行政管理學考試參考答案

1、行政治理學測試參考答案行政治理學測試參考答案行政治理學測試復習題一、簡做題1 1、簡述行政權(quán)力的類型從不同的角度,行政權(quán)力可分為不同的類別.根據(jù)行政權(quán)力的地域管轄范圍,可分為中央行政權(quán)力和地方行政權(quán)力.根據(jù)行政權(quán)力所涉及的事務范圍,可分為綜合行政權(quán)力和專業(yè)行政權(quán)力.根據(jù)行政權(quán)力治理的對象,可分為內(nèi)部行政權(quán)和外部行政權(quán).根據(jù)行政權(quán)力的功能,那么可分為七大類：行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政強制權(quán)、行政處分權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)與行政立法權(quán).2 2、簡述政府職能的構(gòu)成關(guān)于政府行政職能的構(gòu)成,有多種不同的分類標準.一般情況下,我們對行政職能最經(jīng)常的分類標準主要依照行政職能的作用領(lǐng)域和行政職能的過程及

2、作用方式進行劃分,可分為行政管理的根本職能和行政治理的運行職能,根本職能包括政治、經(jīng)濟、文化、社會職能,運行職能包括方案、限制、組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)職能.3 3、簡述政府公共關(guān)系的特征(1)(1)政府公關(guān)主體的權(quán)威性.來源于政府所擁有的公共權(quán)力.政府這種權(quán)威性和唯一性決定政府在公共關(guān)系活動中地位的優(yōu)越性.政府的權(quán)威性使之習慣于采用強制手段來推行其“產(chǎn)品(最主要的是公共政策),容易滿足于提供常規(guī)性的效勞,容易疏于研究公眾的意愿和滿意度,造成政府與公眾間缺乏有價值和有效的交流、溝通和相互制約.公共行政人員也容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義、命令主義等違背公關(guān)原那么的傾向.政府組織容易滋生漠視其他社會個體和組

3、織的優(yōu)越感.(2)(2)政府公關(guān)主體的對象的復雜性政府公關(guān)的對象,即行政治理工作中信息溝通寫傳寤的公眾對 MoMo政府自身的權(quán)威性與合法性來源于公眾的認同；政府事務的公共性決定了工作對象的公眾性； 放病重務的復雜性決定了隹福又寸象的復雜性.要增強政府公關(guān)意識,核心是提升公眾地位；提升公眾地位,可從政府內(nèi)限制行政權(quán)力入手,也可從健全公眾對行政權(quán)力監(jiān)督與制約的法律與制度入手,從增強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度入手.(3)(3)政府公關(guān)傳播的優(yōu)越性政府的組織傳播嚴密有效.政府的信息通過強大的組織傳播系統(tǒng),以行政命令、公文、會議、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等形式在政府內(nèi)部流動,并借助公共權(quán)力,通過政府公告等形式向社會公眾傳播

4、.政府限制著群眾傳播媒體,把握國內(nèi)社會輿論的絕對主導權(quán).在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,電子政務的推行使政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)成為可能.政府公關(guān)目標的獨特性促進公眾認知.提升政府美譽度.提升社會效益4 4、基于開胸驗肺案例,簡述當前行政體制改革面臨的挑戰(zhàn).20222022 年中國發(fā)生了一件社會各方在認知上不得不做出反省的事件-開胸驗肺.基于開胸驗肺案例與歷次行政體制改革并從行政倫理學的視角來看,公共行政精神無視甚至衰微是當前行政體制改革面臨的最大挑戰(zhàn).我國歷次行政體制改革都以“制度理性為改革的邏輯起點一通過宏觀層面的制度建構(gòu)與創(chuàng)新落調(diào)整政府職能,而價值與精神層面-公共行政精神的塑造那么是改革的盲點.也正是在此意義上,重塑

