公共政策分析習(xí)題匯總

1、、簡答題。1、簡述政策研究中可行性分析的主要方面。答：政策研究可行性分析的主要方面：政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)、法律與倫理的可行性。政治可行性是指方案在政治上與國家的性質(zhì)、政治制度和目前的方針政策相符合，以求得政權(quán)的支持，如果不一致，則不具備可行性。經(jīng)濟(jì)可行性是指該政策方案在經(jīng)濟(jì)上合理，即效益與成本的差額最大。技術(shù)可行性是指政策實施有技術(shù)上和保證，如果沒有，則不具備實施的可能性。法律的可行性是指政策方案的內(nèi)容與現(xiàn)行國家法律沒有沖突和矛盾。倫理的可行性是指政策方案與現(xiàn)行社會人們的倫理道德觀念相一致，否則，則沒有可行性。社會可行性是指政策方案能得到社會公眾的理解、認(rèn)同、接受、擁護(hù)和支持。可行性分析實際是政策

2、制定過程中一個綜合性的分析，是實踐層面的分析。有些政策的實施進(jìn)行上述內(nèi)容的分析外，可能重點是國家安全層面、環(huán)境層面的分析，三峽工程就是一例。4、簡述公共政策的執(zhí)行過程。答：公共政策的執(zhí)行過程1. 政策理解：政策理解包括兩個方面：要保證政策的有效實施，需要執(zhí)行政策的人員充分理解政策的目標(biāo)、精神、含義、內(nèi)容等有關(guān)細(xì)節(jié)；其二，政策相關(guān)人員的理解.政策總是關(guān)系到社會一定成員的利益分配和再分配。因此，要使政策取得社會廣泛支持，從而得以有效推行，就必須使政策相關(guān)人員充分理解政策的基本內(nèi)容和社會價值。其次，政策理解不僅僅是指理解政策的目標(biāo)、精神、含義、內(nèi)容等細(xì)節(jié)，而且還包含了一個更為深刻的內(nèi)容，即對于政策的

3、認(rèn)同。無論是執(zhí)行政策的人員，還是政策的相關(guān)人員，都只有在認(rèn)同政策的情況下，才能使政策得到執(zhí)行。在政策理解這一階段中包括兩個環(huán)節(jié):（1）政策宣傳、（2）政策分解，政策分解就是制定執(zhí)行計劃2. 實施準(zhǔn)備：A.人力準(zhǔn)備、一定的政策需要一定的人員去執(zhí)行。為了使政策的執(zhí)行能夠在有關(guān)執(zhí)行人員的積極行動下進(jìn)行需要解決以下兩個問題：（1）要使執(zhí)行人員掌握執(zhí)行政策的有關(guān)信息。（2）要賦予執(zhí)行人員明確的權(quán)力和責(zé)任.B.組織準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備工作是政策具體貫徹落實的保障機制，組織功能的發(fā)揮情況直接決定著政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度。（1）確定政策執(zhí)行機構(gòu)。（2）制定必要的管理法規(guī)制度.C物資準(zhǔn)備物質(zhì)準(zhǔn)備主要是指必需的財力經(jīng)費和必要

4、的物力設(shè)備兩方面的準(zhǔn)備。第一執(zhí)行者應(yīng)該在國家預(yù)算的基礎(chǔ)上來準(zhǔn)備政策執(zhí)行活動中的各項開支，本著既能保證執(zhí)行活動正常開展，又堅持勤儉節(jié)約的原則.第二應(yīng)做好必要的設(shè)備準(zhǔn)備，包括交通工具、通迅器材、機械設(shè)備、辦公用品等方面的準(zhǔn)備。?政策實施：政策實驗是政策實施過程中的重要步驟。政策實驗包括三個階段：（1）選擇實驗對象（2）設(shè)計實驗方案要周密（3）總結(jié)實驗結(jié)果?信息反饋通過信息反饋，能夠使正在執(zhí)行中的政策一方面得到實踐的肯定，修正、補充乃至進(jìn)一步完善，另一方面還能夠及時糾正具體執(zhí)行中發(fā)生的問題。對于政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，屬于執(zhí)行問題的，要及時反饋到領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者那里，以便采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右约m正，保

5、證政策能夠得到正確、嚴(yán)格地貫徹。屬于政策本身的問題，則要反饋到制定政策的領(lǐng)導(dǎo)部門，讓其對既定政策作必要的修改、補充和完善。5、簡述立法機關(guān)對政策的監(jiān)控.立法機關(guān)對政策的監(jiān)控(人民代表大會)：法律監(jiān)督、財政監(jiān)督、人事監(jiān)督、工作監(jiān)督(1)聽取和審議的“一府兩院”的工作報告(2)審查國家計劃和預(yù)算。這是人大進(jìn)行財政監(jiān)督的主要形式(3)質(zhì)tU(4)調(diào)查委員會(5)罷免6、政策終結(jié)的形式。1。政策廢止公共政策的廢止就是某項政策立即終止(城市流浪乞討人員收容遣送辦法、停車泊位證明、WTO2。政策替代公共政策替代指的是舊政策為新政策所代替，但保留四個“不變”既所面對的問題不變，公共政策的目標(biāo)不變，政策的作用

