招投標管理制度

1、招投標管理規(guī)定（試行）1、總則：1.1 為規(guī)范招投標活動，維護集團利益和招標活動當事人的合法權益，保證采購物資、項目實施質(zhì)量，依據(jù)中華人民共和國招投標法、中華人民共和國公司法，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，結(jié)合集團的實際情況制定本規(guī)定。1.2 本規(guī)定所稱招（議）標是指集團在物資、設備、備件采購以及委外勞務、物流運輸、工程及檢修項目實施單位的確定等，組織三個以上符合招標文件載明要求的合格供方和有資質(zhì)的合格施工單位參加，按照規(guī)定的程序確定中標人的行為。1.3 集團辦公室招標科是招標工作組織和實施部門。1.4 除國家法律、法規(guī)有規(guī)定的以外，招標工作應當在集團內(nèi)部組織實施。1.5 依據(jù)國家法律

2、法規(guī)規(guī)定或因其它原因集團內(nèi)部不能自行組織招標，需要委托社會招標機構(gòu)進行招標的，由業(yè)務主管部門說明理由，經(jīng)招標科審核后報總裁批準。1.6招投標活動及其當事人應當接受依法實施的有關監(jiān)督。2、招標范圍：2.1 原料（不含鐵礦砂、焦炭、煤炭、廢鋼、大宗非金屬礦、合金類（由供應處提供清單），設備（含采購、維修等）及備件采購、土建項目及維修、工程技改項目（含工程施工、工程監(jiān)理等，可行性研究、設計項目如具備條件應當按照本制度進行招標）、委外檢修項目、廢舊物資和副產(chǎn)品外銷、物流運輸、協(xié)力保修、后勤綠化、辦公用品及其他收費性經(jīng)營項目等進行招標；其中單批次生產(chǎn)物資價格在10萬元以上的必須通過招標流程；物流運輸、協(xié)

3、力保修、生活后勤、綠化、辦公用品、辦公家具及其他收費性經(jīng)營項目無論價格大小全部采用招標形式；擬簽訂無合同總價的年度合同也按本規(guī)定進行。2.2 對于連續(xù)性采購的同類品種物資，在市場變化不大、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的情形下，可以每年進行一次或二次招標工作，簽訂一年或六個月的訂貨合同。2.3 對下列情況可以采用議標形式進行采購：2.3.1 由于專利保護原因，只能由持有專利使用權或擁有專利權的企業(yè)進行設計、施工或生產(chǎn)的；2.3.2 使用了具有其它知識產(chǎn)權、簽訂保密協(xié)議或涉及企業(yè)安全的項目；2.3.3 緊急突擊性搶修、工程；2.3.4 市場緊俏物資、特殊貴重物資、搶修性物資、危險化學物品和爆破材料、搶險救災等應急

4、物資采購；2.3.5 其它不適宜招標或不具備招標條件的。2.3.6 本項所規(guī)定不能招標的項目，由業(yè)務主管部門寫出書面材料經(jīng)業(yè)務分管副總裁審批后，進行議標，定標。由業(yè)務主管部門將定標結(jié)果報送招標科備案。2.4如工程、生產(chǎn)遇有搶修、搶險等緊急情況，相關采購項目可按急件流程操作。急件物資采購如條件具備情況下按招標流程執(zhí)行，可優(yōu)先立即辦理；如不具備條件招標的則進行議標采購，經(jīng)業(yè)務分管副總裁審批后可由業(yè)務主管部門先進行采購，事后在招標科備案。3、機構(gòu)與職責：3.1 成立評標工作領導小組，由總裁擔任組長，招標科、供應處分管副總裁任副組長，組員單位包括招標科、業(yè)務主管部門、裝備處、工程指揮部、使用單位等。3