5、公共行政精神是未來深化行政體制改革的新維度和新方向.一是市場經(jīng)濟體制改革,完善孕育公共行政精神的母體-成熟的市場經(jīng)濟體系.二是倡導公共行政領(lǐng)域的倫理改革,完成公共行政精神的主體-成熟的公共行政體系.三是借鑒傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分,結(jié)合時代精神,形成公共行政精神的文化根底.四是通過各種教育與培訓,提升公共行政人員對公共行政及其精神的熟悉水平.5 5、簡述行政監(jiān)督的內(nèi)容.隨著歷史的進步和社會的開展,政府的治理職能和范圍在不斷擴大,這就決定了行政監(jiān)督的內(nèi)容也在不斷豐富.現(xiàn)代意義上的行政監(jiān)督內(nèi)容幾乎涵蓋了國家政治、經(jīng)濟、文化以及社會生活的各個方面、各個層次.概括來說,行政監(jiān)督就是監(jiān)督主體對國家行政機關(guān)及

6、國家公務員在實施行政治理活動中是否堅持依法行政進行監(jiān)督.具體來說,行政監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：對各級行政機關(guān)的行政行為的合法性進行監(jiān)督；對各級行政機關(guān)的行政行為的合理性進行監(jiān)督；對國家公務員是否遵紀守法、廉潔奉公進行監(jiān)督.二、論述題1 1、 試析我國的預算執(zhí)行為何總是“前慢后快以及如何破解年底突擊花錢的現(xiàn)象？我國預算年度采用的是公歷年制,即從每年的1 1月 1 1 日至 1212 月 3131 日.這意味著,各級政府部門新一年度的財政活動從元旦開始,但新一年度的預算草案卻要等到 3 3 月份前后召開的各級人代會通過以后才能作為法定的執(zhí)行依據(jù).從歷年預算執(zhí)行情況看,財政支出進度均呈前低后高走勢：一季

7、度各月支出進度較慢,二、三季度逐步上升,第四季度那么進一步加快.而年底“突擊花錢現(xiàn)象,似乎在印證著每年預算執(zhí)行前慢后快的規(guī)律.出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因：一是治理體制存在著多方面的缺陷.這導致了在預算赤字高筑的下,各級政府仍在年底突擊花錢.我國實行以收定支、收支掛鉤的財政體制,當我國今年財政收入出現(xiàn)意料之外的高增速后,年終突擊花錢便順理成章,而且難以根治.二是行政治理體制不完善.全國人大 3 3 月份審批完預算之后,還有一個往下批復的過程.就中央預算來說,財政部要批復到各主管部門,主管部門再批到各預算單位,這樣小半年的時間就過去了.而一些新增工程支出要等預算批復了才能花這個錢,很可能就進入到下半年了,

8、這樣就會使一些資金支付延后.三是其他的因素會導致財政資金的延遲支出.比方近年來為了標準財政收支行為的一些措施,如國庫集中收付制度、政府采購制度等,增加了財政資金支付審批流程.再如政府集中采購的大型設(shè)備,但貨到前或保證質(zhì)量前先不付款等,加上我國現(xiàn)行預算會計采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制而非權(quán)責發(fā)生制,也會導致財政預算的實際支出有所滯后.要破除這個規(guī)律,解決年底突擊花錢的現(xiàn)象：一是增強預算的科學性、完整性和透明度.各級政府的全部收入和支出都要納入預算.除涉及國家秘密的內(nèi)容外,各級政府和各部門的預算、決算都要依法向社會公開.如果收入和支出都被納入預算的范圍內(nèi),各級預算向社會公開,這樣突擊花錢、亂花錢現(xiàn)象就會通過

9、公眾的監(jiān)督得到遏制.二是建立相對標準靈活的預算調(diào)整制度或者建立預算節(jié)約獎勵制度.從增強財政資金預算的合理性和科學性入手,擠干財政資金預算中的水分%隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的開展,公共民主預算的觀念深入人心,預算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督應當充分表達民意,充分發(fā)揮各級人大及其常委會的審查監(jiān)督職能,使預算代表民眾的利益和訴求,實際上這是預算民主的過程.三是由養(yǎng)人財政建設(shè)財政向公共效勞轉(zhuǎn)型.要根據(jù)公共效勞型財政和不同的預算確定預算科目.公共預算應當以提供公共產(chǎn)品和公共效勞為主.支出較大的工程應當是社會保證、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、低收入補助、生態(tài)環(huán)境保護和治理、消防、治安等方面.要保證公共效勞工程支出快