6、對象不變，所要滿足的要求也不變。3.政策合并政策合并指的是舊公共政策雖然被終止了，但公共政策要實現(xiàn)的功能并沒有取消，而是將其合并到其他的公共政策中去了4。政策分解公共政策分解指的是將舊的公共政策的內(nèi)容按照一定的原則分解成幾個部分，每個部分各自形成一項新的政策.5。政策縮減公共政策縮減指的是采用漸進(jìn)的方式對公共政策進(jìn)行終結(jié)，以消除公共政策終結(jié)所帶來的負(fù)面影響.公共政策縮減是通過逐步減少對公共政策的投入，縮小公共政策實施范圍，放松對公共政策執(zhí)行的控制等措施，來達(dá)到最終完全終止公共政策的目的。8。聯(lián)系實際談?wù)勅绾瓮晟莆覈裰骷兄茮Q策方式答：民主集中制決策方式是我們黨和國家最主要的決策方式.應(yīng)從以下

7、幾個方面進(jìn)一步兀口.(1)必須充分發(fā)揚社會主義民主，民主集中制的首要前提是必須充分發(fā)揚民主，只有在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上才有民主集中。(2)借鑒現(xiàn)代決策科學(xué)的理論及方法，實現(xiàn)民主集中制決策體制及運作的科學(xué)化、現(xiàn)代化。(3)加強法制建設(shè)，建立健全執(zhí)行民主集中制決策體制及原則的各項規(guī)章制度。9.試論政策制定的主要環(huán)節(jié).答：政策制定的主要環(huán)節(jié)包括：(1)政策問題：如自然大災(zāi)難、人為事件、技術(shù)變革、民權(quán)抗議、工會罷工、生態(tài)變化外、戰(zhàn)爭行為、武器技術(shù)革新、國際沖突、世界聯(lián)盟變化、政治運動等。(2)政策議程設(shè)立：將政策問題提上政府議事日程、納入決策領(lǐng)域(3)政策方案規(guī)劃：包括問題界定、目標(biāo)確立、方案的設(shè)計、

8、后果的預(yù)測、方案抉擇等。(4)政策方案合法化。10。聯(lián)系實際談?wù)務(wù)邎?zhí)行的基本手段。答：(1)行政手段：行政手段是指依靠行政組織的權(quán)威，采用命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實施政策的方法。它具有權(quán)威性、強制性、對象有限性、時效性的特點。(2)法律手段：法律手段是指通過法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法的方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法(3)經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實施的方法。它有間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性的特點。(4)思想誘導(dǎo)的手段？思想誘導(dǎo)

9、是一種以人為中心的人本主義管理方法，運用強制性的手段，誘使政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地支貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動.12.論我國政策監(jiān)控的完善。答：1、我國政策監(jiān)控存在的問題；2、我國政策監(jiān)控的認(rèn)識誤區(qū)；3、我國政策監(jiān)控體制的改革和創(chuàng)造的思路。12公共政策分析的原則有哪些？答：系統(tǒng)原則、預(yù)測原則、協(xié)調(diào)原則、分解綜合原則、民主原則15政府途徑的優(yōu)勢有哪些？答：表現(xiàn)在兩個方面：（1）、其權(quán)威性的廣泛性，即除非遇到特殊障礙，其權(quán)威性一般能夠遍及其管轄范圍內(nèi)的所有地域和人群：（2）、政府是唯一能夠合法地使用強制力的組織。16影響公共政策執(zhí)行的因素有哪些？答：（一）政治因素分析：首先表現(xiàn)

10、在政策的特性上；其次，政治體制影響政策的；再次,社會利益格局影響政策的.（二）行政因素分析：1、政策執(zhí)行機構(gòu)；2、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)；3、政策執(zhí)行的資源。（三）溝通因素分析：首先要做好宣傳工作；其次要做好政策解釋工作；第三要做好政策執(zhí)行中的交流。19簡述階段模型有哪六個缺陷？第一，階段模型從根本上講并不是一個因果模型。第二，由于缺乏因果機制，階段模型不能提供驗證經(jīng)驗假設(shè)的明確基礎(chǔ)。第三，階段模型對從議程設(shè)置到政策制定，政策執(zhí)行及政策評估的發(fā)展進(jìn)程的描述是不充分，不正確的。第四，階段模型固有的注重心在于條文主義和自上而下的要素。第五，階段模型把政策周期作為時態(tài)的分析單元，這是不恰當(dāng)?shù)牡诹?，階段模

