建設單位安全、質(zhì)量責任和義務

1、Contents目 錄建設單位違法行為的法律責任建設單位的安全生產(chǎn)責任建設單位的質(zhì)量責任和義務 序序號號項目項目法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定規(guī)范性文件的其他要求規(guī)范性文件的其他要求1安全質(zhì)量管理機構(gòu)與人員生產(chǎn)經(jīng)營單位應設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員建設單位必須設置安全質(zhì)量管理機構(gòu)，配備與建設規(guī)模相適應的安全質(zhì)量管理人員，對參建單位進行安全質(zhì)量履約管理。2安全質(zhì)量責任制生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立安全管理責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核內(nèi)容等建設單位必須建立健全安全質(zhì)量責任制3安全質(zhì)量管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立安全管理制度建設單位應建立健全安全質(zhì)量管理制度法律法規(guī)對

2、建設單位安全生產(chǎn)責任的規(guī)定4安全質(zhì)量教育培訓安全質(zhì)量教育培訓生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓（崗前、換崗，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓（崗前、換崗，“四新四新”教育等），應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制教育等），應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。教育培訓合格方可上崗作業(yè)。開工前，應當組織參防范措施以及事故應急措施。教育培訓合格方可上崗作業(yè)。開

3、工前，應當組織參建單位的項目機構(gòu)管理人員進行質(zhì)量安全管理培訓。建單位的項目機構(gòu)管理人員進行質(zhì)量安全管理培訓。5工傷保險生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。6勞動防護用品生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。7作業(yè)場所安全辦公場所和安全設施設備符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求，開展安全檢查和隱患整改。法律法規(guī)對建設單位安全生產(chǎn)責任的規(guī)定8建設程序建設程序必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。9工程發(fā)包依法

4、應招標的工程（包括拆除工程）的勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測以及由建設單位負責的材料與設備供應、監(jiān)測工作，應發(fā)包或委托給具有相應資質(zhì)等級和能力的單位。施工總承包將專業(yè)工程分包的，應經(jīng)建設單位認可。應當與承包或被委托單位依法訂立書面合同（或?qū)ｉT的安全生產(chǎn)管理協(xié)議），約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，明確雙方的權(quán)力和義務。10工期造價不得迫使投標方以低于成本的價格競標，不得壓縮合同約定的工期。 （1）應當在初步設計階段組織開展工程安全質(zhì)量風險評估（含建設工期、造價對工程安全質(zhì)量影響性評估）并組織專家論證。 （2） 應當科學確定勘察、設計、施工等各階段合理的工期和造價。 （3）在施工招標前，應當組織專家

5、對施工工期和造價進行論證，論證時應充分考慮工程的復雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對施工工期和造價的影響。專家論證報告作為招標文件編制的依據(jù)。 （4）不得明示或暗示投標單位以低于政府指導價競標。 （5）確需壓縮工期的，應當組織專家予以論證，并采取保證建筑工程質(zhì)量安全的相應措施，支付相應的費用。法律法規(guī)對建設單位安全生產(chǎn)責任的規(guī)定11安全措施費安全措施費在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用 安全生產(chǎn)費用（以下簡稱安全費用）是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。安全費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原

6、則進行管理。各建設工程類別安全費用提取標準如下：（一）礦山工程為2.5%；（二）房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0；（三）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5。 建設工程施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減，列入標外管理。12提供基礎資提供基礎資料料向參建各方提供真實、準確的工程地質(zhì)水文資料、自然與氣象資料、工程周邊環(huán)境資料等，并確保資料的真實、完整和準確。工程周邊環(huán)境嚴重影響工程實施或因工程施工可能造成其嚴重損害的，應當在確定線路規(guī)劃方案時盡可能予以避讓。無法避讓且因條件所限不能

7、進行拆除、遷移的，應當根據(jù)設計要求和工程實際，組織開展現(xiàn)狀評估，并將現(xiàn)狀評估報告提供給設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位。應當在施工前組織地下管線產(chǎn)權(quán)單位或管理單位向施工單位進行現(xiàn)場交底，并形成文字記錄，由各方簽字蓋章。法律法規(guī)對建設單位安全生產(chǎn)責任的規(guī)定13勘察設計勘察設計工程勘察設計依法發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位承擔，簽訂合同。勘察、初步設計文件、施工圖設計文件報政府主管部門審查；內(nèi)容有重大修改的，報原審批機關批準后方可修改。未經(jīng)審查批準的，不得使用。組織勘察、設計交底。應當在初步設計階段組織開展工程安全質(zhì)量風險評估并組織專家論證。在報送初步設計文件審查時，應當提交經(jīng)專家論證的安全質(zhì)量風險評估

