案例：河道里建魚塘20151102

1、案例案例：河道內(nèi)違法修建魚塘和圍堤 2015年11月案情介紹 2010年12月，某縣河務(wù)局水政監(jiān)察人員巡查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)河道灘地內(nèi)有項(xiàng)目未經(jīng)水利部門批準(zhǔn)在修筑圍堤、推挖魚塘，立即依法立案查處。經(jīng)了解，該違法項(xiàng)目屬于政府支持引導(dǎo)，開發(fā)商投資建設(shè)的現(xiàn)代漁業(yè)項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容是開發(fā)4000余畝面積的河道灘地，修建魚塘和種植蘆筍、蓮藕等，輔助修建生產(chǎn)道路、供電線路、管理用房等配套設(shè)施。 縣河務(wù)局在完成詢問、調(diào)查、勘查等相關(guān)工作后，對(duì)當(dāng)事人下達(dá)了責(zé)令停止水事違法行為通知書，要求開發(fā)商停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，恢復(fù)河道原貌。但開發(fā)商不予配合，不但趁執(zhí)法人員不在時(shí)繼續(xù)施工，而且老板不照面，每次縣河務(wù)局執(zhí)法時(shí)都是

2、幾個(gè)臨時(shí)工在，致使縣河務(wù)局不能將行政處罰決定書在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付開發(fā)商，縣河務(wù)局只好采取留置送達(dá)等方式。 期間，鑒于情節(jié)復(fù)雜，案情重大，縣河務(wù)局的負(fù)責(zé)人數(shù)次集體討論決定采取的處罰措施，并組織開展了數(shù)次執(zhí)法活動(dòng)，還向當(dāng)?shù)乜h政府和上級(jí)進(jìn)行專題報(bào)告，請(qǐng)求政府協(xié)調(diào)相關(guān)單位抓緊開展整治工作，但執(zhí)法效果一直不理想。迫于無奈，縣河務(wù)局組織人員臨時(shí)扣押了開發(fā)商部分施工設(shè)備。2011年5月省河務(wù)局了解到有關(guān)情況后，組織專家組到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地查看，最后提出處理意見如下：（1）該項(xiàng)目應(yīng)符合防洪治理規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃；（2）在河道灘地的開發(fā)利用要符合河道行洪、輸水的要求；（3）在河道規(guī)劃治導(dǎo)線以內(nèi)禁止進(jìn)行開發(fā)利用活動(dòng)；（4

3、）不準(zhǔn)建設(shè)妨礙行洪的永久性建筑物和構(gòu)筑物，魚塘應(yīng)采用開放式建設(shè)方式，不得封閉，不得圍墾河道，不得進(jìn)行防護(hù)，禁止對(duì)開發(fā)項(xiàng)目所在灘地修筑保護(hù)性工程，以確保河道行洪通暢；（5）灘區(qū)內(nèi)不得修筑圍堤，確需修建的生產(chǎn)道路路面不得高于當(dāng)?shù)貫┟?.5米，嫩灘及規(guī)劃治導(dǎo)線范圍內(nèi)路面不得高于當(dāng)?shù)貫┟媲也坏糜不?，禁止?duì)生產(chǎn)道路等進(jìn)行防護(hù)；（6）當(dāng)?shù)睾觿?wù)局應(yīng)告知當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目投資人要謹(jǐn)慎對(duì)待河道灘地開發(fā)利用項(xiàng)目，充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目投資防洪安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保項(xiàng)目自身安全；（7）應(yīng)告知開發(fā)商如欲實(shí)施該項(xiàng)目，需根據(jù)“河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)批準(zhǔn)”要求，由市局受理審批。根據(jù)省河務(wù)局意見，市、縣局積極行動(dòng)，其后開發(fā)商不再擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模

4、。 2012年汛期將至，5月2日群眾上訪，向省水利廳反映“xx縣xx鎮(zhèn)河道灘區(qū)大面積砍伐樹木用于擴(kuò)大魚塘建設(shè)，河道主河槽內(nèi)私人修建挑水壩影響水流自然走動(dòng)”的問題，并提出必須炸掉挑水壩，消除防洪隱患，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行查處的要求。省局隨即組織安排人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)案發(fā)地正是違規(guī)魚塘修建處位置，群眾上訪反映的問題基本屬實(shí)，案發(fā)處共有非法阻水構(gòu)筑物2座，上游一座長(zhǎng)度約50m，下游一座長(zhǎng)度約20m，均為土工編織袋護(hù)坡，建筑垃圾護(hù)頂。省水利廳查明情況后隨即向市水務(wù)局下達(dá)了“關(guān)于對(duì)xx縣xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)群眾上訪反映問題進(jìn)行調(diào)查處理的緊急通知”，要求市水務(wù)局立即采取有效措施，一要立即組織力量對(duì)非法阻水構(gòu)筑物進(jìn)行拆除

