革組織結構和教育制度。2 . 答案要點：教育政策制

30、定一般可分為幾個循序漸進的步驟，即：問題認定、目標確立、方案設計與選擇和政策合法化。主要的教育政策制定的模式是：理性模式、漸進模式、綜合模式、政治系統(tǒng)模式、團體模式、精英模式。在政策制定時要注意政策的有效性和合法性。教育政策的有效性與合法性也是解決政策不均衡問題，或在政策不均衡狀況下實現(xiàn)政策安排最優(yōu)化的關鍵。而政策有效性與合法性獲得的重要途徑就是實現(xiàn)教育政策制定的科學化與民主化。教育政策制定直接決定著教育政策的“有”和“無”， “好”和“差”的問題。教育政策的不均衡，也即教育政策需求與教育政策供給之間的不一致，是教育政策制定的前提條件。究其原因，教育政策的不均衡現(xiàn)象主要是由于政策“缺席”和政策

31、“無能”而造成的。教育政策的不均衡現(xiàn)象并不僅僅表現(xiàn)為教育政策的供給不足，有的時候，政策過多、過剩也是一個問題，它們同樣會擾亂或限制教育實踐的良性發(fā)展。作業(yè)3（第五、六章）一、名詞解釋：1 、學校人力資源開發(fā)：學校人力資源開發(fā)是以學習為基礎，以創(chuàng)新為動力，對學校教職工的勞動能力，特別是智力潛能進行測定，科學合理地開發(fā)、組織和使用，持續(xù)不斷地增強學校成員的能力，形成群體合力，提高學校整體效能的管理活動。（ P.171 ）2、教師發(fā)展性評價：教師發(fā)展性評價是指依據(jù)一定的教育目標，以現(xiàn)代教育發(fā)展觀為指導，以促進教師改進教學和專業(yè)發(fā)展為目的，以評價對象為主體，評價雙方雜相互尊重與信任的基礎上，共同制定雙

32、方認可的發(fā)展目標，運用適當?shù)脑u價技術與方法，實現(xiàn)雙方達成的評價目標的過程。（ P.192-193）二、辨析題1 、學校人力資源結構中不存在二八定律揭示的情況。答：錯誤。這種情況在學校人力資源結構中也存在。通常情況下，骨干教師在學校教師隊伍中所占的比例是20%，這 20%的人員是學校不可或缺的重要資源和核心力量，是學校價值的主要創(chuàng)造者，他們成長的速度將影響整個團隊的成長速度。一方面，學校必須特別重視骨干教師的留存和進一步成長，重視他們對其他教師的影響力，要采取有效措施激發(fā)骨干教師的士氣，為其展示能力創(chuàng)造平臺，讓他們的個性得劍充分的表現(xiàn)和發(fā)揮。另一方面，就是要充分發(fā)揮這些骨干教師的帶頭作用，帶動另

33、外80%教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在人才搭配上，優(yōu)化組合，以 期達到提升整體隊伍的素質水平。2、教育經(jīng)費的平等性具有意義上的平等含義。答：正確。相對意義上的平等，我們可以理解為機會均等， 即指教育經(jīng)費的分配以“機會平等”為準則，保證每個參與教育 經(jīng)費分配的個體有均等的機會占有教育經(jīng)費，也就是說，資源配 置的方式應能保證各學?；蚋魇芙逃咴谙嗤臈l件下?lián)碛蝎@得 等量資源的機會。三、問答題：1、如何理解校長專業(yè)化內(nèi)涵？答：（1）從職業(yè)群體的角度看，是指校長職業(yè)由準專業(yè)階段 向專業(yè)階段不斷發(fā)展，逐步符合專業(yè)標準，成為專門性職業(yè)并獲 得相應的專業(yè)地位的動態(tài)過程。（2）從校長個體的角度看，是指校長

34、個體專業(yè)持續(xù)發(fā)展、日臻完善的過程。（3）校長專業(yè)化在本質上強調的是校長成長和發(fā)展的動態(tài)過程。（P.197）2、教師專業(yè)成長的特點是什么？如何促進教師團隊的成長？答：特點：（1）教師專業(yè)成長過程的長期性和階段性。（2）教師專業(yè)成長內(nèi)容的復雜性和專業(yè)性。（3）教師專業(yè)成長方式的多樣性和一致性。促進教師團隊共同學習與成長的方式主要有六種：（1）集體備課；（2）課例研究；（3）示范教學；（4）研習；（5）協(xié)作上課；（6）協(xié)作教研。（P.182 ; P188）3、怎樣理解公共教育財政的主渠道作用？答：我國現(xiàn)行的以國家財政撥款為主、其他各種渠道籌措教 育經(jīng)費為輔的教育投資體制，明確了辦教育是國家和各級政府

