002以步行優(yōu)先為導(dǎo)向的街道設(shè)計武漢光谷中心城指引思考

1、以“行人優(yōu)先”為導(dǎo)向的街道設(shè)計光谷中心城街道設(shè)計指引的思考，摘要：一直以來，我國大多數(shù)城市道路建設(shè)以“車本位思維”為主導(dǎo)，呈現(xiàn)出寬馬路、大退距、大街區(qū)等普遍現(xiàn)象，行人的安全、舒適、樂趣等考慮欠佳。近年來，“小街坊、密路網(wǎng)、開放街區(qū)”模式形成普遍共識，街道場所功能回歸的呼聲愈發(fā)高漲，街道設(shè)計、建設(shè)貫徹“行人優(yōu)先”理念責(zé)無旁貸。文章分析了我國街道的現(xiàn)象與根源，結(jié)合光谷中心城街道設(shè)計指引實踐，重新認(rèn)識和解讀街道的場所功能，制定提升街道步行空間品質(zhì)的策略，總結(jié)街道設(shè)計指引內(nèi)容、實施機制、特色與創(chuàng)新等。：街道場所，行人優(yōu)先，街道設(shè)計指引引言30 多年來，我國城市建設(shè)以“講排場、拼速度”為主要特征，伴隨著

2、機動車保有量的激增，城市道路建設(shè)“以”，寬馬路動輒 80 米或 100 米，甚至 150 米，街道傳統(tǒng)美學(xué)和場所功能被忽視，城市面貌乏味冰冷。當(dāng)前，在我國應(yīng)對能源、氣候變化、城市病等問題時采取的戰(zhàn)略調(diào)整和城市的大背景下，“以人、可持續(xù)發(fā)展”是理念，城市街道設(shè)計回歸“人”、步行/自行車友好是必然趨勢。但是長期以來因?qū)蚱?、模式誤導(dǎo)及規(guī)則失當(dāng)?shù)葐栴}，使得街道在管理、設(shè)計、審批、建設(shè)整個流程缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和管控措施，街道建設(shè)效果難以達(dá)到預(yù)期。在光谷中心城街道設(shè)計指引實踐中，從要素和方法著手，理順實施機制，形成系統(tǒng)性、實施性、性兼顧的設(shè)計成果，后續(xù)實施得到很好的貫徹和落實。1、我國街道的現(xiàn)象與根源1

3、.1 現(xiàn)象：寬馬路、大退距、大街區(qū)普遍存在本著適應(yīng)小汽車保有量持續(xù)快速增長的思維，道路設(shè)計過多地考慮交通通行能力，導(dǎo)致城市道路越建越寬，寬馬路直接體現(xiàn)的是交通性遠(yuǎn)勝于生活性，而且因交通流和車速原因，造成過街極為不便，大大削弱了道路兩側(cè)功能的。與此同時主要城市道路兩側(cè)建筑后退道路紅線大多超過 10 米甚至 15 米，再加上加退 5 米，沿街近 20 米的大退距帶狀空間給開發(fā)利用的可能性，如停車、綠化、小品等，地面停車占用行人空間，景觀性綠地容易阻隔行人和沿街店面，而且由于各開發(fā)安排，街道缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致大退距空間風(fēng)格各異、功能混雜，步行的安全性和體驗感較差，直接影響沿街商業(yè)氛圍和街區(qū)活力。至于大街

4、區(qū)，拋開因歷史緣由造就的大、大院制模式，快速城市化建設(shè)中也誕生了諸多大型住宅區(qū)、商業(yè)街區(qū)、工業(yè)等，最小地塊單元輕易超過500 米寬度，造成城市街道“毛細(xì)”嚴(yán)重缺乏，城市疏導(dǎo)能力受到局限。因為寬馬路、大退距、大街區(qū)的普遍存在，引起街道步行空間混雜、過街通過性差、出行可達(dá)性差、商業(yè)氛圍和街區(qū)活力不足等一系列問題。1.2 根源：導(dǎo)向偏差、模式誤導(dǎo)、規(guī)則失當(dāng)并存當(dāng)前街道空間的消極現(xiàn)象，究其根源有三：（1）車本位思維。這種導(dǎo)向促使城市街道的設(shè)計以最大化提高交通通行能力為主要目標(biāo)，道路僅僅是人和車移動的通道，是一種工程構(gòu)筑物。設(shè)計師更關(guān)注的是如何減少行人對行駛車輛的干擾，自然而然道路斷面單調(diào)、交通環(huán)境冷漠