11、型無法有效對政策分析和政策導(dǎo)向的學(xué)習(xí)進(jìn)行整合。21.公共政策終止可能遇到的阻礙包括哪些？答：1）心理上的抵觸；2）組織的持久性；3）反對勢力的聯(lián)盟；4）法律上的障礙；5）高昂的成本。二、論述題考1題，20分，考試范圍如下：1、試述公共政策分析面臨的基本問題?分析的六類基本問題：?1。事實分析：是什么？時間與地點?程度？?2。價值分析：因為什么？為了誰？什么是我們應(yīng)該優(yōu)先考慮的？?3.利益分析：社會利益如何分配？分配給誰?4.規(guī)范分析：應(yīng)該是什么？應(yīng)該怎樣做?5.可行性分析：是否行得通？決策者或公眾是否允許這樣做?6。最優(yōu)化分析：可行的不一定是更好的2、試述政策評估的障礙答1.來自公共政策本身的

12、障礙政策目標(biāo)的不確定性；政策效果的不確定性；因果關(guān)系的不確定性2 .來自政策制定者和執(zhí)行者的障礙：認(rèn)識上的誤區(qū)；行動上阻撓3。來自評估者的障礙：形式評估；評估者能力不足4 .來自評估條件的障礙：資料不足；經(jīng)費不足5 .其他方面的障礙：政策成本與收益不易核算；政策評估結(jié)果閑置無用3、論述公共政策的本質(zhì)？公共政策是政府、非政府公共組織和民眾在對社會公共事務(wù)共同管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。公共政策的主題是政府、非政府公共組織和民眾，其需求基礎(chǔ)是社會公共事務(wù)，它是社會公共事務(wù)管理中所制定的行為規(guī)范，公共政策的主題在對社會公共事務(wù)實施管理的同時，也要對自身管理制定準(zhǔn)則。公共政策的本質(zhì)上要解決利

13、益的增進(jìn)和分配問題，既包括物質(zhì)利益增進(jìn)與分配，又包括精神利益的增進(jìn)與分配。5、什么是行政手段及其特點？答：行政手段是政策執(zhí)行最基本的手段，是行政機關(guān)采用規(guī)章制度、命令指示、組織紀(jì)律等方式來推進(jìn)公共政策的執(zhí)行。其特點有：權(quán)威性，強制性，具體性，無償性，發(fā)揮作用快。6、公共政策合法化在制定公共政策中的意義。1、政策要得以實行還要經(jīng)過特定的行為使之取得合法化的地位。2、政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題,3、政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。4、政策的法律化要解決的是政策立法問題,政策的制定要符合法定的程序，這是政策制定過程的民主化要求，沒有

14、程序的保證，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國家法律法規(guī)的要求。7、為什么說公共利益是公共政策的核心？答：公共利益的概念：公共利益是人們?yōu)榱松?，享受和發(fā)展的的資源和條件，公共利益具有社會分享性。同時由于公共利益是大多數(shù)人享受或者大多數(shù)人需要和認(rèn)可的利益,也應(yīng)該有客觀性，滿足主題的需求性，以及他們之間的統(tǒng)一性，在公共利益的體系中，不僅存在不同層次的和不同領(lǐng)域的公共利益，而且還存在著完全自愿性的分享，以及包含著自愿分享的于強制分享的并存的多種形式的公共利益。首先，公共利益不僅僅就表現(xiàn)為所有人或者大多數(shù)人的利益，實際上分享人數(shù)的多少不是唯一的因素，符合社會分享性的利益都是公共利益

15、，社會分享性是判斷公共利益的基本標(biāo)準(zhǔn)。其次，由于公共利益是具有社會分享性的資源與條件，社會范圍有大小之分，因此公共利益必然會存在著不同的層次，多層次的公共利益既有一致性，又有差異性，多個層次的公共利益必然是存在沖突和矛盾的，而公共政策則的本質(zhì)是政府對社會利益的實行的權(quán)威性分配，所以公共政策要注重分配社會利益的和解決各種不同利益之間的矛盾。再次，公共政策，并不一定完全體現(xiàn)真，善，美，公共利益存在著抽象的公共利益和具體的公共利益之分，抽象的公共利益集中體現(xiàn)在價值層面，規(guī)范層面和理念層面上，這個層面是是政府行為的向?qū)?。是確定政府行為邊界的合法性依據(jù)。具體公共利益則表現(xiàn)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等各種實物和

