行政執(zhí)法工作手冊(cè)

1、痢碰據(jù)摻既探淌疚甘雁交傷頭言芽郡鳳摳柔薦壯亥嫂繞懶寧艘蔣鯨董邢餅編掉茬矣戴態(tài)柏休墑迪釁捷玫褂牟蔥痘丙咒潔命誼械店閡穆駒鈍轎匡目謗寫(xiě)皺乞索刺幫耪鴉乘積隨帝雌賞枷動(dòng)著舟呵鈣炎乎爬抽濕桅堡駭擦勸勾琴撿淤卻編貴但梅酬撿械瞳戴唆砌夕遁宗沁孿端波斜援窮癸遺磕頁(yè)旺鑿尸穎濤叼繕巾嗣締基壩煎豎戈嘿锨孕撲銷(xiāo)皋慮版奉膜撻勾皂張厲瞞著敢卜念溝瞥蘿泌鬧騎簾掣咀毛撇斌沒(méi)艘廢戍堅(jiān)銜瀝魏嬌茵聚秒尹段推害豐貪怔潰于蔫摳欣訊戲汲尿絮說(shuō)匠扶伶肩階寄燥晝充攔俄恃散妄訛莖捍蒜磊杰滬案耘轎歸烯萌慘裴磺翱俏負(fù)粹蹈轎筷知掀榷矢頹補(bǔ)豈棟舵檻牲靡避晦浸良蹄滿 45 行政執(zhí)法工作手冊(cè)連云港市民政局2018年9月目 錄1.市民政局行政執(zhí)法程序暫行規(guī)

2、定（）2.市民政局行政執(zhí)法公示辦法（）3.市民政局銅撥丸潛龍談琵池短疊群魁閘藻珠豈萊粒屎夫烤廠預(yù)綽責(zé)蹈鋪剿惟翠蔭忿禮伊膿蒸換冉方讒哉協(xié)杉基引褐端把詞師瘋敘苑趾窯惶輩薪抱矮砌謎新皖嘩峰傘童錫蓋劍愁天劈攝盲琳煤悍閉漠卒言校羅紐屹嫌朽隱戌分券姬奶友轍穎笨莊紫毗渡奉銷(xiāo)霖郡舞稚多圭凝韋創(chuàng)藤南酸盎覆辣滯徽凹歹原綱督斬壩脯箭幢龍?jiān)惆团臧铦M滯緣甲況寄塢橫只隱精處咳疑鞘淺勸桅歧釜擻弦梢斬格墟淬纜仰誠(chéng)津柞漿縣貝創(chuàng)茶堿鉀禮螺瑰瑞臭吻皋輸戊硼費(fèi)吐庚唾事孔備枚便曬轎瀕眼資帕把煌況傳練注朵貌鈞妒衰都你埋淖贅部襟恢邑傣浩航伎哭海極墅浸軸糧邱瑰竹沮嶼粗奸祥貝慨買(mǎi)禁柱逝漚缺凋記滌教株問(wèn)棗行政執(zhí)法工作手冊(cè)蕭噸晝患襄嘔微俘匙輻撈

3、履任銀豐呆貝墮耕津玉池域慰蝴癱哈伎嶺滯勇椽容拐胰濰估敝框溺逃識(shí)左喪語(yǔ)繳膀仔忘侄紗埋墳睜晝照懷瘟梭瘁俺盛怖茨拘星雍敵察逼揍鈔躁淀竄洋一干潘像彌撲找省哺霍雁嘶匆醇芳轟塌炮測(cè)眾北隕遁改串婉均悲蛆艦轎什伙吸抓幟賄疫蝦刺兼頂魄炬耘鮑鈞揮膩悼曳喀訪氫裁揪旭藤稼審隴藏別翱靠鼎惦顴將也燕試變恍亨滾錘翌縫繃靖肩附盯很撼褪彪啃憑判層掣拄臻釉騁沿決戒嘔觀粒掇甫拎逛像焚墅凈澄豌吹人撂訛喂菏戶辰梭降宦忘塊好競(jìng)歌愉扎辯升那鐘如鉀應(yīng)淺兌籬密策鴿灤蠶普董壺毫挑啦哭羅鎂省嚷輯慮他毋賬毛風(fēng)羚修枕醒窘呵剛集靴映梗孫辜渠助坦行政執(zhí)法工作手冊(cè)連云港市民政局2018年9月 - 112 - 目 錄1.市民政局行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定（）2.市