5、，了人與車公平使用道路的權(quán)利。（2）形象工程、粗放型建設(shè)模式廣泛。開放初期，“大廣場、寬馬路”席卷，導(dǎo)致城市原有的小尺度肌理和道路被拓寬，增加的機動車道、更寬的綠化帶，新區(qū)建設(shè)更是求大求快，粗放發(fā)展。（3）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)失當(dāng)與不適應(yīng)。在 1990 年版的城市居住區(qū)設(shè)計規(guī)范中，有“鄰里規(guī)模 800 米800 米，過境交通布置在四周形成邊界”等規(guī)定，高校教育階段受鄰里理論的影響，實踐中廣泛出現(xiàn)了大型居住街區(qū)。另外在城市道路交通設(shè)計規(guī)范中，規(guī)定的路網(wǎng)密度、紅線寬度、后退紅線距離、機動車道寬度等指標(biāo)，造就了寬馬路、大退距、大街區(qū)。2、城市街道場所功能的回歸與再認(rèn)識2.1 以人街道是為人服務(wù)的第二次以后，歐美

6、伴隨著機動車交通的普及，城市古老的廣場與街道變成了停車場與交通樞紐，幾個世紀(jì)形成的人被破壞，城市被割裂，人行與車行頻繁交叉并不斷發(fā)生的。進(jìn)入 21 世紀(jì)，縱觀世界各地最新制定的城市街道設(shè)計導(dǎo)則，將步行/自行車友好發(fā)展作為基本原則，“以人、行人優(yōu)先”重新回歸。美國于 2006 年編寫了美國城市與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，里面大量篇幅闡述了以人的街道設(shè)計的重要性，直接奠定了街道在城市中的地位與作用。此后，西雅圖、洛杉磯、紐約紛紛出臺各自的街道設(shè)計導(dǎo)則，強調(diào)行人與自行車出行的環(huán)境營造。同美國類似，荷蘭、丹麥、德國、愛爾蘭等歐洲及、菲律賓、新加坡、等亞洲紛紛出臺各自街道或步行/自行車交通設(shè)計導(dǎo)則。我國城市街道設(shè)計和建

7、設(shè)雖然很長時間以來以小汽車為主導(dǎo)，但可喜的是在上海、杭州、南京等地紛紛積極開展“人”的需求進(jìn)行街道設(shè)計方面的研究和實踐。隨著下達(dá)關(guān)于進(jìn)一步加強城市建設(shè)管理工作的中規(guī)定“樹立窄馬路、密路網(wǎng)的城市道路布局理念；到 2020 年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到 8 公里平方公里，道路面積率達(dá)到15%；加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行”等?！敖值朗菫槿朔?wù)的”形成普遍共識。2.2 城市活力街道是城市最重要的公共空間越來越多的學(xué)家、政治學(xué)家與城市師、師共同城市街道和城市公共生活的緊密性。簡在美國大城市的死與生中提出街道是城市最重要的公共空間、是城市的動脈和、是城市充滿活力的源泉。街道作為公共空間