5、.2 工作職責與權限3.2.1 招標科：負責招（議）標工作的組織和全部服務工作；負責招標內(nèi)容和相關資料的審核，如資料不齊全可退回上一級提交部門；匯總、制作招標文件；參與評定新進供應商及供應商考評；招標過程中優(yōu)選合格供應商；發(fā)布或公示所有招標的相關信息；編制招標計劃；發(fā)布招標通知；協(xié)助投資審計處監(jiān)督招標程序的合法性、合規(guī)性；組織商務標的開評標；做好評標記錄；出具評標報告；保管招標檔案資料；發(fā)出中標通知。3.2.2 工程指揮部、裝備處：會同使用單位及所在機動處負責招標技術標準的確定；會同使用單位和所在機動處編制招標的技術文件部分（原則上以使用單位為主，裝備處負責審核），如提交資料不符合要求可退回上

6、一級提交部門，安排技術交流工作，設置集團專業(yè)技術人員資源庫；推薦合格供應商；裝備處、工程指揮部會同使用單位和所在機動處與對方簽技術協(xié)議；參與商務標的開評標。3.2.3 供應處：負責供應商管理及評價體系，提出擬邀請的投標人，并牽頭相關部門對投標方的資信、業(yè)績、供貨能力等進行考察；組織技術交流；推薦合格供應商；檢查招投標的技術資料是否齊全，如不符合要求可退回上一級提交部門；編制招標文件的商務部分；收集與招標有關的市場信息等情況，并提供前次合同執(zhí)行價供評標參考；參與商務標的開評標；負責商務談判；簽訂合同和組織簽訂技術協(xié)議。3.2.4 紀檢監(jiān)察室：監(jiān)督開評標的過程，對招（議）標過程中違規(guī)違紀行為進行查

7、處。 3.2.5投資審計處：初審工程項目、建筑安裝工程（含維修）招標項目的價格測（預）算并參與相應的技術交流和商務談判；監(jiān)督招標程序，對招標全過程的合規(guī)性監(jiān)督。3.2.6 其它相關部門根據(jù)招標工作的需要，由招標科通知參加并明確職責。4、招標程序：4.1招標流程圖項目計劃由使用部門提出經(jīng)核準的采購計劃或立項申報表或其他招標范圍內(nèi)項目備品件、機物料采購，技改、維修（10萬以上）工程、基建項目（10萬以上）行政后勤、委外勞務、物流運輸?shù)妊b備處核定采購計劃，或會同使用部門編制技術、質(zhì)量標準要求（以使用單位為主）。工程指揮部編制相關技術、質(zhì)量標準要求資料準備業(yè)務主管部門準備商務條款及其他相關資料資料準備

8、業(yè)務主管部門組織相關部門與投標單位技術交流，擬訂技術協(xié)議，并編制商務條款及相關資料招標申請業(yè)務主管部門向招標科提交招標申請表及相關招標資料招標準備招標科發(fā)布招標信息，編制招標計劃，審核條件，推薦供應商，組織評標小組等組織招標發(fā)放招標文件，收取保證金，確定回標要求、開標時間、地點，并通知紀檢監(jiān)察室、投標單位及開評標的相關部門人員開標評標進行開標會議，明確招標原則，評標小組評標，視情況組織二次開標定標審批匯總評標結(jié)果報領導審批，審批結(jié)果通報紀委，進行商務談判，發(fā)中標通知，簽署合同 4.2 項目計劃： 使用部門依據(jù)經(jīng)審批的采購計劃、立項申請表或其他招標范圍內(nèi)的項目申請，向業(yè)務主管部門提出項目計劃的招

9、標申請。 4.3招標申請 由業(yè)務主管部門向招標科提交招標申請表和相關招標資料（申請日期需比要求開標日期至少提前五個工作日）。（見附表） 如使用部門提交的技術資料準備不全，業(yè)務主管部門有權將采購申請退回使用部門；如業(yè)務主管部門提交的招標申請和相關招標資料不全，招標科有權將其退回業(yè)務主管部門。退回后重新申請的則按新申請日期計算。 4.4 招標準備 4.4.1 招標科發(fā)布招標信息，并聯(lián)系相關部門在公司網(wǎng)站（我的鋼鐵網(wǎng)等）公布招標信息，審核相關條件，與相關部門溝通協(xié)商確定最終的投標單位（由業(yè)務分管副總裁審定），評標小組人員，并確定評標小組負責人（由招標分管副總裁審定），并由招標科將評標小組人員名單同步