10、速和穩(wěn)定增長.必須繼續(xù)提升教育和公共衛(wèi)生支出在財政總支出中的比重；財政收入增量的相當局部,用于補充社會保證資金缺口.2 2、網(wǎng)絡(luò)被人們稱為“最廉價的監(jiān)督方式,如何看待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督？網(wǎng)絡(luò)被人們稱為“最廉價的監(jiān)督方式,在以往的一些反腐事件中,網(wǎng)絡(luò)都發(fā)揮了不可替代的作用.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是政府或人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)對某一件事的了解、關(guān)注、研究,并提供信息或介入支持,在公開、公正、公平的條件下使事情得到圓滿解決.網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務,發(fā)表意見建議,提供信息線索,行使民主監(jiān)督權(quán)利,推動網(wǎng)絡(luò)輿論的形成,使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實監(jiān)督的平臺.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極意義日益凸顯.不在,儼然一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng).群眾的知情權(quán)、參與權(quán)

11、、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中得到很大程度的實現(xiàn).群眾的主體意識日益崛起,主體地位日漸形成,為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督奠定了堅實的群眾根底.權(quán)力人物以及權(quán)力運行始終是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的客體.因此,監(jiān)督權(quán)力運行,反對腐敗現(xiàn)象是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主要內(nèi)容.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用和意義就在于為反對腐敗、調(diào)節(jié)社會、構(gòu)建和諧提供一種新的動力機制.我們黨要保持先進性和純潔性,一方面要建立健全拒腐防變機制,另一方面也要注重開發(fā)反腐敗的動力資源.依靠群眾反腐敗是我們黨一貫堅持的拒腐防變機制,網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督無疑為這一機制的建設(shè)提供了新的動力源泉.網(wǎng)絡(luò)爆料、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿論等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式在反腐敗斗爭中發(fā)揮著多方面的作用.目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍處于一個初級階段

12、.由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體合法性尚不明確,監(jiān)督手段缺乏或受到限制,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息不可預防地帶有局部性和片面性,以致有的地方、有的官員漠視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)侵犯他人這是時代的進步,更是社會民主進步的表達.和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有其獨特優(yōu)勢和強烈的時代特征.從 BBSBBS、博客、微博,到各新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道,再到個人維權(quán)網(wǎng)站甚至是專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn),各種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的并存與互動,使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅快速、便捷,而且廉價、有效；網(wǎng)絡(luò)蘊藏的海量信息,為紀檢監(jiān)察以及司法部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要構(gòu)成和最正確結(jié)合；而最值得一提的是,中國有近 5 5 億網(wǎng)民

13、,網(wǎng)民參與的普遍性和不受限制性,使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時不在,無處,對網(wǎng)絡(luò)聲音置假設(shè)罔聞,甚至對網(wǎng)絡(luò)舉報人進行壓制和打擊.而與此相反,濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象也不同程度存在.有的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言,合法權(quán)益,宣泄對社會的不滿情緒.這不是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是風聞言事,不是捕風捉影,更不是建立在不良動機下的誹謗和宣泄.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同樣必須遵循傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的規(guī)那么,現(xiàn)實的法律標準和道德準那么同樣也應在網(wǎng)絡(luò)得以延伸和遵守.網(wǎng)民在行使監(jiān)督權(quán)利的同時,不應拒絕相應的法律和社會責任.針對目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的缺憾和問題,有關(guān)部門應當積極加以引導和標準 9 9 對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保證等各個方面及時作出規(guī)定,使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

14、有章可循,有法可依,為廣闊群眾參與反腐敗提供暢通的渠道,將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提升到一個新的階段.一、 簡做題 1 1、 簡述行政權(quán)力的類型 參考書 P93-98,P93-98,課件第四講根據(jù)行政權(quán)力的功能,可以把行政權(quán)力分為七大類.1 1行政決定權(quán)：是行政機關(guān)依法針對具體特定事件的處理權(quán)或普遍抽象事件的規(guī)定權(quán).2 2行政命令權(quán)：是行政機關(guān)依法所享有的向下級國家行政機關(guān)或治理相對人頒發(fā)具有強制性法律文件的權(quán)力.3 3行政執(zhí)行權(quán)：是國家行政機關(guān)及公務員依法或根據(jù)上級行政機關(guān)的決定、命令而具體實施行政行為時所享有的權(quán)力,是用以實施國家法律及上級行政決定與命令的權(quán)力.(4)(4)行政強制權(quán)：是指行政機關(guān)依法對于