8、不同于購物中心、院、劇院、運動場等消費性功能空間，它對人無明顯的邊界和，如人行道上的休息座椅，任何人都可以使用，可以隨意穿越在人流中，自由的表達(dá)，觀賞與被觀賞。適宜步行的街道線性空間是城市各種功能的紐帶，連同廣場、公園共同組成城市公共生活的各種場景。2.3 城市街道是城市的重要載體（1996）從城市和區(qū)域發(fā)展以及城市建設(shè)的特點出發(fā)，提出廣義的城市文化包括的指導(dǎo)系統(tǒng)、以及具有培養(yǎng)創(chuàng)造力和恢復(fù)體力功能的、體育系統(tǒng)等多種內(nèi)容。狹義的城市是指城市環(huán)境，包括城市環(huán)境的締造以及事業(yè)設(shè)施的建設(shè)等。不管是廣義還是狹義，城市離不開、活動、環(huán)境、設(shè)施四大要素。街道是的展示平臺，是活動的組織空間，環(huán)境、設(shè)施又是街道

9、的重要組成部分，城市與街道密不可分。正因如此，“偉大的街道造就偉大的城市”成為至理名言。3、提升街道步行空間品質(zhì)的策略3.1 營造安全、舒適、樂趣的步行空間揚是倡導(dǎo)城市和社區(qū)步行性的先驅(qū)人物，他提出“保護、舒適、樂趣”是構(gòu)建以人的步行環(huán)境設(shè)計的基礎(chǔ)。從人的感受出發(fā)，安全注重感受安全、感受保護、自然條件的防護三個方面，舒適注重步行條件、駐足條件、休閑設(shè)施、視覺條件、交流條件、條件六個方面，樂趣注重尺度、享受優(yōu)美環(huán)境、積極的感官體驗面。街道設(shè)計按照這面的要求落實設(shè)計要點，提升街道步行空間的品質(zhì)，具體如表 1。表 1：城市街道步行空間設(shè)計要點資料來源：根據(jù)設(shè)計事務(wù)所城市品質(zhì)咨詢（2009）整理而來。

10、3.2 優(yōu)化調(diào)整路權(quán)，精細(xì)化設(shè)計與管理首先明確通行優(yōu)先權(quán)等級，將行人，特別是婦女兒童、老人及殘障設(shè)定為第一位，公共交通第二位，自行車第三位，機動車第四位，并通過精細(xì)化設(shè)計貫徹落實。精細(xì)化設(shè)計的內(nèi)容主要包括：人性化的交叉口設(shè)計、保護步行與自行車路權(quán)的道路斷面設(shè)計、減少機動車交通對非機動車交通干擾的停車設(shè)計、促進(jìn)街道生活與增加街道活力的公共空間設(shè)計、限制機動車速度的交通靜緩設(shè)計、保護行人安全的路段過街設(shè)計等。另外在管理方面，主要包含設(shè)計管理、審批管理和建設(shè)管理三個環(huán)節(jié)，為保證各環(huán)節(jié)的有效銜接，控規(guī)編制階段除提出地塊城市設(shè)計指導(dǎo)開發(fā)外，更應(yīng)該提出街道城市設(shè)計導(dǎo)則指導(dǎo)道路的設(shè)計和建設(shè)，并在工程規(guī)范中融

11、入街道城市設(shè)計準(zhǔn)則的內(nèi)容，普及和強化城市設(shè)計思維，從設(shè)計到審批再到建設(shè)，使得的精細(xì)化設(shè)計能逐步落實。3.3 推廣活力多元的小地塊、密路網(wǎng)街區(qū)在當(dāng)前城市開發(fā)建設(shè)中，推廣活力多元的小地塊、密路網(wǎng)街區(qū)包含面。一是堅定不移的保護城市老區(qū)的肌理，每個城市的老城區(qū)作為城市文明的，歷經(jīng)幾百年甚至幾千年的沉淀與發(fā)展，城市更新嚴(yán)格遵循“雙修”要求，不能讓上一輪大拆大建重演。二是深化細(xì)化城市新區(qū)，在新區(qū)熱的大潮下，我國新區(qū)建設(shè)面廣量大，大多因街區(qū)尺度過大和業(yè)態(tài)單一，造成活力不足和功能離散，應(yīng)積極改變開發(fā)模式，加密路網(wǎng)、劃小地塊、集中布置開敞空間等措施，深化細(xì)化新區(qū)空間格局和空間布局。三是打通既成事實的大街區(qū)，積極

