領導者處理突發(fā)事件的方法

1、領導者處理突發(fā)事件的方法領導者處理突發(fā)事件的方法上饒市委黨校教授戴金發(fā)上饒市委黨校教授戴金發(fā)突發(fā)事件的含義突發(fā)事件是指造成或可能造成死亡、疾病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失事件。 當今世界的公共突發(fā)事件類型多，范圍廣，從當今世界的公共突發(fā)事件類型多，范圍廣，從公共衛(wèi)生，網(wǎng)絡攻擊到恐怖襲擊，從交通安全到生公共衛(wèi)生，網(wǎng)絡攻擊到恐怖襲擊，從交通安全到生產(chǎn)事故，影響人身安全、食品安全、生態(tài)安全、環(huán)產(chǎn)事故，影響人身安全、食品安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、國家安全和社會穩(wěn)定的衛(wèi)生金融、政治、境安全、國家安全和社會穩(wěn)定的衛(wèi)生金融、政治、經(jīng)濟等公共突發(fā)事件時有發(fā)生，可能造成慘重損失經(jīng)濟等公共突發(fā)事件時有發(fā)生，可能造成

2、慘重損失和產(chǎn)生巨大影響。和產(chǎn)生巨大影響。 突發(fā)事件突發(fā)事件(起因起因)天災（天災（地震、酷暑、洪水、疫情）人禍（人禍（戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、爆炸、停水停電、重大交通事故）突發(fā)事件的處理方法一、迅速控制事態(tài)一、迅速控制事態(tài)二、準確找到癥結二、準確找到癥結三、果斷解決問題三、果斷解決問題從處理突發(fā)事件的一般過程來說從處理突發(fā)事件的一般過程來說, ,行政領行政領導者應重點掌握以下三個方面的方法：導者應重點掌握以下三個方面的方法：一、迅速控制事態(tài)突發(fā)事件發(fā)生后,能否首先控制住事態(tài),使其不擴大、升級、蔓延，是處理整個事件的關鍵。既是關系整個事件處理成敗的基礎和前提,又是尋找更好的、徹底的處理方法的重要條件。若

3、希望整個事件妥善解決,必須首先千方百計地控制事態(tài),使其不再繼續(xù)擴大和升級。迅速控制事態(tài),必須遵循快速、理智的原則,因為事物發(fā)展的不同階段具有不同的質和量,不同階段、不同質量問題的解決,其難度和損失是大不相同的。所以,對突發(fā)事件處理宜早不宜遲。1、心理控制法經(jīng)驗證明,不論是哪類突發(fā)事件發(fā)生,都會對群眾心理產(chǎn)生相當大的沖擊和壓力,使大多數(shù)人心緒不穩(wěn),思想混亂,不知所措。所以,對事件的參與者和群眾,首先應進行心理控制,減輕群眾的心理壓力。行政領導者以身作則。行政領導者以身作則。轉移群眾的注意力。轉移群眾的注意力。運用歸謬法或引申法運用歸謬法或引申法,引導群眾看到事引導群眾看到事件失去控制將最終可能出

4、現(xiàn)的不良后果件失去控制將最終可能出現(xiàn)的不良后果,使使大多數(shù)人恢復理智大多數(shù)人恢復理智,站到正確的立場上來。站到正確的立場上來。2、釜底抽薪法弱化對方內聚力弱化對方內聚力(適用于有組織的適用于有組織的社會事件社會事件) 具體操作方法：在弄清情具體操作方法：在弄清情況的前提下，掌握對方目的和況的前提下，掌握對方目的和行為的破綻，作為分化瓦解對行為的破綻，作為分化瓦解對方的方的依據(jù)依據(jù)和和突破口突破口。通過強大。通過強大的宣傳、輿論攻勢一方面揭露的宣傳、輿論攻勢一方面揭露事件策劃者的目的和不法行為事件策劃者的目的和不法行為,抓住其言行相悖之處和幕后活抓住其言行相悖之處和幕后活動的事實，指出其行為的實

