開展“農(nóng)民素質(zhì)教育行動”的探索和思考

1、開展“農(nóng)民素質(zhì)教育行動”的探索和思考村莊改造是新農(nóng)村建設(shè)的重大基礎(chǔ)工程，浦東新區(qū)將在三年內(nèi)投入76億資金對230個行政村實施自然村落改造。這項民心工程實施后農(nóng)村的環(huán)境面貌將發(fā)生巨大變化，但是如何在村莊改造后，建立“農(nóng)民家園農(nóng)民管”的長效管理機制，是一項更為艱巨任務(wù)，成為社會各界所關(guān)注的焦點問題。浦東新區(qū)農(nóng)校針對這一社會所關(guān)心的問題，2010年村莊改造地區(qū)選擇了21個行政村，開展“村莊改造農(nóng)民素質(zhì)教育行動”試點工作，實施村莊改造和農(nóng)民素質(zhì)增教育同步進行，探索開展農(nóng)民素質(zhì)教育的方法創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，極大地提高了農(nóng)民主動參與村莊改造的熱情，推動了“農(nóng)民家園農(nóng)民愛、農(nóng)民家園農(nóng)民管”自主管理機制的建設(shè)。為

2、今后在村莊改造地區(qū)，全面實施農(nóng)民素質(zhì)教育行動提供了有效的途徑和方法。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，是我國全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，村莊改造是新農(nóng)村建設(shè)的重大基礎(chǔ)工程，是改善農(nóng)村居民居住環(huán)境的一項民心工程，更是縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實事工程。在村莊改造的同時，結(jié)合開展農(nóng)民素質(zhì)教育，有利于提高農(nóng)村的人文環(huán)境，建立“農(nóng)民家園農(nóng)民管”的長效管理機制；有利于促進新農(nóng)村建設(shè)各項工作的全面落實，促進農(nóng)村文明建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。為了達到上述目標，浦東新區(qū)農(nóng)校在區(qū)農(nóng)委的支持下，積極開展村莊改造農(nóng)民素質(zhì)教育行動，在新區(qū)村莊改造地區(qū)選擇21個典型村進行了探索實踐。一、 實施村莊

3、改造農(nóng)民素質(zhì)教育行動的意義和背景2006年6月，中央作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定。將培養(yǎng)一代“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，作為建設(shè)新農(nóng)村的根本任務(wù)。同年國務(wù)院頒發(fā)了（2006）7號文件提出（2006-2010-2020）農(nóng)民科學素質(zhì)行動任務(wù)和措施。2007年2008年浦東新區(qū)農(nóng)委為貫徹國發(fā)（2006）7號文件和市委、市政府關(guān)于推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實施意見，先后在合慶3個村，進行村莊改造試點。結(jié)果表明，村莊改造使村容外貌由原來的臟亂差，變?yōu)闈嶟R美。但好景不長，浦東復(fù)旦社會發(fā)展研究會，2008年10月29日，對浦東新區(qū)新農(nóng)村首批村莊改造村，階段績效報告中，對村民調(diào)查顯示：“有3

4、5%人認為村莊改造村民環(huán)境維護意識，沒有明顯增強，有45%人認為村民不良生活習慣根深蒂固”。這兩個數(shù)據(jù)折射的信息是：村莊改造環(huán)境，只是治標，而要使改造好的環(huán)境得到長期維護，必須通過治本，達到農(nóng)民自律，主動參與。而要治本，途徑在于加強農(nóng)民素質(zhì)教育提高農(nóng)民科學素質(zhì)，于是浦東農(nóng)校根據(jù)農(nóng)委要求在12個村開展農(nóng)民素質(zhì)教育試點。2009年南匯并入浦東新區(qū)后，浦東新區(qū)為加快村莊改造進度，每年投入18億資金用于村莊改造。為明確村莊改造方向，制訂了村莊改造的導則是：建設(shè)一個“經(jīng)濟實力增強、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主管理增強”的新農(nóng)村。為實施村莊改造標本兼治，提出了村莊改造、環(huán)境建設(shè)與人文素質(zhì)一起抓的要求。