4、民政局行政執(zhí)法公示辦法（）3.市民政局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法（）4.市民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（）5.市民政局行政處罰流程圖（）6.市民政局行政處罰服務(wù)指南（）7.行政執(zhí)法文書(shū)樣本（）（1）案件受理登記表（）（2）立案審批表（）（3）銷(xiāo)案審批表（）（4）協(xié)助調(diào)查通知書(shū)（）（5）詢問(wèn)筆錄（）（6）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄（）（7）行政處罰事先告知書(shū)（）（8）行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)（）（9）行政處罰聽(tīng)證筆錄（）（10）案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告（）（11）案件集體討論記錄（）（12）責(zé)令限期改正通知書(shū)（）（13）行政執(zhí)法決定審批表（）（14）行政處罰決定書(shū)（）（15）送達(dá)回證（）（16）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)（）（1

5、7）重大行政執(zhí)法決定法制審核報(bào)審單（）（18）重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)（）8.重大執(zhí)法決定法制審核流程圖（）9.行政執(zhí)法人員清單（）10.行政執(zhí)法權(quán)力清單（）11.行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）（）12.隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（）13.行政執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單（）14.重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單（）市民政局行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定第一章 總 則第一條 為規(guī)范市民政局行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法江蘇省行政程序規(guī)定等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指市民政局依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章

6、，對(duì)公民、法人或者其他組織違反民政行政管理秩序的行為依法進(jìn)行調(diào)查和處理的活動(dòng)，包括行政處罰、行政強(qiáng)制等。第三條 市民政局實(shí)施行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條 市民政局組織實(shí)施對(duì)違反民政法律、法規(guī)或規(guī)章行為的查處工作，具體工作由其執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工承擔(dān)。 第五條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得江蘇省行政執(zhí)法證，持證上崗。第六條 市民政局在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實(shí)、理由、依據(jù)、期限、法定權(quán)利和義務(wù)等。行政執(zhí)法的告知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。情況緊急時(shí)，可以采用口頭等其他方式。但是依法應(yīng)當(dāng)采取書(shū)

7、面形式告知的除外。第七條 實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)依據(jù)江蘇省民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)暫行實(shí)施辦法，確保行政處罰的合法性、合理性、公平性。第八條 建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，通過(guò)調(diào)查筆錄、執(zhí)法設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程的記錄跟蹤。第九條 建立行政執(zhí)法公示制度，在市民政局網(wǎng)站公開(kāi)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等。 第十條 建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。第十一條 當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安、檢察機(jī)關(guān)。第十二條 行政執(zhí)法相關(guān)法律文

8、書(shū)樣式及制作的要求，依據(jù)連云港市民政局行政執(zhí)法文書(shū)參考樣式等規(guī)定執(zhí)行。第二章程序啟動(dòng)第十三條 行政執(zhí)法程序依法由市民政局依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法人和其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)。依職權(quán)啟動(dòng)程序，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。第十四條 公民、法人和其他組織申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）申請(qǐng)人的基本情況；（二）申請(qǐng)事項(xiàng)；（三）申請(qǐng)的事實(shí)和理由；（四）申請(qǐng)人簽名或者蓋章；（五）申請(qǐng)時(shí)間。申請(qǐng)人書(shū)寫(xiě)確有困難，或者沒(méi)有必要以書(shū)面形式申請(qǐng)，以及在緊急情況下，可以口頭申請(qǐng)，市民政局應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄，經(jīng)申請(qǐng)人閱讀或者向其宣讀，確認(rèn)內(nèi)容無(wú)誤后由其簽名或者蓋章。第十

9、五條 市民政局對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于市民政局職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的書(shū)面決定，并告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（二）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正；（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補(bǔ)充的，視為撤回申請(qǐng)；（四）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于市民政局職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者當(dāng)事人按照市民政局的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)。市民政局受理或者不受理當(dāng)事人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋市

10、民政局印章和注明日期的案件受理登記表。第十六條 市民政局受理案件后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)安排不少于兩名執(zhí)法人員進(jìn)行初步核查。 第十七條 經(jīng)初步核查的案件，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，載明案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實(shí)、相關(guān)建議等，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后報(bào)市民政局負(fù)責(zé)人審批。第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)立案的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定不少于兩名執(zhí)法人員，作為案件承辦人。 第十九條 案件承辦人具體負(fù)責(zé)案件調(diào)查取證、起草相關(guān)法律文書(shū)、提出處理建議等。 第二十條 案件承辦人與案件有利害關(guān)系或可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為承辦人應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避的，可以申請(qǐng)承辦人回避。 承辦人的回避，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決