16、事件上。公共利益的抽象性和具體性表明：公共利益是公共政策的理念也是公共政策的產(chǎn)出。目前我們研究側(cè)重于公共利益的抽象層面，而公共利益在事實上是具體的，由于實踐和理論的價值目標(biāo)可能出現(xiàn)偏離，實踐和事實層面的公共利益就不一定是正義的表現(xiàn)，這說明公共利益的存在具有相對性，同時也可能會違背民心民意，因此，公共政策的制定應(yīng)該保證利益的分配過程中的民主和法治，讓人民依法享有參與權(quán)，知情權(quán),決策權(quán)和監(jiān)督權(quán).8、試論述構(gòu)建公共政策分析問題的方法.答案：不同性質(zhì)和形式的政策問題，不僅可以通過不同方法進(jìn)行分析，而且政策問題構(gòu)建的每個環(huán)節(jié)都可能會使用不同方法與相關(guān)技術(shù)去處理。通常構(gòu)建公共政策分析問題的方法有以下幾種：

17、(1)觀察法,觀察法是一種最基本的普遍應(yīng)用的方法，她是認(rèn)識主體獲得感性經(jīng)驗和事實的最重要途徑,觀察可分為直接觀察和間接觀察。觀察必須在自然發(fā)生的條件下進(jìn)行.(2)便捷與類比分析。要對政策問題具體研究，必須首先劃定研究對象的邊界，找出與其他事物嚴(yán)格區(qū)別的本質(zhì)及其屬性，使之與外界相對隔離，在邊界內(nèi)組成一個統(tǒng)一整體。類比是根據(jù)兩個或兩類事物之間的某些方面的相似或相同，而推出他們在其他方面也可能相似或相同的一種邏輯方法。(3)蘭德式的問題分析法。首先要定義問題，再從四個層面的問題加以敘述，分別是問題的確認(rèn)、發(fā)生地點、時間、問題的程度。然后從問題的四個方面搜取關(guān)鍵資料，綜合找出可能原因，接著檢驗可能遠(yuǎn)再

18、證明真正的原因，最后對潛在問題進(jìn)行分析。(4)多角度分析。對于公共政策的分析要分別從技術(shù)角度、組織角度、個人角度去進(jìn)行分析。這些方法都有各自的目的、使用范圍、程序和效用標(biāo)準(zhǔn)，我們要視具體問題進(jìn)行選擇。9、請簡述公共政策分析這門課程的主要內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)實談?wù)効创叻治龅淖饔?？答：公共政策分析作為公共政策概論性質(zhì)的一門課程，其內(nèi)容主要包括三大塊：上篇主要是從靜態(tài)的角度，介紹了政策的含義和功能、政策系統(tǒng)、政策工具、政策模型等與政策相關(guān)的一些基本概念和理論；中篇是政策過程，包括政策問題、政策的制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控、調(diào)整與終結(jié)等；下篇是政策分析的程序及方法，包括系統(tǒng)分析、經(jīng)濟(jì)分析、倫理分析等。政策分析

19、的作用：1、通過政策分析可以更準(zhǔn)確界定政策問題，提供設(shè)計精良的政策方案并從中擇優(yōu)，合理利用各種資源提高政策執(zhí)行的效率，促進(jìn)政策的評估與監(jiān)控從而不斷優(yōu)化政策，此外還可以及時對相關(guān)政策實施調(diào)整和終結(jié)。2、與此同時，由于政策問題的復(fù)雜性、政策分析技術(shù)與方法的局限性、政策分析人員自身的局限性、政策分析系統(tǒng)與政治決策系統(tǒng)間的分隔等問題，實踐中政策分析的作用又是有限的。3、我們還應(yīng)該看到，政策分析的作用的發(fā)揮是有一定條件的，其中尤其與政治民主化程度密切相關(guān)，一方面受政治民主化程度制約，另一方面又對民主化進(jìn)程有一定的促進(jìn)作用。10、結(jié)合當(dāng)前實際，論述中國特色的政策制定的基本經(jīng)驗？中國共產(chǎn)黨人在長期的政策實踐

20、中，制定并執(zhí)行了許多正確可行的政策，并逐步形成了一些具有中國特色的政策執(zhí)行的基本經(jīng)驗：(1)注重政策宣傳；(2)重視政策實驗；(3)強制執(zhí)行與說服教育相統(tǒng)一的執(zhí)行手段；(4)抓中心工作、以點帶面的領(lǐng)導(dǎo)方法?？傊?，中國共產(chǎn)黨人在長期的政策實踐中形成了許多具有中國特色的政策執(zhí)行的成功經(jīng)驗，這是中國政策科學(xué)的寶貴理論與實踐財富，必須在新時期加以發(fā)揚光大11、試述系統(tǒng)分析的主要作業(yè)有哪些？答：系統(tǒng)分析：系統(tǒng)分析就是一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進(jìn)行思維推理，在確定與不確定的條件下，探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案的一種決策方法.系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包括(1)系統(tǒng)模型化模型化