8、報告。對特殊地質(zhì)條件委托進行專項勘察，對風險評估確定的高風險工程委托進行專項設計。勘察、設計文件交底應當重點說明勘察、設計文件中涉及工程安全質(zhì)量的內(nèi)容，并形成文字記錄，由各方簽字并蓋章。14辦理報建手續(xù)辦理報建手續(xù)工程開工前，應當按規(guī)定辦理安全、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，應當按照有關規(guī)定申請領取施工許可證或者辦理開工報告，應當提供危險性較大的分部分項工程清單及工程有關安全施工措施的資料。辦理爆破作業(yè)、地下管線、既有地鐵站線、高速公路安全保護區(qū)控制區(qū)內(nèi)作業(yè)申請手續(xù)、簽訂保護協(xié)議。法律法規(guī)對建設單位安全生產(chǎn)責任的規(guī)定15檢測監(jiān)測檢測監(jiān)測應當委托具有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行質(zhì)量檢測（見證取樣檢測）應當委托工程監(jiān)測

9、單位進行第三方監(jiān)測，對工程圍（支）護結(jié)構(gòu)關鍵部位及重要周邊環(huán)境等進行的監(jiān)測、分析，并及時采取防范措施。16施工場地及條件施工場地及條件 場地、水、電、交通條件滿足施工要求，拆、改、移到位17統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理 對承包單位、承租單位 的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。建設單位依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任對工程項目管理負總責，對參建單位進行安全質(zhì)量履約管理。建設單位承擔工程質(zhì)量安全風險的綜合管理責任。建設單位的施工現(xiàn)場帶班要求應參照建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法執(zhí)行。法律法規(guī)對建設單位安全生產(chǎn)責任的規(guī)定18安全檢查與問題安全檢查與問題處理處理對承包單位定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安

10、全問題的，應當及時督促整改。接到施工單位關于工程項目重大隱患排查治理的有關情況報告后，應積極協(xié)調(diào)勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好重大隱患排查治理工作。接到監(jiān)理單位關于施工單位對情況嚴重的問題拒不整改或者不停止施工的報告后，應當責令施工單位整改或停止施工；施工單位仍不整改或不停止施工的，應當向工程所在地建設主管部門報告。19危險性較大的分危險性較大的分部分項工程專項部分項工程專項方案管理方案管理 對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案，建設單位項目負責人或技術(shù)負責人應當參加專家論證會；方案經(jīng)建設單位項目負責人（業(yè)主代表）簽字后方可組織實施。在申請領取

11、施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施、建筑工程各方主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息匯總表。法律法規(guī)對建設單位安全生產(chǎn)責任的規(guī)定20應急管理應急管理生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。 單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并在 1 小時內(nèi)如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。要完善

12、應急搶險機構(gòu)設置，與施工單位等共同建立起與政府應急體系的聯(lián)動機制。應當編制安全質(zhì)量事故綜合應急預案，并按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應急預案；對綜合應急預案組織評審，報工程所在地建設主管部門備案；每年至少組織一次定期演練、一次應急知識培訓。應急搶險結(jié)束后，應當組織設計、施工等單位制定工程恢復方案，必要時經(jīng)專家論證后實施。 21禁止行為禁止行為 在協(xié)調(diào)管理和履約管理過程中，應做到下列“不得”： 不得明示或者暗示對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求； 不得壓縮合同約定的工期； 不得違反合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇指定的分包

13、單位；不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備；不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材； 不得修改建設工程勘察、設計文件，也不得未經(jīng)原工程勘察、設計單位書面同意而委托其他工程勘察、設計單位進行修改。 法律法規(guī)對建設單位安全生產(chǎn)責任的規(guī)定Contents目 錄建設單位的安全生產(chǎn)責任建設單位違法行為的法律責任 建設單位的質(zhì)量責任和義務 序序號號項目項目法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定規(guī)范性文件的其他要求規(guī)范性文件的其他要求1施工圖設計文件建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行