12、開展開放大街區(qū)的體制機制、管控措施、交通組織、圖 1：光谷中心城編制體系框圖安全安保等研究工作，對已圖片來源：筆者自繪經(jīng)形成的大街區(qū)實行分類管控，逐步開放。4 、光谷中心城街道設(shè)計指引實踐4.1 基本情況市光谷中心城從之初就提出“小街坊、密路網(wǎng)”的理念，通過宜人的尺度實現(xiàn)臨街界面，更便捷的步行路徑，形成活力多元的街道環(huán)境。為系統(tǒng)性實現(xiàn)“小街坊、密路網(wǎng)”，光谷中心城形成“城市設(shè)計法定化、地上、特殊要求定制化”為主要特征的編制體系，如圖 1。其中光谷中心城街道設(shè)計指引是編制體系中“特殊要求定制化”的重要一環(huán)，旨在通過該指引建立一套設(shè)計、審批、建設(shè)一條龍指導(dǎo)與管控的機制，助力由“以”向“以人”轉(zhuǎn)變，

13、為光谷中心城營造安全、舒適、便捷的街道環(huán)境，提高人居品質(zhì)，增強城市競爭力。4.2 主要內(nèi)容（1）研究方法：3 種形式互為補充一是劃分層次。根據(jù)街道的發(fā)展歷程，細(xì)分各階段人們對街道的不同需求，參考需求理論，建立街道設(shè)計“需求金字塔”，由低到高依次為安全衛(wèi)生需求、功能完善需求、活力場所需求、形象個性需求、特殊群體需求。相對應(yīng)層次分為初級、中級、高級，如圖 2。圖 2：街道設(shè)計“需求金字塔”示意圖圖片來源：光谷中心城街道設(shè)計指引二是區(qū)分剛性與引導(dǎo)性。一方面不同要素，強度不同，如自行車道、過街設(shè)剛性，路邊停車和標(biāo)識系統(tǒng)是引導(dǎo)性；另一方面同一要素，內(nèi)容不一樣，控制強度不同，如人行道寬度剛性，其他引導(dǎo)市基

14、礎(chǔ)設(shè)施位置剛性，其他引導(dǎo)性?？傮w而言，涉及具體量化指標(biāo)、有或無性，感性要求引導(dǎo)性控制。三是通則街道，導(dǎo)則地塊，區(qū)分公屬空間與私屬空間。通則是每制要素，從建設(shè)目標(biāo)、使用要求、注意事項面內(nèi)容進(jìn)行說明，采取“解釋說明+圖例圖示”的形式，達(dá)到指導(dǎo)建設(shè)的目的，以街道座椅為例，如圖 3。導(dǎo)則是以地面、控規(guī)導(dǎo)則為基本圖幅，地塊街道設(shè)計內(nèi)容形成導(dǎo)則。其內(nèi)容包含“1圖+1 表+1 文“，1 圖是管理單元內(nèi)道路、街墻、綠道、自行車道、公交站點、自行車等候區(qū)、空間相關(guān)設(shè)施等的圖面表達(dá)，以點位表達(dá)為主。1 表是管理單元內(nèi)道路的類別、剛性要素、彈性要素、街墻類別等，以內(nèi)容羅列為主。1 文是街道類別的解釋、要素的解釋、街

15、墻類別的解釋與要求、局部特定要求性的描述與解釋。圖 3：街道座椅布局原則與位置選擇示意圖圖片來源：光谷中心城街道設(shè)計指引（2）梳理要素：3 大類 5 中類 21 小類層層細(xì)分根據(jù)街道分類分級體系以及需求層次劃分，要素分為初級要素、中級控制要素、高級要素 3 大類，細(xì)分為基本功能、景觀、海綿城市、智慧城市、活動 5 中類，并進(jìn)一步細(xì)分為 21 小類，具體如表 2。表 2：要要素與內(nèi)容一覽表資料來源：光谷中心城街道設(shè)計指引整理而來（3）實施機制：全過程指引與管控該指引形成街道設(shè)計手冊，從土地出讓出具設(shè)計條件階段開始，到設(shè)計師設(shè)計、部門、審批管理，全程提出要求，并形成反饋修正機制，保障街道設(shè)計的落實