21、過程的好壞，對系統(tǒng)分析的效率有重要影響。通常在構(gòu)成模型是要考慮四類變量：決定變量。環(huán)境變量。結(jié)果變量與評價變量。(2)系統(tǒng)最優(yōu)化分析依據(jù)模型求解，所得出的結(jié)果往往是最理想額，又稱最優(yōu)解.這種最優(yōu)解的分析，往往體現(xiàn)在政策的目標(biāo)上，是效率為最大費用為最少時間為最省之類。(3)系統(tǒng)的綜合評價利用模型和各種資料，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點對比各種可行方案考慮成本與效率之間的關(guān)系，權(quán)衡個方案的利弊得失，從總體性出發(fā)，綜合分析問題，選擇可行的優(yōu)化方案，這是進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評價的基本途徑。12、分析影響社會問題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機制與障礙因素處罰機制：1.政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)者可能是決定政策議程的一個重要因素；2 .危機

22、事件，某種危機事件或突發(fā)事件會使某些事情盡快提到政策議程，如煤礦事故、自然災(zāi)害等；3 .抗議活動，抗議活動包括暴力事件，是使問題引起決策者重視并使問題提到議事日程的又一手段；4 .傳媒曝光，特別問題吸引了大眾傳媒的注意。障礙因素：1。政策原則的偏離，任何國家都有其視為立國之本的基本政治原則；2.價值體系的排斥，任何社會問題都有其占主導(dǎo)地位的價值觀念和信仰體系，它是人們思考問題的依據(jù)和行為選擇的準(zhǔn)則；3。政府體系的封閉；4。承受能力的不足，任何一種政策問題的提出，如果超出了決策者的承受能力，就會受到他們的排斥或回避；5.表達(dá)方式的失當(dāng)。13、簡單論述一下公共政策的合法性與強制性？公共政策的合法性

23、，公共政策在形式上是按照法定程序進(jìn)行的活動，在內(nèi)容上是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、平衡社會利益，確保社會的穩(wěn)定與發(fā)展，所以受到社會的認(rèn)可與支持，它的制定與執(zhí)行是合法的.公共政策的強制性，由于公眾利益的多樣性和差異性，使得一項政策不一定符合所有人的利益。滿足了一部分人的利益，不一定能滿足另一部分人的利益；滿足了長遠(yuǎn)發(fā)展的利益，不一定能滿足人們的眼前利益；滿足了眼前的利益，就有可能損害長遠(yuǎn)的利益。因此，為維護(hù)公共政策的合法性與權(quán)威性，使公共政策能夠得到貫徹實施，就必須使每一個政策對象都能夠接受并遵循政策的規(guī)定。這就體現(xiàn)出了公共政策的強制性公共政策的合法性與強制性必須統(tǒng)一.一項政策如果缺乏合法性，不由法定主體按照

24、法定程序制定、公布和執(zhí)行，其權(quán)威性和強制性就會受到影響。因此，公共政策的合法性是強制性的基礎(chǔ)。另一方面，政策有了合法性，并不等于自然而然地得到貫徹實施，它只有依靠國家的強制力，對不執(zhí)行政策和歪曲政策的行為人進(jìn)行處罰，政策才能有原則性和嚴(yán)肅性，也才能得到真正地貫徹實施.14、政策制定與政策執(zhí)行之間存在界限的原因？(1)、政策制定者設(shè)定目標(biāo)，政策執(zhí)行者執(zhí)行目標(biāo)，二者分工(2)、政策制定者能夠陳述政策，因為他們能夠同意許多不同目標(biāo)間的優(yōu)先順序(3)政策執(zhí)行者擁有技術(shù)能力，服從并愿意執(zhí)行公共政策制定者設(shè)定的政策三、論述題：15。論述公共政策決策的要素。(1)目標(biāo)要素任何公共政策都是針對一定的社會公共問

25、題而制定、執(zhí)行的，因此在決策活動中，必須要明確政策目標(biāo)，而這種以確定的政策目標(biāo)展開公共決策的決策意識在公共政策過程中則是須臾不可或缺的。決策目標(biāo)的確定對隨之產(chǎn)生的政策議程、政策選擇、政策執(zhí)行以及物質(zhì)配備與保障等方面均有重大影響.由于政策領(lǐng)域是極為廣泛復(fù)雜的，因而政策目標(biāo)應(yīng)立基于公共利益的保障和發(fā)展，為公共福利的增進(jìn)服務(wù)。(2)主體要素政策主體是直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織.一般而言，政策主體要素包括官方政策活動者與非官方政策活動者，他們對于公共議程的發(fā)展、政府議程的推進(jìn)、決策信息的分析把握、政策方案的設(shè)計與選擇、政策工具的鑒別以及再決策等公共政策活動均具有重大影

