城市公共交通條例

1、第一章總則第一條為了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，規(guī)范城市公共交通秩序，保障運(yùn)營安全，維護(hù)乘客、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)城市健康和可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。 第二條城市公共交通規(guī)劃的制定、設(shè)施的建設(shè)、線路的經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任以及監(jiān)督管理，適用本條例。 第三條城市公共交通是公益性事業(yè)。 城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，采取有效措施，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)，確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，為公眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。 第四條城市公共交通應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、積極扶持、有序競爭、方便群眾的原則。 第五條國家鼓勵(lì)利用高新技術(shù)和先進(jìn)的管理

2、方式，改進(jìn)公共交通系統(tǒng)，推進(jìn)智能化公共交通體系建設(shè)。 第六條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市公共交通的監(jiān)督管理工作。 省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市公共交通的監(jiān)督管理工作。 城市人民政府公共交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市公共交通的監(jiān)督管理工作。 出租汽車由城市人民政府負(fù)責(zé)管理，具體管理部門由城市人民政府確定。 第七條任何單位和個(gè)人都有維護(hù)城市公共交通秩序的義務(wù)，并有權(quán)對破壞城市公共交通設(shè)施的行為進(jìn)行檢舉、控告。 編輯本段第二章規(guī)劃第八條城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃；建設(shè)城市軌道交通的，應(yīng)當(dāng)組織編制城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃。 第九條城市綜合交通體

3、系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和人民生活水平相適應(yīng)，并保證各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。 第十條城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定公共交通在城市綜合交通體系中的比例和規(guī)模、優(yōu)先發(fā)展公共交通的措施、城市交通與區(qū)域交通的銜接和優(yōu)化方案。 第十一條 城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：各種城市公共交通方式的構(gòu)成比例和規(guī)模、公共交通設(shè)施的用地范圍、樞紐和場站布局、線路布局及設(shè)施配置、公共汽車和電車專用道、無障礙設(shè)施配置等。 第十二條城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：軌道交通建設(shè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期建設(shè)任務(wù)、投資估算及資金籌集方案、線路走向、站點(diǎn)選址、沿線土地利用及用地規(guī)劃控制、換乘站、樞紐站

4、建設(shè)以及與其他交通方式的銜接方案等。 第十三條組織編制機(jī)關(guān)在編制規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會或者其他形式，廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見。 第十四條城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，并按照城市總體規(guī)劃的審批程序一并報(bào)批。報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)附具社會各界對城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃的意見和意見采納的情況以及未予采納的理由。 城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的審批權(quán)限和程序報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 第十五條城市公共交通發(fā)展和建設(shè)必須符合城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃以及城市軌道

5、交通專項(xiàng)規(guī)劃。 編輯本段第三章設(shè)施建設(shè)第十六條建設(shè)航空港、鐵路客運(yùn)站、公路客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭、城市道路、居住區(qū)和大型公共活動場所，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)相應(yīng)的城市公共交通設(shè)施。 本條例所稱城市公共交通設(shè)施，是指公共交通場站、換乘樞紐、公共交通專用道、優(yōu)先通行信號裝置、軌道交通設(shè)施等。 第十七條城市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對城市公共交通的投入，在軌道交通、換乘樞紐、場站建設(shè)以及車輛和設(shè)施裝備配置與更新等方面，給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜。 第十八條城市人民政府應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃中確定相關(guān)的城市公共交通設(shè)施用地。

6、城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、車輛段、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、控制中心、換乘樞紐等設(shè)施用地，符合劃撥用地目錄的，可以以劃撥方式取得。 城市公共交通設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于城市公共交通設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定。 任何單位和個(gè)人不得侵占城市規(guī)劃確定的城市公共交通設(shè)施用地。 第十九條城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)換乘樞紐，并配套相應(yīng)的機(jī)動車、非機(jī)動車停車場，配備指向標(biāo)識、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施。 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路的實(shí)際狀況，開設(shè)公共汽車和電車專用道，設(shè)置公共汽車和電車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，結(jié)合城市道路的新建、擴(kuò)建和改建，在主干道設(shè)置港灣式站臺。特大城市和大城市應(yīng)當(dāng)

7、逐步擴(kuò)大公共汽車和電車專用道的覆蓋范圍，確保公共汽車和電車的優(yōu)先通行，提高城市公共交通的運(yùn)行效率。 第二十條城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)公共交通線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)。 第二十一條公共交通場站的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式確定場站管理單位。場站管理單位應(yīng)當(dāng)制定運(yùn)營管理制度，維護(hù)公共交通場站內(nèi)的運(yùn)營秩序，保障安全暢通。 進(jìn)入公共交通場站的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守場站運(yùn)營管理制度。 第二十二條任何單位和個(gè)人不得破壞城市公共交通設(shè)施，不得擅自移動、關(guān)閉、拆除城市公共交通設(shè)施或者挪作他用。 編輯本段第四章線路經(jīng)營第二十三條城市公共交通線路的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)符合