15、不履行法定義務或行政治理義務的人采取強制舉措,迫使其履行義務的權(quán)力.(5)(5)行政處分權(quán)：是指行政主管機關(guān)對其管轄范圍內(nèi)的治理相對人違反有關(guān)法律標準的行為依法進行處分的權(quán)力.(6)(6)行政監(jiān)督權(quán)：一是行政機關(guān)對治理相對人依法所進行的監(jiān)督；二是行政機關(guān)依法對自身的執(zhí)法活動所進行的監(jiān)督.(7)(7)行政方法權(quán)：狹義的行政立法權(quán)是指行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法標準性文件的權(quán)力；廣義的行政立法權(quán)是指立法機關(guān)和行政機關(guān)有關(guān)行政立法方面的權(quán)力.2 2、簡述政府職能的構(gòu)成(參考書 P59-66,P59-66,課件第三講)一依照行政職能的作用領(lǐng)域劃分和依行政職能的過程及作用方式劃分,行政職能

16、可分為兩種大的類型,即行政治理的根本職能和行政治理的運行職能.(一)行政治理的根本職能從行政職能的作用領(lǐng)域來看,行政職能可以分為四大類,又稱為行政治理的根本職能.1 1、政治職能(1)(1)政治統(tǒng)治職能；(2)(2)保衛(wèi)國家主權(quán)的職能；(3)(3)民主職能2 2、經(jīng)濟職能(1)(1)標準和穩(wěn)定市場秩序,保證自由競爭的職能；(2)(2)對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控,保證國民經(jīng)濟平衡開展的職能；(3)(3)生產(chǎn)和提供公共物品,彌補市場的不足的職能；(4)(4)治理國有資產(chǎn)的職能3 3、文化職能(1)(1)意識形態(tài)職能；(2)(2)開展科學技術(shù)和教育職能；(3)(3)開展文學藝術(shù)和體育職能4 4、 社會職能：

17、 政府的社會職能是指政府除政治、經(jīng)濟和文化職能之外的社會治理職能.(1)(1)維持社會秩序,保證人身平安和私人財產(chǎn)平安的職能；(2)(2)保證社會公平分配；(3)(3)環(huán)境保護的職能；(4)(4)社會保證職能.(二)行政治理的運行職能依行政職能的過程及作用方式進行劃分,行政職能可以分為五類,又稱為行政治理的運行職能.1 1、行政方案職能.一般包括確定行政組織在一定時期內(nèi)的目標,確定行政組織為實現(xiàn)這一目標所要進行的具體活動的內(nèi)容以及人員安排,確定進行這些活動所要選擇的地點、時間、手段和方法等.2 2、行政組織職能.是指通過合理設(shè)計組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責關(guān)系,妥善安排系統(tǒng)內(nèi)各種要素的分工協(xié)作,從而有效地實

18、現(xiàn)既定的行政治理目標的過程.3 3、行政領(lǐng)導職能.是指行政組織中的領(lǐng)導者運用其所具有的權(quán)力或權(quán)威對組織的成員進行引導或施加影響,從而使組織的成員與領(lǐng)導者一起致力于組織目標實現(xiàn)的過程.4 4、行政協(xié)調(diào)職能.包括協(xié)調(diào)行政組織與政治系統(tǒng)之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)不同的行政組織、行政組織與其內(nèi)部成員之間以及行政組織內(nèi)不同成員之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)行政組織與其他類型的組織之間的關(guān)系以及協(xié)調(diào)行政組織的各個子目標之間的關(guān)系.5 5、行政限制職能.是行政組織中的限制系統(tǒng)依據(jù)行政方案來衡量方案的進度和完成質(zhì)量,與總目標的和諧程度以及所產(chǎn)生的各種效應,發(fā)現(xiàn)并糾正偏差,從而保證行政方案的良好實現(xiàn)的一素列活動.3 3、簡述政府公共關(guān)

