[經(jīng)驗(yàn)交流]社會(huì)治理工作經(jīng)驗(yàn)

1、經(jīng)驗(yàn)交流社會(huì)治理工作經(jīng)驗(yàn)國家“十三五”規(guī)劃明確提出，“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。近幾年隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略和側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，XX市XX區(qū)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的黃金時(shí)期，創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)精細(xì)化管理，有效增強(qiáng)群眾的幸福感、安全感和滿意度，成為落實(shí)“十三五”規(guī)劃從2013年4月開始，浦口區(qū)、區(qū)政府在江浦、沿江兩個(gè)街道試點(diǎn)開展“大聯(lián)勤”工作，探索建立區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)和區(qū)、街道兩級(jí)聯(lián)勤指揮工作體系，使“條”上管理主體和社會(huì)相關(guān)資源在“塊”上有效融合，推動(dòng)社會(huì)治理重心下沉，初步建立起“大聯(lián)勤”基層社會(huì)治理新機(jī)制。一、治理難題呼喚“大聯(lián)勤”近年來，隨著城

2、市化快速推進(jìn)，浦口區(qū)域經(jīng)濟(jì)大幅躍升，20XX年浦口實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入83億元，列南京市第二。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)加速、社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，也帶來城鄉(xiāng)布局、人口結(jié)構(gòu)的重大變化，社會(huì)治理面臨新老矛盾交織、新舊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)疊加、社會(huì)融合度低等問題。社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)問題多元化。浦口作為南京市城郊結(jié)合地帶，社會(huì)轉(zhuǎn)型滯后于主城區(qū)。轉(zhuǎn)型時(shí)期，問題和矛盾集中呈現(xiàn)。面臨著就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等民生問題，以及利益沖突引發(fā)的各種社會(huì)問題。城郊結(jié)合，城市治理復(fù)雜化。橋北地區(qū)外來人口約占80%，加上主城轉(zhuǎn)移的人口、集中安置的農(nóng)民，不同層次、不同地域人口的集聚，文化習(xí)俗、生活習(xí)慣的差異，使得居民缺乏認(rèn)同

3、感和歸屬感。體制滯后，管理手段單一化。區(qū)、街道、社區(qū)處理問題、解決問題方法單一，各部門執(zhí)法程序簡單，處罰手段限于教育、罰款、限期整改、押、沒收等，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。條塊分割，部門責(zé)任推諉化。全區(qū)社會(huì)治理的信息資源共享程度不高，部門之間的利益格局造成信息資源難以共享和整合。很多社會(huì)治理問題的責(zé)任在“塊”上，而執(zhí)法卻在“條”上，“條”與“塊”之間邊界不明、責(zé)任不清，導(dǎo)致社會(huì)治理的能力和效率低下。面對(duì)快速發(fā)展中凸現(xiàn)的治理難題，浦口試點(diǎn)開展“大聯(lián)勤”工作，并做好階段定位，逐步逐項(xiàng)推進(jìn)。第一個(gè)階段定位為解決顯性社會(huì)沖突和社會(huì)問題為主，維持社會(huì)秩序穩(wěn)定、維護(hù)良好的市容環(huán)境。第二個(gè)階段定位為解決隱形社會(huì)矛盾

4、、潛在社會(huì)沖突問題為主，通過強(qiáng)化社會(huì)治理達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的長治久安的目的。第三個(gè)階段全面承接社會(huì)事務(wù)管理和基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,進(jìn)行全方位的社會(huì)治理。二、“三大導(dǎo)向”帶來“三大轉(zhuǎn)變”浦口社會(huì)治理“大聯(lián)勤”的實(shí)施，通過“三大導(dǎo)向”實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”?！叭髮?dǎo)向”：目標(biāo)導(dǎo)向，體制機(jī)制完善，資源、信息、裝備、隊(duì)伍建設(shè)到位；問題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、干預(yù)問題、解決問題；結(jié)果導(dǎo)向，建章立制，動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧?！叭筠D(zhuǎn)變”即從“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”轉(zhuǎn)變、從“事后執(zhí)法”向“前端管理”轉(zhuǎn)變、從“應(yīng)急處置”向”常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?！按舐?lián)勤”實(shí)施兩年多來，社會(huì)秩序明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境面貌顯著改

5、善，群眾滿意率和幸福感穩(wěn)步提升。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立起區(qū)社會(huì)治理“大聯(lián)勤”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，“大聯(lián)勤”工作辦公室設(shè)在區(qū)委社建工委，聯(lián)勤指揮中心設(shè)在公安分局。街道相應(yīng)建立“大聯(lián)勤”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出所所長任聯(lián)勤辦常務(wù)副主任兼聯(lián)勤指揮分中心主任。社區(qū)（村）設(shè)立聯(lián)勤工作站，下設(shè)若干網(wǎng)格片區(qū)。這一組織運(yùn)行架構(gòu)建立，實(shí)現(xiàn)了“及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題”。搭建數(shù)字平臺(tái)，開啟大數(shù)據(jù)之“門”。區(qū)聯(lián)勤指揮中心統(tǒng)一接入110報(bào)警平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)問政、政府門戶網(wǎng)站、綜治信息平臺(tái)、12345投訴熱線等五大服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類案（事）件和群眾求助、投訴的統(tǒng)一接處，各街（場(chǎng)）和社區(qū)（村）將