26、響。公共決策過程本質(zhì)上是一種政治過程，政策主體通過政治過程決定資源在不同公共物品之間的配置或決定全社會價值、利益在不同階層、團(tuán)體或個人之間的分配。(3)工具要素政策工具又稱治理工具或政策工具。作為公共管理方法和技術(shù)論域，其核心是關(guān)注如何將政策意圖轉(zhuǎn)變未管理行為，將政策理想轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實?；镜恼ぞ呋蛘吖ぞ呖梢苑譃槭袌龌ぞ?、工商管理技術(shù)和社會化手段三類。其中，市場化工具包括民營化、用者付費、管制域放松管制、合同外包、內(nèi)部市場等；工商技術(shù)包括戰(zhàn)略管理技術(shù)、績效管理技術(shù)、顧客導(dǎo)向技術(shù)、目標(biāo)管理技術(shù)、全面質(zhì)量管理技術(shù)、標(biāo)桿管理技術(shù)和企業(yè)流程再造技術(shù)等；社會化手段則包括社區(qū)治理、個人與家庭、志愿

27、者組織、公私伙伴關(guān)系。(4)信息要素決策信息收集整理與分析是否到位關(guān)系導(dǎo)決策的成敗?，F(xiàn)代化、科學(xué)化的公共決策需要對決策信息的收集、整理、儲存和傳遞等活動準(zhǔn)確、高效、快捷，保證決策信息的完整性、真實性、迅捷性是成功決策的根本要素。在現(xiàn)代社會，信息技術(shù)的發(fā)展使各類信息高度膨脹，其中不乏非精確性、錯誤、失真的信息.公共決策者應(yīng)對作為決策依據(jù)的信息進(jìn)行適度選擇，對公共決策信息的公共價值進(jìn)行分析，進(jìn)而在數(shù)字化智能處理基礎(chǔ)上實現(xiàn)公共決策信息的最優(yōu)選擇途徑.16。論述公共政策的功能.(1)導(dǎo)向功能公共政策的導(dǎo)向功能是指政策能夠引導(dǎo)人們行為和事務(wù)發(fā)展方向。從發(fā)揮效力的形式看，公共政策的導(dǎo)向功能分為直接導(dǎo)向功能

28、和間接導(dǎo)向功能。從作用的結(jié)果形式來看，公共政策導(dǎo)向功能分為正導(dǎo)向功能和負(fù)導(dǎo)向功能。公共政策的導(dǎo)向功能具體表現(xiàn)如下：第一，統(tǒng)一思想。第二，確立目標(biāo)。第三，因勢利導(dǎo)。(2)制約功能公共政策的制約功能是指政策能夠?qū)ψ饔脤ο蟮男袨榕c事務(wù)發(fā)展失范的控制和約束.制約功能所要達(dá)到的目標(biāo)是制約、禁止政策制定者所不希望的行為發(fā)生。公共政策制約功能是一種消極性功能。政策制約功能是公共政策規(guī)范性的重要表現(xiàn)形式。公共政策制約功能可以分為硬性制約功能和軟性制約功能.(3)管理功能公共政策的管理功能是指政策在其運行過程中應(yīng)承擔(dān)和可能承擔(dān)的基本政策任務(wù)。其核心問題是要充分調(diào)動和發(fā)揮政策主客體服從政策的積極性和主動性。公共政

29、策的管理功能主要體現(xiàn)在它的決策職能、計劃職能、組織職能、控制職能以及協(xié)調(diào)職能上。(4)分配功能公共政策的分配功能是指政策在一定時期內(nèi)新創(chuàng)造出來的價值或體現(xiàn)這部分價值的利益在社會生活中進(jìn)行分配的能力和作用。公共政策作為一種社會規(guī)范，它的一項基本功能就是調(diào)控各種社會關(guān)系及其整個社會成員的利益分配機制，它需要回答利益向誰分配、如何分配、為什么分配、需不需要再分配等一系列政策對象所關(guān)心的問題。(5)動力功能公共政策的動力功能是指公共政策利用自身的資源優(yōu)勢和符號象征對國家管理和社會改造所具有的促進(jìn)和推動的能力和作用。公共政策組合物質(zhì)的、精神的、動力的各種要素，利用物質(zhì)動力、精神動力和信息動力，創(chuàng)造出各種

30、物質(zhì)的或精神的新產(chǎn)品與行為，以不斷地調(diào)整社會關(guān)系和滿足不斷發(fā)展的社會需要。政策的物質(zhì)動力主要是政策利用物質(zhì)刺激、獎金激勵等手段所表現(xiàn)出來的效力；政策的精神動力主要是政策利用精神信仰、精神激勵等手段所表現(xiàn)出來的效力；政策的信息動力主要是政策利用大眾傳媒等各種信息杠桿作用所表現(xiàn)出來的效力.(6)準(zhǔn)法律功能公共政策的準(zhǔn)法律功能是指政策作為一種社會規(guī)范起到了指導(dǎo)、補充甚至替代法律的功能.政策作為一種社會規(guī)范，與道德規(guī)范、法律規(guī)范一樣，是對作用對象的觀念和行為進(jìn)行的約束和限定的規(guī)范形式。任何時代、任何國家制定和實施法律，都必然地要以一定的政策作指導(dǎo)；任何法律由于不可能對現(xiàn)實生活做出盡善盡美的規(guī)定而在其實