19、系的特征不考4 4、基于開胸驗肺案例,簡述當前行政體制改革面臨的挑戰(zhàn)參考課件第五講從行政倫理學的視角看,當前行政體制面臨的最大挑戰(zhàn)是對公共行政精神的無視甚至衰微.公共行政精神的價值意蘊,在治理層面指效率與經(jīng)濟；在政府層面指社會公平.而我們現(xiàn)在只注重治理層面,而無視了政府層面.其表現(xiàn)：行政體系職業(yè)化、官僚化、非公共化.其根源：1 1改革自身所處的階段性：改革的階段分為技術(shù)階段、制度階段和價值階段,而現(xiàn)階段是處于技術(shù)階段.2 2傳統(tǒng)公共行政理論的缺陷：追求效率,無視社會公平.3 3傳統(tǒng)儒家文化與思維方式“家國合一的影響：個人渺小,家國為大.5 5、簡述行政監(jiān)督的內(nèi)容參考課件“行政監(jiān)督行政監(jiān)督的內(nèi)容

20、主要有四個方面.1 1監(jiān)督?jīng)Q策是否科學、合法.監(jiān)督的重點是預防主觀盲目決策,尤其要防止一些行政領(lǐng)導為追求政績而做出急功近利的決策,果斷杜絕“三拍現(xiàn)象拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人和“形象工程.2 2監(jiān)督行政治理行為是否合法、合理.行政治理行為可分抽象的和具體的兩種行為.對抽象行為的監(jiān)督要以預防國家政策部門化為重點.法律、法規(guī)有明確規(guī)定的,行政治理行為不得逾矩違規(guī),這是對具體行為合法性的監(jiān)12督；法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的,行政部門在做出具體行為時應以民為本,在不損害國家及公共利益的前提下適當考慮照顧被治理對象的眼前利益,這是對具體行為合理性的監(jiān)督.(3)(3)監(jiān)督行政部門及其工作人員是否廉潔

21、勤政.廉政和勤政歷來是行政治理的根本要求.任何行政部門及工作人員不廉不勤,便失去行使行政權(quán)力的資格.腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用.(4)(4)監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用.自由裁量權(quán)指行政部門及工作人員在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)依立法目的和公正合理原那么自行判斷行為的條件、自行選擇行為方式和自由作出相應決定的權(quán)力.它是行政部門及工作人員在法律明示授權(quán)或消極默許的范圍內(nèi),基于行政治理目的自由衡量、自主選擇而作出一定的具體行為的權(quán)力.自由裁量權(quán)經(jīng)常被濫用,致產(chǎn)生一系列負面效應)如損害旋管鈍自豪 3 3 勺合法權(quán)益、助長官僚作風和特權(quán)思想、導致行政治理人員法律觀念淡薄、形成不良社會風氣、滋生腐敗現(xiàn)

22、象等.當官員享有壟斷權(quán)和自由裁量權(quán)而又無須對權(quán)力的行使承當必要責任或不須對濫用權(quán)力負責任時,官員便具備腐敗的條件.有鑒于此,必須增強對自由裁量權(quán)的監(jiān)督,特別是對行政執(zhí)法部門及工作人員在執(zhí)法活動中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督,果斷杜絕違規(guī)濫用自由裁量權(quán)的行為.二、論述題1 1、試析我國的預算執(zhí)行為何總是“前慢后快以及如何破解年底突擊花錢的現(xiàn)象？(參考課件第六講和網(wǎng)絡(luò))我國預算執(zhí)行的一個普遍現(xiàn)象是：一季度支13出進度較慢,二、三季度逐步上升,第四季度那么進一步加快,臨近年底突擊花錢.一原因分析我們認為,這一現(xiàn)象的出現(xiàn)與我國的預算制度有很大關(guān)系.中央部門預算采取自下而上的編制方式,編制程序?qū)嵭小岸隙碌母?/p>