5、質；動的事實，指出其行為的實質；另一方面指出事件繼續(xù)下去的另一方面指出事件繼續(xù)下去的嚴重后果，啟發(fā)群眾和事件的嚴重后果，啟發(fā)群眾和事件的參與者冷靜思考，要站在真理參與者冷靜思考，要站在真理一邊同各種不良現(xiàn)象作斗爭。一邊同各種不良現(xiàn)象作斗爭。還要利用群眾能接受的形式和還要利用群眾能接受的形式和權威人士的影響權威人士的影響,教育和爭取大教育和爭取大多數(shù)。多數(shù)。 社會性的突發(fā)事件，參社會性的突發(fā)事件，參與者總是想達到一定的目的，與者總是想達到一定的目的，因而總是希望同行政領導機因而總是希望同行政領導機關發(fā)生正面接觸。行政領導關發(fā)生正面接觸。行政領導者要充分利用參與者的這種者要充分利用參與者的這種心理

6、，通過必要的接觸面談，心理，通過必要的接觸面談，緩解緊張氣氛，控制事態(tài)發(fā)緩解緊張氣氛，控制事態(tài)發(fā)展，從中發(fā)現(xiàn)事件的起因和展，從中發(fā)現(xiàn)事件的起因和性質。在接觸和交談中，既性質。在接觸和交談中，既要旗幟鮮明要旗幟鮮明,，堅持原則，又，堅持原則，又要表現(xiàn)出解決問題的誠意。要表現(xiàn)出解決問題的誠意。申明大義，曉之以理，示之申明大義，曉之以理，示之以害，揭露少數(shù)別有用心者，以害，揭露少數(shù)別有用心者，教育團結大多數(shù)群眾。教育團結大多數(shù)群眾。論理緩解氣論理緩解氣勢勢3、組織控制法組織控制法 一是在組織內部和廣大群眾一是在組織內部和廣大群眾中迅速進行正面教育，使大多數(shù)中迅速進行正面教育，使大多數(shù)人有清醒認識，穩(wěn)

7、住自己隊伍的人有清醒認識，穩(wěn)住自己隊伍的陣腳，以免把大隊人馬搞亂；陣腳，以免把大隊人馬搞亂； 二是迅速查清突發(fā)事件的頭面人二是迅速查清突發(fā)事件的頭面人物，予以重點控制?？刂谱∈滓?，予以重點控制?？刂谱∈滓宋铮蛊浠顒邮艿阶铚?，事態(tài)人物，使其活動受到阻滯，事態(tài)才能不繼續(xù)擴大升級。當然，控才能不繼續(xù)擴大升級。當然，控制首要人物，要依法從事制首要人物，要依法從事,避免避免有人借機激化矛盾。有人借機激化矛盾。 社社 會會 突突 發(fā)發(fā) 事事 件件 含義含義-馬上組織搶險救援，既要防止災害擴大，馬上組織搶險救援，既要防止災害擴大，涉及更多地區(qū)；又要控制受災地區(qū)，不使災情涉及更多地區(qū)；又要控制受災地區(qū)，

8、不使災情加深。要使整個搶險救災工作處于嚴密的組織加深。要使整個搶險救災工作處于嚴密的組織指揮之下，避免無人負責或多人負責的現(xiàn)象。指揮之下，避免無人負責或多人負責的現(xiàn)象。自然性的突發(fā)事件二、準確找到癥結二、準確找到癥結 行政領導者必須在行政領導者必須在超常超常的情況下進行的情況下進行超常思維和運作，動用超常思維和運作，動用一切可行一切可行的手段，的手段，準確地掌握大量的現(xiàn)象和事實材料準確地掌握大量的現(xiàn)象和事實材料 。1、收集事實 事件的原因和實質不是一眼就能發(fā)現(xiàn)的，事件的原因和實質不是一眼就能發(fā)現(xiàn)的，尤其是社會性突發(fā)事件，因為它隱含在各尤其是社會性突發(fā)事件，因為它隱含在各種現(xiàn)象之中只有大量地收集