8、城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃確定的線路布局和客流需要，并廣泛聽取公眾、專家和有關(guān)部門的意見。 第二十四條國家實(shí)行城市公共交通線路經(jīng)營許可制度。 對新開辟的線路、經(jīng)營期限屆滿需要重新確定經(jīng)營者的線路或者在經(jīng)營期限內(nèi)需要重新確定經(jīng)營者的線路，城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂線路經(jīng)營協(xié)議，并核發(fā)線路經(jīng)營許可證。 禁止拍賣、重復(fù)授予線路經(jīng)營許可證。 第二十五條線路經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括線路、經(jīng)營期限、站點(diǎn)、載客量、發(fā)車頻率、首發(fā)車和末班車時(shí)間、車輛數(shù)、車型等內(nèi)容。其中，線路和經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)在線路經(jīng)營許可證中予以注明。 城市人民政府公共交通主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要，對線路經(jīng)營協(xié)議中的發(fā)車頻率、首發(fā)車和末班車

9、時(shí)間作出調(diào)整。 第二十六條從事線路經(jīng)營的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并依法取得線路經(jīng)營許可證后，方可從事線路經(jīng)營： （一）有獨(dú)立的法人資格； （二）有符合線路經(jīng)營要求的運(yùn)營車輛、場站設(shè)施、運(yùn)營資金； （三）有合理、可行的線路經(jīng)營方案； （四）有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并取得駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證的駕駛員； （五）有健全的客運(yùn)服務(wù)、行車安全等方面的運(yùn)營管理制度。 第二十七條城市人民政府公共交通主管部門對取得線路經(jīng)營許可證的經(jīng)營者，按照線路經(jīng)營許可證確定的運(yùn)營車輛的數(shù)量核發(fā)車輛運(yùn)營證。 第二十八條從事公共交通服務(wù)的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并依法取得城市人民政府公共交通主管部門核發(fā)的駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證后，方可從

10、事公共交通駕駛活動： （一）年齡不超過60周歲，身體健康，無職業(yè)禁忌癥； （二）取得相應(yīng)的機(jī)動車駕駛證，并且3年內(nèi)未發(fā)生重大以上交通事故； （三）經(jīng)城市人民政府公共交通主管部門考核合格。 城市人民政府公共交通主管部門對被吊銷駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證的駕駛員，自吊銷之日起5年內(nèi)，不得核發(fā)駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證。 從事公共交通服務(wù)的售票員、調(diào)度員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，方可上崗。 第二十九條線路經(jīng)營許可證、車輛運(yùn)營證、駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證不得涂改、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓。 第三十條經(jīng)營協(xié)議約定的經(jīng)營期限屆滿前6個(gè)月，線路經(jīng)營者可以向城市人民政府公共交通主管部門申請延續(xù)經(jīng)營期限；線路經(jīng)營者運(yùn)營服務(wù)狀況達(dá)到經(jīng)營協(xié)議要

11、求的，城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營期限屆滿前3個(gè)月予以批準(zhǔn)，并與經(jīng)營者重新簽定經(jīng)營協(xié)議。 第三十一條線路經(jīng)營者因破產(chǎn)、解散或者其他原因不能正常運(yùn)營時(shí)，城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保證公共交通服務(wù)的連續(xù)、穩(wěn)定。 第三十二條城市人民政府應(yīng)當(dāng)對城市公共交通企業(yè)因?qū)嵭械推眱r(jià)、月票以及老年人、殘疾人等減免票措施形成的政策性虧損給予補(bǔ)貼。 第三十三條從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)符合運(yùn)營車輛、資金、停車場所、駕駛員資格等有關(guān)條件，并依法取得出租汽車經(jīng)營許可證后，方可從事出租汽車經(jīng)營。具體管理辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院交通主管部門、公安部門等有關(guān)部門制定。 編輯本段

12、第五章服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任第三十四條城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和乘客對經(jīng)營者運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果記入信用檔案。 城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)將評議結(jié)果向社會公布，并作為撤銷線路經(jīng)營許可的依據(jù)之一。 第三十五條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對運(yùn)營車輛的檢查、保養(yǎng)和維修，保證運(yùn)營車輛符合下列要求： （一）技術(shù)性能和設(shè)施完好，并符合機(jī)動車安全、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)； （二）車輛整潔，符合相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求； （三）按照規(guī)定放置運(yùn)營服務(wù)的相關(guān)許可證件； （四）按照規(guī)定設(shè)置指示標(biāo)志、價(jià)格表、投訴電話等。 第三十六條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對駕駛員、售票員、調(diào)度員的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。 駕駛員、售