23、本流程.中央部門編報部門預算建議數(shù),簡稱“一上.編報部門預算要從基層預算單位編起,層層匯總,由一級預算單位審核匯編成部門預算建議數(shù),上報財政部.財政部下達部門預算限制數(shù),簡稱“一下.財政部對各中央部門上報的預算建議數(shù)審核、平衡后,匯總成中央本級預算初步方案報國務院,經(jīng)批準后向各中央部門下達預算限制限額.各中央部門根據(jù)財政部下達的預算限制限額,編制部門預算草案上報財政部,簡稱“二上.各部門調(diào)整單位的預算,“不能突破這個預算數(shù).財政部批復部門預算,簡稱“二下.財政部在對各中央部門上報的預算草案審核后,匯總成中央本級預算草案和部門預算草案,報經(jīng)國務院審批后,提交全國人民代表大會審議,并在人代會批準預

24、算草案后一個月內(nèi)向中央部門批復預算,各中央部門應在財政部批復本部門預算之日起 1515日內(nèi),批復所屬各單位的預算,并負責具體執(zhí)行.“二上二下的時間流程：“財政部第一次預算布置即一上,大概是在今年 5 5 月底 6 6 月初； 1111 月財政部門一下；1111 月底,各部門二上；二上之后預算就根本上確定了.我國預算年度采用的是公歷年制,即從每年的 1 1月 1 1 日至 1212 月 3131 日.這意味著,各級政府部門新一年度的財政活動從元旦開始,但新一年度的預算草案卻要等到 3 3 月份前后召開的各級人代會通過以后才能作為法定的執(zhí)行依據(jù).也就是說,在我國每一個預算年度中,有 3 3 個月的

25、14時間,政府進行財政活動沒有法律依據(jù),出現(xiàn)預算空當,處于無“方案狀態(tài),只能按上年基數(shù)進行.據(jù)此,有學者認為,這無疑增大了預算的隨意性和暗箱操作的可能性,降低了透明度.我國目前采取的“基數(shù)預算模式.在這種模式下,每一年的預算編制都會參考前一年度的預算申報和執(zhí)行情況,一般是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額,如果執(zhí)行有結(jié)余,結(jié)余全部上繳.不允許上一年沒用完的預算留到下一年,因此一些預算單位就會想著在要求的時間節(jié)點前、在有限的時間里全部花完.此外,還有一些其它原因,如近年來標準財政收支行為的一些舉措：國庫集中收付制度、政府采購制度等增加財政資金支付審批流程；政府集中采購大型設(shè)備,保證質(zhì)量前不付款,

26、加上我國現(xiàn)行預算會計采用現(xiàn)收現(xiàn)付制而非權(quán)責發(fā)生制導致滯后.二如何破解1 1、當年財政結(jié)余放到下年度使用.由于無論中央還是地方年度預算,都是經(jīng)人大審議通過的法,既然是法就具有法定性和嚴肅性,一經(jīng)確定就不宜變動.作為政府部門只有執(zhí)行預算的義務,而無改變預算的權(quán)利,任何變動須經(jīng)人大審議通過.為此,作為當年財政結(jié)余,放到下年度使用,更符合財政資金使用的法定程序.2 2、以支定收、節(jié)約使用.把按收入決定支出的財政治理體制,改為按履行責任決定支出的財政治理體制,來促進政府轉(zhuǎn)變職能,節(jié)約財政開支.3 3、科學預算、依法執(zhí)行.科學、準確預計財政收入來源和支出安排,盡可能減少預算與預算執(zhí)行差異,對于確立的政府預算依法執(zhí)行,不因收支變動而作調(diào)整.4 4、推零基法、改基數(shù)法.把現(xiàn)行按本年度15支出作為下一年度收入的預算核定和撥款方式,改為按部門職能和支出需要核定和撥款,從而避免為爭基數(shù)而年底突擊花錢.5 5、建立預算節(jié)約獎勵制度.此外,要增強社會監(jiān)督和財政監(jiān)督.2 2、網(wǎng)絡(luò)被人們稱為“最廉價的監(jiān)督方式,如何看待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督？當今社會,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一把社會監(jiān)督的“利劍.網(wǎng)絡(luò)為人人起來監(jiān)督政府提供平臺.不斷壯大的民間網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隊伍,使網(wǎng)絡(luò)成為監(jiān)督政府的一個重要渠道.“上訪不如上網(wǎng)、