14、政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。2工程監(jiān)理 實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。下列建設工程必須實行監(jiān)理：(一)國家重點建設工程；(二)大中型公用事業(yè)工程；(三)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；(五)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。法律法規(guī)對建設單位質(zhì)量責任和義務的規(guī)定3

15、裝修工程裝修工程涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。 4竣工驗收竣工驗收 建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程竣工驗收應當具備下列條件：(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；(二)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的進場試驗報告；(四)有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；(五)有施工單位簽署的工程保

16、修書。建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。5檔案資料檔案資料建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案法律法規(guī)對建設單位質(zhì)量責任和義務的規(guī)定Contents目 錄建設單位的安全生產(chǎn)責任建設單位違法行為的法律責任 建設單位的質(zhì)量責任和義務序號序號違法行為違法行為法律責任法律責任條款條款1建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的責令改正，處 50 萬元以上 100 萬元以下的罰款。建設工程

17、質(zhì)量管理條例第 54 條對建設單位項目負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額 5%以上10%以下的罰款。建設工程質(zhì)量管理條例第 73 條2建設單位將建筑工程肢解發(fā)包的責令改正，處工程合同價款 0.5%以上 1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。建筑法第六十五條、建設工程質(zhì)量管理條例第 55條建設工程質(zhì)量管理條例第 73 條對單位項目負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額 5%以上 10%以下的罰款。建設單位違法行為的法律責任序號序號違法行為違法行為法律責任法律責任條款條款3建設單位有下列行為之一的：建設單位

18、有下列行為之一的：（一）迫使承包方以低于成本的價格競標的；（一）迫使承包方以低于成本的價格競標的；（二）任意壓縮合理工期的；（二）任意壓縮合理工期的；（三）明示或者暗示設計單位或者施工單位（三）明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量的；違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量的；（四）施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不（四）施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；合格，擅自施工的；（五）建設項目必須實行工程監(jiān)理而未實行（五）建設項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；工程監(jiān)理的；（六）未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手（六）未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

19、續(xù)的；（七）明示或者暗示施工單位使用不合格的（七）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的；建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的；( (八八) )未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的。認可文件或者準許使用文件報送備案的。責令改正，處 20 萬元以上 50 萬元以下的罰款。建設工程質(zhì)量管理條例第 56 條對建設單位項目負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額 5%以上10%以下的罰款。建設工程質(zhì)量管理條例第 73 條建設單位違法行為的法律責任序號序號違法行為違法行為法律責任法律責任條款條款4未取得施工

20、許可證擅自施工的責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上 2%以下的罰款建設工程質(zhì)量管理條例第 57 條對建設單位項目負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額 5%以上10%以下的罰款。建設工程質(zhì)量管理條例第 73 條5建設單位有下列行為之一的：（一）未組織竣工驗收或驗收不合格，擅自交付使用的；（二）驗收不合格，擅自交付使用的；（三）對不合格的建筑工程按照合格工程驗收的責令改正，處工程合同價款 2%以上 4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任建設工程質(zhì)量管理條例第 58 條建設工程質(zhì)量管理條例第 73 條對建設單位項目負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處

21、單位罰款數(shù)額 5%以上10%以下的罰款。建設單位違法行為的法律責任序號序號違法行為違法行為法律責任法律責任條款條款6工程竣工驗收后，未向住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的責令改正，處 1 萬元以上 10 萬元以下的罰款建設工程質(zhì)量管理條例第 9 條對建設單位項目負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額 5%以上10%以下的罰款。建設工程質(zhì)量管理條例第 73 條7生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的責令限期改正，沒收違法所得；違法所得 10萬元以上的，并處違法所得兩倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所

22、得或者違法所得不足 10萬元的，單處或者并處 10 萬元以上 20 萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人處 1 萬元以上 2 萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。安全生產(chǎn)法第 100 條建設單位違法行為的法律責任序號序號違法行為違法行為法律責任法律責任條款條款8生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。安全生產(chǎn)法第 100 條9建設單位未提供建設工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 54 條建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 54 條10建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送