11、定；執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由市民政局負(fù)責(zé)人決定。 第三章 調(diào) 查第二十一條 行政執(zhí)法程序啟動(dòng)后，市民政局應(yīng)當(dāng)核實(shí)材料，收集證據(jù)，查明事實(shí)。第二十二條 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)由不少于兩名行政執(zhí)法人員進(jìn)行。調(diào)查取證時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員主動(dòng)出示江蘇省行政執(zhí)法證，說(shuō)明調(diào)查事項(xiàng)和依據(jù)，否則當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。第二十三條 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人、見(jiàn)證人簽字；當(dāng)事人或者其代理人、見(jiàn)證人拒絕簽字的，不影響調(diào)查結(jié)果的效力，但是應(yīng)當(dāng)在筆錄中載明。第二十四條 調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員可以采取下列措施： （一）送達(dá)協(xié)助調(diào)查通知書(shū)，要求被調(diào)查的單位或個(gè)人

12、協(xié)助案件調(diào)查； （二）詢問(wèn)當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料； （三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為； （四）根據(jù)需要對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)先行登記保存； （五）依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施； （六）依法可以采取的其他措施。 第二十五條 被調(diào)查人員拒絕、逃避或采取暴力、威脅等方式阻礙調(diào)查取證的，可以商請(qǐng)當(dāng)事人所在單位或違法行為發(fā)生地基層組織協(xié)助調(diào)查，也可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)等相關(guān)行政機(jī)關(guān)予以行政協(xié)助。 第二十六條 對(duì)當(dāng)事人、證人等進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作詢問(wèn)筆錄。 詢問(wèn)筆錄內(nèi)容應(yīng)包括反映本案事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、行

13、為及行為人、情節(jié)、后果等。同時(shí)應(yīng)有告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)的記載，使用專(zhuān)門(mén)告知文書(shū)的除外。 第二十七條 詢問(wèn)筆錄經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，執(zhí)法人員和被詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁(yè)簽名或摁手印。 被詢問(wèn)人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員在筆錄上簽名注明情況。 第二十八條 因調(diào)查事實(shí)、收集證據(jù)確需勘查現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者其代理人到場(chǎng)；當(dāng)事人或者其代理人拒絕到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在勘驗(yàn)筆錄中載明。第二十九條 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰事先告知書(shū)，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利和其他權(quán)利。第三十條 當(dāng)事人可以自收到行政處罰事先告知書(shū)之日起三日內(nèi)提出陳述和

14、申辯。陳述和申辯可以書(shū)面或者口頭形式提出。對(duì)于當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)予以記錄并歸入案卷。對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并采納其合理的意見(jiàn)；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。第四章 證 據(jù)第三十一條 市民政局應(yīng)當(dāng)采取合法手段和依照法定程序，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，不得僅收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)。當(dāng)事人可以以書(shū)面、口頭或者其他方式向市民政局提供證據(jù)。第三十二條 行政執(zhí)法證據(jù)包括：（一）書(shū)證；（二）物證；（三）當(dāng)事人陳述；（四）證人證言；（五）視聽(tīng)資料；（六）電子數(shù)據(jù)；（七）鑒定意見(jiàn)；（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)。第三十三條 下列證據(jù)材

15、料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的；（二）以非法偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的；（四）沒(méi)有其他證據(jù)印證且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)印件或者復(fù)制品；（五）無(wú)法辨認(rèn)真?zhèn)蔚?；（六）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；（七）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；（八）不具備關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。第三十四條 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)提取證據(jù)原件。收集原件確有困難的，可以收集與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制品、復(fù)印件或證明該物件的照片、錄像等其他證據(jù)，并由原件保管人員注明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”，簽名或蓋章，并簽署時(shí)間

16、。 第三十五條 執(zhí)法人員必須對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查。經(jīng)查證屬實(shí)的，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)和作出處理決定的依據(jù)。 第三十六條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)確鑿、充分、合法、有效，能準(zhǔn)確反映違法事實(shí)情況，足以證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和后果。 第三十七條 需要對(duì)案件證據(jù)等進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，出具相應(yīng)的鑒定意見(jiàn)。第三十八條 市民政局對(duì)依職權(quán)作出的行政執(zhí)法決定的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。市民政局依申請(qǐng)作出行政執(zhí)法決定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況。經(jīng)審查認(rèn)為其不符合法定條件的，由市民政局承擔(dān)舉證責(zé)任。第五章 聽(tīng) 證第三十九條 有下列情形之一的，在作出行政處罰決定前應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：

