建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)

1、農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 招投標(biāo)理論與實(shí)務(wù)項(xiàng)目管理知識(shí)講座 董學(xué)玉 研究員農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER 提 要一、招標(biāo)投標(biāo)的基本概念一、招標(biāo)投標(biāo)的基本概念（一）招投標(biāo)的基本概念（二）招投標(biāo)的基本原則（三）招投標(biāo)的方式（四）招投標(biāo)的作用二、招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依據(jù)二、招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依據(jù)（一）中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法（二）招投標(biāo)行業(yè)法規(guī)三、招標(biāo)投標(biāo)工作流程

2、三、招標(biāo)投標(biāo)工作流程（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段（二）招標(biāo)投標(biāo)階段（三）開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段（四）決標(biāo)簽約階段四、工程建設(shè)招標(biāo)范圍四、工程建設(shè)招標(biāo)范圍（一）全過(guò)程招標(biāo)（二）階段招標(biāo)（三）專(zhuān)業(yè)招標(biāo)五、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)與注意事項(xiàng)招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)與注意事項(xiàng)（一）關(guān)于資格審查（二）關(guān)于標(biāo)底（三）關(guān)于招標(biāo)文件（四）關(guān)于開(kāi)標(biāo)（五）關(guān)于評(píng)標(biāo)（六）關(guān)于定標(biāo)（七）幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)和時(shí)間段（八）有關(guān)費(fèi)用 農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER一、招投標(biāo)的基本概念 （一）招投標(biāo)的基本概念（一）招投標(biāo)的基本概念 1、招投標(biāo)的定義。、招投標(biāo)

3、的定義。 所謂招標(biāo)投標(biāo)是由招標(biāo)人和投標(biāo)人經(jīng)過(guò)要約、承諾、擇優(yōu)選定、最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的、平等主體之間的一種交易方式，是“法人”之間達(dá)成有償、具有約束力的法律行為。 2、招投標(biāo)的基本特征。招投標(biāo)的基本特征。 （1 1）平等性。）平等性。招投標(biāo)的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性來(lái)分析。商品經(jīng)濟(jì)的基本法則是等價(jià)交換。招投標(biāo)是獨(dú)立法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進(jìn)行，雙方享有同等的權(quán)利與義務(wù)，受到法律的保護(hù)和監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)為所有投標(biāo)者提供同等條件，讓他們展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。 農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING C

4、ONSTRUCTION CENTER （2 2）競(jìng)爭(zhēng)性。）競(jìng)爭(zhēng)性。招標(biāo)投標(biāo)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上者投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)。他們以各自的實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)、報(bào)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。此外，在招標(biāo)人與投標(biāo)者之間也展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人可以在投標(biāo)者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競(jìng)爭(zhēng)。 （3 3）開(kāi)放性。）開(kāi)放性。正規(guī)的招投標(biāo)活動(dòng)，必須在公開(kāi)媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，打破行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)，甚至國(guó)別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所以符合條件的投標(biāo)者前來(lái)投標(biāo)，進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL EN

5、GINEERING CONSTRUCTION CENTER（二）招投標(biāo)的基本原則（二）招投標(biāo)的基本原則 1 1、公開(kāi)原則。、公開(kāi)原則。公開(kāi)就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有高度的透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開(kāi)，即發(fā)布招標(biāo)公告、公開(kāi)開(kāi)標(biāo)、公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。 2 2、公平原則。、公平原則。此原則就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。 3 3、公正原則。、公正原則。就是要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有投標(biāo)人。 4 4、誠(chéng)實(shí)信用原則。、誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)實(shí)信用原則也稱(chēng)誠(chéng)信原則，是民事活動(dòng)的基本原則之一。中華人

6、民共和國(guó)民法通則第四條規(guī)定“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則?！边@條原則的含義是：招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)以誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，以維持雙方的利益平衡，以及自身利益與社會(huì)利益平衡。 農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（三）招投標(biāo)方式（三）招投標(biāo)方式招標(biāo)方式：招標(biāo)方式： 公開(kāi)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) 議標(biāo)方式不是法定的方式農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（四）招投標(biāo)

7、的作用（四）招投標(biāo)的作用 1、節(jié)省投資； 2、保證質(zhì)量； 3、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境； 4、抑制腐敗行為； 5、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步； 6、保護(hù)國(guó)家、企業(yè)和當(dāng)事人的利益。 農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER二、招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依據(jù)二、招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依據(jù) （一）（一）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 該法分為：總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)和中標(biāo)、法律責(zé)任、附則等共6章68條，自2000年1月1日起施行。該法是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法。農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中