31、施過程中必須以政策作補充；當(dāng)法律出現(xiàn)缺位或過時時又要以政策作為替代17.論述公共政策分析的過程.(1)闡釋目標(biāo)闡釋目標(biāo)是政策分析過程中關(guān)鍵的下一步.只有正確地闡釋目標(biāo)，才能保證整個分析過程的正確進(jìn)行。闡釋目標(biāo)的工作包括：分析有關(guān)問題和爭論點；弄清這些爭論的來龍去脈；說明目標(biāo)；發(fā)現(xiàn)起作用的主要因素以及取得對它們之間關(guān)系的初步認(rèn)識。(2)尋找方案備選方案是實現(xiàn)政策目標(biāo)的措施和工具，政策分析第二步是尋找備選方案。在這個階段，分析人員必須廣泛搜集信息，不斷尋找各種解決問題的具體方案。這個過程的工作包括：根據(jù)政策目標(biāo)，搜尋、設(shè)計出可能的備選方案，包括對已有方案的整理，在此基礎(chǔ)上，收集與方案有關(guān)的資料和數(shù)

32、據(jù)，并進(jìn)行分析.尋找備選方案的途徑包括決策者和其他專家兩個途徑。(3)預(yù)測效果預(yù)測效果的工作包括：根據(jù)備選方案的內(nèi)容和性質(zhì)，以及方案實施的環(huán)境和條件，對方案的效果作出估計.奧拉夫？赫爾黑認(rèn)為預(yù)測應(yīng)該分為以下幾步：一是審查備選方案，預(yù)計會出現(xiàn)的情況并估計其出現(xiàn)的概率；二是研究備選方案之間可能出現(xiàn)相互影響，確定某種可能控制因素，并估計其控制范圍；三是在各種可能出現(xiàn)的情況中作出優(yōu)先選擇分析，并估計各種干預(yù)條件的改變對相關(guān)概念影響；四是展示分析結(jié)果，并從中導(dǎo)出可能行動方案的效果。(4)構(gòu)造模型構(gòu)造模型的目的是為了對政策方案的效果作出預(yù)測，模型方法本身也是一種預(yù)測方法，而且只有在預(yù)測的指導(dǎo)下，才能構(gòu)造出

33、合適的模型。構(gòu)造模型的工作包括：構(gòu)造一個或多個關(guān)于政策系統(tǒng)及其環(huán)境的模型；根據(jù)模型，對政策系統(tǒng)的操作進(jìn)行分析，并對政策系統(tǒng)的工作方式和工作性能作出估計.(5)評估方案評估方案的工作包括：選擇一定的(一個或多個)標(biāo)準(zhǔn)，把各種備選方案按照優(yōu)先順序排列起來，使決策者更容易作出選擇。評估方案是在前一階段的構(gòu)造模型和預(yù)測效果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，只有對備選方案的效果作出預(yù)測，才能比較各種方案；只有比較各種方案，才能排列這些方案。18。論述公共政策評估的作用。第一，政策評估是檢驗政策效果的基本途徑。一項政策在出臺前經(jīng)過了長期醞釀、多方論證，并不能保證它必然會很好地解決原先的政策問題，取得預(yù)期的效果。政策執(zhí)行后究

34、竟是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了怎樣的效果，有時候并不是一目了然的，表面的觀察與實際的狀況可能存在很大誤差，為了避免政策實施的盲目性，就有必要及時地對政策效果進(jìn)行調(diào)查、分析和判斷。第二，政策評估是決定政策未來走向的重要依據(jù)。政策在執(zhí)行以后，其發(fā)展走向可以分為三種，一是延續(xù)，即繼續(xù)執(zhí)行原政策；二是調(diào)整，即在執(zhí)行過程中，政策問題或環(huán)境發(fā)生變化，原來的政策已明顯不適應(yīng)新的政策情況，或在實踐中發(fā)現(xiàn)政策方案存在不完善之處，那么我們必須對原有政策進(jìn)行調(diào)整；三是終結(jié)，即完全終止原來的政策.無論采取哪種走向，我們都不能只憑想當(dāng)然，必須做到有理有據(jù)，而道理和依據(jù)的取得則依賴于對政策執(zhí)行效果進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析和科學(xué)