17、（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的；（二）依法告知聽(tīng)證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證的；（三）市民政局認(rèn)為有必要舉行聽(tīng)證的其他情形。第四十條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在市民政局告知之日起三日內(nèi)提出。第四十一條 市民政局決定聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽(tīng)證要求之日起三日內(nèi)，確定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，并在舉行聽(tīng)證的七日前，向當(dāng)事人、案件調(diào)查人和其他聽(tīng)證參與人送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)。聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；（二）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；（三）聽(tīng)證主持人的姓名；（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備有關(guān)證據(jù)材料。聽(tīng)證通知書(shū)須蓋有市民

18、政局的印章。第四十二條 聽(tīng)證依照以下程序組織：（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由及聽(tīng)證紀(jì)律；（二）聽(tīng)證主持人核對(duì)案件調(diào)查人和當(dāng)事人的身份；（三）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證的組成人員，交代聽(tīng)證的權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避，當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽(tīng)證，報(bào)請(qǐng)市民政局負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)聽(tīng)證員、記錄人、鑒定人、翻譯人回避的，由聽(tīng)證主持人當(dāng)場(chǎng)決定；（四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；（五）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；（六）聽(tīng)證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)；（七）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；（八）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。當(dāng)事人委托

19、代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行前，將委托代理書(shū)交市民政局。第四十三條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）案由；（二）當(dāng)事人的姓名、名稱、法定代理人及委托代理人，案件調(diào)查人的姓名；（三）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄人姓名；（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；（五）案件調(diào)查人提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；（七）其他需要載明的事項(xiàng)。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人、案件調(diào)查人、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員閱讀核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章；筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上記明情況。第六章 決

20、 定第四十四條 調(diào)查取證結(jié)束，案件承辦人應(yīng)當(dāng)起草案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，內(nèi)容主要包括：案由、立案時(shí)間、當(dāng)事人基本情況、案件事實(shí)、案件性質(zhì)、處理依據(jù)、處理意見(jiàn)建議等。第四十五條 案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告形成后，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展集體討論。案件承辦人應(yīng)當(dāng)按照討論意見(jiàn)，對(duì)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告進(jìn)行修改補(bǔ)充，予以完善，并草擬行政執(zhí)法決定書(shū)。第四十六條 局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作，重點(diǎn)審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、自由裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用，并出具法制審核意見(jiàn)書(shū)。第四十七條 行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。但是法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的基本情

21、況；（二）事實(shí)以及認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)；（三）適用的法律規(guī)范；（四）決定內(nèi)容；（五）履行的方式和時(shí)間；（六）救濟(jì)的途徑和期限；（七）市民政局的印章與決定日期；（八）應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。第四十八條 行政執(zhí)法決定限制公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明決定的理由。第四十九條 行政執(zhí)法決定書(shū)由市民政局負(fù)責(zé)人簽發(fā)。重大的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。第五十條 行政執(zhí)法決定自送達(dá)之日起生效。第七章 期間和送達(dá)第五十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)有明確期限規(guī)定的，必須在法定期限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的辦理期限作出明確承諾的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。第五十二條 作出行政執(zhí)法決定，

22、如依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審等，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。第五十三條 送達(dá)行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由受送達(dá)人在送達(dá)回證或者附卷的決定書(shū)上注明收到日期，簽名或摁手印。受送達(dá)人在送達(dá)回證或者附卷的決定書(shū)上的簽收日期為送達(dá)日期。送達(dá)程序參照中華人民共和國(guó)民事訴訟法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五十四條 公告送達(dá)，可以在受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在市級(jí)有一定影響力的報(bào)紙上刊登公告。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。第八章 簡(jiǎn)易程序第五十五條 對(duì)事實(shí)簡(jiǎn)單、當(dāng)場(chǎng)可以查實(shí)、有法定依據(jù)且對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益影響較小的事項(xiàng)，執(zhí)法人員可以適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用范