8、心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（二）招投標(biāo)行業(yè)法規(guī)（二）招投標(biāo)行業(yè)法規(guī) 1 1、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國(guó)家計(jì)委（國(guó)家計(jì)委20002000年年3 3號(hào)令）號(hào)令）招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。農(nóng) 業(yè) 部 工 程

9、 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER 2 2、招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（國(guó)家計(jì)委（國(guó)家計(jì)委20002000年年4 4號(hào)令）號(hào)令） 該辦法規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，發(fā)布招標(biāo)公告的媒介為三報(bào)一網(wǎng)：中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)（http：/）。 3 3、工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（國(guó)家計(jì)委（國(guó)家計(jì)委20002000年年5 5號(hào)令）號(hào)令） 4 4、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法（國(guó)家計(jì)委（國(guó)家計(jì)委20002000年年6 6號(hào)令）

10、號(hào)令） 5 5、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（國(guó)家計(jì)委（國(guó)家計(jì)委20022002年年1818號(hào)令）號(hào)令） 6 6、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（國(guó)家計(jì)委等七部委（國(guó)家計(jì)委等七部委20002000年年1212號(hào)令）號(hào)令） 7 7、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法（國(guó)家計(jì)委（國(guó)家計(jì)委20032003年年2929號(hào)令）號(hào)令） 農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER 8 8、建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管

11、理辦法建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建設(shè)部（建設(shè)部20002000年年8282號(hào)令）和號(hào)令）和工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（國(guó)家發(fā)改委等（國(guó)家發(fā)改委等8 8部委部委20032003年年2 2號(hào)號(hào)令）令） 9 9、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（國(guó)家發(fā)改委等（國(guó)家發(fā)改委等7 7部委部委20032003年年3030號(hào)令）號(hào)令） 1010、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（外經(jīng)貿(mào)部（外經(jīng)貿(mào)部20002000年年7 7號(hào)令）號(hào)令） 1111、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（建

12、設(shè)部（建設(shè)部20002000年年7979號(hào)令）、號(hào)令）、國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法（外經(jīng)貿(mào)部機(jī)電發(fā)（外經(jīng)貿(mào)部機(jī)電發(fā)19995991999599號(hào)）、號(hào)）、技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審定暫行辦法技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審定暫行辦法（原國(guó)家經(jīng)（原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委貿(mào)委“國(guó)經(jīng)貿(mào)投資國(guó)經(jīng)貿(mào)投資1999119819991198號(hào)號(hào)”） 1212、招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法（國(guó)家計(jì)委（國(guó)家計(jì)委2002198020021980號(hào)）號(hào)） 1313、農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計(jì)劃管理辦法農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計(jì)劃管理辦法（農(nóng)計(jì)發(fā)（農(nóng)計(jì)發(fā)200217200217號(hào)）號(hào)） 農(nóng)

13、業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER三、招投標(biāo)工作程序三、招投標(biāo)工作程序 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)一般分為四個(gè)階段、22個(gè)步驟 農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段 1、招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作（項(xiàng)目報(bào)批、落實(shí)資金等）； 2、組建班子，制定招標(biāo)工作實(shí)施方案（明確招標(biāo)范圍、組織形式（委托、自招）和招標(biāo)方式（公開(kāi)、邀請(qǐng)）并報(bào)批； 3、委托招標(biāo)的選擇好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并簽署代理協(xié)議

14、；自行招標(biāo)的按規(guī)定報(bào)送書(shū)面材料； 4、編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、標(biāo)底并報(bào)批。 農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（二）招標(biāo)投標(biāo)階段（二）招標(biāo)投標(biāo)階段 1、發(fā)布招標(biāo)公告； 2、購(gòu)銷(xiāo)資格預(yù)審文件； 3、投標(biāo)人編報(bào)資格預(yù)審文件； 5、資格預(yù)審； 6、發(fā)資格預(yù)審合格通知書(shū)； 7、購(gòu)銷(xiāo)招標(biāo)文件； 8、現(xiàn)場(chǎng)踏勘； 9、標(biāo)前會(huì)議，招標(biāo)文件澄清、修改、補(bǔ)遺； 10、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件； 11、投標(biāo)文件送達(dá)、投標(biāo)；標(biāo)底密封運(yùn)至開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICUL

