項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫與評(píng)估：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的行業(yè)特殊要求

1、 1 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的行業(yè)特殊要求 投資項(xiàng)目前期論證：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告投資項(xiàng)目前期論證：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫與評(píng)估的編寫與評(píng)估 2 一、傳統(tǒng)可研內(nèi)容與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的關(guān)一、傳統(tǒng)可研內(nèi)容與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的關(guān)系系 項(xiàng)目建設(shè)必要性項(xiàng)目建設(shè)必要性。 相關(guān)內(nèi)容納入“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”篇章中，重點(diǎn)分析評(píng)估擬建項(xiàng)目目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、重大布局優(yōu)化、自主創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)等要求，從而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性提出評(píng)估結(jié)論。 3 市場(chǎng)分析市場(chǎng)分析 一方面，在“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”篇章中通過(guò)市場(chǎng)需求分析

2、，評(píng)價(jià)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件和產(chǎn)業(yè)布局的合理性等； 另一方面，在“經(jīng)濟(jì)影響分析”篇章中評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的影響、是否可能造成壟斷等外部性問(wèn)題。 4 工程技術(shù)方案工程技術(shù)方案。調(diào)整分析評(píng)價(jià)的角度，將核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估對(duì)外部性和公共利益影響分析評(píng)價(jià)的內(nèi)容與工程技術(shù)方案有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將工程技術(shù)方案的分析和優(yōu)化貫穿于核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估的各個(gè)章節(jié)。 首先，在“項(xiàng)目背景”篇章中應(yīng)概述項(xiàng)目產(chǎn)品方案、技術(shù)方案和建設(shè)方案等，作為以后各章分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。 在規(guī)劃、資源、節(jié)能、土地、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析等章節(jié)中，要從外部性的角度，分析擬采用的工程技術(shù)方案是否符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入的要求，評(píng)價(jià)其對(duì)資源開發(fā)和綜合利用

3、、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地、征地拆遷、移民安置等所產(chǎn)生的影響以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，并提出規(guī)避負(fù)面影響的技術(shù)措施及工程方案優(yōu)化建議。 5 財(cái)務(wù)方案財(cái)務(wù)方案。在“經(jīng)濟(jì)影響分析”篇章中，分析項(xiàng)目財(cái)務(wù)方案可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響。重點(diǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析或經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析中所采用的投資額是否合理，資金來(lái)源的可靠性及其對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施的影響，項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的收費(fèi)水平（電價(jià)、過(guò)路費(fèi)、運(yùn)價(jià)、水價(jià)等）及其可接受性等。按照核準(zhǔn)制的要求，不應(yīng)分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力。 6 自主創(chuàng)新能力分析自主創(chuàng)新能力分析。對(duì)于采用先進(jìn)技術(shù)或涉及技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目，在“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”等篇章中，分析擬建項(xiàng)目產(chǎn)品

4、技術(shù)方案的原始創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新以及集成創(chuàng)新的水平，分析先進(jìn)技術(shù)的采用情況、技術(shù)路線的先進(jìn)性，評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)提高自主創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)。必要時(shí)，也可單獨(dú)設(shè)專門章節(jié)分析。 設(shè)備國(guó)產(chǎn)化分析設(shè)備國(guó)產(chǎn)化分析。涉及重大裝備引進(jìn)的核電、石化、高速鐵路、地鐵等行業(yè)，應(yīng)在“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”等篇章中，分析技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化或本土化程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符合增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的要求，是否符合國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃的要求。二、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告行業(yè)特殊要求 7 運(yùn)量預(yù)測(cè)分析運(yùn)量預(yù)測(cè)分析。對(duì)于高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、地鐵等交通行業(yè)，應(yīng)設(shè)專門篇章對(duì)交通現(xiàn)狀調(diào)查情況進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)交通量預(yù)測(cè)結(jié)果的合理性和