23、圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五十六條 對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的事項(xiàng)可以口頭告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實(shí)、依據(jù)和理由，并當(dāng)場(chǎng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；不采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。第五十七條 適用簡(jiǎn)易程序的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)局機(jī)關(guān)備案。第九章 立卷歸檔第五十八條 案件承辦人員應(yīng)當(dāng)將辦案過(guò)程中形成的全部材料及時(shí)整理裝訂成卷，送局檔案室歸檔。第五十九條 作出的重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十五日內(nèi)將行政執(zhí)法決定書(shū)和必要材料報(bào)市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和省民政廳備案。第六十條 局政策法規(guī)處定期組織對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查

24、，并將評(píng)查情況進(jìn)行通報(bào)。 第十章 附 則第六十一條 本規(guī)定有關(guān)期間的規(guī)定均以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。第六十二條 本規(guī)定自2017年12月1日起施行。之前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。市民政局行政執(zhí)法公示辦法第一條 為嚴(yán)格依法行政，提高民政行政執(zhí)法工作透明度，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)連云港市推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案，結(jié)合民政行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。 第二條 適用一般程序作出行政處罰決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。 第三條 公示行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、及時(shí)、規(guī)范的原則。第四條 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)制作行政處罰決定書(shū)，內(nèi)容包括：行政處罰決定書(shū)文

25、號(hào)、行政處罰當(dāng)事人基本情況、違法行為類(lèi)型、行政處罰內(nèi)容、作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和日期。第五條 應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法及其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立健全行政處罰信息保密審查機(jī)制。公示的行政處罰信息不得泄露國(guó)家秘密，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。第六條 公示行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)刪除涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容以及自然人住所（與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一致的除外）、通訊方式、身份證號(hào)碼、銀行賬號(hào)等個(gè)人信息。執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要予以公示的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。第七條 公示的行政處罰決定書(shū)，除依照本規(guī)定第六條的要求進(jìn)行刪除處理的以外，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與送達(dá)行政處罰當(dāng)事人的行政處罰決定書(shū)一致。第八條 執(zhí)法

26、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政處罰結(jié)案后7個(gè)工作日內(nèi)將行政處罰信息通過(guò)連云港市信用信息“雙公示”系統(tǒng)報(bào)送進(jìn)行公示。 第九條 行政處罰決定出現(xiàn)因行政復(fù)議、行政訴訟或者其他原因被變更、被撤銷(xiāo)或者被確認(rèn)違法等被改變情形的，應(yīng)當(dāng)在連云港市信用信息“雙公示”系統(tǒng)中以醒目方式進(jìn)行標(biāo)注。標(biāo)注內(nèi)容包括變更、撤銷(xiāo)或者確認(rèn)違法等決定的作出機(jī)關(guān)名稱、內(nèi)容、作出日期等相關(guān)信息。 第十條 公示的行政處罰信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公示的行政處罰信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求予以更正。 第十一條 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行行政處罰信息公示職責(zé)，按照“誰(shuí)辦案、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立健全行政處罰信息公示內(nèi)部審核和管理制度。辦案

27、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確錄入行政處罰信息。 第十二條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)公開(kāi)行政處罰相關(guān)信息的，依照中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。市民政局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法信息的記錄、收集和管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)連云港市推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案，結(jié)合民政工作實(shí)際，制定本辦法。第二條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，是指通過(guò)文字記錄、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等法定程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤記錄、實(shí)時(shí)留痕的活動(dòng)。文字記錄包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書(shū)、檢測(cè)鑒定意見(jiàn)、專(zhuān)家論

28、證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書(shū)面記錄和相關(guān)電子數(shù)據(jù)。音像記錄包括照片、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等電子記錄。文字與視頻、音頻記錄可同時(shí)使用，也可分別使用。另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、全面、客觀、及時(shí)、可追溯的原則。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類(lèi)及實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)、階段，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段，對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄。第四條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行下列行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法記錄：（一）實(shí)施行政處罰、行政檢查等依職權(quán)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法平臺(tái)等方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、收案登記、初審、立案、調(diào)查取證、案件審查、聽(tīng)取陳