35、合理的評估.第三，政策評估是合理配置政策資源的基礎(chǔ)工作.政府的政策資源是有限的，而政府部門卻往往需要同時實施多項政策，所以必須首先明確各項政策要素的價值，確定資源投入的優(yōu)先順序和比例，以尋求較優(yōu)的資源配置方案，推動政策活動高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行。政策評估的實施正是出于這樣的目的。它一方面可以使決策者從整體和全局角度出發(fā)，使有限的資源產(chǎn)生更大的效益；另一方面可以防止因過多考慮局部利益所帶來的資源過度投入。第四，政策評估有利于促進(jìn)政策制定的科學(xué)化。公共政策的制定與實施是政府部門的一項重要職責(zé)。實踐證明，隨著社會條件的不斷變化和政府活動的日益復(fù)雜，那種經(jīng)驗式的、缺乏跟蹤和反饋、期望一勞永逸的決策模式已經(jīng)不適應(yīng)

36、當(dāng)今的社會環(huán)境。政策評估正是使決策邁向科學(xué)化的必由之路。要建立科學(xué)的決策模式就必須大力加強制度建設(shè)，完善政策程序，做好政策評估，提高政策質(zhì)量。19.論述公共政策目標(biāo)的特點。首先，公共政策目標(biāo)具有多重性.從橫向來考察，公共政策有顯性目標(biāo)與隱性目標(biāo)之分，有主要目標(biāo)與次要目標(biāo)之分，有定性目標(biāo)與定量目標(biāo)之分等；從縱向來考察公共政策有總目標(biāo)、子目標(biāo)、孫目標(biāo)之分，有最高目標(biāo)、中等目標(biāo)、最低目標(biāo)之分，有長期目標(biāo)、短期目標(biāo)之分等.因此，現(xiàn)實的公共政策目標(biāo)是多重的，而非單一的。其次，公共政策目標(biāo)具有動態(tài)性。從公共政策系統(tǒng)內(nèi)部來看，公共政策過程就是從政策目標(biāo)的確定到政策目標(biāo)的實現(xiàn)，再到政策目標(biāo)的評估過程；從公共政

37、策目標(biāo)的外部影響因素來看，公共政策目標(biāo)面對日益復(fù)雜、千變?nèi)f化的公共事務(wù)管理并非是一成不變的，它必須要求具有彈性、必須對多變的外界環(huán)境做出輝映，因而它可能要作一些修改或調(diào)整。再次，公共政策目標(biāo)具有激勵性。公共政策目標(biāo)的具體化和明確化可以使組織行為走向統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)系統(tǒng)理論所揭示的“整體大于部分之和”的目的。政策目標(biāo)能將組織和組織之間協(xié)調(diào)起來，能將組織成就和個人需要結(jié)合起來，能充分地調(diào)動政策參與者的積極性。最后，公共政策目標(biāo)具有可考核性。公共政策目標(biāo)的設(shè)立可以為組織任務(wù)完成提供一個統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，可以對公共政策的制定、執(zhí)行、評估的工作績效進(jìn)行考核和評價。21。論述公共政策工具選擇時應(yīng)注意的事項.(

38、1)各種政策工具都有其優(yōu)點，也各有其缺點，并無絕對的優(yōu)劣。(2)在選擇政策工具的時候，公共利益是基本的出發(fā)點。(3)政策工具的選擇必須是理性的，而且必須以多元理性為基礎(chǔ)。(4)在選擇和評估不同政策工具的時候，其標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是多元的。主要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括效果、效率、充分、公平與回應(yīng)等等.(5)政策工具的選擇必須考慮到多元利害關(guān)系人，進(jìn)行多元利害關(guān)系人分析。(6)不同政策工具的效果取決于各種因素，并不完全取決于政策工具本身.(7)在當(dāng)代社會，公共問題的復(fù)雜性，使得任何單一的政策工具都不足以完全解決某一公共問題。22.論述公共政策議程設(shè)立的激發(fā)機制由哪些因素組成。一是需要或利益。人的行為都是在內(nèi)在的需要驅(qū)使下開展的。這種需要外化則是社會生活中具體的利益，主體的需要與利益是政策問題向公共政策議程轉(zhuǎn)化的動力。二是認(rèn)識或文化。認(rèn)識是人的行為的先導(dǎo)。這種認(rèn)識作為宏觀的結(jié)構(gòu)就是社會文化。公共政策議程的發(fā)展，必然具體地是受參與者的認(rèn)識引導(dǎo)的，又宏觀地受到外部文化或氣候的影響。三是政策或制度。人在社會中生活，因此，必然要有規(guī)則?，F(xiàn)存政策與制度是一個框架，約束著問題的建構(gòu)與問題的解決。四是關(guān)系或權(quán)力。在一個分化的社會里，源也有多寡之分，因而解決問題的能力也有大小別。這樣不同人與組織圍繞公共政策議程的設(shè)立轉(zhuǎn)這是公共政策議程發(fā)展的關(guān)鍵.五是情境或環(huán)境。人作為一種社會實踐者，導(dǎo)，也有外在的社會制度與社會