13、票員、調(diào)度員從事運(yùn)營服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，執(zhí)行有關(guān)服務(wù)規(guī)范； （二）按照核準(zhǔn)的線路、站點(diǎn)、班次運(yùn)營，不得擅自變更； （三）不得強(qiáng)迫乘客乘車，不得甩客、敲詐乘客。 第三十七條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理制度，定期檢查各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)情況，保證運(yùn)營安全，及時(shí)消除事故隱患，并制定具體的城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 第三十八條軌道交通建設(shè)單位和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證安全資金投入，設(shè)立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，制定軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備救援器材設(shè)備，定期組織演練，并依法承擔(dān)軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的安全責(zé)任。 軌道交通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取多種形式

14、，向乘客宣傳安全乘運(yùn)的知識和要求。 第三十九條軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)安全監(jiān)測保障系統(tǒng)，并設(shè)置消防、防汛、防護(hù)、報(bào)警、救援等器材和設(shè)備。 軌道交通經(jīng)營者定期對軌道交通安全保障系統(tǒng)進(jìn)行檢測、維修、更新和改造，保證其處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。 第四十條軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全保護(hù)區(qū)。在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能影響安全運(yùn)營作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定有效的安全防護(hù)方案，在征得軌道交通經(jīng)營者的同意后，方可申請辦理有關(guān)的行政許可手續(xù)。 第四十一條發(fā)生自然災(zāi)害、城市公共交通運(yùn)營安全事故以及其他突發(fā)事件后，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)啟動城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，搶救傷者、排除障礙、恢復(fù)正常運(yùn)行，并及時(shí)

15、、如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。 第四十二條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向乘客收取費(fèi)用，并出具省級稅務(wù)部門監(jiān)制的稅務(wù)發(fā)票。 編輯本段第六章監(jiān)督管理第四十三條國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定場站建設(shè)、車輛配備、服務(wù)質(zhì)量、安全措施等標(biāo)準(zhǔn)。 第四十四條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共交通法律、法規(guī)以及規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 第四十五條發(fā)生自然災(zāi)害、城市公共交通運(yùn)營安全事故以及其他突發(fā)事件，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從縣級以上人民政府對車輛的統(tǒng)一調(diào)度、指揮，政府應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。 第四十六條經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)或者因道路改造等情況確需臨時(shí)歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府公共交通主管部門批準(zhǔn)，并于10日前在線路站牌

16、上公告。 第四十七條城市人民政府公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴受理和處理制度，公布舉報(bào)電話號碼和電子郵件信箱，接受乘客投訴，并自受理投訴之日起20日內(nèi)，將處理意見書面答復(fù)投訴人。 第四十八條執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上人員參加，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。 第四十九條執(zhí)法人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求被檢查單位和個(gè)人提供相關(guān)許可證件。對沒有車輛運(yùn)營證，又無法當(dāng)場提供其他有效證明的經(jīng)營車輛，可以予以暫扣，并出具暫扣憑證。 被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。 第五十條城市人民政府及其公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 城市公共交通突發(fā)事件發(fā)生后，電力、通

17、信、供水、燃料供應(yīng)等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證城市公共交通用電、通信、用水、燃料等需要。 第五十一條城市公共交通運(yùn)營安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，遵循國家生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定。 編輯本段第七章法律責(zé)任第五十二條違反本條例規(guī)定，城市人民政府未按照法定程序編制、審批、修改城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃、城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。 第五十三條違反本條例規(guī)定，城市人民政府公共交通主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府公共交通主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直

18、接責(zé)任人員，依法給予處分： （一）未依法核發(fā)線路經(jīng)營許可證的； （二）拍賣、重復(fù)授予線路經(jīng)營許可證的； （三）未依法核發(fā)車輛運(yùn)營證的； （四）未依法核發(fā)駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證的； （五）未依法發(fā)放出租汽車經(jīng)營許可證的； （六）發(fā)現(xiàn)未依法取得經(jīng)營許可而從事城市公共交通運(yùn)營的單位和個(gè)人，不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。 第五十四條違反本條例規(guī)定，涂改、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證、車輛運(yùn)營證、駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證的，由城市人民政府公共交通主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證及相應(yīng)的車輛運(yùn)營證、駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證。 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得線路經(jīng)營許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證，沒收違法所得，并處3萬元以上10萬元以下的罰款。 第五十五條違反本條例規(guī)定，未取得經(jīng)營許可證從事城市公共交通運(yùn)營的，由城市人民政府公共交通主管部門責(zé)令停止運(yùn)營，沒收違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。 第五十六條違反本條例規(guī)定，線路經(jīng)營者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自停業(yè)、歇業(yè)或者臨時(shí)歇業(yè)的，由城市人民政府公共交通主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷線路經(jīng)營許可證及相應(yīng)的車輛運(yùn)營證。