9、事件的各種現(xiàn)種現(xiàn)象之中只有大量地收集事件的各種現(xiàn)象，才能從中分析出事件的原因及實質。象，才能從中分析出事件的原因及實質。所以，行政領導者必須在超常的情況下進所以，行政領導者必須在超常的情況下進行超常思維和運作，動用一切可行的手段，行超常思維和運作，動用一切可行的手段，準確地掌握大量的準確地掌握大量的現(xiàn)象現(xiàn)象和事實材料。和事實材料。公開調查法公開調查法 事發(fā)后立即組織力量深入現(xiàn)場觀察事態(tài)的事發(fā)后立即組織力量深入現(xiàn)場觀察事態(tài)的發(fā)展和群眾的情緒，掌握事件過程的全部顯露發(fā)展和群眾的情緒，掌握事件過程的全部顯露情況，不能遺漏重要的情況和細節(jié)；廣泛收集情況，不能遺漏重要的情況和細節(jié)；廣泛收集和聽取事件參與

10、者、目睹者的意見、反映和要和聽取事件參與者、目睹者的意見、反映和要求從中分析事件的性質和因由；想辦法與事件求從中分析事件的性質和因由；想辦法與事件的參與者，特別是重要人物正面接觸，摸清對的參與者，特別是重要人物正面接觸，摸清對方的心理和目的；盡量抓住事件的薄弱環(huán)節(jié)和方的心理和目的；盡量抓住事件的薄弱環(huán)節(jié)和暴露之處進行調查，既不十分顯眼，又能發(fā)現(xiàn)暴露之處進行調查，既不十分顯眼，又能發(fā)現(xiàn)問題。問題。間接調查法間接調查法 不僅能夠通過不僅能夠通過間接間接的渠道獲取很多有的渠道獲取很多有價值的情況價值的情況,而且還能了解到中間力量的而且還能了解到中間力量的思想傾向和活動情況思想傾向和活動情況,為我們的

11、決策提供為我們的決策提供可靠依據(jù)可靠依據(jù)。2、確定事件的性質 首先，行政領導者要組織有關人員，全面地認首先，行政領導者要組織有關人員，全面地認識事件的各種現(xiàn)象。不論正面的還是反面的，直識事件的各種現(xiàn)象。不論正面的還是反面的，直接的還是間接的，都要全面地掌握，全面地認識。接的還是間接的，都要全面地掌握，全面地認識。 其次，在全面掌握和認識事件各種現(xiàn)象的基礎其次，在全面掌握和認識事件各種現(xiàn)象的基礎上，潛心分析和認識各種現(xiàn)象間和現(xiàn)象背后的因上，潛心分析和認識各種現(xiàn)象間和現(xiàn)象背后的因果聯(lián)系。通過這個過程，去偽存真，去粗取精，果聯(lián)系。通過這個過程，去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里，透過各種現(xiàn)象，把

12、握事件由此及彼，由表及里，透過各種現(xiàn)象，把握事件的本質。的本質。 再次，在把握各種聯(lián)系和關系的基礎上，通過再次，在把握各種聯(lián)系和關系的基礎上，通過認真比較和篩選，認準制約整個事件的根本矛盾，認真比較和篩選，認準制約整個事件的根本矛盾，找到整個事件的找到整個事件的“總閘門總閘門”，確認事件的性質。，確認事件的性質。找到了雙方對立的焦點問題，就找到了事件的關找到了雙方對立的焦點問題，就找到了事件的關節(jié)點，才能據(jù)此采取解決問題的措施。節(jié)點，才能據(jù)此采取解決問題的措施。3、制定總體措施 應注意三個問題應注意三個問題: 第一，必須具有第一，必須具有針對性針對性和和可行性可行性。突。突發(fā)事件的處理發(fā)事件的

13、處理,對行政領導者的素質和能對行政領導者的素質和能力的要求特別高，不允許決策再出現(xiàn)失誤力的要求特別高，不允許決策再出現(xiàn)失誤和漏洞，也不允許在執(zhí)行過程中軟弱無力。和漏洞，也不允許在執(zhí)行過程中軟弱無力。 第二，在抓主要矛盾的同時，注意總第二，在抓主要矛盾的同時，注意總體配合體配合,綜合治理。不能頭痛醫(yī)頭，腳痛綜合治理。不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳醫(yī)腳,此抑彼起，零敲碎打。此抑彼起，零敲碎打。 第三，要進行多種方案選擇，做多種第三，要進行多種方案選擇，做多種準備，不能簡單從事。準備，不能簡單從事。三、果斷解決問題 實施決策方案實施決策方案,采取具體措施處理事件采取具體措施處理事件,是戰(zhàn)役的是戰(zhàn)役的決戰(zhàn)決戰(zhàn)