5、2010年，浦東新區(qū)農(nóng)校在區(qū)農(nóng)委的支持下，在68個村莊改造村中，選擇了21個村，作為村莊改造農(nóng)民素質(zhì)教育行動的先行單位。二、開展村莊改造農(nóng)民科學素質(zhì)行動的措施與方法1.提高認知，形成合力開展農(nóng)民素質(zhì)教育，首先是要提高各村主要領(lǐng)導對農(nóng)民素質(zhì)教育認識，增強村莊改造，教育先行理念，建立村莊改造宣傳教育組。村開展農(nóng)民素質(zhì)教育行動，組織主體是村委，關(guān)鍵人是村兩委的一、二把手。為此，浦東農(nóng)校通過集中動員，個別訪談，相互溝通的辦法，使開展農(nóng)民教育試點村主要領(lǐng)導明確了實施農(nóng)民教育行動與推進新農(nóng)村建設(shè)，村莊改造保持人居環(huán)境良好，達到人文素質(zhì)提高；與推進本村文明創(chuàng)建；與構(gòu)建村區(qū)和諧環(huán)境等之間的緊密關(guān)系。從而形成了

6、村領(lǐng)導主動抓教育落實，“村兩委領(lǐng)導有力，村條線配合得力，村民骨干成為動力”的工作格局。2、利用資源，搭建平臺。農(nóng)民素質(zhì)教育試點村充分利用現(xiàn)有黑板報、宣傳畫廊，搭建了宣傳平臺。利用村民學校、遠程教育設(shè)施，搭建了教育平臺。利用村公共事務(wù)服務(wù)窗口，搭建了知識平臺。利用村活動室，搭建了溝通平臺。利用村民文化活動，搭建了村民娛樂、健身活動平臺。平臺搭建不僅充分利用資源；且為構(gòu)建浦東新區(qū)學習型社區(qū)，創(chuàng)造了“人人皆學、時時可學、處處能學”的條件。3、把握規(guī)律創(chuàng)新模式農(nóng)民素質(zhì)教育是農(nóng)民教育的重要組成部分，具有非正規(guī)性的特點和規(guī)律。它不受時間、地點、形式、內(nèi)容、人數(shù)的制約，只要有利于啟迪農(nóng)民、教育農(nóng)民、提高農(nóng)民

7、，都是很好的教育。據(jù)此，浦東農(nóng)校在向行動村推出農(nóng)民教育 “三九二十七法”外，又創(chuàng)新了參插教育、結(jié)對教育、對口教育等10種模式（見表1）供行動村選擇。模式名稱運行主體操作方法1、參插教育村社會公共事務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)同時，參插教育或發(fā)放宣傳資料2、結(jié)對教育房東家庭與租房戶農(nóng)民工家庭在雙方簽訂租房協(xié)議內(nèi)容中，倡導相互教育、相互管理3、對口教育村條線干部結(jié)合條線工作要求開展教育4、間接教育村條線干部和村民組長將宣傳教育資料發(fā)放到農(nóng)民家庭5、活動教育村農(nóng)民業(yè)余文體活動團隊骨干在組織文體活動時滲透教育6、遠程教育村遠程教育兼管者組織農(nóng)民教育收看教育資料7、情境教育村兩委人員和村工作人員組織實地參觀，達到環(huán)境

8、熏陶人；開展干群談心，達到感情激勵人8、案例教育村兩委人員向村民介紹先進村民事跡9、競賽教育村條線干部針對下發(fā)的宣傳資料組織知識競賽10、展示教育兼管村宣傳畫廊人員將村干部與農(nóng)民同學習、同交流、同娛樂、同勞動的事跡，發(fā)照片形式進行展示4、適應(yīng)發(fā)展，拓寬學路農(nóng)民素質(zhì)，是農(nóng)民文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)、健康心理素質(zhì)、參與公共事物能力素質(zhì)的總稱。結(jié)合如何農(nóng)民現(xiàn)有素質(zhì)實際，根據(jù)農(nóng)民自身教育基礎(chǔ)及社會發(fā)展和農(nóng)民自身發(fā)展的需求，拓展農(nóng)民素質(zhì)教育學路，浦東農(nóng)校將農(nóng)民素質(zhì)教育分成基礎(chǔ)性引導教育，實用性技能教育和提升性文化學歷教育、職業(yè)技能等級教育及農(nóng)業(yè)系列專業(yè)職稱評定后的繼續(xù)教育。為便于行動村操作，又明