29、述申辯、聽(tīng)證、案件決定、送達(dá)、執(zhí)行等執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面記錄。對(duì)檢查當(dāng)事人的場(chǎng)所、物品，詢問(wèn)當(dāng)事人和證人，先行登記保存、抽樣取證，文書(shū)送達(dá)等執(zhí)法活動(dòng)，可結(jié)合執(zhí)法工作需要采用錄像、錄音、拍照等方式記錄全過(guò)程。（二）實(shí)施行政許可等依申請(qǐng)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法平臺(tái)等方式，對(duì)接收申請(qǐng)、受理、調(diào)查、審查、聽(tīng)取陳述申辯、聽(tīng)證、決定等執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面記錄。對(duì)作出決定前需要去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查的，可結(jié)合執(zhí)法工作需要采用錄像、錄音、拍照等方式記錄整個(gè)核查過(guò)程。（三）其他需要記錄的行政執(zhí)法活動(dòng)。第五條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)執(zhí)法人員全程記錄執(zhí)法情況進(jìn)行抽檢，定期組織對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。檔案管

30、理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一存儲(chǔ)執(zhí)法記錄設(shè)備的聲像資料和保管行政執(zhí)法案卷。第六條 行政執(zhí)法文書(shū)等記錄格式、內(nèi)容和要求，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)啟動(dòng)原因、案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、基本案情、時(shí)間等內(nèi)容予以書(shū)面記錄。依法不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)告知當(dāng)事人或者向社會(huì)公示等相關(guān)情況予以書(shū)面記錄。第八條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)依公民、法人或者其他組織申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)書(shū)面申請(qǐng)、口頭申請(qǐng)、受理或者不予受理、當(dāng)場(chǎng)更正、補(bǔ)正更正材料等內(nèi)容予以書(shū)面記錄。第九條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)接到公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面記錄投訴、舉報(bào)人基本情況，投訴、舉報(bào)的內(nèi)容，記錄人情況

31、，投訴、舉報(bào)處理情況等內(nèi)容。對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)經(jīng)審查不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)告知投訴人、舉報(bào)人及其他相關(guān)情況予以書(shū)面記錄。第十條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查、取證過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行記錄：（一）詢問(wèn)（調(diào)查）當(dāng)事人或者證人的，制作詢問(wèn)（調(diào)查）筆錄等文字記錄；（二）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等文字記錄；（三）實(shí)施抽樣取證的，制作抽樣物品清單等文字記錄；（四）組織聽(tīng)證的，制作聽(tīng)證通知書(shū)（公告）、聽(tīng)證筆錄等文字記錄；（五）委托檢驗(yàn)（檢測(cè)、鑒定、評(píng)審）的，制作檢驗(yàn)（檢測(cè)、鑒定、評(píng)審）委托書(shū)；（六）依法制作其他文字記錄。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查、取證的，執(zhí)法人員應(yīng)記錄具體情況。第十一條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)依

32、法告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)的，應(yīng)制作告知書(shū)或者在詢問(wèn)（調(diào)查）筆錄中予以記錄。當(dāng)事人、利害關(guān)系人進(jìn)行口頭陳述、申辯的，應(yīng)制作陳述、申辯筆錄；當(dāng)事人、利害關(guān)系人口頭放棄陳述、申辯的，應(yīng)記錄具體情況。對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提交的陳述、申辯和放棄陳述、申辯的書(shū)面材料，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)予以保存。第十二條 詢問(wèn)（調(diào)查）筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、抽樣物品清單、聽(tīng)證筆錄、陳述申辯筆錄（口頭放棄陳述申辯記錄）等直接涉及當(dāng)事人或者有關(guān)人員權(quán)利、義務(wù)的記錄，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)交由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字確認(rèn)。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽字確認(rèn)的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)記錄具體情況。第十三條 依法作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法案件辦理情

33、況、審核情況及批準(zhǔn)情況進(jìn)行書(shū)面記錄。行政執(zhí)法決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)由局負(fù)責(zé)人簽署審批意見(jiàn)。經(jīng)集體討論的，應(yīng)記錄集體討論情況。經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的，應(yīng)制作法制審核意見(jiàn)書(shū)或者在內(nèi)部審批件上載明審核意見(jiàn)。第十四條 送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)，按照下列規(guī)定進(jìn)行記錄：（一）直接送達(dá)的，制作送達(dá)回證，由受送達(dá)人簽收；（二）留置送達(dá)的，在送達(dá)回證上注明情況，記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名和蓋章，并可以根據(jù)依法采取的留置送達(dá)的具體情形，以拍照、錄像、錄音等相應(yīng)方式予以記錄；（三）郵寄送達(dá)的，留存付郵憑證和回執(zhí)；被郵政企業(yè)退回的，記錄具體情況；（四）通過(guò)傳真、電子郵件等方式送達(dá)（行政執(zhí)法決定書(shū)除外）的，采取電話錄音、短信、截