14、階段。行政領導者應該精心階段。行政領導者應該精心組織組織,周密安排周密安排,堅決果斷地指揮運籌堅決果斷地指揮運籌,從根從根本上全面解決問題。本上全面解決問題。1、周密組織 第一第一,行政領導班子必須團結行政領導班子必須團結,共同組織對付突發(fā)事件。共同組織對付突發(fā)事件。主要行政領導者首先要協(xié)調好班子的思想認識主要行政領導者首先要協(xié)調好班子的思想認識,保持高度統(tǒng)保持高度統(tǒng)一一,使行政領導班子成為堅強有力的戰(zhàn)斗指揮部。使行政領導班子成為堅強有力的戰(zhàn)斗指揮部。 第二第二,要層層落實責任要層層落實責任,人人承擔責任人人承擔責任,各司其職各司其職,各負其責各負其責“既要都行動起來既要都行動起來,認真負責地

15、工作認真負責地工作,防止漏崗漏項防止漏崗漏項,又必須又必須協(xié)調統(tǒng)一協(xié)調統(tǒng)一,不打亂仗。每個層次、崗位和人員的責任和任務不打亂仗。每個層次、崗位和人員的責任和任務,都必須全部承擔起來都必須全部承擔起來,堅決完成任務堅決完成任務,不許有瀆職和失誤發(fā)生。不許有瀆職和失誤發(fā)生。 第三第三,行政領導者一定要統(tǒng)御全局行政領導者一定要統(tǒng)御全局,頭腦清醒頭腦清醒,堅定有力。堅定有力。既不因局部的優(yōu)勢和勝利而忘乎所以既不因局部的優(yōu)勢和勝利而忘乎所以,也不因局部的失利而也不因局部的失利而焦躁沖動。要穩(wěn)住陣腳焦躁沖動。要穩(wěn)住陣腳,指揮若定指揮若定,調動一切積極因素調動一切積極因素,形成形成一種必勝的氣勢一種必勝的氣

16、勢,以取得決戰(zhàn)的勝利。以取得決戰(zhàn)的勝利。 同時同時,行政領導者還要善于審時度勢行政領導者還要善于審時度勢,及時根據(jù)變化的客及時根據(jù)變化的客觀情況觀情況,改變或采取相應的措施改變或采取相應的措施,或更換新的作戰(zhàn)方案或更換新的作戰(zhàn)方案,以保以保證整個戰(zhàn)局大獲全勝。證整個戰(zhàn)局大獲全勝。2、抓住關鍵 首先，對于關鍵問題的解決，必須事先周密首先，對于關鍵問題的解決，必須事先周密研究實施方案，集中優(yōu)勢兵力去攻克難關。研究實施方案，集中優(yōu)勢兵力去攻克難關。 其次，對于社會政治性事件，必須全力控制其次，對于社會政治性事件，必須全力控制和解決首要人物的問題。自然災害類事件，要全和解決首要人物的問題。自然災害類事

17、件，要全力抓住薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位，控制火頭和水源，力抓住薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位，控制火頭和水源，保護重要資財再次，找準突破口。抓關鍵環(huán)節(jié)，保護重要資財再次，找準突破口。抓關鍵環(huán)節(jié)，有時需要從關鍵部位入手，單刀直入；有時則要有時需要從關鍵部位入手，單刀直入；有時則要從其他部位入手，迂回作戰(zhàn)。突破口找得準，首從其他部位入手，迂回作戰(zhàn)。突破口找得準，首戰(zhàn)告捷，便可向縱深發(fā)展，取得更大戰(zhàn)果。戰(zhàn)告捷，便可向縱深發(fā)展，取得更大戰(zhàn)果。3、圓滿善后 處理善后工作，最主要的是：處理善后工作，最主要的是： 一要認真找出我們工作的缺點，并從根一要認真找出我們工作的缺點，并從根本上采取措施認真改正。由于條件不具備一本上采取措施認真改正。由于條件不具備一時難以改進的，一方面應向群眾說清楚，另時難以改進的，一方面應向群眾說清楚，另一方面要制定出切實可行的改進計劃，公布一方面要制定出切