15、TURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（三）開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段（三）開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段 1、開(kāi)標(biāo)； 2、評(píng)標(biāo)； 3、定標(biāo)； 4、招標(biāo)結(jié)果上報(bào)。農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（四）決標(biāo)簽約階段（四）決標(biāo)簽約階段 1、發(fā)中標(biāo)、未中標(biāo)通知書(shū)； 2、合同談判 3、合同簽署。農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER四、工程建設(shè)招投標(biāo)范圍四、工程建設(shè)招投標(biāo)范圍 工程建設(shè)項(xiàng)

16、目招投標(biāo)的范圍，也就是準(zhǔn)備發(fā)包給投標(biāo)單位承包完成的工程建設(shè)內(nèi)容（包括服務(wù)）。它可以是工程項(xiàng)目全過(guò)程的全部工作，也可以是其中的某一段或某一專(zhuān)項(xiàng)工作，按招標(biāo)范圍的不同，可分為工程建設(shè)全過(guò)程招標(biāo)、階段招標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)。農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（一）全過(guò)程招標(biāo)（一）全過(guò)程招標(biāo) 全過(guò)程招標(biāo)就是我們通常所說(shuō)的“交鑰匙”工程的招標(biāo)。采用這種招標(biāo)方式，建設(shè)單位一般只提出功能要求和竣工期限，投標(biāo)單位即可對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、工程施工、職工培訓(xùn)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、試生產(chǎn)，直到竣工

17、驗(yàn)收、交付使用，實(shí)行全面總承包。由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)的分包任務(wù)進(jìn)行綜合管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督。為了便于建設(shè)和生產(chǎn)的銜接，必要時(shí)建設(shè)單位可派有關(guān)人員，在總包單位的統(tǒng)一組織下，參加工程建設(shè)的有關(guān)工作。通過(guò)建設(shè)全過(guò)程招標(biāo)確定下來(lái)的總承包關(guān)系，要求承包、發(fā)包雙方密切配合與協(xié)作；并且對(duì)關(guān)鍵或重大問(wèn)題的決策應(yīng)由建設(shè)單位或其上級(jí)部門(mén)作出最后決定。農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（二）階段招標(biāo)（二）階段招標(biāo) 階段招標(biāo)是對(duì)一項(xiàng)工程各階段或一些階段的任務(wù)分別招標(biāo)。如項(xiàng)目可行性研究招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程監(jiān)理招標(biāo)

18、、建筑安裝工程施工招標(biāo)等。農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（三）專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)（三）專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo) 專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)是指工程項(xiàng)目中某一個(gè)或多個(gè)專(zhuān)門(mén)的、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，以招請(qǐng)專(zhuān)業(yè)承包單位來(lái)承擔(dān)完成。如地質(zhì)勘探、水源勘察、供電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、消防保安系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電梯工程、門(mén)窗工程、金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝等。農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER五、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及注意事項(xiàng)五、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及注意事

19、項(xiàng) ( (一一) )關(guān)于資格審查關(guān)于資格審查 1、資格審查的方式：資格預(yù)審和資格后審兩種。 2、資格審查的目的： （1）排除不合格投標(biāo)人，確保招標(biāo)成功； （2）降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本，降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本。 3、資格審查要達(dá)到的效果： （1）運(yùn)用資格預(yù)審方式的：任何一個(gè)通過(guò)了資格預(yù)審的投標(biāo)人中標(biāo)，都能確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。 （2）運(yùn)用資格后審方式的：確保中標(biāo)人有較強(qiáng)的履約能力。 農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER 4、資格審查的方式： 可采取報(bào)送文件和實(shí)地考察相結(jié)合的辦法 （1）發(fā)資格預(yù)審文

20、件，規(guī)定好資格預(yù)審合格的條件和標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人報(bào)送相關(guān)材料。 （2）考察調(diào)研預(yù)先制定好調(diào)研題綱，就投標(biāo)申請(qǐng)人正在實(shí)施的同類(lèi)工程項(xiàng)目做現(xiàn)場(chǎng)考察、接觸其擬派項(xiàng)目經(jīng)理及其項(xiàng)目經(jīng)理部主要人員，就其業(yè)務(wù)水平、綜合協(xié)調(diào)能力等各方面進(jìn)行考察。農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（二）關(guān)于標(biāo)底（二）關(guān)于標(biāo)底 1、標(biāo)底是依據(jù)與招標(biāo)文件一致的設(shè)計(jì)圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則、定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)。它是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程造價(jià)的自我測(cè)算和控制，是防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的參考依據(jù)，但不應(yīng)作為決定廢