5、，保證在5月10日前拆除完畢，確保行洪安全；二是立即向當(dāng)?shù)卣?、防指專題匯報(bào)；三是由協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)嘏沙鏊M(jìn)行立案查處，追究非法修筑阻水構(gòu)筑物相關(guān)人員的刑事責(zé)任。市水務(wù)局與縣水務(wù)局對(duì)此逐一進(jìn)行了落實(shí)。問題：?jiǎn)栴}：水利部門對(duì)本案采取的各項(xiàng)處理行為是否都合法合規(guī)?解析 1、本案中開發(fā)商未經(jīng)水利部門批準(zhǔn)擅自推挖魚塘的行為，屬于防洪法等法律規(guī)范中規(guī)定的違法情形。 縣河務(wù)局向當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令停止水事違法行為通知書的處罰行為，符合防洪法第22條、河道管理?xiàng)l例第24條、某省河道管理辦法等法律規(guī)范規(guī)定。解析 2、縣河務(wù)局采取留置送達(dá)等方式合適。、縣河務(wù)局采取留置送達(dá)等方式合適。 根據(jù)行政處罰法第40條規(guī)定，行政處罰決定

6、書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。3、縣河務(wù)局采取負(fù)責(zé)人集體討論決定的行為合適。、縣河務(wù)局采取負(fù)責(zé)人集體討論決定的行為合適。 根據(jù)行政處罰法第38條第2款規(guī)定，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 解析4、縣河務(wù)局組織人員臨時(shí)扣押開發(fā)商部分施工設(shè)備的行為，無法定依據(jù)，是行政違法行為，處行政違法行為，處罰行為當(dāng)屬無效。罰行為當(dāng)屬無效。沒有行政法律規(guī)范授予水利部門可以扣押、查封的處罰權(quán)限。本案中縣河務(wù)局扣押設(shè)備，屬于超越權(quán)限替代法院強(qiáng)制執(zhí)行，違反了處罰法定原則中實(shí)施處罰

7、的主體法定的要求。解析 但如果縣局扣押設(shè)備的行為，是“在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下”，作為先行證據(jù)登記保存處理的，扣押行為合法。水行政處罰實(shí)施辦法第28條規(guī)定：“水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。水行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的送交檢驗(yàn)或者鑒定；（二）依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，移送有關(guān)部門；（三）依法需退還當(dāng)事人的，退還當(dāng)事人；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。” 解析 5 5、縣局向政府報(bào)告、向縣防汛指揮部、縣局向政

8、府報(bào)告、向縣防汛指揮部報(bào)告，做法是必要的，正確的。報(bào)告，做法是必要的，正確的。根據(jù)防洪法第42條、河道管理?xiàng)l例第36條、第37條、某省河道管理辦法第35條、第36條規(guī)定，對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。可見，防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)采取“強(qiáng)制清障措施”的法律依據(jù)很充分。因此，盡管水利部門沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，但防汛指揮部被賦予了行政強(qiáng)制措施，水利部門完全可以通過防汛指揮部解決一些棘手的水事問題。特別是在汛期，這是一個(gè)很有效的手段。解析

9、6 6、省河務(wù)局提出的有關(guān)處理意見依法、省河務(wù)局提出的有關(guān)處理意見依法、合規(guī)。、合規(guī)。其中第（7）條告知當(dāng)事人可以按照法律程序向水利部門申報(bào)行政許可的行為，是省河務(wù)局充分考慮了當(dāng)事人的實(shí)際情況，采取的柔性執(zhí)法措施。省局對(duì)外公布的行政許可事項(xiàng)17項(xiàng)，其中一項(xiàng)是“河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)批準(zhǔn)”，本案符合“河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)”的定義，同時(shí)省河務(wù)局行政許可實(shí)施細(xì)則規(guī)定，對(duì)于“河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)批準(zhǔn)”，由市局受理審批，因此省水利廳做法是合適的。 解析 7 7、對(duì)于、對(duì)于20122012年開發(fā)商在河道內(nèi)傾倒垃圾、修建阻水設(shè)施，妨礙河道行洪的年開發(fā)商在河道內(nèi)傾倒垃圾、修建阻水設(shè)施，妨礙河道行洪的行為，

10、水利部門實(shí)施行政處罰的法律依據(jù)充分。行為，水利部門實(shí)施行政處罰的法律依據(jù)充分。這些依據(jù)具體包括水法、防洪法、河道管理?xiàng)l例、河南省河道管理辦法等。如水法第65條第一款規(guī)定：在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。河南省黃河河道管理辦法第35條規(guī)定：對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由河道主

11、管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。第36條規(guī)定，對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭、生產(chǎn)堤、渠道、道路、片林和其他有礙行洪的設(shè)施，及在河道工程管理范圍內(nèi)已建成的房屋、水井、溝渠、墳?zāi)?、魚塘、磚窯等，由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，提出處理意見，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，責(zé)成原建單位或個(gè)人在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。 解析 8 8、需要特別指出的是，、需要特別指出的是，20122012年年1 1月月1 1日日行政強(qiáng)行政強(qiáng)制法制法已經(jīng)開始執(zhí)行。已經(jīng)開始執(zhí)行。行政強(qiáng)制法賦予了水行政執(zhí)法主體代履行權(quán)力，拓寬了水利部門有效執(zhí)法的手段。但水利部門同時(shí)也要注意代履行的程序，如簽訂委托書、送達(dá)代履行決定書、催告當(dāng)事人履行、代為履行義務(wù)、簽名或者蓋章等程序都不可或缺。行政強(qiáng)制法還賦予了水利部門河道清障的簡(jiǎn)易程序。行政強(qiáng)制法第52條規(guī)定：需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清