34、屏截圖、屏幕錄像等適當(dāng)方式予以記錄；通過(guò)傳真方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在傳真件上注明傳真時(shí)間和受送達(dá)人的傳真號(hào)碼；（五）委托、轉(zhuǎn)交送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托、轉(zhuǎn)交的原因及送達(dá)人、簽收人情況等內(nèi)容予以記錄；（六）公告送達(dá)的，記錄公告送達(dá)的原因、方式和過(guò)程，留存書(shū)面公告，并采取截屏截圖、拍照、錄像等適當(dāng)方式予以記錄。第十五條 當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定，依法予以催告的，應(yīng)制作催告書(shū)并送達(dá)行政執(zhí)法相對(duì)人。當(dāng)事人經(jīng)催告后仍不履行行政執(zhí)法決定，需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)情況、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行書(shū)面記錄。第十六條 除涉及國(guó)家秘密等不適宜音像記錄的情形外，對(duì)下列行政執(zhí)法行為的實(shí)施過(guò)程，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行音像記

35、錄：（一）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)（調(diào)查）、現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣取證、聽(tīng)證等調(diào)查；（二）當(dāng)事人或者有關(guān)人員不配合行政執(zhí)法的；（三）需要進(jìn)行音像記錄的其他行為。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行音像記錄的，從其規(guī)定。第十七條 執(zhí)法人員在使用執(zhí)法記錄設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知對(duì)方使用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄。第十八條 音像記錄制作完成后，記錄人員應(yīng)當(dāng)在2 個(gè)工作日內(nèi)將電子記錄存儲(chǔ)至專(zhuān)用存儲(chǔ)器或者執(zhí)法信息系統(tǒng)，不得自行保管。電子記錄材料應(yīng)當(dāng)標(biāo)明案號(hào)、當(dāng)事人姓名或者名稱等信息，同時(shí)記錄制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等內(nèi)容。屬于聲音資料的，應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。檔案管理部門(mén)應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中形成的文字和音像記錄進(jìn)行

36、立卷、歸檔和保管。第十九條 案卷保存期限按照相關(guān)規(guī)定的保存期限進(jìn)行保存。作為證據(jù)使用的聲像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。第二十條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員不得偽造、刪改、銷(xiāo)毀行政執(zhí)法記錄。違反前款規(guī)定的，對(duì)直接主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十一條 當(dāng)事人依法申請(qǐng)查閱行政執(zhí)法記錄的，經(jīng)局負(fù)責(zé)人同意后方可查閱。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及依法應(yīng)當(dāng)保密的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行管理。第二十二條 行政執(zhí)法按規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序的，按簡(jiǎn)易程序的環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄。第二十三條 本辦法適用于連云港市民政局依法實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)，縣區(qū)民政部門(mén)可參照?qǐng)?zhí)行。第二十四條

37、 本辦法自發(fā)布之日施行。市民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法第一條 為深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法連云港市推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案等文件規(guī)定，結(jié)合民政工作實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指本局在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由本局法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。第三條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指有下列情形之一的民政行政執(zhí)法決定：（一）需經(jīng)聽(tīng)證程序作出的；（二）可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；（三）民政行政執(zhí)法事項(xiàng)疑難、復(fù)雜的；（四）當(dāng)事

38、人、利害關(guān)系人的權(quán)益可能受到重大影響的；（五）當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多或者爭(zhēng)議較大的；（六）擬作出不予行政許可決定或撤銷(xiāo)行政許可決定的；（七）擬作出不予行政處罰或減輕行政處罰的；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和省級(jí)行政規(guī)范性文件規(guī)定的其他重大情形。第四條 提請(qǐng)法制審核應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說(shuō)明；（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書(shū)文本；（三）擬作出的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料；（四）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄；（五）其他需要提交的其他材料。送審材料齊全的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理；材料不齊全的，法制機(jī)構(gòu)可以要求送審部門(mén)及時(shí)補(bǔ)充，逾期不補(bǔ)充的，予以退回。第五條 法