21、標(biāo)和中標(biāo)的直接依據(jù)。 2、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，在沒(méi)有招標(biāo)投標(biāo)法的情況下，一些省市區(qū)建委的做法是，投標(biāo)人報(bào)價(jià)和標(biāo)底編制，均依據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的預(yù)算定額或概算定額，如北京市要求投標(biāo)報(bào)價(jià)超出標(biāo)底+5%或低于標(biāo)底-7%為廢標(biāo)。這種做法，實(shí)際上沒(méi)有鼓勵(lì)投標(biāo)人展開(kāi)充分的競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是誰(shuí)的預(yù)算做得接近標(biāo)底，不利于招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)有效降低工程造價(jià)，也不利于投標(biāo)人在競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展，提高企業(yè)素質(zhì)，追求科技進(jìn)步。 農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER 3、編制標(biāo)底的一個(gè)最大的弊端是不容易保密。投標(biāo)人總是在千方百計(jì)套取標(biāo)底

22、額，以使自己的投標(biāo)不被廢標(biāo)。腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 4、招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。國(guó)家計(jì)委在“關(guān)于進(jìn)一步貫徹招標(biāo)投標(biāo)法的通知”中，鼓勵(lì)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的辦法。 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)與不設(shè)標(biāo)底，完全取決于是否對(duì)項(xiàng)目有利。農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（三）關(guān)于招標(biāo)文件（三）關(guān)于招標(biāo)文件 招標(biāo)文件分商務(wù)部分和技術(shù)部分。 1、商務(wù)部分：招標(biāo)文件商務(wù)部分最主要的兩個(gè)部分是投標(biāo)須知和主要合同條款。 （1）投標(biāo)須知。在投標(biāo)須知中，必須準(zhǔn)確、完整地交代好以下事項(xiàng)： 1）投標(biāo)人合格條件和資格要求。 2）招標(biāo)

23、范圍：招標(biāo)范圍一定要準(zhǔn)確，不能摸棱兩可。招標(biāo)范圍是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，范圍摸棱兩可，報(bào)價(jià)將不在一個(gè)平臺(tái)上，失去了比較評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，為日后合同履行埋下隱患。用工程量清單方式招標(biāo)的，工程量清單要力求準(zhǔn)確，避免計(jì)算失誤和丟項(xiàng)落項(xiàng)。計(jì)算失誤，不論是多算還是少算都會(huì)被鉆空子，多算則低報(bào)單價(jià)，少算則高報(bào)單價(jià)。丟項(xiàng)落項(xiàng)規(guī)范規(guī)定，單價(jià)由投標(biāo)人提出招標(biāo)人確認(rèn)，容易造成扯皮。 農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER 3）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求（設(shè)備招標(biāo)為供貨周期）。 4）合同形式：在設(shè)計(jì)文件較完善的情況下，宜采用固定

24、總價(jià)合同形式，把特殊情況下的一些調(diào)整和不調(diào)整項(xiàng)及其調(diào)整方法講清楚；設(shè)計(jì)文件不太完善或使用工程量清單方式招標(biāo)的，宜采用固定單價(jià)合同形式。 5）對(duì)投標(biāo)文件編制的具體要求，包括投標(biāo)形成的主要成果、投標(biāo)價(jià)格及其組成、形式和簽署、密封和標(biāo)記（暗標(biāo)怎么做）、有效期、投標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)保證金（或保函）等。 6）開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。標(biāo)法規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)間和投標(biāo)截止時(shí)間為同一時(shí)間。 7）評(píng)標(biāo)方法。 8）招標(biāo)人保留的一些權(quán)利。農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER （2）合同主要條款 合同中雙方的權(quán)利義務(wù)必須明確（事先