5、可靠性，確定交通量預(yù)測(cè)的目標(biāo)值。 產(chǎn)業(yè)安全分析產(chǎn)業(yè)安全分析。對(duì)于林紙一體化、石化、化工、汽車等外商投資較多的行業(yè)，以及涉及引進(jìn)外資的戰(zhàn)略性行業(yè)，應(yīng)在“經(jīng)濟(jì)影響分析”篇章中，分析論證外商投資對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的影響，提出有關(guān)對(duì)策建議。 8 公共安全分析公共安全分析。對(duì)于核電、電網(wǎng)、水電、水利、油氣、石化、化工、地鐵、機(jī)場(chǎng)、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等涉及公共安全的行業(yè)和大型公共建筑，應(yīng)在“社會(huì)影響分析”篇章中進(jìn)行公共安全影響分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)公共安全的影響以及突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對(duì)方案，分析安全與消防保障措施的可靠性。必要時(shí)，可設(shè)專門章節(jié)分析。 地震、工程地質(zhì)和生產(chǎn)安全分析地震、工程地質(zhì)和生產(chǎn)安全分析。對(duì)于

6、水利、水電、機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、核電、油氣等行業(yè)，應(yīng)在“環(huán)境和生態(tài)影響分析”篇章中，分析工程和水文地質(zhì)條件，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的地震安全，提出相應(yīng)的保證措施；對(duì)于煤炭、油氣、金屬及非金屬等資源開發(fā)項(xiàng)目，在“資源開發(fā)和綜合利用分析”篇章中，要分析評(píng)價(jià)資源開采的安全保障措施。必要時(shí)，可設(shè)專門章節(jié)分析。 9 軍事安全影響分析軍事安全影響分析。除國(guó)防軍工項(xiàng)目外，對(duì)于機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路、水利、水電、核電、電網(wǎng)等行業(yè)和大型公共建筑項(xiàng)目，在“環(huán)境和生態(tài)影響分析”篇章，要考慮平戰(zhàn)結(jié)合需求和人防等特殊環(huán)境條件，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)軍事安全的影響。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析。對(duì)于鋼鐵、煤炭、電力、有色、石化、化工等涉及大量消耗礦

7、石、油氣、能源、水資源等行業(yè)，應(yīng)在“資源開發(fā)和綜合利用分析”、“節(jié)能方案分析”、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”等篇章中，強(qiáng)調(diào)遵照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高資源的綜合利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排。 10 資源供應(yīng)分析資源供應(yīng)分析。對(duì)于火電、油氣、石化、化工、鋼鐵、有色、林紙一體化等資源加工行業(yè)，應(yīng)在“資源開發(fā)和綜合利用分析”篇章中，分析資源有效供應(yīng)問(wèn)題。特別是涉及大量進(jìn)口資源的鐵礦石、石油等項(xiàng)目，還要分析資源進(jìn)口及供應(yīng)方案的可靠性。 水土保持分析水土保持分析。對(duì)于農(nóng)業(yè)、水利、水電及鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路、管道等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在“環(huán)境和生態(tài)影響分析”篇章中，闡述水土保持現(xiàn)狀，分析擬建項(xiàng)目對(duì)水土保持的影響及

8、應(yīng)對(duì)措施。 11 自然及文化遺產(chǎn)分析自然及文化遺產(chǎn)分析。涉及歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)和敏感的自然景觀等特殊環(huán)境保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，要在“環(huán)境和生態(tài)影響分析”篇章中，評(píng)估擬建項(xiàng)目的特殊環(huán)境影響，分析對(duì)珍稀動(dòng)植物、遺產(chǎn)和自然景觀的影響，是否壓覆礦床和文物。風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)分析。所有項(xiàng)目均應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)分析，要提出項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的主要對(duì)策措施。對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、維護(hù)公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，還應(yīng)分析社會(huì)和市場(chǎng)需求、工程方案和建設(shè)條件、投資及資金籌措、財(cái)建設(shè)條件、投資及資金籌措、財(cái)務(wù)效益等方面的風(fēng)