10、至紀檢監(jiān)察室。 4.4.2 招標科在審核招標申請后，編制招標計劃，招標計劃書包括：項目概況；立項申請表及集團批準意見；同一項目分項的范圍；前期調(diào)研依據(jù)，前次價格；技術質(zhì)量要求和對方資質(zhì)要求；相關圖紙資料；投標單位的相關資料（資質(zhì)、信譽、業(yè)績、注冊資本等）；評標依據(jù)等。 4.4.3 新進投標單位參照供應商管理規(guī)定執(zhí)行。招標科在網(wǎng)上發(fā)布招標信息，若有供應商資質(zhì)齊全，具備參與招標條件，在提交相關資料后可先行參加招標，在定標前可由業(yè)務主管部門牽頭組織考察。4.5 組織招標4.5.1 由業(yè)務主管部門提交招標資料，招標科匯總審核后發(fā)放招標文件。4.5.2 所有入圍招標單位收取50元/次的工本費，統(tǒng)一交納至

11、招標科，由招標科開具收據(jù)，所收工本費定期上繳至財務處。標的十萬以上（含十萬元）的，投標單位須交納投標保證金，原則上不超過標的預算金額的2%，最高不超過80萬元，保證金統(tǒng)一交至財務指定賬戶。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，在提交投標文件截止之日前繳納投標保證金。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件作廢標處理。由財務處設置保證金專戶，確定中標單位后立即退還未中標人保證金。4.5.3 招標科確定回標要求、一次開標時間、地點，并通知紀檢監(jiān)察室、相關投標人和評標小組人員。招標活動300萬元以上的原則上按照制定的招標工作計劃于每周二、五進行開標活動；300萬元以下可靈活安排開標活動；

12、急件招標可臨時安排開標。4.6 開標評標4.6.1由招標科牽頭在指定會議室舉行開標會議，評標小組負責人主持開標會議，公開各投標單位一次報價，由評標小組進行評標。若無技術標準要求或技術要求統(tǒng)一，由評標小組填寫評標報告，經(jīng)業(yè)務分管副總裁審批后交總裁定標。開評標過程由紀檢監(jiān)察室指定人員參加，監(jiān)督開評標的全部過程。4.6.2若技術標準各投標單位不統(tǒng)一，則由評標小組明確招標原則，同時由招標科組織二次開標。4.6.3二次開標采取不公開報價，評標小組內(nèi)部組織會議，根據(jù)二次報價填寫評標報告，進入定標審批流程。在標的未調(diào)整的情況下，二次報價與一次報價相差±20%以上視為廢標。4.7 定標審批4.7.1

13、 招標科將評標報告報業(yè)務分管副總裁、總裁審批，確定中標單位和中標價。4.7.2 業(yè)務主管部門與中標單位進行最終商務談判，原則上以每個單項的最低價為中標價，若談判定價高于審批確定的中標價，則須報總裁確定最終定價。4.7.3 確定中標單位和最終價后，由招標科發(fā)放中標通知書，并由業(yè)務主管部門與中標單位按合同審批程序簽訂合同。5、評標管理與權限：5.1評標小組人員確定：通用物資評標由招標科、業(yè)務主管部門、使用部門各派一名人員組成評標小組（若使用部門涉及兩大公司多個分廠，則兩大公司各派一名），如評標人員為雙數(shù)，則從專家?guī)熘辛硗獬槿∫幻u標人員；非通用物資由招標科、業(yè)務主管部門、使用部門各派一名人員（若使