9、確了農(nóng)民素質(zhì)教育現(xiàn)階段重心是圍繞提升農(nóng)民道德、技能、健康心理、參與公共事務(wù)能力等4個素質(zhì)廣泛開展引導性教育，讓農(nóng)民了解必要的科學知識，掌握基本科學方法，并能將所學知識與方法運用于日常的生活、工作、生產(chǎn)之中。5、解決師資，就地取材根據(jù)農(nóng)民素質(zhì)教育性質(zhì)、分類、層次，涉及基礎(chǔ)型引導性教育的開展，充分利用了試點村的四支隊伍。一是條線隊伍，在開展條線工作的同時，組織條線教育。如：分管村莊改造的條線干部就負責上村莊改造方面的課。二是農(nóng)民中的能工巧匠，發(fā)揮自己的專長，為農(nóng)民上課。如：有經(jīng)驗的種桃老農(nóng)上種桃課，能歌善舞的文娛骨干教農(nóng)民唱歌跳舞。三是支村的大學生，憑自己電腦操作的經(jīng)驗，教農(nóng)民學會上網(wǎng)。四是各村中

10、的專業(yè)人員。如：電工、就業(yè)援助員，根據(jù)自己所管工作、所會專長，為農(nóng)民上課講相應(yīng)的知識。21個行動村的實踐證明，利用本村人力資源開展農(nóng)民素質(zhì)教育有五個好處：一能省錢，不用發(fā)兼課金。二能體現(xiàn)農(nóng)村特色，上課靈活，不強求正規(guī)。三能融洽師生感情，教學互動，提問隨便。四能促進條線工作與條線教育開展。五能培訓一批本村的群眾老師。三、開展村莊改造農(nóng)民科學素質(zhì)行動的成果浦東新區(qū)率先開展村莊改造農(nóng)民素質(zhì)教育行動不僅受到了試點村的歡迎，且收到了三個方面的成效。（一）是提高了農(nóng)民認識，探索農(nóng)民家園農(nóng)民管。1、通過加強農(nóng)民素質(zhì)教育，推動村莊改造項目長效管理。許多村在農(nóng)民教育的基礎(chǔ)上建立專兼結(jié)合的管理隊伍。建立各類項目專

11、業(yè)隊伍，實行項目對口管理。同時建立由在職黨員干部組成和退休老年志愿者組成的二類業(yè)余管理隊，負責本村域公共場所的環(huán)境管理。專兼管理結(jié)合，既能體現(xiàn)黨員干部、村民的自我參與，又能降低項目管理成本。2、加強村域文化教育資源管理，在于整合利用資源，增強村級農(nóng)民教育活力，使教育成果轉(zhuǎn)化為促進農(nóng)民思想素質(zhì)提高，文明行為養(yǎng)成的精神動力，從而增強農(nóng)民環(huán)保意識，自覺保護改造環(huán)境。3、加強村民家庭的自我管理，在于營造人人皆學、時時可學、處處能學的氛圍。使農(nóng)民在自學中得到熏陶，逐步形成農(nóng)民家園農(nóng)民愛，農(nóng)民家園農(nóng)民管的共建共管新格局。村莊改造長效管理的探索，使試點村找到了維護改造環(huán)境，降低管理成本的途徑。躍豐村按照項目

12、組關(guān)于三個加強導向，在村莊改造期間，就成立了專兼結(jié)合管理隊伍，落實了教育資源管理的四有措施，制訂了農(nóng)民家園農(nóng)民管的實施細則。21個試點村在實施農(nóng)民素質(zhì)教育過程中，通過發(fā)揮村民小組載體作用，克服了實施教育行動組織難。通過抓農(nóng)民科學素質(zhì)教育這根主線，促進了實施行動、平安辦博、村莊改造、文明創(chuàng)建互動，克服了組織行動結(jié)合難。通過分別宣傳、分別組織的途徑，克服了實施行動需求難。據(jù)統(tǒng)計在本次行動中，17個村組織引導培訓共25398人次，提升性教育共20179人次，輻射性教育共6664人次。（二）是推動農(nóng)民教育的創(chuàng)新和發(fā)展。1、拓展了農(nóng)民教育視野：21個村普遍理解了農(nóng)民教育的規(guī)律是不受時間、地點、形式、內(nèi)容