35、的 職責，國家財政性教育支由是教育投資的主渠道。一方面發(fā)揮政 府作為社會公共利益代表的作用，實現(xiàn)教育的機會均等。另一方 面，充分發(fā)揮政府投資的主渠道作用，保證教育與經(jīng)濟社會發(fā)展 的協(xié)調與平衡。（P.239-240）4、教育成本分擔的依據(jù)有哪些？教育經(jīng)費分配有哪些基本原則？答：教育成本分擔的依據(jù)：（1）誰受益，誰負擔；（2）教育的“準 公共產(chǎn)品”特征。教育既具有一定的私人性，也具有一定的公共 性。（P.241）教育經(jīng)費的分配原則：（1）均等原則。（2）效益原則。（3） 彈性原則。（4）優(yōu)先原則。（5）協(xié)調發(fā)展原則。（P.246）四、論述題1 、聯(lián)系實際分析校長的成長規(guī)律。要求：（ 1 ）說明校長

36、職業(yè)生涯發(fā)展的周期，總結校長的成長規(guī)律；（ 2）聯(lián)系本校或自身實際加以分析，否則扣8 分。答： （ 1 ）一般來說，校長的成長是指校長從非校長到校長的轉變過程，即由不是校長到擔任校長以后的由非校長角色認知到對任職校長比較熟悉、逐步稱職、成熟、完善的過程。從校長職業(yè)生涯發(fā)展周期看，中小學校長的成長要經(jīng)歷“職前預備”、 “適應” 、 “稱職” 、 “成熟”四個前后銜接納時期。這四個時期不是截然分開的，而是一個動態(tài)的系統(tǒng)的整體，前一時期是后一時期發(fā)展的基礎，后一時期是在前一時期發(fā)展基礎上的提升，各時期相互銜接，又有質的區(qū)別。從校長的成長過程來看，學校教育與管理實踐是校長的不斷成長的土壤，校長的成長是

37、校長學習一實踐一反思一再學習一再實踐一再反思，不斷創(chuàng)新和不斷更新素質結構的過程，要經(jīng)歷一個從無序到有序、從不平衡到平衡、從不穩(wěn)定到穩(wěn)定的過程。同時，校長的成長過程是一個開放的系統(tǒng)，受到校長自身內(nèi)在因素和社會環(huán)境因素與學校環(huán)境因素多方面因素綜合作用的影響和制約，是多種元素協(xié)同共振的過程。總體是一個不以主觀意志轉移的漸次發(fā)展、螺旋上升的過程。值得注意的是校長成長的路向實際上并不是單一的，校長的成長周期長短具有鮮明的個體差異性。（ 2）聯(lián)系實際從略。263-264-2642、評價我國當前的教育財政體制，你認為建立與公共財政體制相適應的教育財政體制還應做哪些方面的工作？（可以扼要論述）答：一、我國公共

38、教育財政體制改革取得的重大進展改革開放以來，我國教育財政逐步形成了以政府財政撥款為主、多元化多渠道籌措教育經(jīng)費的新體制。包括：政府財政撥款實行中央與地方分擔、以地方財政為主，規(guī)定了財政性教育經(jīng)費和教育財政撥款增長的原則和數(shù)量，開征了城鄉(xiāng)教育費附加，非義務教育普遍實行上學繳費的制度，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和有償服務、社會捐資、集資等多種教育投入方式，等等。而20 世紀 90 年代中期以來，我國公共教育財政體制改革取得了一些重大進展。1 . 積極探索建立具有中國特色的義務教育財政體制。第一， 確立了以縣為主的農(nóng)村義務教育財政體制。第二，農(nóng)村稅費改革取消了農(nóng)村教育費附加和教育集資。第三，加大中央和省級政府對貧

39、困地區(qū)義務教育的專項轉移支付。2 .建立和完善了各級學校的收費制度。(1)義務教育階段學費制度。 (2) 高中階段學校學費制度。(3) 公立高等學校學費制度。(4) 公立高校住宿收費制度。(5) 民辦學校學費制度。3.貧困學生資助制度逐步形成。在建立學費制度的過程中，因貧困學生教育支付能力不足引起的教育機會不均等問題日益突出，為了維護教育公平，各級政府為建立貧困學生資助機制做出了努力。一方面，以學生貸款為主、 “獎、貸、助、補、減”結合的大學生資助制度形成了基本框架。另一方面，減免學雜費、書費的義務教育資助制度開始出現(xiàn)。二、我國公共教育財政體制面臨的主要問題但是，我國的公共教育財政體制還面臨著