25、約定一切主動(dòng)，事后協(xié)商非常被動(dòng)）。合同價(jià)格、調(diào)價(jià)方式和依據(jù)（工期較長(zhǎng)可約定調(diào)價(jià)系數(shù)）、付款方式（有預(yù)付款可索要預(yù)付款保函）、工期或交貨期（可約定工期違約罰則，如遲交一天（周、月）罰多少，如果希望提前可約定獎(jiǎng)勵(lì)辦法）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證（可約定質(zhì)量違約金）、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序（如牧草種子繁育基地儀器設(shè)備統(tǒng)采項(xiàng)目合同規(guī)定，交貨地點(diǎn)為具體到門(mén)牌號(hào)碼的項(xiàng)目單位，則沿途的保證責(zé)任均為乙方；開(kāi)箱自檢沒(méi)有問(wèn)題后提出驗(yàn)收申請(qǐng)，甲方組織人員驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后出具合格通知書(shū)，見(jiàn)合格通知書(shū)后付款。）、服務(wù)保證（可扣留保修款）、違約罰則等。最忌諱某某事發(fā)生時(shí)雙方另行協(xié)商，造成履約扯皮。 農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù)

26、中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER 2、技術(shù)部分 招標(biāo)文件技術(shù)部分的起草，技術(shù)指標(biāo)的設(shè)定，要使能滿(mǎn)足使用要求的最廣泛的投標(biāo)人都能參加，切忌有傾向性。一批專(zhuān)家起草，可另行聘請(qǐng)一批專(zhuān)家對(duì)其進(jìn)行審查，并劃分關(guān)鍵性指標(biāo)和非關(guān)鍵性指標(biāo)，這兩批專(zhuān)家均不進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，確保評(píng)標(biāo)的公證性。農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（四）關(guān)于開(kāi)標(biāo)（四）關(guān)于開(kāi)標(biāo) 1、時(shí)間：標(biāo)法規(guī)定為招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間； 2、地點(diǎn)：在招

27、標(biāo)文件中預(yù)先確定； 3、參加人：招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加； 4、檢查密封情況：投標(biāo)人或招標(biāo)人委托的公證人員； 5、唱標(biāo)：當(dāng)眾拆封、宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和其他主要內(nèi)容如工期、質(zhì)量等級(jí)、優(yōu)惠承諾等；所有投標(biāo)截止時(shí)間前收到的投標(biāo)文件均應(yīng)開(kāi)標(biāo)； 6、作好記錄、存檔備查：要特別注意沒(méi)有按規(guī)定密封的、遲到的均應(yīng)拒收。農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（五）關(guān)于評(píng)標(biāo)（五）關(guān)于評(píng)標(biāo) 國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合下發(fā)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定是評(píng)標(biāo)工作的依據(jù)。 1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成 （1）開(kāi)標(biāo)前確定

28、，定標(biāo)前保密； （2）5人以上單數(shù)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不少于2/3； （3）相應(yīng)的專(zhuān)家?guī)熘谐槿。?（4）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家回避制度。 2、評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備和初步評(píng)審 （1）準(zhǔn)備表格熟悉評(píng)法。招標(biāo)文件中未做規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不能作為評(píng)標(biāo)依據(jù)；農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER （2）換算，外幣按中國(guó)銀行在開(kāi)標(biāo)日公布的匯率中間價(jià)換算成人民幣；匯率標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件中作出規(guī)定，未規(guī)定的，風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。 3、詳細(xì)評(píng)審 （1）方法：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或法律法規(guī)允許的其他方法； （2）經(jīng)評(píng)審的最

29、低投標(biāo)價(jià)法：適用于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)性能無(wú)特殊要求的項(xiàng)目（價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不致導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降）；只對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)和商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整，不對(duì)技術(shù)部分作價(jià)格折算； （3）綜合評(píng)估法：可采用折算為貨幣的方法、打分法等。量化因素及權(quán)重應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定；技術(shù)（優(yōu)、符合、有偏離等）和商務(wù)部分（價(jià)格、工期、售后服務(wù)、零備件供應(yīng)等）均要量化。方案投標(biāo)要注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。 （4）允許投備選標(biāo)的，只對(duì)中標(biāo)人的備選標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，決定是否采納，其他備選標(biāo)不考慮； （5）評(píng)標(biāo)委員會(huì)形成評(píng)標(biāo)報(bào)告，全體簽字。有異議的委員可以書(shū)面闡述意見(jiàn)。拒不簽字又不闡述意見(jiàn)的視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論； （6）中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1-3人，并標(biāo)明排列順序（得分由高到低，價(jià)格由低到高）。 農(nóng) 業(yè) 部 工 程 建 設(shè) 服 務(wù) 中 心CHINA AGRICULTURAL ENGINEERING CONSTRUCTION CENTER（六）關(guān)于定標(biāo)（六）關(guān)于定標(biāo) 1、定標(biāo)前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判； 2、使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第