13、、人數(shù)的制約，凡對農(nóng)民有啟迪、有教育、有收獲、有提高的各類引導，都是很好的農(nóng)民教育。農(nóng)民教育的要求是圍繞浦東新區(qū)創(chuàng)建學習型城市目標，努力營造人人皆學、時時可學、處處能學的氛圍。農(nóng)民教育的管理體系是村委為主導、條線配合、村民組長介入、村民代表參與。農(nóng)民教育的組織形式是會議宣傳、舉辦講座、收看影視、組織活動、發(fā)放資料、家庭學習咨詢服務(wù)、座談討論、思想交流、現(xiàn)場指導、寓教于樂、實地參觀等。2、拓展了農(nóng)民教育組織：在21個試點村中，有18個村組織農(nóng)民科學素質(zhì)教育覆蓋到三個層面。一、是村條線組織。如：萬興村在510月，村10個條線，圍繞世博、村莊改造、文明創(chuàng)建、治安管理、農(nóng)藥使用、健康保健、青少年禁毒、

14、計劃生育、綜合治理等主題，先后舉辦講座37期，有2600多人次參與。海橋村10個條線有9條線舉辦了17期講座，內(nèi)容涉及黨風廉政、農(nóng)業(yè)科技、村莊改造、安全生產(chǎn)、文明禮儀、食品安全和世博安保等。參與教育的人次達到524。二、是村民組長組織。如：趙橋村8個村民小組，發(fā)動了189戶家庭，377個農(nóng)民分別學習了“低碳生活小竅門”，橋北村28個村民小組先后發(fā)動家庭開展了“五五普法”、交通安全、平安辦博教育。三、是村民家庭自我組織：立新村25村民小組，平均每組發(fā)動45戶家庭落實了項目組推出的“十百千農(nóng)民科學素質(zhì)三參與教育”的活動，使125戶家庭利用家中書報、電視機、電腦和立新村報開展了自我教育。21個試點村

15、在實施農(nóng)民素質(zhì)教育過程中，通過發(fā)揮村民小組載體作用，克服了實施教育行動組織難。通過抓農(nóng)民科學素質(zhì)教育這根主線，促進了實施行動、平安辦博、村莊改造、文明創(chuàng)建互動，克服了組織行動結(jié)合難。通過分別宣傳、分別組織的途徑，克服了實施行動需求難。據(jù)統(tǒng)計在本次行動中，17個村組織引導培訓共25398人次提升性教育共20179人次，輻射性教育共6664人次。三、是建立了農(nóng)民教育有效機制。如何根據(jù)村自治性質(zhì)，實施對農(nóng)民科學素質(zhì)教育的有效管理，試點中沔青、躍豐、倉房、旗桿、牌樓、趙橋、橋北、海橋、光明、紅星等10個村，通過探索實踐，分別建立了村委主導條線配合村民小組介入農(nóng)民活動團隊參與的農(nóng)民教育長效管理機制。村委

16、主導，做到農(nóng)民教育有班子人員分管。有每年教育活動安排，有教育經(jīng)費預(yù)算、有研究教育的專題例會。條線配合，做到條線工作開展，與組織教育、管理教育結(jié)合。村民小組介入，做到發(fā)揮村民組長能對所屬家庭及時傳遞科技信息，教育信息，及時發(fā)放宣傳教育資料?；顒訄F隊參與，則做到寓教于樂的活動經(jīng)常開展。四、關(guān)于全面開展村莊改造農(nóng)民素質(zhì)教育行動的建議2009年南匯并入浦東新區(qū)后，按照規(guī)劃，浦東新區(qū)將在5年內(nèi)完成基本農(nóng)田保護區(qū)域內(nèi)的17個鎮(zhèn)、230個行政村、惠及20.31萬戶農(nóng)戶的村莊改造任務(wù)，計劃總投資76億元。政府用這么大的投資，為農(nóng)民兄弟做“大好事”，但是村民的如何自我管理，自我約束，自我提高，保持村莊 “水長清、路長潔、景長綠、莊長美”是當前社會所關(guān)心的問題。為此在村莊改造中全面實施農(nóng)民素質(zhì)教育行動，具有重要的意義。現(xiàn)特提出如下建議：1、加強農(nóng)民素質(zhì)教育的組織領(lǐng)導建議浦東新區(qū)成立“浦東新區(qū)村莊改造農(nóng)民素質(zhì)教育”指導辦公室，負責全區(qū)村莊改造村實施農(nóng)民素質(zhì)教育工作。2、制訂農(nóng)民素質(zhì)教育政策性文件為保障浦東新區(qū)廣泛持久開展農(nóng)民素質(zhì)教育，建議新區(qū)有關(guān)