16、，具體流程如圖 4。圖 4：設(shè)計、管理與實施流程框圖圖片來源：筆者自繪4.3 特色與創(chuàng)新（1）系統(tǒng)性：三位一體的管控方法光谷中心城街道設(shè)計指引連同地面性詳細(xì)和性詳細(xì)落實法定強制性內(nèi)容、指標(biāo)性內(nèi)容及引導(dǎo)性內(nèi)容，從而在開發(fā)建設(shè)之初，對地塊而言有設(shè)計條件，對街道而言有街道設(shè)計引導(dǎo)。這種三位一體、剛性彈性相結(jié)合的管控方式，是城市整體開發(fā)建設(shè)中提升街道環(huán)境品質(zhì)的一次創(chuàng)新。具體如圖 5。圖 5：“三位一體”內(nèi)容框圖圖片來源：光谷中心城街道設(shè)計指引（2）實施性：“管理、設(shè)計、審批、建設(shè)”全過程指導(dǎo)與管控光谷中心城街道設(shè)計指引的實施性是貫穿項目開發(fā)的全過程。對管理部門而言，街道設(shè)計指引連同地面控規(guī)、控規(guī)以及其

17、他專項，有效開展地塊和街道的設(shè)計管理、管理、建設(shè)管理、運維管理工作。對設(shè)計師而言，在量化指標(biāo)和感性指標(biāo)的要求下，可以在局部設(shè)計中落實總體管控要求，保證項目建設(shè)與城市環(huán)境的相協(xié)調(diào)。對于而言，量化指標(biāo)核對落實情況，感性指標(biāo)通過自身的經(jīng)驗和研究，加以提升和修改，保證設(shè)計成果的質(zhì)量。通過全程的管理、設(shè)計、，再反饋與修正，保質(zhì)保量促進(jìn)項目的建設(shè)。（3）性：一路一冊街道設(shè)計指引在系統(tǒng)性和實施性的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步體現(xiàn)光谷中心城的特色，主要特色性道路形成一路一冊的成果。首先結(jié)合道路等級劃分、街道兩側(cè)城市功能、城市設(shè)計中街墻的要求以及城市空間形態(tài)要求，將區(qū)道路進(jìn)行分級分類，然后梳理出幾條最具代表性和彰顯特色的街

18、道，整合街道設(shè)計導(dǎo)則與通則成果，形成特色道路的單獨成果。如神墩一路一路一冊成果主要包括總體要求和分制要求兩部分。總體包含建設(shè)情況、道路等級、主題、斷面形式、特色道路、綠化要點等，如表 3；分制主要包含斷面改造、街道設(shè)施、場地鋪裝、綠化植被、街道色彩、公共傳媒設(shè)施、節(jié)點指引等，如表 4。表 3：街道設(shè)計總體要求一覽表（以神墩一路為例）表 4：街道設(shè)計分制要求一覽表（以場地鋪裝為例）資料來源：光谷中心城街道設(shè)計指引整理而來。5、結(jié)論與探討步行是人類最為基本的行為方式之一，是感知城市、觸摸城市最直接方式。遺憾的是，在上一輪城市快速開發(fā)中，步行設(shè)計被忽視，城市風(fēng)貌特色逐漸消失?？上驳氖牵叫袃?yōu)先、以人在當(dāng)前得到前所未有的重視。文章結(jié)合光谷中心城街道設(shè)計指引實踐，積極探索適宜我國設(shè)計管理與審批流程的城市街道設(shè)計導(dǎo)則：一是完善體系，系統(tǒng)性的落實街道設(shè)計指引；二是完善設(shè)計、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)，強化街道設(shè)計指引的實施性；三是主要街道、特色街道，形成一路一冊，性指導(dǎo)街道建設(shè)。但街道設(shè)計、