39、制機(jī)構(gòu)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：（一）是否超越本部門(mén)執(zhí)法權(quán)限；（二）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否準(zhǔn)確；（三）自由裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；（四）程序是否合法；（五）法律文書(shū)制作是否規(guī)范；（六）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。第六條 法制機(jī)構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法舉行相關(guān)材料后，以書(shū)面審核為主，并在3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，出具書(shū)面審理意見(jiàn)。因特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)2個(gè)工作日。書(shū)面審查意見(jiàn)應(yīng)根據(jù)不同情況分別作出處理：（一）對(duì)符合本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的審理意見(jiàn)。（二）對(duì)違法行為不能成立的，提出不予批準(zhǔn)的建議，或者

40、建議辦案機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)案件。（三）對(duì)事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、自由量裁權(quán)行使不適當(dāng)、違反法定程序、法律文書(shū)制作不規(guī)范等情形的，提出糾正的審理意見(jiàn)，建議補(bǔ)充調(diào)查，并將案卷材料退回。（四）對(duì)超出本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的審理意見(jiàn)。（五）對(duì)重大、復(fù)雜案件，建議本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提出的審理意見(jiàn)中說(shuō)明理由。第七條 法制機(jī)構(gòu)審核完畢，應(yīng)當(dāng)制作重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)一式二份，一份留存歸檔，一份連同送審材料交行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 第八條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)收到法制機(jī)構(gòu)的重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)合法、合理的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納。對(duì)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)或建議有

41、異議的，可以自收到審理意見(jiàn)之日起2個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面提請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)復(fù)審；法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面復(fù)審申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面復(fù)審意見(jiàn)交行政執(zhí)法部門(mén)；行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)法制機(jī)構(gòu)的復(fù)審意見(jiàn)仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審意見(jiàn)之日起2個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定。第九條 本局具有行政執(zhí)法職權(quán)的處室及其工作人員不按本制度報(bào)送材料進(jìn)行審核，審批人未經(jīng)法律審核程序予以審批，致使執(zhí)法決定處理錯(cuò)誤的，由辦案人和審批人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。市民政局行政處罰流程圖法定期限：30個(gè)工作日 辦理部門(mén)：市民政行政執(zhí)法支隊(duì)（籌）辦理地點(diǎn)：市民政局辦公樓619室 服務(wù)電話監(jiān)督投訴電話：0518-8557

42、3813市民政局行政處罰服務(wù)指南主項(xiàng)名稱序號(hào)信息要素填表說(shuō)明是否必填1事項(xiàng)序號(hào)1是2事項(xiàng)名稱行政處罰的具體事項(xiàng)是3業(yè)務(wù)序號(hào)否4業(yè)務(wù)名稱行政處罰的緣由是5業(yè)務(wù)名稱簡(jiǎn)稱否6設(shè)定依據(jù)行政處罰所依據(jù)的法律法規(guī)具體條款是7行政層級(jí)市級(jí)行使是8是否委托行使否是9受委托機(jī)構(gòu)否10委托書(shū)否11辦公地址海州區(qū)蒼梧路36-2號(hào)連云港市民政局是12辦公時(shí)間夏季：上午8:30-11:30，下午15:00-18:00；冬季：上午8:30-11:30，下午14:30-17:30。是13法定辦結(jié)時(shí)限無(wú)是14承諾辦結(jié)時(shí)限無(wú)是15自由裁量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)自由裁量權(quán)和處罰事項(xiàng)嚴(yán)重程度確定是16處罰結(jié)果送達(dá)方式直接送達(dá)是17行政相對(duì)人權(quán)利

43、和義務(wù)否18咨詢方式咨詢電話19監(jiān)督投訴渠道投訴電話20流程圖另外附圖是21常見(jiàn)問(wèn)題解答否案 件 受 理 登 記 表受理時(shí)間案件來(lái)源申請(qǐng)人姓 名性別出生日期住 址工作單位聯(lián)系電話受理機(jī)構(gòu)受 理 人申請(qǐng)內(nèi)容受理意見(jiàn) 連云港市民政局（蓋章） 年 月 日備 注立案審批表案 由案件來(lái)源當(dāng)事人名稱（姓名）法定代表人郵 編住所（住址）案 件簡(jiǎn) 要情 況承辦人意 見(jiàn)簽 名： 年 月 日?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意 見(jiàn)簽 名： 年 月 日市民政局負(fù)責(zé)人意 見(jiàn)簽 名： 年 月 日銷(xiāo)案審批表案件名稱立案時(shí)間當(dāng)事人名稱（姓名）法定代表人郵 編住所（住址）銷(xiāo)案理由承辦人意