14、用部門涉及兩大公司多個分廠，則兩大公司各派一名），并從專家?guī)熘辛沓槿?-2名專業(yè)人員組成評標小組（單數(shù)）；標的超過300萬以上的，從專家?guī)熘性俪槿∫幻麑I(yè)人員，另邀請業(yè)務主管部門的分管領導參加評標。招標科負責發(fā)放相關資料及通知出席會議。5.2 二次開標應封閉進行，評標工作小組應作好評標保密工作。5.3 評標工作小組開標前應當確定中標原則：5.3.1 以符合招標文件中規(guī)定的技術要求最優(yōu)者中標原則。5.3.2 以單項投標價最低，并且滿足招標文件要求者中標原則。5.4 評標和詢標過程中可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或說明，但不得超出投標文件范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。5

15、.5 評標工作小組成員中對評標結(jié)論持有異議的，應當闡述其不同意見和理由，并應對此做出說明并作好記錄。5.6 評標報告審批權限：由業(yè)務分管副總裁審批后報總裁批準。5.7 未能通過審核批準，應說明原因并另行組織招標。5.8 審批結(jié)束后的招標資料由招標科負責保管留檔；并將結(jié)果同步至業(yè)務主管部門、財務處、投資審計處、紀檢監(jiān)察室等，便于后期合同簽署。6、工作紀律與處罰6.1 所有參加招標人員必須遵守招標紀律，做好招評標保密工作。參加評標人員，必須準時準點參加評標會議，如有工作安排需提前向部門負責人請假并由本部門負責人另行安排人員參加，如有缺席按照規(guī)定在對其所在部門進行考核的同時，對直接責任人進行處罰。6

16、.2 與招標工作有關的部門、個人和評標工作小組成員在招評標工作中不得有下列行為：6.2.1 將必須進行招標的項目不通過招標而發(fā)包或采購，或以肢解項目、化整為零等方式規(guī)避招標。6.2.2 相互串通虛假招標、泄露標底、暗箱操作，隨意向投標人透露評標情況及與評標有關的其他情況。6.2.3 接受投標人的吃請，索取與收受投標人的財物，以不正當手段干擾招標活動。6.2.4 將集團確定公開招標或邀請招標方式擅自改為議標等方式。6.2.5 擅自拆開投標文件。6.2.6 擅自與中標人簽訂變更招標實質(zhì)性內(nèi)容的合同。6.2.7 在招標現(xiàn)場使用手機等通訊工具打電話、發(fā)信息等有可能妨礙招標活動的情況。6.2.8 未按本

17、規(guī)定評標規(guī)則評標，不按照要求準時參加招標工作。6.2.9 其他違反規(guī)定的行為。6.2.10 評標工作小組與投標人有關聯(lián)關系的（親友關系和經(jīng)濟利益關系），應主動申請回避。親友關系指與投標單位法人代表、或法人委托投標人有父母、配偶、兄弟姐妹、18周歲以上子女、配偶的父母、子女的配偶、子女配偶的父母、配偶的兄弟姐妹、兄弟姐妹的配偶等關系。經(jīng)濟利益關系指評標工作小組成員及以上社會關系，與投標單位有投資和合伙經(jīng)營關系。6.3 招標考察人員在招標考察過程中不得有以下行為：6.3.1 接受和索取投標考察單位的財物或其他利益。6.3.2 泄露項目招標的相關情況。6.3.3 其他謀取私利，損害集團利益的行為。6

18、.4 與招標工作有關的部門、個人和評標小組成員違反本制度規(guī)定的程序、要求，沒有認真履行職責影響招標工作，按照規(guī)定在對其所在部門進行考核的同時，對直接責任人進行處罰。6.5 招標工作小組成員有違反本規(guī)定，給集團造成損失的，除按上條規(guī)定處理外承擔賠償責任，直至解除勞動合同。6.6 工程指揮部、裝備處、使用單位對提供的招標范圍、技術標準負責。對屬于我方提供技術要求不符，影響招標程序的，追究相關人員責任。6.7 業(yè)務主管部門為合同簽訂、執(zhí)行的第一責任人，對其提供招標的投標單位基本情況、招標公示內(nèi)容、商務條款等招標文件負責；對屬于業(yè)務主管部門提供的圖紙、招標文件要求不符，影響招標程序以及在合同簽訂、執(zhí)行中出現(xiàn)差錯的，追究