40、巨大困難和諸多問題，其中最突出的是教育經(jīng)費短缺和教育機會的分配不均等。1. 教育經(jīng)費總量不足，缺口巨大。改革開放以來，我國教育經(jīng)費總量有了大幅度增加，2002 年達到 5480 億元。 但是相對于教育事業(yè)的發(fā)展，特別是普及九年義務教育和高等教育的超常規(guī)發(fā)展，教育經(jīng)費短缺的狀況沒有緩解，甚至有所加劇，教育經(jīng)費總量缺口巨大。(1) 教育經(jīng)費不足在農(nóng)村地區(qū)義務教育階段最為突出第一，農(nóng)村中小學教師工資不能按時發(fā)放。第二，農(nóng)村中小學的基本辦學條件得不到保障。第三，農(nóng)村中小學建校債務負擔沉重。第四，中小學亂收費屢禁不止。第五，農(nóng)村稅費改革將使義務教育投入面臨更大的短缺。(2) 高校擴招后辦學經(jīng)費緊張、辦學

41、條件亟待改善高等學校在連續(xù)的大擴招后，辦學條件緊張的問題也日益突出。教師短缺，教學、科研和學生生活設施嚴重不足，可能引起教學質量和學生生活質量的下降。(3) 我國教育經(jīng)費總量短缺的重要原因，是政府的教育投入不足2.教育機會不均等加劇(1) 義務教育財政資源分布嚴重不均等首先，地區(qū)之間的不均等。其次，城鄉(xiāng)之間的不均等。最后，居民之間的不均等。(2) 地區(qū)之間高等教育機會分布不均等人們進行高等教育機會不均等的比較時，常用的指標是各地的錄取分數(shù)或者是高中畢業(yè)生錄取率，認為分數(shù)不相等或錄取率不相等就是教育機會不均等。三、建立適合中國國情的公共教育財政體制1 . 制定、完善和嚴格執(zhí)行教育財政法規(guī)應修訂現(xiàn)

42、行有關教育法規(guī)和財政法規(guī)中有關教育財政的條款，盡早制定教育投入法，完善我國的教育財政法規(guī)體系，使教育經(jīng)費的籌集、負擔、分配、使用都有法可依，責任明確，推進教育財政決策的民主化、法制化。首先，應在預算法等財政法規(guī)中，明確規(guī)定各級政府財政轉移支付資金的分配原則是公平優(yōu)先，并在分配方法和程序中提出具體要求，每年財政資金的分配方案要由同級人民代表大會批準。其次，應以立法形式明確規(guī)定公共教育財政的決策程序。再次，要在財政、教育部門的法規(guī)中，明確規(guī)定政府的教育財政責任。最后，制定和完善法規(guī)是保障教育經(jīng)費的必要條件，但只有法規(guī)得到了實際的執(zhí)行，它們才能起到應有的作用。2 .建立公平的公立學校資源分配制度公共

43、教育經(jīng)費是納稅人貢獻的資源，在公立學校之間進行分配時，必須客觀公正，采取公平優(yōu)先，兼顧效率的原則。同一級政府管理的公立學校，原則上每個學生應獲得相同的教育資源。首先，應明確公立學校是提供公共服務的事業(yè)單位，沒有自己的收費權，收取任何費用都需要政府甚至人大的授權，更沒有將收取的費用作為本單位收入的權力。其次，基礎教育階段的公立學校必須實行收支兩條線的財務制度。再次，在暫時還不能全部杜絕擇校的情況下，必須將擇校收費收入全部上繳財政，納入整體教育財政預算，不能將擇校收費收入以一定的比例返還給收費學校，不能給學校擇校提供經(jīng)濟誘因。3 .建立加大中央和省級政府責任的義務教育專項轉移支付制度這一制度有三種