6、采集到的信息、各有關(guān)部門將問題處置結(jié)果通過平臺(tái)及時(shí)上傳，著力提高各類信息服務(wù)的利用率，最大限度促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)信息和資源整合。延伸覆蓋范圍，激發(fā)網(wǎng)格活力。建立起“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”工作體系，把網(wǎng)格化巡防與聯(lián)勤工作有機(jī)整合，讓群眾反映問題的渠道變得更加順暢，服務(wù)效率進(jìn)一步提升。城市社區(qū)500戶左右、農(nóng)村社區(qū)300戶左右設(shè)置一個(gè)網(wǎng)格。全區(qū)劃分719個(gè)網(wǎng)格，聘網(wǎng)格員3038人。網(wǎng)格員開展巡查活動(dòng)，按規(guī)定要求處理收集匯總各類信息并及時(shí)與本級(jí)聯(lián)勤部門溝通，街道聯(lián)勤指揮分中心、社區(qū)聯(lián)勤站積極配合解決。優(yōu)化程序手段，快速解決問題。浦口區(qū)“大聯(lián)勤”已經(jīng)形成“發(fā)現(xiàn)問題（電子監(jiān)控+聯(lián)勤巡邏+網(wǎng)格服務(wù)）一信息反饋（現(xiàn)場(chǎng)干

7、預(yù)）一中心派單一現(xiàn)場(chǎng)處理一問題辦結(jié)f成效評(píng)估（滿意度回訪或工單抽查檢查）”運(yùn)行機(jī)制，90%的問題現(xiàn)場(chǎng)處理，10%的問題由聯(lián)勤指揮平臺(tái)向相關(guān)參勤單位派單，通過聯(lián)合執(zhí)法解決，實(shí)現(xiàn)“大聯(lián)勤”工作實(shí)時(shí)指揮、全時(shí)監(jiān)控，切實(shí)做到各類案（事）件快速、及時(shí)、有效處置。三、推動(dòng)“大聯(lián)勤”走向規(guī)范化、常態(tài)化、精細(xì)化“十三五”時(shí)期，浦口區(qū)要圍繞構(gòu)建法治誠信的社會(huì)生態(tài)，以公平為追求、以秩序?yàn)楹诵?、以社區(qū)為陣地，推進(jìn)項(xiàng)目化運(yùn)作、品牌化創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)公眾安全感、環(huán)境宜居度、社會(huì)參與度“三個(gè)提升”。社會(huì)治理“大聯(lián)勤”機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)作，應(yīng)逐步走向規(guī)范化、常態(tài)化、精細(xì)化，著力開創(chuàng)“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、群防群治、自助互助、共建共享”的基層社會(huì)

8、治理新局面。充分運(yùn)用數(shù)字、信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“大聯(lián)勤”治理精細(xì)化。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)與裝備，打造數(shù)字化、信息化聯(lián)勤工作模式，將街道聯(lián)勤指揮分中心與公安派出所勤務(wù)指揮室、圖像監(jiān)控室并設(shè)，通過合署辦公、功能歸并，實(shí)行24小時(shí)值班的勤務(wù)模式，使聯(lián)勤指揮分中心能夠通過路面巡查隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)、視頻監(jiān)控巡邏、信息平臺(tái)反饋、群眾舉報(bào)等隨時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)介入處置，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)指揮、全時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)巡防、快速反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效，推動(dòng)“大聯(lián)勤”工作由被動(dòng)舉報(bào)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)治理、由粗放低效向精細(xì)機(jī)動(dòng)轉(zhuǎn)變。隨著“大聯(lián)勤”工作定位的改變，其工作任務(wù)也在逐步增加，主要是越來越多承擔(dān)原來很多政府部門的任務(wù)。除了最初主要承擔(dān)的城市管理、城市治安的任務(wù)外，現(xiàn)在正計(jì)劃承擔(dān)民生服務(wù)、公共安全甚至黨建等任務(wù)，而這些任務(wù)原來則有相應(yīng)的部門和人員承擔(dān)“。大聯(lián)勤”工作要承擔(dān)這些任務(wù)，就必須按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則來獲得相應(yīng)的財(cái)力支持。圍繞綜合執(zhí)法下沉、整合執(zhí)法力量，把“條”的權(quán)力和“塊”的責(zé)任整合起來，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。著力提高各類信息服務(wù)的利用率，做到人防和技防相結(jié)合、動(dòng)靜相結(jié)合、專群相結(jié)合?！按舐?lián)勤”的目