44、形式：一是通過一般性轉移支付來平衡地方財力，間接地保證地方政府對義務教育的投資力度，如德國；二是中央政府直接承擔占義務教育經(jīng)費最大比例的教師工資鑒于我國幅員遼闊、地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平和政府財力差異巨大、政府管理水平總體來說還比較低的特點，我們認為建立義務教育專項轉移支付制度是最優(yōu)選擇。4 .形成適合我國國情的高等教育財政模式東亞南美模式是我國高等教育財政模式的可能選擇。東亞南美模式的基本特征是，公立高校承擔維護高等教育公平和培養(yǎng)社會精英的職責，私立高校承擔高等教育數(shù)量擴充的大眾化職責。既保持了適度的教育公平，選拔社會精英，又在較短的時期內(nèi)，在政府高等教育投資較少的情況下，實現(xiàn)了高等教育大眾化。5

45、 .逐步實施免費的義務教育制度，完善對貧困學生的資助制度義務教育應是一種強制的免費教育，限于目前我國的財政條件，義務教育學校還收取一些雜費。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和財政條件的改善，義務教育應最終免收學雜費，因為只有免費才能使所有學齡人口都能接受基本的九年義務教育。五、案例分析題：1 .要點：參看教師成長規(guī)律，聯(lián)系個人成長實際。（略）答：教師的專業(yè)成長規(guī)律：（ 1 ）教師職業(yè)生涯是一個動態(tài)的螺旋上升的持續(xù)的過程；（ 2）具有階段性，但發(fā)展階段并沒有截然的分界點；（ 3）發(fā)展的每一階段都有關聯(lián)性；（ 4）每位教師成長所需經(jīng)歷的時間會因個人的個別差異及外部環(huán)境的沖擊而有不同；（5）學校是教師專業(yè)發(fā)展的主

46、要平臺；（ 6）處于不同發(fā)展階段和時期的教師，關注的重點和需求不同，主要活動也不同。從教師專業(yè)成長的過程、內(nèi)容、方法來說具有以下特點：第一，教師專業(yè)成長過程的長期性和階段性；第二，教師專業(yè)成長內(nèi)容的復雜性和專業(yè)性；第三，教師專業(yè)成長方式的多樣性和一致性。教師的專業(yè)成長體現(xiàn)出階段性的成長周期，蘊涵著一般性趨勢。教師生命周期理論就是以探討和解釋教師在歷經(jīng)職前、入職、在職和離職整個職業(yè)生涯發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的階段性規(guī)律為主旨的理論。斯帖菲從人本主義的自我實現(xiàn)理論提出教師職業(yè)生涯包括五個階段：預想生涯階段、專家生涯階段、退縮生涯階段、更新生涯階段和退出生涯階段。2 . 要點：1 ）教育經(jīng)費多元籌措理論：

47、（一）多渠道投資體制的主要渠道中國教育改革和發(fā)展綱要: 我國 “要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生的學雜費，校產(chǎn)收入，社會捐款和設立教育基金等多種籌措教育經(jīng)費的體制”，也即形成所謂的以“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”為來源渠道的教育投資新型體制。（二）多渠道籌措教育經(jīng)費中存在的問題在這種多渠道籌措教育經(jīng)費的體制中，還存在相當多的問題，具體表現(xiàn)在以下方面：1 政府責任轉嫁，財政投入主渠道弱化2多渠道為教育亂收費創(chuàng)造了條件2）聯(lián)系實例分析利弊。作業(yè) 4（第七、八章）一、名詞解釋1 、教育策劃：教育策劃是面對教育未來的謀劃，是對教育的運籌和謀略。教育規(guī)律是教育策

48、劃的科學依據(jù)，教育現(xiàn)狀的分析與教育問題的診斷是教育策劃的基礎，教育質量是教育策劃的出發(fā)點和歸宿，誠信是教育策劃之本。2 .教育組織形象：教育組織形象就是教育組織的實際狀況和管理行為在公眾中說獲得的認知和評價，是教育組織的特征和表現(xiàn)在公眾心目中的反映， 它是通過傳播媒介尤其是大眾傳播媒介根植在公眾心中的。二、辨析題1 .在實踐領域也不可將學校品牌與學校形象等同起來。答：錯誤。學校通過品牌建設樹立良好的學校形象，向公眾展示自己良好的形象，擴大學校的影響。便能在師資的爭奪中取得主動權。同時，學校優(yōu)良的形象又能夠使教師產(chǎn)生一種榮耀感、自豪感、使命感和責任感。2 . 危機管理和危機公關是一回事。答：錯誤

49、。危機管理是針對組織情況和外部環(huán)境預測，分析可能發(fā)生的危機，然后制定有針對性措施，預防和化解危機的過程。危機公關與危機處理比較一致，都是指對已發(fā)生的危機事件的處理過程。三、簡答題1 、教育策劃的獨特性是什么？教育策劃有哪些基本要素？答：教育策劃的獨特性是：教育策劃在目標上具有教育性；教育策劃在效果上具有遲效性；教育策劃在影響上具有社會性；教育策劃在操作上具有謹慎性?；疽兀旱谝?，教育策劃目標。第二，教育策劃主體。第三，教育策劃客體。第四，教育策劃環(huán)境。第五，教育策劃技術。2、為什么要創(chuàng)建學校品牌？學校品牌策劃的原則、程序是什么？答：在當下的市場型社會中，學校品牌已經(jīng)是學校贏得公眾青睞，求得生

50、存和發(fā)展的關鍵因素，成為學校競爭力的核心表現(xiàn)。創(chuàng)建學校品牌的原因：（ P.271-273 ）（ 1 ）光環(huán)效應：學校品牌的光環(huán)效應在招生、升學方面、學校合并、學校改造等方面表現(xiàn)得異?；钴S。（ 2） 馬太效應：主要表現(xiàn)為：吸引優(yōu)質師資；吸納資金：政府支持：贏得媒體關注；獲得家長與學生的信任。（ 3）激勵效應：學校品牌能夠激勵教職員工與學生為它的繼續(xù)發(fā)展而努力。（ 4）帶動效應：可以優(yōu)化學校內(nèi)部資源，拉動學校的發(fā)展可以起示范示范作用，帶動其他學校發(fā)展;還能帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展。學校品牌策劃的原則：教育性原則；個性化原則；民 族化原則；科學性原則；標準化原則；時機性原則。（P.273-277）學校品牌

51、策劃的程序：（ 1 ）主要包括設定問題和目標；（ 2）界定位勢；（ 3）制作方案；（ 4）選擇方案；（ 5）實施反饋五個階段。 （ P.278）3、什么是教育公共關系？簡述其特征和實質。答：教育公共關系是教育組織與其公眾進行雙向溝通，協(xié)調雙方利益和行為，塑造良好的教育組織形象，謀求公眾的支持和合作，并實現(xiàn)雙方利益的過程。是教育組織與公眾之間的一種活 動。教育公共關系的特征有：第一，教育公共關系以公眾為對象；第二，教育公共關系以塑造教育組織良好形象為目標；第三，教育公共關系以互利為原則；第四，教育公共關系以長遠發(fā)展為方針；第五，教育公共關系以真誠為信條；第六，教育公共關系以 傳播、溝通為手段。教

52、育公共關系的實質就是教育組織協(xié)調與公眾之間的利益，達到雙贏或多贏。4、 教育危機事件有何特征？政府教育危機事件的處理與學校危機事件的處理有何異同？答：特征是突發(fā)性、緊急性、危害性、關注性等。政府教育危機事件的處理：1 、盡快公布事實真相，穩(wěn)定公眾情緒。2 、動用所有的政府資源迅速采取措施處理危機。（ 1 ）干預；（ 2）追查危機產(chǎn)生的根源；（3）評估危機造成的后果；（ 4）選擇危機處理的舉措，盡量保證社會生活的正常。3、做好新聞媒介的工作，維護政府在危機中的形象。4、要動員社會力量參與危機處理，給公眾提供參與政事的視角。處理學校危機事件：采取以下措施：1. 立即組織搶救，保護現(xiàn)場，向有關部門求

53、助；2. 立即向領導報告，領導率領專業(yè)人員親赴現(xiàn)場指揮，調查事實真相，了解事件的性質和危害程度，做好情況記錄；3.由學校領導、公關部門負責人、經(jīng)過培訓的新聞發(fā)言人和具體工作人員組成危機事件處理小組，負責處理危機有關工作；4. 及時探視受害人，安撫公眾， 分清責任并主動承擔責任；5. 適時、 適式指定新聞發(fā)言人向公眾、上級部門、新聞媒介公布事件真相，了解公眾反應、社會輿論。作為學校危機處理小組來說，要與媒體溝通發(fā)表聲明，推舉的新聞發(fā)言人要遵循幾個要求，即不要說行話、暗語，以免引起誤會；不要未經(jīng)考慮就發(fā)表看法；不要發(fā)布不確定的消息；不要撒謊；不要發(fā)表個人觀點；不要在與相關組織機構溝通之前進行新聞通報，以免局面失控等；6. 學校與當事人無法溝通、協(xié)商解決問題時，可通過其他途徑來解決，如上級主管部門或法律途徑等。四、論述題1 、聯(lián)系實際論述學校品牌的兩大任務。答： （1